Planejamento das compras governamentais
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- João Victor Fidalgo Brandt
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1 Planejamento das compras governamentais Pedro Henrique Magalhães Azevedo Advogado. Assessor do Conselheiro Vice-Presidente do TCE/MG. Mestrando em Administração Pública pela Escola de Governo da Fundação João Pinheiro. Especialista em Direito Público pela Universidade Gama Filho. 1
2 Planejamento na licitação Os 7 pilares do planejamento nas licitações: 1. Identificação da necessidade; 2. Formulação de alternativas; 3. Disponibilidade de recursos; 4. Caracterização do objeto; 5. Definição das quantidades; 6. Formação do preço; 7. Forma de entrega / Regime de execução. CAPACITAÇÃO DOS SERVIDORES 2
3 1. Identificação das necessidades Momento de resolução das demandas o Necessidade de agir no momento o Definição de prioridades: Importante; Urgente; Burocrático. Emergências Participação popular o Legitimidade o Orçamento participativo; o Audiências públicas. O QUE PRECISA SER RESOLVIDO? O QUE A SOCIEDADE DESEJA? 3
4 2. Formulação de alternativas Como resolver o problema / atender à demanda? o Problema identificado: X o Alternativas verificadas e soluções possíveis: A, B, C etc. o Exemplo: Problema identificado: Baixo acesso ao Ensino Superior Soluções possíveis: Construção de Universidades públicas / Financiamento de estudos em Universidades privadas. CONSENSO NOS FINS X CONFLITO NOS MEIOS 4
5 2. Formulação de alternativas Técnicas para a formulação de alternativas: Análise de experiências passadas; Avaliação de resultados; Experiências de outros entes; Brainstorming / Reverse brainstorming Multidisciplinaridade; Vários atores envolvidos; Criatividade. NOVAS ALTERNATIVAS 5
6 3. Disponibilidade de recursos Existem recursos orçamentários para cobrir a alternativa escolhida? o Art Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. o Art. 7º, 2 º, III - As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma. 6
7 3. Disponibilidade de recursos Verificar o custo de oportunidade B A N A N A IMPOSSÍVEL PONTE 7
8 4. Caracterização do objeto Detalhamento da alternativa viável que fora escolhida anteriormente (PROJETO BÁSICO / TERMO DE REF.). o Exemplo: Problema: Documentar os procedimentos internos da Administração. Alternativa escolhida: Comprar papéis. Objeto: Resma papel sulfite, pacote com 500 folhas, dimensões 210 x 297 mm, gramatura 75g/m², 100% branco, para uso diverso em impressora laser ou jato de tinta, copiadora, duplicadora. Embalado adequadamente contra umidade. A caracterização do objeto é a tradução da alternativa viável escolhida pela Administração para enfrentar o problema identificado e atender à demanda. 8
9 4. Caracterização do objeto Como deve ser a descrição do objeto: o Clara; o Sucinta; Elementos e informações necessárias o Precisa; para que os licitantes possam elaborar o Suficiente; suas propostas de forma mais realista o Completa; possível o Especificações técnicas. O que não deve conter na descrição do objeto: o Especificações excessivas; o Especificações irrelevantes; o Especificações que limitem a competição; o Indicação de marca (regra) Exceções: o Padronização (art. 15, I); o Referência ou qualidade mínima (similar/equivalente); 9
10 4. Caracterização do objeto Combate a escorpião 10
11 5. Definição das quantidades A definição das quantidades a serem contratadas integra a descrição do objeto da licitação; Fatores a serem levados em consideração: o Capacidade física; o Condições de guarda e armazenamento; o Garantias; o Prazo de validade. Como estimar? o Análise histórica; o Análise de consumo de outros entes; o Estimativa de consumo; o Vida útil. Distinção entre bens consumíveis e bens permanentes 11
12 5. Definição das quantidades Bens consumíveis: como estimar? Objeto Consumo anual (A) Consumo mensal (B) Estoque (C) Estoque ao final (D) Quanto licitar (E) A B = A/12 C D = C-3xB E = A - D X Y Essa forma de estimar somente será válida e eficaz se a previsão de gastos para o ano seguinte for semelhante à do ano anterior. 12
13 6. Formação dos preços Por que cotar preços? o Delimitar os recursos orçamentários e financeiros; o Delimitar a modalidade do procedimento (convite, tomada de preço, concorrência); o Facilitar a formulação de propostas; o Patamar para se averiguar o sobrepreço; o Verificação de propostas inexequíveis. 13
14 6. Formação dos preços Como cotar preços: o 3 orçamentos (?) Preço médio: R$136,00 R$220,00 BEM X R$ 100,00 R$ 110,00 R$ 105,00 R$ 90,00 R$ 250,00 R$ 100,00 R$ 105,00 R$ 105,00 R$ 300,00 R$ 95,00 14
15 6. Formação dos preços Como cotar preços: o 3 orçamentos (?) Preço médio: R$136,00 R$101,25 BEM X R$ 100,00 R$ 110,00 R$ 105,00 R$ 90,00 R$ 250,00 R$ 100,00 R$ 105,00 R$ 105,00 R$ 300,00 R$ 95,00 15
16 7. Forma de entrega / Regime de execução Tipos de entrega: o Imediata; o Parcela única; o Várias parcelas (quantidade certa); o Várias parcelas (registro de preços). Quanto maior o número de entregas, maior deverá ser o preço ofertado pelo licitante. Logística reversa. Compras 16
17 7. Forma de entrega / Regime de execução Obras / serviços Regimes de execução indireta: o Empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas. Exemplo: telefonia, manutenção. 17
18 7. Forma de entrega / Regime de execução Obras / serviços Regimes de execução indireta: o Empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total. Exemplo: construção de uma escola. 18
19 7. Forma de entrega / Regime de execução Obras / serviços Exemplo: manutenção preventiva e corretiva de elevadores: o Regime de execução: empreitada por preço global; o Foram realizadas 12 manutenções preventivas e NENHUMA manutenção corretiva; o A manutenção corretiva estava incluída no preço da proposta vencedora; o O órgão pagou pela manutenção corretiva, mas não usufruiu dela; o Possível solução: Manutenção preventiva: preço global Manutenção corretiva: preço unitário 19
20 OBRIGADO! Pedro Henrique Magalhães Azevedo 20
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