Mod O Sistema Nacional de Compras Públicas Balanço, Desafios e Compromissos

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1 O Sistema Nacional de Compras Públicas Balanço, Desafios e Compromissos

2 Agenda 1. Balanço da actividade: Os Desafios 3. Compras Públicas o Futuro 2

3 O propósito estratégico da Agência Nacional de Compras Públicas Contribuir para o reequilíbrio das contas Públicas, racionalizando e reduzindo a despesa pública em bens e serviços transversais e gerando poupanças Contribuir para a modernização, eficiência e eficácia da Administração Pública, através da profissionalização e centralização das funções compras e gestão de veículos Promover a competitividade económica entre fornecedores, em condições de transparência e igualdade 3

4 Em direcção a um sistema equilibrado e sustentável Valores Chave: Transparência, igualdade, concorrência Adequação à Legislação comunitária e nacional no campo das Compras Públicas Sustentabilidade (prioridade aos aspectos económicos e ambientais do triple bottom line ) Encorajamento do acesso das PMEs aos mercados públicos Principais objectivos: Económicos: aumento das poupanças e dos ganhos nas compras públicas (contribuindo para um maior equilíbrio das finanças públicas) Ambientais (compras públicas ecológicas): incorporando gradualmente critérios ambientais, quer na formação dos AQ, quer nas aquisições ao seu 4 abrigo

5 A criação da ANCP e a implantação do SNCP são um caso de sucesso Foi desenhado um novo modelo de gestão das compras públicas em rede em articulação com as Unidades Ministeriais de Compras Foram celebrados 15 acordos quadro em 3 anos, através de concursos públicos, cobrindo cerca de MEUR, 80% da despesa pública transversal com bens e serviços Foi promovido o acesso das PMEs aos mercados públicos Foi ultrapassado o objectivo de poupanças previsto Foram alcançados os objectivos previstos na Estratégia Nacional de Compras Públicas Ecológicas Foi desenvolvido um novo modelo jurídico e de gestão do Parque de Veículos do Estado, com integração e centralização da informação Foram centralizadas na ANCP as aquisições de veículos e seguro automóvel Foi implementada a centralização da aquisição de bens e serviços nas UMC 5

6 Evolução do SNCP Co-Contratantes Entidades Voluntárias AQ fornecedores qualificados, 70% dos 385 concorrentes 183, ou seja 68% são PMEs Despesa Pública Anual coberta pelos AQ da ANCP: MEUR (cerca de 80% do total da despesa pública transversal em bens e serviços) Objectivo de poupanças: 150 MEUR (acumulados) Poupanças estimadas a Dez.2010: Acima de 168 MEUR Actualmente, mais de entidades estão vinculadas ao SNCP 6

7 Concursos Públicos para celebração de AQ Categorias Entrada em vigor Co- Contratantes Serviço Móvel Terrestre Set Combustíveis Rodoviários Set Novos concursos Papel e Economato 2.0 Mar públicos a lançar em Cópia e Impressão 2.0 Mar Março/Abril 2011 Equipamento Informático Fev. 2009, em renovação 16 Viagens, Seguro Automóvel 2.0 Fev Transportes Aéreos Energia Plataformas Electrónicas Contratação Pública Veículos Automóveis e Motociclos Abr Jun Jun. 2009, em renovação e Alojamentos, Veículos Eléctricos Licenciamento de Software Set Electricidade Mobiliário Mar Vigilância e Segurança Abr Serviço de Voz e Dados em Local Fixo Jun Refeições Confeccionadas Higiene e Limpeza Jul Ago

8 Os Acordos Quadro celebrados pela ANCP geraram poupanças superiores a 168 milhões entre 2008 e 2010 CR SMT PECI CI EI Ene PEC VAM LS Mob VS SVDLF RC HL SA CR 6,1 EI 25,6 MOB 16,1 SMT 5,3 SA 0,5 VS 7,5 PECI 9,5 ENE 0,0 SVDLF 19,9 CI 18,0 PEC 0,8 RC 8,3 Total AQs ,9 VAM 10,5 HL 13,5 LS 26,5 Total AQs ,3 Total AQs ,9 Unidade: Milhões de

9 Centralização de Bens e Serviços nas UMC Ministério Nº de Categorias (nos despachos centralizadores) Despesa Anual ( M, PNCP 2011) Agricultura Ambiente Cultura Valor da despesa pública anual em bens e serviços transversais já centralizada pelas UMCs: 406 milhões euros (40% do total) Defesa Economia Educação Finanças Ministérios com competência legal para centralização de aquisições (73% do total) Justiça Negócios Estrangeiros Obras Públicas N.º médio de categorias já centralizadas pelas UMCs: 9 (64% do total de categorias âmbito ANCP, excluindo VAM e SA) Saúde 9 85 Trabalho e Solidariedade Social

10 Adesão voluntária ao Sistema Nacional de Compras Públicas Autarquias Locais 197 Entidades Voluntárias Total Fev Sector Empresarial do Estado % 31 9% Sector Empresarial Local Administração Autónoma % Outras Pessoas Colectivas % % TOTAL 337 Administração Autónoma Outras Pessoas Colectivas Sector Empresarial Local Autarquia Local Sector Empresarial do Estado CTT, RTP, REFER, CP, APA, APL, Grupo Parpublica, ValorSul, Amarsul, Parque Expo, SomosCompras / SUCH, Área Metropolitana de Lisboa, ANA, NAV, Instituto de Seguros de Portugal, CMVM, Metropolitano de Lisboa, Estradas de Portugal, Tribunal de Contas, APSS, Câmaras Municipais de Lisboa, Porto, Coimbra, Gaia, Leiria, Sintra, Oeiras, Loures, Setúbal, Faro, Albufeira, Loulé, Gondomar, Viana do Castelo, Sintra, entre muitas outras. 10

11 Compras Públicas Ecológicas (RCM 65/2007) 11

12 Compras Públicas Ecológicas Aquisições ao abrigo dos Acordos Quadro da ANCP Nº procedimentos Acordo Quadro (AQ) Cópia e Impressão Equipamento Informático Energia 1 2 Higiene e Limpeza - 35 Licenciamento de Software Mobiliário de Escritório 1 54 Papel, Economato e Consumíveis de Impressão Refeições Confeccionadas - 6 Serviço de Comunicações de Voz e Dados em Local Fixo 1 4 Veículos Automóveis e Motociclos Total de procedimentos com critérios ecológicos Total de procedimentos ao abrigo de acordos quadro % Procedimentos com critérios ecológicos 65,7% 79,1% 12

13 Compras Públicas Ecológicas Resultados em 2009 Produtos / Serviços Prioritários Papel Equipamento de Escritório Consumíveis de Escritório Energia Produtos de Higiene e Limpeza Construção Transportes Critérios ecológicos Nº de procedimentos realizados Valor S ,56 N ,87 S ,47 N ,40 S ,27 N ,57 S ,93 N ,13 S ,30 N ,46 S ,12 N ,82 S ,91 N ,07 Total ,88 Total de Compras Ecológicas (Produtos / Serviços Prioritários) 41,3% 61,7% Objectivo para 2010 > 30% > 30% Fonte: Plano Nacional de Compras Públicas 2010 Informação reportada pelas UMC 13

14 Compras Públicas Ecológicas Resultados em 2010 Produtos / Serviços Prioritários Papel Equipamento de Escritório Consumíveis de Escritório Energia Produtos de Higiene e Limpeza Construção Transportes Critérios ecológicos Nº de procedimentos realizados Valor S ,17 N ,41 S ,99 N ,40 S ,88 N ,72 S ,84 N ,92 S ,72 N ,91 S ,31 N ,81 S ,00 N ,08 Total ,17 Total de Compras Ecológicas (Produtos / Serviços Prioritários) 56,9% 60,9% Objectivo para 2010 > 50% > 50% Fonte: Plano Nacional de Compras Públicas 2011 Informação reportada pelas UMC 14

15 Agenda 1. Balanço da actividade da ANCP Os Desafios 3. Compras Públicas o Futuro 15

16 Contexto Económico e Tendências Crescente dívida pública e receitas insuficientes para cobrir custos futuros (controlo orçamental, redução de despesa, sustentabilidade das operações) Crescente envolvimento de entidades públicas no quotidiano dos cidadãos e dos negócios (capitalismo estatal, intervenção pública, proteccionismo, regulação) Elevada consciencialização do financiamento e da performance das entidades públicas (exigindo transparência, controlo de custos e resultados) Mudança de mentalidade e modernização dos serviços públicos (altas expectativas, necessária administração pública mais lean e eficaz, adequada alocação de recursos) Redefinição das organizações de serviço público; Qual o seu papel e as suas funções no mercado? 16

17 Dimensões Fundamentais de actuação Mais Interacção Necessidades dos cidadãos e Requisitos dos Serviços Mais Presença e Mais Pressão Regulação e o Papel dos Serviços Públicos Mais Controlo - Receitas e Orçamentos Mais Adaptação Capacidade dos Serviços Públicos e Modelo de Funcionamento Mais Qualidade e Empenho Força de Trabalho, Talento e a Capacidade de Melhorar Orçamentos reduzidos Maior Procura Mais Transparência Melhor Coordenação Focus na performance Novos modelos de serviço Necessidade de Mudança 17

18 A importância dos mercados públicos Volume: 17% PIB da UE (obras, bens e serviços), fonte: CE, 2009 Visibilidade e Efeito demonstrador Princípios fundamentais: Transparência, Concorrência, Competitividade e Accountability Instrumento de execução de políticas públicas (sustentabilidade, compras ecológicas, tendências ) Regras do Mercado interno e Direito Comunitário/Nacional da Contratação Pública Perspectivas de crescimento e desenvolvimento A despesa pública (e o investimento) não é ambientalmente inócua nem socialmente neutra 18

19 Agência Nacional de Compras Públicas os Desafios Manter sustentabilidade e continuar a criar valor com o Sistema Nacional de Compras Públicas Maximização das sinergias e economias de escala resultantes de um processo de concentração e centralização progressiva da função Compras Públicas Optimização, automatização e simplificação de processos, com orientação para as melhores práticas Definição de estratégias tecnológicas adequadas, incluindo as medidas legislativas e linhas de orientação necessárias para implementação dos sistemas de suporte e de informação de gestão Aposta em factores de diferenciação, níveis de serviço e competência especializada, para manter a organização flexível, motivada e dinâmica. 19

20 Agenda 1. Balanço da actividade da ANCP Os Desafios 3. Compras Públicas o Futuro 20

21 Compras Públicas em Portugal Perspectivas Capacitar as Unidades Ministeriais de Compras Públicas (UMC): Com recursos humanos e materiais, aumentando a centralização efectiva de processos de aquisição e contratualização, com consequente aumento do poder negocial favorável à obtenção de poupanças Reforçar a utilização dos Planos Anuais de Compras das entidades vinculadas: medida de responsabilização e planeamento de compras com vista à racionalização e gestão da despesa pública Promover o alargamento da base de entidades integradas no SNCP e o aumento da utilização dos AQ Monitorizar e avaliar permanentemente os resultados e a performance dos AQ e dos preços dos seus bens e serviços Reforçar a formação aos utilizadores e os níveis de conhecimento do sistema, bem como o uso dos meios electrónicos disponíveis 21

22 Compras Públicas em Portugal o Futuro Aumentar a centralização na ANCP: centralização de aquisição na ANCP de mais categorias para além de veículos e seguros auto Continuar a nova vaga de AQs (versão 2.0): novas categorias de bens e serviços centralizados e renovação dos actuais AQs Implementar a ENCPE : Nova Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas, seguindo as orientações comunitárias, com alargamento de categorias e reforço da monitorização e do acompanhamento Desenvolver a Estratégia Tecnológica , assente numa solução integrada de e-procurement, abarcando toda a cadeia de valor das compras públicas. Assim iremos assegurar a máxima integração possível nas várias fases do processo 22

23 Compras Públicas: O Compromisso Claramente sustentáveis e cada vez mais colaborativas, participativas e evolutivas em todas as vertentes Vertente Ambiental Vertente Económica Vertente Legal 23