DIREITO FINANCEIRO PÚBLICO

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1 DIREITO FINANCEIRO PÚBLICO PROGRAMA 2015/2016 INFORMAÇÕES GERAIS Cordenador: JORGE BACELAR GOUVEIA Regente: RITA CALÇADA PIRES Ano letivo: 2015/2016 Curso: 1º CICLO Semestre: 1º SEMESTRE ECTS: 6 Contacto do docente: rita.pires@fd.unl.pt Horário: Horário Sala 2ª feira: 16h3017h45 Anf. B 2ª feira: 18h19h15 Anf. B 3ª feira: 12h13h15 Anf. B OBJETIVOS E COMPETÊNCIAS A ADQUIRIR OBJECTIVO GERAL Conhecer o universo das regras que disciplinam a actividade financeira do Estado OBJECTIVOS ESPECIFICOS 1. Compreender a lógica de intervenção pública financeira assente no Orçamento do Estado, estruturado em receitas e despesas; 2. Reflectir sobre o significado e o peso das receitas creditícias e o impacto da dívida pública na sustentabilidade das contas públicas; 3. Apreender as regras fundamentais que subjazem ao domínio dos impostos como tipo de receita orçamental quantitativamente mais relevante; 1

2 4. Conhecer a especialidade das regras financeiras consoante o tipo de sector público; 5. Identificar a influência das regras da União Europeia no orçamento nacional. PROGRAMA Módulo I O Contexto e a Necessidade do Direito Financeiro Público - Necessidades colectivas e intervenção pública: breve resenha Módulo II O Duo Financeiro Público: Despesa e Receita Públicas 1. Teoria Geral da Despesa Pública 1.1. Conceito e classificações 1.2. Regras fundamentais 2. Teoria Geral da Receita Pública 2.1. Conceito e classificações 2.2. Em especial, as receitas creditícias e a questão da dívida pública 2.3. Em especial, as receitas tributárias, especificamente as receitas ficais Imposto e sua diferenciação de outros tributos Principais tipologias de impostos Princípios fundamentais da tributação e problemas actuais Sistema fiscal português: breve incursão 3. Problemas contemporâneos Módulo III Teoria Geral do Orçamento do Estado 1. Noções elementares 2. As regras fundamentais da estrutura e do conteúdo do Orçamento do Estado 3. Preparação e aprovação 4. Execução 5. Controlo e responsabilidade 6. Algumas notas sobre políticas financeiras orçamentais Módulo IV Direito Financeiro Público e os Diferentes Níveis de Governação 1. Finanças Públicas Regionais: princípios fundamentais 2. Finanças Públicas Locais: princípios fundamentais 3. União Europeia: Princípios, influências e condicionantes da política orçamental nacional 2

3 MÉTODO DE AVALIAÇÃO Exame escrito BIBLIOGRAFIA Perspectiva de juristas Maria D Oliveira Martins, Lições de Finanças Públicas e Direito Financeiro. Coimbra: Almedina, 2014, reimpressão da 3ª ed. João Ricardo Catarino, Finanças Públicas e Direito Financeiro. Coimbra: Almedina, 2014, 2ª ed. Perspectiva de economistas Paulo Trigo Pereira, António Afonso, Manuela Arcanjo e José Carlos dos Santos, Economia e Finanças Públicas. Escolar Editora, 2012, 4ª ed. J. Albano Santos, Finanças Públicas. Oeiras: INA Editora, 2011 Clássicos da doutrina portuguesa António de Sousa Franco, Finanças Públicas e Direito Financeiro. Vols. I e II. Coimbra: Almedina, 4ª ed. 15.ª reimpressão, 2015 José Joaquim Teixeira Ribeiro, Lições de Finanças Públicas. Coimbra: Coimbra Editora, 2010, 5ªed. reimpressão ELEMENTOS DE APOIO Legislação de Finanças Públicas. Coimbra: Almedina, 2014 (atenção não contém toda a legislação utilizada) Guilherme d Oliveira Martins, Guilherme Waldemar d Oliveira Martins e Maria d Oliveira Martins, A Lei de Enquadramento Orçamental. Anotada e Comentada. Coimbra: Almedina, 2009, 2ª ed. (atenção necessidade de actualização legislativa) LEGISLAÇÃO RECOMENDASE A UTILIZAÇÃO DO DIÁRIO DA REPÚBLICA, NA SUA VERSÃO DIGESTO, DISPONÍVEL NA FACULDADE, PARA APURAMENTO DAS VERSÕES CONSOLIDADAS EXISTENTES E PARA CONFIRMAÇÃO DAS ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS AOS DIPLOMAS Constituição da República Portuguesa 3

4 Lei de Enquadramento Orçamental Lei n.º 151/2015, de 11 de Setembro de 2015 (NOVA LEO) DecretoLei n.º 26/2002, de 14 de Fevereiro: aprova os códigos de classificação económica das receitas e das despesas públicas (alterada pelo DecretoLei n.º 69 A/2009, de 24 de Março; pelo DecretoLei n.º 29A/2011, de 1 de Março e Decreto Lei n.º 52/2014, de 7 de Abril) DecretoLei n.º 171/94, de 24 de Junho: aprova o novo esquema da classificação funcional das despesas públicas Lei n.º 8/2012, de 21 de Fevereiro: aprova as regras aplicáveis à assunção de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades públicas (alterada pela Lei n.º 20/2012, de 14 de Maio; pela Lei n.º 64/2012, de 20 de Dezembro, pela Lei n.º 66B/2012, de 31 de Dezembro e pela Lei n.º 22/2015, de 17 de Março que a republica) DecretoLei n.º 155/92, de 28 de Julho: desenvolvimento do Regime da Administração Financeira do Estado (alterado pelo DecretoLei n.º 275A/93, de 9 de Agosto; pelo DecretoLei n.º 113/95, de 25 de Maio; pela Lei n.º 10B/96, de 23 de Março; pelo DecretoLei n.º 190/96, de 9 de Outubro; pela Lei n.º 55B/2004, de 30 de Dezembro, pelo DecretoLei n.º 29A/2011, de 1 de Março e pela Lei n.º 83 C/2013, de 31 de Dezembro para 2015, o DecretoLei n.º 36/2015, de 9 de Março, determina a aplicabilidade para questões de execução orçamental às escolas do ensino não superior e serviços periféricos externos do ministro dos Negócios Estrangeiros) Lei n.º 11/90, de 5 de Abril: Leiquadro das Privatizações (alterada pela Lei n.º 102/2003, de 15 de Novembro e pela Lei n.º 50/2011, de 13 de Setembro que a republica) DecretoLei n.º 477/80, de 15 de Outubro: cria o inventário geral do património do Estado DecretoLei n.º 280/2007, de 7 de Agosto: regime jurídico do património imobiliário público (alterado pela Lei n.º 55A/2010, de 31 de Dezembro; pela Lei n.º 64B/2011, de 30 de Dezembro; pela Lei n.º 56B/2012, de 8 de Novembro; pela Lei n.º 83C/2013, de 31 de Dezembro, pelo DecretoLei n.º 36/2013, de 11 de Março e pela Lei n.º 82B/2014, de 31 de Dezembro) Lei n.º 7/98, de 3 de Fevereiro: regime geral de emissão e gestão da dívida pública (alterada pela Lei n.º 87B/98, de 31 de Dezembro) DecretoLei n.º 191/99, de 5 de Junho: regime de tesouraria do Estado (alterado pela Lei n.º 3B/2000, de 4 de Abril e pela Lei n.º 107B/2013, de 31 de Dezembro) DecretoLei n.º 200/2012, de 27 de Agosto: Agência de Gestão da Tesouraria e 4

5 da Dívida Pública IGCP, E. P. E. (Declaração de Rectificação n.º 56/2012, de 3 de Outubro e DecretoLei n.º 28/2015, de 10 de Fevereiro) DecretoLei n.º 280/98, de 17 de Setembro: regime jurídico das Obrigações do Tesouro DecretoLei n.º 279/98, de 17 de Setembro: regime jurídico dos Bilhetes de Tesouro (alterado várias vezes, com última alteração contendo republicação no DecretoLei n.º 261/2012, de 17 de Dezembro) DecretoLei n.º 122/2002, de 4 de Maio: regime jurídico dos Certificados de Aforro (alterado pelo DecretoLei n.º 47/2008, de 13 de Março) Resolução do Conselho de Ministros n.º 40/2010, de 11 de Junho, suspensa pela Instrução n.º 2A/2012: regime dos Certificados do Tesouro Resolução do Conselho de Ministros n.º 62/2013, de 10 de Outubro: regime dos Certificados do Tesouro Poupança Mais (alterada a ficha técnica anexa pelo Despacho n.º 1036C/2015, de 30 de Janeiro) Resolução do Conselho de Ministros n.º 14/2011, de 21 de Fevereiro: regime dos Certificados Especiais de Dívida de Médio e Longo Prazo Resolução do Conselho de Ministros n.º 111/2009, de 25 de Novembro: regime dos Certificados Especiais de Dívida Pública Lei n.º 112/97, de 16 de Setembro: regime jurídico da concessão de garantias pessoais pelo Estado ou por outras pessoas colectivas de direito público (alterada pela Lei n.º 64/2012, de 20 de Dezembro e pela Lei n.º 82B/2014, de 31 de Dezembro) Lei Geral Tributária: aprovada pelo DecretoLei n.º 398/98, de 17 de Dezembro (várias alterações cfr versão consolidada no website da AT) Lei n.º 64C/2011, de 30 de Dezembro: aprova a estratégia e os procedimentos a adoptar no âmbito da lei de enquadramento orçamental (Calendário de implementação da estratégia e dos procedimentos ajustado pela Portaria n.º 103/2012, de 17 de Abril, pela Portaria n.º 166/2013, de 29 de Abril e pela Portaria n.º 47/2014, de 25 de Fevereiro) DecretoLei n.º 71/95, de 15 de Abril: estabelece as regras gerais a que devem obedecer as alterações orçamentais da competência do Governo DecretoLei n.º 166/98, de 25 de Junho: institui o sistema de controlo interno da administração financeira do Estado (SCI) Resolução da Assembleia da República n.º 53/2006 de 7 de Agosto: cria a 5

6 Unidade Técnica de Apoio Orçamental (reforço de competências pela RAR n.º 57/2010, de 23 de Junho e pela Resolução da Assembleia da República n.º 60/2014, de 30 de Junho) Lei n.º 54/2011, de 19 de Outubro: aprova os estatutos do Conselho das Finanças Públicas (alterado pela Lei n.º 82B/2014, de 31 de Dezembro) Lei de Organização e Processo do Tribunal de Contas: Lei n.º 98/97, de 26 de Agosto (com várias alterações cfr. versão consolidada no website do Tribunal de Contas) Lei Orgânica n.º 2/2013, de 2 de Setembro: aprova a Lei das Finanças das Regiões Autónomas (complementada com alguns artigos da Lei n.º 83C/2013, de 31 de Dezembro e da Lei n.º 82B/2014, de 31 de Dezembro, quanto à Região Autónoma da Madeira) Lei n.º 73/2013, de 3 de Setembro: Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais (complementada com alguns artigos da Lei n.º 83C/2013, de 31 de Dezembro e da Lei n.º 75A/2014, de 30 de Setembro; alterada pela Lei n.º 82D/2014, de 31 de Dezembro e pela Lei n.º 69/2015, de 16 de Julho) Tratado de Funcionamento da União Europeia (artigos 121.º e 126.º) complementados com: Regulamento (CE) 1466/97, de 7 de Julho: reforço da supervisão das situações orçamentais e à supervisão e coordenação das políticas económicas (alterado pelo Regulamento (CE) 1055/2005, de 27 de Junho e pelo Regulamento (UE) 1175/2011, de 16 de Novembro, tendo sido publicada versão consolidada do Regulamento em 13 de Dezembro de 2011) Regulamento (UE) 1173/2011: exercício eficaz supervisão orçamental na área do euro Directiva 2011/85/UE: requisitos aplicáveis aos quadros orçamentais dos EM Regulamento (UE) 472/2013: reforço da supervisão económica e orçamental dos EM da área do Euro afectados ou ameaçados por graves dificuldades no que diz respeito à sua estabilidade Regulamento (CE) 1467/97, de 7 de Julho: aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos (alterado pelo Regulamento (CE) 1056/2005, de 27 de Junho e pelo Regulamento (UE) 1177/2011, de 8 de Novembro, tendo sido publicada versão consolidada do Regulamento em 13 de Dezembro de 2011) 6

7 Regulamento (CE) 479/2009: aplicação do protocolo défices excessivos (alterado pelo Regulamento (UE) 679/2010, de 26 de Julho, com versão codificada publicada em 19 de Agosto de 2010) Regulamento (UE) 473/2013: disposições comuns para acompanhamento e correcção Websites relevantes DGO: Autoridade Tributária e Aduaneira: Tribunal de Contas: IGCP: Procuradoria Geral Da República (legislação actualizada): Lisboa, Setembro de