ITANHAÉM. AGENDA MUNICIPAL de Desenvolvimento Sustentável
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- Lídia Mota Brandt
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1 ITANHAÉM AGENDA MUNICIPAL de Desenvolvimento Sustentável Versão Preliminar de 28/10/2013 REALIZAÇÃO CONVÊNIO
2 Prefeitura Municipal de Itanhaém APRESENTAÇÃO Nesta edição do boletim Litoral Sustentável, apresentamos as propostas de Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipal. Estas Agendas estão sendo elaboradas por uma equipe multidisciplinar e tem como base os Diagnósticos Urbanos Socioambientais Regional e Municipais (que já foram publicados na primeira etapa do projeto). Tivemos como princípio a contínua interlocução com a sociedade civil e governos através de seminários, oficinas e encontros que aprofundaram e ajudaram de maneira decisiva na construção destas Agendas. A Agenda Regional é constituída por um conjunto de princípios, diretrizes e ações estratégicas. Articulada em torno de eixos temáticos, a Agenda traz à tona desafios e potencialidades do Litoral Paulista. Por exemplo, questões como dos assentamentos informais de baixa renda, a destinação dos resíduos, a mobilidade urbana ou as áreas ambientais especialmente protegidas são problematizadas de maneira integrada regionalmente e visando soluções transversais. As propostas para a Agenda Regional já foram discutidas em uma série de eventos participativos ao longo de 2013, com a presença de representantes do poder público e da sociedade civil. DESAFIOS LOCAIS A proposta de Agenda Municipal que está sendo apresentada neste boletim parte da Agenda Regional e tem como foco os desafios e potencialidades específicas de cada município, sendo voltada à definição de estratégias de desenvolvimento territorial e das ações locais. Estas ações foram identificadas a partir dos diagnósticos técnicos e comunitários e dos debates com a sociedade e governos municipais. Partindo da caracterização dos municípios e de uma extensa sistematização de dados, foram desenvolvidas análises sobre o ordenamento territorial, investigados os principais traços da ocupação, os diferentes tipos de necessidades habitacionais, as demandas do saneamento ambiental, as condições de mobilidade local e regional, os espaços territoriais especialmente protegidos e os grandes equipamentos e infraestruturas de logística existentes e previstos. A esse conjunto de leituras das condições urbanísticas e socioambientais do município, somaram-se análises sobre desenvolvimento econômico, segurança pública, cultura, educação, segurança alimentar e nutricional, saúde, gestão pública e democrática e finanças públicas, considerando o marco regulatório das políticas públicas nacionais e estaduais e os princípios garantidos na Constituição. O conjunto das Agendas Regional e Municipais discute a importância do planejamento integrado de políticas públicas, considerando o diálogo entre poder público, organizações da sociedade civil e setor privado fundamentais para promover o desenvolvimento sustentável com inclusão social de forma equilibrada com o meio ambiente. ARTICULAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DAS AGENDAS REGIONAL E MUNICIPAIS Para a implementação das ações propostas nestas Agendas é fundamental a articulação das estruturas de gestão e do conjunto de agentes destes territórios, além de políticas públicas e financiamentos disponíveis nos âmbitos municipal, estadual e federal. Considerado o reconhecimento das particularidades de cada território e seus diferentes processos de urbanização, as Agendas tem como objetivo central o fortalecimento da gestão regional integrada, entendendo que o enfrentamento de muitas das questões abordadas e o alcance do desenvolvimento sustentável passam por essa articulação regional. A construção do Observatório do Litoral Sustentável deverá se constituir num espaço privilegiado para esta articulação política que acompanhará as dinâmicas regionais e o monitoramento da implementação das ações das Agendas de Desenvolvimento Sustentável. Os Diagnósticos Municipais e Regional, bem como seus resumos executivos encontram-se disponíveis em nosso site Nelson Saule Júnior Coordenador Geral
3 EIXO 01 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E INCLUDENTE DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Efetivar a participação da população para que os interesses locais sejam garantidos nas decisões estratégicas da região Ampliar a inclusão social e a preocupação ambiental no desenvolvimento das atividades econômicas predominantes: Porto/logística; Indústria; Petróleo e Gás; Turismo Reconhecer e garantir a segurança pública como direito, articulado a outras políticas sociais, contribuindo para a consolidação de um paradigma de desenvolvimento que promova a segurança como cidadania A Impulsionar a criação e a implementação de instrumentos de controle e participação da sociedade sobre os grandes projetos para mitigar e compensar os impactos sociais, ambientais e territoriais negativos B Monitorar e direcionar os investimentos sociais privados / responsabilidade social das grandes empresas, a fim de garantir maior transparência, articulação dos investimentos públicos e privados, bem como a ampliação de seu impacto social e ambiental C Conectar oferta e demanda de mão de obra, de produtos e de serviços da região, a partir do perfil econômico levantado, bem como inserir as micro e pequenas empresas na cadeia de fornecedores destas atividades D Consolidar a segurança na sua perspectiva de prevenção da violência e da criminalidade, por meio da articulação regional e do fortalecimento institucional dos atores locais envolvidos com a elaboração e implementação das políticas municipais de segurança pública Instituir e regulamentar a aplicação do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV), incluindo entre os empreendimentos sujeitos ao EIV os projetos de mobilidade e logística (incluindo aeroportos) e os loteamentos e empreendimentos imobiliários de grande porte. A aprovação do EIV deve ser de responsabilidade do Comdema (Lei Municipal Nº 3.730/11) e de orgão colegiado de política urbana a ser instituído com ampla participação da sociedade civil Promover ações de Investimentos Sociais Privados (ISP) na qualificação profissional na área da construção civil e serviços de logística (apoio aos serviços aeroportuários, retroporto etc) para jovens e desempregados; na diversificação da atividade turística (ecoturismo, turismo rural e cultural, com base comunitária); e no fortalecimento da pesca esportiva, considerando inclusive a sensibilização de setores empresariais de menor porte para também contribuírem Mapeamento de potenciais micro e pequenas empresas no município que possam se inserir na cadeia das atividades econômicas identificadas Qualificação profissional nas áreas da construção civil e serviços de logística (apoio aos serviços aeroportuários, retroporto etc.); capacitação técnica para o turismo Elaboração e implementação de um Plano Municipal de Segurança Ampliar o treinamento e a formação da Guarda Municipal Impulsionar e consolidar a região como polo produtor de conhecimento, tecnologia e formação Contribuir para o desenvolvimento local, fortalecendo a diversidade socioambiental, étnica e cultural das comunidades locais, tradicionais e dos povos indígenas da região E Apoiar as organizações sociais e redes públicas para melhorar o acesso e a qualidade da educação formal e não formal e dos ensinos básico, profissional e superior, incluindo a formação profissional para o desenvolvimento sustentável F Fomentar e implantar centros de produção de conhecimento e inovação nas áreas da sociobiodiversidade das unidades de conservação, das tecnologias de Petróleo e Gás e do Turismo G Desconcentrar, diversificar e promover as atividades locais, arranjos de produção e da economia solidária, como meio de fortalecer o desenvolvimento sociocultural e econômico da região, respeitando a diversidade social, cultural e a biodiversidade H Fortalecer e aprimorar o turismo com base comunitária Apoiar a elaboração do Plano Municipal de Educação, com o objetivo de ampliar a oferta de Educação Infantil, melhorar a qualidade do Ensino Fundamental (com ênfase na alfabetização) e qualificar a mão de obra para o turismo e serviços Instalar campus universitário no município Desenvolver projetos de pesquisa e produção de conhecimento associados à sociobiodiversidade, considerando especialmente as unidades de conservação existentes e as especificidades do município, a saber: ampliar o nível de conhecimento científico sobre o meio biótico das ilhas da ESEC de Tupiniquins e da Ilha Queimada Grande; fomento de atividades rurais sustentáveis como, por exemplo, aquelas voltadas para a produção de palmito do tipo pupunha e de mudas de palmeira juçara Atrair turistas para as ofertas locais como culinária, artesanato, saberes, patrimônios materiais e imateriais, festas tradicionais como a do Divino Espírito Santo e Folia de Reis ITANHAÉM AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO
4 EIXO 02 - USO SUSTENTÁVEL DAS ÁREAS PROTEGIDAS DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Fortalecer a gestão das unidades de conservação para garantir o seu potencial de desenvolvimento ambiental, econômico e social Potencializar os usos sustentáveis nas unidades de conservação, garantindo a proteção à diversidade socioambiental e cultural dos povos e comunidades tradicionais A Criar, ampliar, reclassificar e monitorar as unidades de conservação, garantindo especialmente a implantação de de Reservas de Desenvolvimento Sustentável - RDS e Reserva Extrativista RESEX B Estimular a produção agroflorestal, pesca artesanal e outros usos diretos e indiretos sustentáveis nas unidades de conservação C Promover a apropriação e sensibilizar a sociedade civil e gestores públicos sobre os direitos das comunidades tradicionais, incluindo a população caiçara Ampliar a área do Parque Estadual da Serra do Mar - PESM junto ao Morro do Guapuruvu, em Itanhaém (existência de Floresta Ombrófila Densa Submontana e de Terras Baixas em bom estado de conservação), e junto à base da Serra do Mar no Vale do Rio Mambú (presença do papagaio-de-cara-roxa e de 15 espécies de aves ameaçadas de extinção e não registradas no interior do PESM) Recategorizar a ARIE das Ilhas da Queimada Grande e Pequena para unidade de conservação de proteção integral, incluindo a ampliação dos seus limites Monitorar a qualidade ambiental dos manguezais do rio Itanhaém e controlar o avanço da urbanização sobre este ecossistema Implementar o Plano de Monitoramento da Qualidade Ambiental (PMQA) do PESM no Núcleo Curucutu Melhorar a infraestrutura de visitação disponível nas unidades de conservação de Itanhaém, incluindo a instalação de equipamentos, bases de controle, adequação das trilhas e centros de visitantes existentes e a ampliação e capacitação do quadro de pessoal Incentivar o turismo na baixa temporada e fortalecer a imagem das áreas protegidas como um importante ativo ambiental de Itanhaém Criar circuitos turísticos culturais, ambientais que fortaleçam as práticas e o saber-fazer a partir das comunidades, atraindo turistas para as ofertas locais como culinária, artesanato, saberes, patrimônios materiais e imateriais e produzir material didático regional contemplando essas características Realizar atividades de fiscalização das unidades de conservação Articular as pesquisas e os pesquisadores que atuam nas unidades de conservação de forma a que os resultados possam ser aproriados e aplicados pelas comunidades locais e órgãos gestores Incluir a área do entorno do Núcleo Curucutu na definição das linhas e áreas de pesquisa do PESM para subsidiar políticas de proteção ambiental, bem como identificar as diversas pressões sobre o meio ambiente existentes Elaborar e implementar o Plano de Gestão Territorial e Ambiental da Terra Indígena Rio Branco (PNGATI) Compatibilizar as funções ecológicas, agrícolas e urbanas da Zona de Amortecimento das unidades de conservação D Pactuar os usos e funções urbanas, agrícolas e ambientais das áreas de monitoramento territorial entre os três entes federativos e a sociedade civil Prever áreas passíveis de plantio (agricultura familiar e pequenos agricultores) no Plano Diretor Ampliar as atividades de produção de mudas de palmeira juçara na TI Rio Branco com o apoio da coordenação técnica da Funai Estimular a criação de Reservas Particulares de Patrimônio Natural (RPPN) em Itanhaém, especialmente nos setores considerados estratégicos pelo Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar ITANHAÉM AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO
5 EIXO 03 - DEMOCRATIZAÇÃO DO TERRITÓRIO E INCLUSÃO SOCIAL DIRETRIZES AÇÕES ESTRATÉGICAS REGIONAL AÇÕES LOCAIS Priorizar o transporte público coletivo e os modos não motorizados Garantir a promoção e o acesso à alimentação adequada e saudável, assegurando a aproximação entre as esferas de produção, consumo e pós consumo (geração de resíduos) Ampliar o acesso (a todos os domicílios) aos serviços de saneamento ambiental, promovendo soluções sustentáveis que garantam a recuperação dos Resíduos Sólidos Urbanos (RSU), do esgotamento sanitário e da drenagem urbana, bem como a preservação do meio ambiente e a qualidade de vida para a população A Promover a integração entre os transportes públicos coletivos e os modos não motorizados, de forma intermunicipal e regional, articulando com o ordenamento territorial B Estruturar sistemas descentralizados de base agroecológica e sustentáveis de produção, extração, abastecimento, distribuição e consumo e pós-consumo de alimentos C Ampliar e aprimorar o tratamento do esgotamento sanitário, promovendo iniciativas regionais de aproveitamento dos resíduos e efluentes, por meio de sistemas de biodigestão D Estruturar e implementar políticas de resíduos sólidos de forma a atingir niveis máximos de recuperação de resíduos, assegurar a sustentabilidade ambiental, integrar os catadores e minimizar os custos de tratamento e destinação de resíduos Elaborar participativamente o Plano Municipal de Mobilidade, de forma articulada ao novo Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, à Política Nacional de Mobilidade Urbana e às novas demandas logísticas geradas pelo Aeroporto de Itanhaém e pelas atividades ligadas ao Porto de Santos, assim como ao planejamento regional, discutindo possíveis estruturas de ligação com o planalto e com a área central da Baixada Santista e estabelecendo política de tarifação integrada e de menor custo, visando a ampliação da malha cicloviária e da frota e linhas de ônibus que atendam o interior dos bairros Garantir o acesso à alimentação adequada e saudável, por meio de programas de transferência de renda e da distribuição de alimentos Garantir o acesso à alimentação escolar adequada e saudável Fortalecer a pesca artesanal, a agricultura familiar e os circuitos curtos de comercialização Promover divulgação, avaliação e monitoramento da implantação do Programa Onda Limpa; do Plano Diretor de Águas da Baixada Santista - Sabesp; e do Plano de Saneamento, com especial atenção às projeções do Plano Diretor de Águas Implantar sistema de coleta seletiva em três tipos - orgânicos, secos e rejeito -, com vistas a: (1) reaproveitamento integral dos resíduos orgânicos por meio de tecnologia de biodigestão e de compostagem; (2) reciclagem de todos os materiais recicláveis (secos), com a participação de cooperativas de catadores; (3) destinação do rejeito para aterro sanitário Promover habitação adequada para a população de baixa renda E Articular as três esferas federativas para criar reserva de terra urbanizada e bem localizada, priorizando ações que resultem em construções sustentáveis e acessíveis e na ampliação e fortalecimento do trabalho social, a fim atender a demanda regional de Habitação de Interesse Social (HIS) F Implementar os Sistemas Municipais Integrados de Informações Habitacionais - Sihab-Município, visando compatibilizar cadastros de beneficiários dos projetos federal, estadual e municipais, cadastros de demandas e cadastros territoriais com georreferenciamento dos assentamentos precários Iniciar demarcação de Zona Especial de Interesse Social - ZEIS em áreas vazias urbanizadas, voltadas a intensificar a produção de novas moradias para atendimento a famílias que forem removidas de assentamentos precários e também para atendimento da demanda prioritária e futura Implementar o Sistema Municipal Integrado de Informações Habitacionais - Sihab-Município Promover a regularização fundiária para a população de baixa renda G Ampliar a capacidade institucional para a implementação de instrumentos da política de regularização fundiária Ampliar a capacidade institucional para a implementação de instrumentos da política de regularização fundiária volta à regularização dos assentamentos precários localizados predominantemente em áreas públicas Democratizar o acesso à saúde e à cultura, de maneira integrada, priorizando a população de baixa renda e valorizando a diversidade socioambiental e cultural local e regional H Descentralizar os equipamentos públicos de cultura e lazer e fomentar espaços/equipamentos autogeridos pelas comunidades I Ampliar e melhorar a qualidade da rede de Unidades Básicas de Saúde e aumentar a cobertura pela Estratégia de Saúde da Família Oficina do poder público local com o Ministério da Cultura sobre as possibilidades e desafios do Sistema Nacional de Cultura - SNC Investir na recuperação da cobertura da população pela Estratégia de Saúde da Família, com reposição e qualificação de pessoal Realizar o controle e a prevenção da obesidade e do desenvolvimento de doenças crônicas Promover processos de educação e formação em Segurança Alimentar e Nutricional nas áreas da Saúde e da Educação ITANHAÉM AGENDA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL EM DISCUSSÃO
6 Próximos Passos Nos eventos realizados pelo projeto Litoral Sustentável tem sido constante a preocupação de como as propostas das Agendas Regional e Municipais de Desenvolvimento Sustentável serão de fato implementadas. Em relação a esta questão estamos apresentando como ferramenta de continuidade do projeto um Observatório do Litoral Sustentável, tendo início em O Observatório será um espaço de articulação dos diversos agentes do Litoral Paulista para o acompanhamento das dinâmicas regionais. Existem diversos desafios para a implementação das Agendas Regional e Municipais. O Observatório disseminará informações para a sociedade civil e governos, de forma a fortalecer a atuação conjunta destes diferentes setores da sociedade, sendo na implementação ou criação de políticas públicas. Este será um instrumento para ampliar o conhecimento da sociedade sobre as dinâmicas socioeconômicas dos territórios da Baixada Santista e do Litoral Norte, afirma o coordenador Nelson Saule Júnior. O monitoramento de indicadores econômicos, sociais e ambientais, entre outros, também será feito pelo Observatório, de modo que possa auxiliar no debate e na qualificação dos agentes públicos e, claro, da sociedade civil. Com isso, espaços de participação poderão ser fortalecidos e colaborar com o processo de implementação das agendas. Segundo Nelson Saule Júnior, a ideia é que o Observatório do Litoral Sustentável estimule a participação mais ativa dos diversos segmentos sociais no debate sobre o desenvolvimento da região, promovendo a articulação de ações e políticas entre os municípios, os governos municipais, estadual e federal. Entre os objetivos do Observatório estão: Elaboração da metodologia de monitoramento; Articulação e criação do Fórum de Acompanhamento do Observatório, com atores da sociedade civil e gestores públicos; Capacitações específicas para sociedade civil e gestores temáticas estratégicas da agenda; Manutenção e aprimoramento dos instrumentos de comunicação; Articulação de parceiros (financiadores), para a implementação das ações das Agendas Regional e Municipais. Contribua com as Agendas O projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social recebe até o dia 15 de novembro de 2013, propostas paras as Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipais, através do seu endereço na internet. O objetivo é que todos façam parte deste processo participativo. Dê a sua contribuição em: Agendas serão apresentadas no final do ano As Agendas de Desenvolvimento Sustentável Regional e Municipais serão apresentadas e distribuídas em um evento final, que será promovido pelo projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social, em dezembro. Na ocasião, as Agendas serão distribuídas em versão impressa, contendo a Agenda Regional e as Agendas dos 13 municípios Ubatuba, Caraguatatuba, São Sebastião, Ilhabela, Bertioga, Guarujá, Santos, São Vicente, Cubatão, Praia Grande, Mongaguá, Itanhaém e Peruíbe. O evento será uma oportunidade também de apresentar e discutir formalmente, com ampla participação da sociedade civil e do poder público do litoral paulista, a proposta do Observatório Litoral Sustentável. Prefeitura Municipal de Itanhaém
7 Boletim Agenda Municipal de Desenvolvimento Sustentável Itanhaém Tiragem 200 exemplares Impressão Pigma Instituto Pólis Rua Araújo, 124, Centro CEP São Paulo SP Brasil Tel.: Fax: Conteúdo: Equipe do Projeto Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão Social Jornalista responsável: Bianca Pyl (Mtb: 48636) Revisão de conteúdo: Roberta Jovchelevich Produção: Diogo Soares Direção de arte: Renata Alves de Souza Tipográfico Comunicação
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