Proposta de aplicação do Pagamento Redistributivo no Pedido Único (PU) Comentário da CAP

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1 INFORMAÇÃO Outubro 2016

2 Proposta de aplicação do Pagamento Redistributivo no Pedido Único (PU) Comentário da CAP O Governo português apresentou uma proposta de implementação de um pagamento de 50 euros/ha aos primeiros 5 hectares elegíveis activados com direitos ao pagamento do Regime de Pagamento Base (RPB), o chamado Pagamento Redistributivo. O montante que se estima ser necessário para este pagamento é cerca de 2,8% da dotação orçamental atribuída à totalidade dos pagamentos directos em 2017 e 2,7% nos anos seguintes. Isto significa, que serão necessários cerca de euros em 2017 para financiar este novo pagamento. Este montante é obtido anualmente pela redução linear do valor de todos os direitos ao pagamento de RPB. Ou seja, a partir de 2017 (ver Quadro nº1), todos os agricultores com direitos de RPB, sofrerão uma redução no valor de todos os seus direitos (cerca de 5,72%) e todos receberão um pagamento de 50 euros por hectare, até um máximo de 5 hectares (250 euros). Esta nova medida é apresentada como um compromisso político deste Governo que pretende, desta forma, aumentar os apoios a conceder aos pequenos agricultores. Depois de uma análise, ainda que não tão profunda como gostaríamos, uma vez que não dispomos de informação para tal, concluímos que mais de 50% do valor global atribuído ao pagamento redistributivo vai ser concedido aos agricultores que optaram pelo Regime da Pequena CONFEDERAÇÃO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL INFORMAÇÃO DO SECTOR PAC OUTUBRO 2016 PAG 2

3 Agricultura (RPA), que já tinham os seus 600 euros garantidos e que não os ultrapassam quando se acrescenta aos seus apoios individuais este pagamento (ver Quadro nº2 e nº3). Isto significa que, para cerca de agricultores, o governo optar, ou não, pelo pagamento redistributivo é completamente indiferente. Esta é, aliás, por certo, a razão pela qual, nenhum Estado Membro aplica em simultâneo o pagamento redistributivo e o RPA na forma flat rate (ver Quadro nº4). De facto, apenas cinco Estados Membros (Alemanha, Polónia, Bulgária, Roménia e Croácia), aplicam em simultâneo, mas a forma utilizada para o RPA é a forma individual, ou seja, o agricultor apenas recebe os pagamentos directos a que tem direito como qualquer outro agricultor que pertença ao regime RPB, sendo a vantagem estar dispensado do cumprimento do greening e isento das sanções no âmbito da condicionalidade. Em Portugal, não é assim, uma vez que o pagamento anual de 500 euros (600 a partir de 2017), substitui todos os pagamentos directos que o agricultor iria receber. Se o agricultor tiver direito a receber 200 euros, se optou pelo RPA, passa a receber 500 euros (flat rate). No entanto, um alemão que tenha direito a receber 400 euros, se optar pelo RPA continua a receber os mesmos 400 euros. Caso receba mais de 1250 euros e opte pelo RPA, então sim, só pode receber 1250 euros, existindo assim um limite máximo. Quanto aos restantes cerca de agricultores, não conhecemos, nem podemos fazer, nenhum estudo que nos indique as suas reais implicações, seja a nível regional, sectorial ou por classe de dimensão de superfície agrícola. E estas poderão ser muito negativas, mesmo para alguns pequenos agricultores que, embora a área seja inferior a 5 hectares, CONFEDERAÇÃO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL INFORMAÇÃO DO SECTOR PAC OUTUBRO 2016 PAG 3

4 tenham direitos de RPB de valor elevado, o que significa que a redução que vai ser aplicada ao valor actual dos direitos não é compensada pelo valor pago ao abrigo do pagamento redistributivo. Da mesma forma, também não sabemos a quantos agricultores deixa de ser aplicada a convergência adoptada e assumida a 1 de Janeiro de 2015, que garantia que, em 2019, todos os agricultores receberiam pelo menos 60% do valor médio nacional dos direitos RPB. Neste contexto, a CAP propõe que o pagamento redistributivo não se aplique este ano, devendo ser derrogado para 2018, aproveitando-se o ano de 2017 para avaliar o seu real impacto. Quadro Nº1 Valor Orçamental atribuído ao RPB antes da aplicação do Pagamento Redistributivo RPB - Valores em euros RPB C/ Overbooking sem RN RPB C/ Overbooking inc. a RN Efeito da aplicação do Pagamento Redistributivo no Valor Unitário Nacional em 2019 Distribuição dos apoios no 1º Pilar Valores em euros Anexo II G (30% Anexo II) P. Redistributivo - 5% do Anexo II Jovens (2% Anexo II) Pagamentos Ligados (20,77% Anexo II) Overbooking = (Anexo II - G)*0, RN (2% RPB)) c/overbooking RPB C/ Overbooking sem RN RPB C/ Overbooking incluindo a RN Redução do valor de todos os direitos RPB em resultado da aplicação do pagamento redistributivo 5,72% 5,48% 5,45% CONFEDERAÇÃO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL INFORMAÇÃO DO SECTOR PAC OUTUBRO 2016 PAG 4

5 Quadro Nº2 Regime da Pequena Agricultura Aplicação do Pagamento redistributivo- Estimativa Região Agrária Beneficiários inscritos (Nº) Área Dclarada (ha) Área Média por Beneficiário Pagamento Redistributivo por Agricultor - Euros Por Agricultor Direcção Reg. de Agricultura do Norte , Direcção Reg. de Agricultura do Centro , Direcção Reg. de Agricultura de Lisboa e Vale do Tejo , Direcção Reg. de Agricultura do Alentejo , Direcção Reg. de Agricultura do Algarve , TOTAL , Fonte: IFAP Total Quadro Nº3 Regime da Pequena Agricultura (RPA) - Estimativa para Beneficiários pagos Valor pago - euros - 500*71.820(2015):600*68.820(2017) Fontes de Financiamento - Euros: Montante dos agricultores que aderiram ao RPA Outras fontes de financiamento - Euros: Reserva Nacional de direitos Pagamento para Jovens Agricultores Direitos ao pagamento RPB - 3,5%(2015); 1,98%(2017) Pagamento redistributivo (cerca de 52,6% do total) Valor médio dos pagamentos que os agricultores que aderiram ao RPA receberiam - Euros/agricultor 213,5 338,1 Fonte:IFAP Notas: 2015 Dados obtidos junto do IFAP que revelam que os montantes individuais dos agricultores que aderiram ao RPA perfazem um total de euros, o que corresponde a uma média de 213,5 euros/agricultor, pelo que, de acordo com o regulamento, teve se pagar um valor adicional de cerca de euros para garantir o pagamento de 500 euros. CONFEDERAÇÃO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL INFORMAÇÃO DO SECTOR PAC OUTUBRO 2016 PAG 5

6 2017- Assumindo que o número de agricultores no regime RPA se mantém igual a 2016 e que o pagamento já vai ser de 600 euros, verifica-se que, mesmo incluindo o pagamento redistributivo, os montantes individuais que os agricultores receberiam acrescidos deste novo pagamento ( euros euros), o valor médio das ajudas por agricultor, passa para cerca de 338,1 euros. Isto significa que, para estes agricultores, a aplicação do pagamento redistributivo não tem nenhum efeito. CONFEDERAÇÃO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL INFORMAÇÃO DO SECTOR PAC OUTUBRO 2016 PAG 6

7 QuadroNº4 Opções dos Estados Membros RPA Pagamento Redistributivo Dinamarca - DK Não Não Irlanda - IE Não Não Luxemburgo - LU Não Não Holanda - NL Não Não Finlândia - FI Não Não Suécia - SE Não Não Reino Unido - UK Não Não República Checa - CZ Não Não Chipre - CY Não Não Eslováquia - SK Não Não França - FR Não Sim Lituânia - LT Não Sim Bélgica - BE - Flanders (FL) e Wallonia (W) Não (FL) Não; (W) Sim Grécia - EL Indiv.- Máx Não Espanha - ES Indiv.- Máx Não Itália - IT Indiv Não Áustria - AT Indiv.- Máx Não Estónia - EE Indiv.- Máx Não Hungria - HU Indiv Não Malta - MT Indiv.- Máx Não Eslovénia - SI Indiv.- Máx Não Alemanha - DE Indiv.- Máx Sim Polónia - PL Indiv.- Máx Sim Bulgária - BG Indiv Sim Roménia - RO Indiv.- Máx Sim Croácia (HR) Indiv.- Máx. 657 Sim Letónia - LV Flat euros Não Portugal - PT Flat euros Sim CONFEDERAÇÃO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL INFORMAÇÃO DO SECTOR PAC OUTUBRO 2016 PAG 7

8 CONFEDERAÇÃO DOS AGRICULTORES DE PORTUGAL INFORMAÇÃO DO SECTOR PAC OUTUBRO 2016 PAG 8

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