PROGRAMA DE GENERALIZAÇÃO DO FORNECIMENTO DAS REFEIÇÕES ESCOLARES AOS ALUNOS DO 1.º CICLO DO ENSINO BÁSICO

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1 PROGRAMA DE GENERALIZAÇÃO DO FORNECIMENTO DAS REFEIÇÕES ESCOLARES AOS ALUNOS DO 1.º CICLO DO ENSINO BÁSICO 2005/06 A 2011/12 Direção-Geral de planeamento e Gestão financeira Direcção de Serviços de Orçamento da e Conta

2 Programa de Generalização do fornecimento das Refeições Escolares aos alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico Dezembro de 2013

3 Trabalho executado na Direção-Geral de Planeamento e Gestão Financeira, no âmbito das atividades da Direção de Serviços do Orçamento e Conta do Ministério da Educação e Ciência Coordenado por: Ana Maria Gaspar / Diretora de Serviços Elaborado por: Carla Rosado / Técnica Superior

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5 4 A. OBJETIVO O presente documento pretende sistematizar a despesa pública realizada no âmbito do Programa de Generalização do Fornecimento de Refeições Escolares aos Alunos do 1.º ciclo do Ensino Básico, no período compreendido entre os anos letivos 2005/06 e 2011/12, suportada através do orçamento do Ministério da Educação (de referir que, a partir de 2012, os encargos passaram a ser suportados pelo orçamento do Ministério da Educação e Ciência que sucedeu ao Ministério da Educação). Como fonte de informação utilizaram se os indicadores de execução financeira disponíveis no Sistema de Informação Contabilístico/SIC e os transmitidos pelas entidades executoras (Direções Regionais de Educação). B. ENQUADRAMENTO O Programa de Generalização do Fornecimento de Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico 1 teve o seu início no ano letivo 2005/06, enquadrado no âmbito da promoção de medidas de combate à exclusão social e de igualdade de oportunidades no acesso e sucesso escolares. Este Programa surge não só devido à urgência de fazer cumprir uma lei existente que atribuía aos municípios a responsabilidade pelo fornecimento de refeições aos alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico (ao contrário do que se verificava nos restantes níveis de ensino, o fornecimento de refeições nas escolas do 1.º ciclo do ensino básico, a título gratuito ou subsidiado, só se encontrava garantido em alguns municípios do país), como também para garantir aos alunos com atividades extracurriculares, o fornecimento de refeições escolares nutricionalmente equilibradas, imprescindíveis para permitir a permanência dos alunos na escola desde as 9h00m até às 17h30m. 1 O Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico teve o seu início no Ano letivo 2005/06 e foi implementado pelo Despacho n.º /2005, de 30 de setembro, posteriormente alterado pelo Despacho n.º /2007, de 18 de maio, e revogados pelo Despacho n.º /2009, de 06 de agosto. Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico

6 5 O valor da comparticipação financeira tem por base de cálculo o custo aluno/ano, podendo ser objeto de atualização anual. Este valor assenta na ponderação do custo da refeição praticado pelas entidades fornecedoras, sendo tidos em conta todos os custos inerentes ao fornecimento da refeição, nomeadamente, os custos com alimentos, pessoal, água, eletricidade, gás, assim como, se tal se verificar, o transporte dos alunos e das refeições. C. MODELO DE FINANCIAMENTO 2005/06 A 2011/12 O financiamento atribuído pelo Ministério, face à legislação em vigor, assegura os montantes a suportar com a aplicação do Programa em cada ano letivo 2. O apoio financeiro é calculado tendo por base: Preço máximo de refeição: 2,50 (valor fixo desde 2005/06) (Custo Médio Ponderado (Max=2.50 ) = Somatório do Custo Diário por escola/n.º de alunos que vão usufruir da refeição). Preço a pagar pelos alunos: valor igual ao praticado nas escolas dos 2º e 3º ciclos dos ensinos básico e do secundário. Com base na legislação em vigor para o Apoio sócio educativo, o preço a pagar pelos alunos, por ano letivo, foi de: Ano letivo 2005/06 1,34 ; Ano letivo 2006/07 1,38 ; Ano letivo 2007/08 1,42 ; Anos letivos 2008/09 a 2011/12 1,46. Comparticipação do Município: 50% do valor do preço máximo da refeição abatido do preço a pagar pelos alunos. Comparticipação do Ministério: 50% do preço máximo da refeição abatido do preço a pagar pelos alunos. Sempre que o custo real das refeições for superior ao preço máximo, a comparticipação média será calculada até ao limite de 0,58 por aluno. (Compart. Média por aluno (Max.0.58 ) = (custo médio ponderado preço a pagar pelos alunos) x 50%). 2 Ano let.2005/06 Despacho n.º /2005, de 25 de outubro; Ano let. 2006/07 Despachos n.ºs /2005, de 25 de outubro e /2007, de 18 de junho; Ano let. 2007/08 Despachos n.ºs /2007, de 18 de junho e /2007, de 25 de outubro; Ano let. 2008/09 Despacho n.º /2008, de 24 de julho; Ano let. 2009/10 Despacho n.º /2009, de 06 de agosto; Ano let. 2010/11 Despacho n.º /2010, de 14 de setembro; Ano let. 2011/12 Despacho n.º /2011, de 19 de setembro e Declar. de Retificação n.º 1 639/2011, de 02 de novembro. Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico

7 6 Os alunos com apoios sócio educativos beneficiam do pagamento total ou de 50% do valor das refeições, de acordo com o escalão em que estão inseridos. A comparticipação é da competência dos municípios. D. EVOLUÇÃO 2005/06 A 2011/12 O Programa de Generalização das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico foi implementado no ano letivo 2005/06, por força do Despacho n.º /2005, de 30 de setembro. Neste primeiro ano, devido à publicação tardia do Despacho acima mencionado, o Programa abrangeu apenas uma parte das escolas, pois, dos 278 municípios, apenas 234 apresentaram candidaturas. Só a partir do ano letivo 2008/09 se verifica uma participação total dos municípios. Da análise dos resultados do Programa, desenvolvido ao longo destes 7 anos letivos, constata se uma evolução crescente relativamente ao número de refeições servidas em benefício de um número cada vez maior de alunos. O número médio de refeições servidas/aluno/ano tem vindo a aumentar (fruto da atual conjuntura económica) bem como a comparticipação média do Ministério por refeição servida. Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico

8 7 Por ano letivo são de referenciar os seguintes indicadores: Ano letivo 2005/ municípios apresentaram candidatura ao Programa, num total de 278 municípios escolas do 1.º ciclo abrangidas alunos beneficiados refeições servidas Escolas ,09 de encargos suportados pelo Ministério Ano letivo 2006/ municípios apresentaram candidatura. Não aderiram os municípios de Alenquer, Cartaxo, Ferreira do Zêzere, Figueira da Foz, Mealhada, Odemira, Penamacor, Peniche e Penela escolas abrangidas alunos beneficiados refeições servidas ,64 de encargos suportados pelo Ministério. Ano letivo 2007/08 dos 278 municípios, apenas o município de Penamacor (Distrito da Guarda) não aderiu ao Programa escolas abrangidas alunos beneficiados refeições servidas ,74 de encargos suportados pelo Ministério Alunos Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico

9 8 Ano letivo 2008/09 todos os municípios apresentaram candidatura ao Programa escolas abrangidas alunos beneficiados refeições servidas ,46 de encargos suportados pelo Ministério. Refeições Servidas Ano letivo 2009/ escolas abrangidas alunos beneficiados refeições servidas ,58 de encargos suportados pelo Ministério Ano letivo 2010/ escolas abrangidas alunos beneficiados refeições servidas ,14 de encargos suportados pelo Ministério. Ano letivo 2011/12 dos 278 municípios, apenas o município de Alpiarça (Distrito de Lisboa) não recebeu comparticipação do Ministério pelo facto do custo de refeição não ultrapassar o valor legislado escolas abrangidas alunos beneficiados refeições servidas ,04 de encargos suportados pelo Ministério Encargos Efetivos ( ) Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico

10 9 Resumo: Quadro 1 Indicadores materiais e financeiros INTERVENIENTES NO PROGRAMA ANO LETIVO 2005/ / / / / / /12 Municípios Escolas aderentes Alunos beneficiados Refeições Servidas Encargos Efetivos ( ) , , , , , , ,04 Comparticipação média do Ministério por aluno Comparticipação média do Ministério por refeição 52,07 63,66 66,70 69,06 64,83 63,22 60,02 0,38 0,42 0,43 0,44 0,43 0,42 0,39 NOTA: A diminuição do número de escolas verificada a partir do ano letivo 2008/09 está relacionada com o Programa Nacional de Requalificação da Rede Escolar do 1.º Ciclo do Ensino Básico e Pré-Escolar. E. ANÁLISE DOS RESULTADOS DO PROGRAMA Numa análise por ano letivo, constata se que, nos cinco primeiros anos da aplicação do Programa, houve um acréscimo gradual dos indicadores, invertendo se a situação a partir do ano letivo 2010/11, como se demostra no quadro seguinte: Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico

11 10 Quadro 2 Indicadores materiais e financeiros Variação INTERVENIENTES NO PROGRAMA VARIAÇÃO 2005/ / / / / / / / / / / /12 Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Municípios 35 14,96% 8 2,97% 1 0,36% Escolas aderentes ,63% 164 3,28% ,16% -34-0,70% ,44% ,99% Alunos beneficiados ,99% ,07% ,49% ,80% ,96% ,77% Refeições Servidas ,19% ,68% ,42% ,44% ,44% ,47% Encargos Efetivos ( ) ,55 74,83% ,10 18,48% ,72 11,29% ,12 4,95% ,44-4,40% ,10-5,80% NOTA: A diminuição do número de escolas verificada a partir do ano letivo 2008/09 está relacionada com o Programa Nacional de Requalificação da Rede Escolar do 1.º Ciclo do Ensino Básico e Pré-Escolar. Quadro 3 Relação dos aderentes ao Programa relativamente ao universo ANO LETIVO INTERVENIENTES N.º Total 2005 / / / / 09 Aderentes ao Programa N.º Total Aderentes ao Programa N.º Total Aderentes ao Programa N.º Total Aderentes ao Programa N.º Total 2009 / 10 Aderentes ao Programa N.º Total 2010 / 11 Aderentes ao Programa N.º Total 2011 / 12 Aderentes ao Programa Municípios aderentes ao Programa Total dos Municípios ,17% 96,76% 99,64% 100% % % % Escolas Aderentes Total de Escolas do 1.º Ciclo ,74% 83,69% 94,75% 95,88% ,14% 99,38% 99,27% Alunos a usufruirem das Refeições Total de Alunos do 1.º Ciclo ,88% 55,52% 61,86% 69,62% 79,89% ,45% 81,72% Alunos a usufruirem das Refeições Total de Alunos das Escolas Aderentes ,79% 62,87% 65,87% 71,87% 80,98% 80,95% 86,07% Total de Alunos das Escolas Aderentes Total de Alunos do 1.º Ciclo ,28% 88,30% ,90% 96,87% 98,65% 99,39% ,95% NOTA: A diminuição do número de escolas verificada a partir do ano letivo 2008/09 está relacionada com o Programa Nacional de Requalificação da Rede Escolar do 1.º Ciclo do Ensino Básico e Pré-Escolar. Nos quadros que se seguem, são apresentados para o período em análise, os indicadores materiais e financeiros, por Distrito. Programa de Generalização do Fornecimento das Refeições Escolares aos Alunos do 1.º Ciclo do Ensino Básico

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