O comportamento das finanças próprias municipais em 2010
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- Isabela Maranhão Alcaide
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1 10 O comportamento das finanças próprias municipais em 2010 A Confederação Nacional de Municípios (CNM) realizou uma coleta de dados em (38,3%) Municípios do País que entregaram seus relatórios resumidos da execução orçamentária (RREO) do 6º bimestre para a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), nesta amostra estão contempladas informações de todas as Unidades da Federação (UFs)e de 22 capitais, com exceção de Macapá (AP), Boa Vista (RR), Teresina(PI) e Palmas (TO). O objetivo da CNM é fazer um acompanhamento de como estão as finanças municipais após o ano de 2009, quando os gestores municipais enfrentaram graves problemas financeiros em virtude da crise econômica mundial. Adotamos o método de comparar somente os mesmos Municípios dos dois anos e, além disso, foram verificadas e corrigidas algumas informações nos próprios sites das prefeituras. Para as capitais, coletamos os dados nos seus sítios quando não estavam disponíveis na STN. Os resultados indicam que houve aumento na receita tributária de 13,8% nestes Municípios. Este crescimento foi puxado, em ordem decrescente, pelo, ISS (24,8%), IPTU (16%), outras receitas tributárias (12,8%), IRRF (9,9%) e ITBI (9,5%). O ISS é o imposto municipal que vem crescendo ano a ano desde 2004 com a aprovação da LC nº 101 que aumentou a base de tributação deste imposto, em 2010 o ISS superou o valor do período de pré-crise. Podemos notar que a conta de outras receitas tributarias tiveram grande desempenho. O ITBI está há alguns anos em forte crescimento, inclusive durante 2009, devido à grande movimentação imobiliária que o País está atravessando. Os convênios, que são as transferências voluntárias da União e dos Estados aos Municípios, obtiveram aumento de 15,5%. Estudos Técnicos CNM Volume 4 119
2 Total dos Municípios Contas Taxa de Crescimento Receita primária total 16,3% Receita tributária 13,8% IPTU 16,0% ISS 24,8% ITBI 9,5% IRRF 9,9% Outras receitas tributárias 12,8% Convênios 15,5% Despesa primária total 11,2% Pessoal e encargos sociais 10,9% Juros 11,4% Outras despesas correntes 16,1% Investimento 29,7% Inversões financeiras 30,7% Resultado primário 38,7% Fonte: SISTN, CAIXA e cálculos dos autores. No lado das despesas, também está havendo aumento expressivo de todos os itens, com destaque para o investimento que cresceu 30,7%, a despesa com pessoal teve crescimento de 10,9%, e as demais despessas correntes teve aumento de 16,1%. A despesa com juros aumentou em 11,4%, isso quer dizer que os Municípios estão pagando mais juros em relação ao ano anterior. No agregado, as despesas primárias estão crescendo menos do que a receita primária, isso que dizer que na média os Municípios estão tendo superávits das contas públicas municipais. As capitais As capitais dos estados estão tendo um comportamento superior do que os restantes dos Municípios do País para algumas contas. Suas receitas tributárias estão crescendo mais do que a média dos Muncípios (18,5% antes uma média de 13,8%), mas com destaque para IPTU e ITBI, que cresceu 19,6% e 32,6% respectivamente, acima dos 17,6% do ISS. 120 Estudos Técnicos CNM Volume 4
3 Todas as capitais disponíveis (22 capitais) Contas % Receita primária total ,6% Receita tributária ,5% IPTU ,6% ISS ,6% ITBI ,6% IRRF ,2% Outras receitas tributárias ,3% Convênios ,6% Despesa primária total ,0% Pessoal e encargos sociais ,3% Juros ,4% Outras despesas correntes ,8% Investimento ,0% Inversões financeiras ,7% Resultado primário ,5% Fonte: SISTN, CAIXA e cálculos dos autores. No lado dos gastos das capitais, o destaque é o juros cresceram menos do que a média, as capitais pagam menos juros do que a média dos Municípios. As demais contas de despesas estão maiores do que a média. Os convênios das capitais foram menor do que a média, implicando que os Municípios menores são os que mais demandam transferencias da União e dos Estados. No lado da despesa, a conta com menor crescimento é o o pagamento de juros, na média os Municípios pagam 11,4% mais juros do que o ano passado, e já as capitais pagam 7,4%. Estudos Técnicos CNM Volume 4 121
4 Contas As Regiões do País Centro-Oeste Norte Nordeste % % % Receita tributária ,35% ,95% ,83% IPTU ,97% ,12% ,67% ISS ,41% ,11% ,79% ITBI ,03% ,84% ,55% IRRF ,54% ,01% ,96% Outras receitas tributárias ,08% ,53% ,02% ICMS ,88% ,08% ,97% Convênios ,00% ,86% ,47% Receita primária total Pessoal e encargos sociais ,07% ,08% ,76% ,66% ,31% ,85% Juros ,58% ,45% ,59% Outras despesas correntes ,58% ,15% ,16% Investimentos ,54% ,59% ,87% Inversões financeiras Despesa primária total Resultado primário Fonte: SISTN/CAIXA e prefeituras ,20% ,66% ,01% ,02% ,32% ,57% ,31% ,22% ,67% 122 Estudos Técnicos CNM Volume 4
5 As Regiões do País Sul Sudeste % % ,86% ,00% ,91% ,47% ,83% ,05% ,58% ,22% ,62% ,72% ,68% ,76% ,97% ,60% ,03% ,37% ,79% ,10% ,87% ,94% ,10% ,56% ,21% ,23% ,11% ,73% ,21% ,91% ,09% ,94% ,99% ,62% Fonte: SISTN/CAIXA e prefeituras. Entre as Regiões do País, existem grandes diferenças. A receita tributária cresceu 27,9% no Norte, 21,8% no Nordeste, 20% no Sudeste, 16,9% no Sul e 19,4% no Centro-Oeste, mostrando que as Regiões Sul e Centro-Oeste estão tendo um desempenho abaixo das Regiões Norte, Nordeste e Sudeste. Já o IPTU, ISS e ITBI crescem principalmente na Região Norte. Comparativos das Taxas de Crescimentos do ano de por região Contas Centro-Oeste Norte Nordeste Sul Sudeste Receita tributária 19,4% 27,9% 21,8% 16,9% 20,0% IPTU 7,0% 20,1% 15,7% 12,9% 19,5% ISS 1,4% 38,1% 20,8% 19,8% 20,0% ITBI 21,0% 33,8% 32,5% 27,6% 39,2% IRRF 25,5% 29,0% 28,0% 17,6% 13,7% Outras receitas tributárias 309,1% -7,5% 22,0% 5,7% 9,8% ICMS -6,9% 29,1% 20,0% 14,0% 23,6% Convênios -7,0% -44,9% 132,5% 18,0% 66,4% Receita primária total 11,1% 15,1% 16,8% 13,8% 21,1% Pessoal e encargos sociais 33,7% 14,3% 25,9% 12,9% 14,9% Estudos Técnicos CNM Volume 4 123
6 Contas Centro-Oeste Norte Nordeste Sul Sudeste Juros 12,6% -20,5% -5,6% -83,1% 8,6% Outras despesas correntes 23,6% 10,2% 21,2% 11,2% 19,2% Investimentos 13,5% -2,6% 25,9% 40,1% 36,7% Inversões financeiras -12,2% 23,7% -1,0% 79,2% 115,9% Despesa primária total 27,0% 12,3% 22,6% -74,1% 18,9% Resultado primário -25,3% -35,2% -12,7% 66,0% 24,6% Fonte: SISTN/CAIXA e prefeituras. No lado dos gastos, vemos que o de pessoal teve expansão grande na Região Centro-Oeste (33,7%) e seguida pelo Nordeste (25,9%), enquanto nas outras regiões o aumento ficou na ordem dos 15% apenas. Ou seja, é o Nordeste e o Centro-Oeste que puxa o crescimento das despesas de pessoal, influenciado provavelmente pelos aumentos do salário-mínimo. Quanto aos investimentos, a Região Sul obteve aumento expressivo de 40,1% de um ano para o outro, ficando acima da média da amostra. Os investimentos da Região Norte foram negativos ficando muito longe das demais regiões. Conclusões Os resultados desta coleta de dados indicam que, na administração dos recursos próprios dos Municípios, há uma recuperação um ano após a crise econômica em todas as Regiões do País. Mas estas receitas ainda representam muito pouco do total, e as quedas nas transferências, sobretudo da União, ainda preocupam o desempenho das administrações municipais. Outro fator que podemos destacar é que o incremento da receita é inferior ao dos gastos de pessoal e de outras despesas correntes, fazendo que o resultado primário esteja aumentando simultaneamente à expansão dos investimentos. 124 Estudos Técnicos CNM Volume 4
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