Oficina nº 21 Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro. ABOP Slide 1

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1 Oficina nº 21 Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro ABOP Slide 1

2 Oficina nº 21 - Processo Legislativo Orçamentário Carga Horária: 04 h Conteúdo: Esta oficina oferece uma visão sintética e simplificada do processo legislativo orçamentário no Congresso Nacional, envolvendo as principais matérias como o Orçamento Anual, o PPA e a LDO e algumas menos comentadas, porém igualmente importantes como o Quadro de Obras com Indícios de Irregularidades. A apresentação também oferece uma visão abrangente da estrutura e funcionamento das instituições do Poder Legislativo envolvidas nas diversas etapas do Processo, destacando o papel da Comissão de Orçamento e do Plenário do Congresso Nacional. Objetivo: Capacitar o treinando a identificar as etapas do processo de tramitação das diferentes matérias orçamentárias no Poder Legislativo, as especificidades de algumas matérias em particular. Metodologia: Exposição dinâmica e interativa. Pré-requisito: Não é necessário conhecimento prévio da matéria. Todo o conteúdo será desenvolvido ao longo da apresentação da oficina. Público alvo: A oficina destina-se a pessoas que se vêm afetadas no exercício de suas funções pelas decisões tomadas pelo Poder Legislativo sobre matéria orçamentária, bem como interessados em conhecer o processo de elaboração legislativa do conjunto de leis mais importante para o funcionamento do Setor Público. ABOP Slide 2

3 Roteiro: 1.Histórico 2.Base legal 3.Instituições 4.Tipologia de tramitação 5.Proposições Orçamentárias 6.Sistemas Informatizados ABOP Slide 3

4 1. Histórico Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino, senão pelo seu conselho comum Carta Magna 1217 Orçamento: elemento de controle do Estado ABOP Slide 4

5 1. Histórico Poder Legislativo: Elaborar Leis Fiscalizar o Poder Executivo Julgar o chefe do executivo Votar/aprovar o orçamento ABOP Slide 5

6 Constituição Federal Poder Executivo Poder Legislativo 1824 Iniciativa Aprovação (Assembleia Geral) 1891 Esboço/Minuta Elaboração pela CD / Aprovação 1934 Iniciativa Aprovação/Emendas 1937 Iniciativa / Aprovação Homologação 1946 Iniciativa Aprovação/Emendas 1967 Iniciativa/Aprovação Homologação 1988 Iniciativa Aprovação/Emendas ABOP Slide 6

7 Comportamento Parlamentar Maior sensibilidade a criação de despesa, do que ao controle do déficit. Características do processo legislativo orçamentário: celeridade do processo orçamentário e a certeza de sua aprovação. Contaminação do conteúdo das leis orçamentárias com matérias estranhas ao tema orçamentário, as chamadas caudas orçamentárias ou rabilongos. ABOP Slide 7

8 2. Base Legal Constituição Federal Resolução 01/2006 CN Resolução 01/2002 CN TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. Seção II - DOS ORÇAMENTOS Tramitação de matérias orçamentárias e CMO. Tramitação de Medidas Provisórias. ABOP Slide 8

9 Constituição de 1988 Novos instrumentos: PPA e LDO Lei de Responsabilidade Fiscal Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário Necessidade autorização legislativa Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado ABOP Slide 9

10 Art. 165 Iniciativa do Poder Executivo para Lei Orçamentária (PPA, LDO e LOA). Previsão de Lei de Finanças Art. 166 Atuação do Congresso Nacional e CMO. Emendas parlamentares. Art. 167 Vedações Art. 168 Duodécimos Ministério Público, Judiciário e Legislativo. Art. 169 Limites para despesas com pessoal e condições para aumento de despesa. ABOP Slide 10

11 Autorização Legislativa Art º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. ABOP Slide 11

12 Autorização Legislativa Art São vedados: III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes; ABOP Slide 12

13 Autorização Legislativa Art São vedados: VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa; VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5º; IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa. ABOP Slide 13

14 Instituições ABOP Slide 14

15 Congresso Nacional arts 48, 49, 57, 66 e 166 Senado Federal art. 52 Câmara dos Deputados art. 51 Instituições Comissão Mista de Orçamento CMO art. 166 ABOP Slide 15

16 Congresso Nacional; Senado Federal; Câmara dos Deputados; Plenário; Comissão Mista de Orçamento; Plenário; Comissões; Consultoria de Orçamento e Fiscalização. Plenário; Comissões; Consultoria de Orçamento e Fiscalização. ABOP Slide 16

17 Câmara dos Deputados Composição: 513 deputados; Estrutura:» Mesa: 7 membros;» Plenário;» 20 comissões permanentes (temáticas);» 1 Comissão Diretora (mesa). Competência privativa: CF, art 51:» Instaurar processo contra PR, VPR e ME;» Proceder à tomadas de contas do PR;» Regimento Interno da CD;» Funcionamento da Casa. CCJC CFT CDEIC CSSF... ABOP Slide 17

18 Câmara dos Deputados Comissões: Constituição e Justiça e de Cidadania - CCJC Finanças e Tributação - CFT Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio - CDEIC Seguridade Social e Família - CSSF Trabalho, de Administração e Serviço Público - CTASP Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional - CAINDR Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática - CCTCI Defesa do Consumidor - CDC Desenvolvimento Urbano - CDU Direitos Humanos e Minorias - CDHM Educação e Cultura - CEC Fiscalização Financeira e Controle - CFFC Legislação Participativa - CLP Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - CMADS Minas e Energia - CME Relações Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO Turismo e Desporto - CTD Viação e Transportes - CVT CCJC CFT CDEIC CSSF... ABOP Slide 18

19 Senado Federal Senado Federal Composição: 81 senadores; Estrutura:» Mesa: 7 membros;» Plenário;» 11 comissões permanentes (temáticas);» 1 Comissão Diretora (Mesa). Competência privativa: CF 52:» Processar e julgar PR, VP, Ministros do STF, do CNJ, CNMPU, PGR e AGU nos crimes de responsabilidade;» Aprovar a escolha dos Magistrados, Ministros do TCU, Bacen, PGR; CCJ CAE CAS CE... ABOP Slide 19

20 Senado Federal Comissões permanentes: CCJ - Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania CAE - Comissão de Assuntos Econômicos CAS - Comissão de Assuntos Sociais CE - Comissão de Educação, Cultura e Esporte CMA - Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle CDH - Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa CRE - Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional CI - Comissão de Serviços de Infra-Estrutura CDR - Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo CRA - Comissão de Agricultura e Reforma Agrária CCT - Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática ABOP Slide 20

21 Congresso Nacional Junção das duas Casas Legislativas (sessão conjunta); Composição: 594 congressistas; Estrutura:» Mesa: 7 membros;» Plenário misto; 5 Comissões mistas permanentes:» Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização CMO;» Comissão Mista de Mudanças Climáticas CMMC;» Comissão de Controle das Atividades de Inteligência;» Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul;» Representação no Fórum Interparlamentar das Américas FIPA. ABOP Slide 21

22 INSTITUIÇÕES Congresso Nacional CMO CMMC 81 CCJC... CCJ CFT CAE CDEIC CAS CSSF... CE... ABOP Slide 22

23 Congresso Nacional Mesa: mista, derivada e alternada; CN não tem estruturas física e administrativa próprias; CN tem atribuição legislativa e institucional próprias. Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 3º, 66 4º, 166 cap. ABOP Slide 23

24 Congresso Nacional Mesa Senado Congresso Câmara Presidente Presidente 1º Vice 1º Vice 2º Vice 2º Vice 1º Secretário 1º Secretário 2º Secretário 2º Secretário 3º Secretário 3º Secretário 4º Secretário 4º Secretário ABOP Slide 24

25 Congresso Nacional Competência legislativa: Art.48 Dispor sobre tributação, arrecadação, distribuição de rendas, anistia, bens e domínios da União, telecomunicações e radiofusão, etc; Art. 49 Autorizar o PR a declarar guerra, celebrar a paz, resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que gerem risco ao patrimônio nacional, etc; Art. 57 3º - Inauguração da Sessão Legislativa, Aprovação do Regimento Comum, Serviços Comuns, Posse do Presidente da República e Vetos; Art. 66 4º - Apreciação de Vetos; Art. 166 caput - Apreciação de Matérias Orçamentárias ABOP Slide 25

26 Comissão Mista de Orçamento - CMO ABOP Slide 26

27 Comissão Mista de Orçamento - CMO Competências: CF art º - Matérias orçamentárias em geral; CF art. 72 caput - Indícios de despesas irregulares; LRF art. 9 4º - Avaliação cumprimento de metas; LDO 2013 art. 49 4º - Relatório sobre limitação de empenho e movimentação financeira; LDO 2013 art Alterações no rol de obras com indícios de irregularidades (TCU) ABOP Slide 27

28 Comissão Mista de Orçamento - CMO Competências dadas pela LRF: deliberar e emitir parecer sobre Gestão fiscal Informações encaminhadas pelo Tribunal de Contas da União ou por órgãos e entidades da administração federal, por intermédio do Congresso Nacional; os relatórios referentes aos atos de limitação de empenho e movimentação financeira as informações prestadas pelo Poder Executivo Política monetária, creditícia e cambial Prestação de contas ABOP Slide 28

29 Comissão Mista de Orçamento - CMO Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização Composição: 40 (quarenta) membros titulares 30 (trinta) Deputados 10 (dez) Senadores, igual número de suplentes (artigo 5º, Res. 1/2006 CN), poderá ser criada uma vaga extra destinada ao rodízio para atender as bancadas que não alcançaram o número suficiente para participar da comissão (Resolução 2/2000 CN). Critério de distribuição das vagas: proporcionalidade partidária, A representação é do partido ou bloco parlamentar, que têm poder para substituir os membros a qualquer momento. ABOP Slide 29

30 Estrutura Comissão Mista de Orçamento - CMO Mesa diretora: 4 membros (1 Presidente + 3 vices) com mandato anual. Vedada a reeleição); Alternância entre representantes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados para o exercício dessas funções (art. 13, Res. 1/2006 CN); 4 Comitês permanentes; 15 Relatores permanentes ; 3 Comitês de assessoramento (facultativos). ABOP Slide 30

31 Comissão Mista de Orçamento - CMO Para o exercício de sua competência, poderá determinar ao TCU que realize fiscalizações, inspeções e auditorias, bem como requisitar informações sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre os resultados obtidos; requerer informações e documentos; realizar audiências públicas; realizar inspeções e diligências em órgãos da administração pública federal, das administrações estadual e municipal e em entidades privadas que recebam recursos ou administrem bens da União. ABOP Slide 31

32 Comissão Mista de Orçamento - CMO Comitês Permanentes: Avaliação da Execução Orçamentária; Avaliação da Receita; Admissibilidade de Emendas; Avaliação de Indícios de Irregularidades. ABOP Slide 32

33 Comissão Mista de Orçamento - Relatores Permanentes :» Relator do PLPPA;» Relator do PLDO;» Relator-Geral do PLOA; CMO» Relator da Receita do PLOA;» 10 Relatores Setoriais do PLOA;» Relator das Contas do PR. ABOP Slide 33

34 Comissão Mista de Orçamento - Áreas Temáticas: I - Infra-Estrutura; II - Saúde; CMO III - Integração Nacional e Meio Ambiente; IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte; V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano; VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo; VII - Justiça e Defesa; VIII - Poderes do Estado e Representação; IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário; X- Trabalho, Previdência e Assistência Social. ABOP Slide 34

35 Consultorias de Orçamento e Fiscalização 2 consultorias, 1 em cada uma das Casas;» Processo de coordenação. Diretor; Equipe de Consultores; Caráter supra-partidário; Competência: assessoramento técnico à Mesa, aos relatores, aos membros da CMO e aos parlamentares em geral. ABOP Slide 35

36 Consultorias de Orçamento e Fiscalização ABOP Slide 36

37 Consultorias de Orçamento e Fiscalização ABOP Slide 37

38 Comissões Permanentes no Processo Orçamentário Devem solicitar ao Presidente da CMO o texto do PL para elaboração de seu parecer (deve abranger exclusivamente matéria de sua competência específica e respeitar os prazos e normas estabelecidos pela CMO). Ao elaborar o seu parecer, o relator da CMO deverá fazer referência expressa ao ponto de vista expendido pela Comissão Permanente ABOP Slide 38

39 Processo legislativo orçamentário ABOP Slide 39

40 Processo Legislativo Orçamentário Processo Legislativo: sucessão de atos, fatos e decisões que vão da apresentação de proposição legislativa por agente constitucionalmente capaz, até a sanção ou promulgação da norma legal Normas legislativas: expressas na Constituição Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso Nacional RCCN, da Câmara dos Deputados RICD e do Senado Federal - RISF ABOP Slide 40

41 Processo Legislativo Orçamentário: normas legislativas Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970-CN*, * sendo omisso, aplica-se o RISF, Resolução nº 93/1970-SF, sendo omisso, aplica-se o RICD, Resolução nº 17/1989-CD Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização CMO, Resolução nº 1/2006-CN, Regulamento Interno da CMO de 2003, ABOP Slide 41

42 Processo Legislativo Orçamentário Rito específico Existência de comissão específica - art º; Regras relativas a emendas - art º ao 4º ABOP Slide 42

43 Processo Legislativo Orçamentário Art º - As emendas ao PLOA que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; e transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões; ou com os dispositivos do texto do projeto de lei. ABOP Slide 43

44 Processo Legislativo Orçamentário Art º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual. ABOP Slide 44

45 Processo Legislativo Orçamentário Iniciativa Orçamentária Poder Executivo Poder Legislativo: possui competência para iniciar proposição que resulte em renúncia de receita. ABOP Slide 45

46 Processo Legislativo Orçamentário Proposições legislativas orçamentárias Emenda e destaque: aos PLs do PPA, LDO, LOA e créditos adicionais na CMO ou Destaques: PLs no plenário do Congresso Nacional. ABOP Slide 46

47 Processo Legislativo Orçamentário Emenda é qualquer proposição apresentada como acessória a proposta de emenda à Constituição, a Projeto de Lei ordinária, de lei complementar, de decreto legislativo ou de resolução. As emendas apresentadas visam influenciar as decisões de política pública e, como tal, são iniciativas legítimas no processo legislativo. (Melo, 2006) ABOP Slide 47

48 Processo Legislativo Orçamentário de redação à receita Emendas à despesa ABOP Slide 48

49 Processo Legislativo Orçamentário Emendas de texto: propõem alteração no texto do projeto. Emendas à receita: alteram a estimativa de receita. Emenda à despesa: remanejamento, apropriação e cancelamento. ABOP Slide 49

50 Processo Legislativo Orçamentário Remanejamento - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do projeto, exceto as da Reserva de Contingência. Apropriação - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a anulação equivalente de recursos integrantes da Reserva de Recursos e outras dotações, definidas no Parecer Preliminar. Cancelamento - propõe, exclusivamente, a redução de dotações constantes do projeto. ABOP Slide 50

51 Processo Legislativo Orçamentário Quem pode emendar: Comissões Permanentes do Senado e da Câmara com relação as matérias que lhe sejam afetas Mesas Diretoras Bancadas Estaduais Parlamentares Individualmente ABOP Slide 51

52 Destaques Processo Legislativo Orçamentário Projeto de lei: para restabelecimento de dispositivo ou parte de dispositivo suprimido, Substitutivo, para supressão de dispositivo ou parte de dispositivo constante no texto da lei. Emenda ao projeto de lei para incluir dispositivo, por meio de aprovação de emenda com voto do Relator pela rejeição ou aprovação parcial excluir dispositivo, por meio de rejeição de emenda com voto do Relator pela aprovação ou aprovação parcial. Não será admitido destaque de parte de emenda. ABOP Slide 52

53 Processo Legislativo Orçamentário Deliberações, Relatórios e Pareceres. ABOP Slide 53

54 Resolução 01/ CN: BASE LEGAL Regras de tramitação das matérias orçamentárias em geral e de organização e funcionamento da CMO; é detalhada por regulamento; tem força de Regimento Interno do CN. ABOP Slide 54

55 Resolução 01/ CN: BASE LEGAL Regras de tramitação das Medidas Provisórias em Geral. Rege a tramitação das MPs de Crédito Extraordinário, no que é aplicável. ABOP Slide 55

56 3) Tipologia de tramitação: Geral; Específica; Medidas Provisórias. ABOP Slide 56

57 TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO Tramitação Geral: sem alteração na casa revisora CD CD SF SF CCJC CFT CCJ CAE PR DOU CDEIC CAS CSSF CE ABOP Slide 57

58 TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO Tramitação Geral Observações: Quanto ao papel de cada Casa:» Usualmente CD é a Casa Iniciadora e o SF é a Casa Revisora;» Em alguns casos esses papéis são invertidos. Quanto às alterações da Casa Revisora:» A Casa Iniciadora analisa apenas as alterações. ABOP Slide 58

59 TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO Tramitação Geral com alteração na casa revisora CD SF SF CCJC CFT CCJ CAE PR DOU CDEIC CAS CSSF CE ABOP Slide 59

60 TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO Tramitação Específica: matérias orçamentárias CN CMO CMMC PR DOU... ABOP Slide 60

61 TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO Tramitação Específica Observações quanto às matérias orçamentárias: Iniciativa exclusiva do Presidente da República; Apreciação exclusiva no Congresso Nacional; Não existe Casa Iniciadora e Casa Revisora. ABOP Slide 61

62 TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO Tramitação de Medidas Provisórias: Créditos extraordinários CN CD CCJC CMO CMMC... SF CCJ SF PR DOU CFT CAE CDEIC CSSF... *CD sempre é casa iniciadora, em relação às MPs. CAS CE... *Caso não haja alteração da MP original a Lei aprovada vai direto à publicação. ABOP Slide 62

63 TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO Tramitação de Medidas Provisórias Publicada no DOU passa a produzir efeitos: O Presidente da República a envia ao Presidente do Congresso ; Se versar sobre crédito extraordinário, é analisada pela CMO Primeiro, a medida vai para a Câmara dos Deputados; Se for rejeitada na Câmara nem vai ao Senado. Se aprovada, é apreciada, então, pelo Senado. ABOP Slide 63

64 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS ABOP Slide 64

65 Proposições Orçamentárias: PL do Plano Plurianual PLPPA; Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias PLDO; Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA; Projetos de Lei de abertura de Créditos Adicionais PLCA; MPs de Créditos Extraordinários; Avisos de Indícios de Irregularidades; Prestações de Contas do PR; Relatórios Fiscais; Projetos de Lei de Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais; Relatório de Fiscalização de Execução. ABOP Slide 65

66 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Principais etapas comuns no processo de apreciação: Audiências Públicas; Relatórios Preliminares; o Apresentação; o Emendas; o Votação. Emendas ao PL; Relatório do Relator; o Votação do Relatório e das emendas na CMO; o Votação do Parecer e das emendas no Plenário do CN. Etapas específicas do PLOA: Relatório de Receita; Relatórios Setoriais. ABOP Slide 66

67 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Destaques de algumas etapas comuns Audiências Públicas:» Reuniões públicas da CMO;» Destinadas ao debate e aprimoramento dos projetos;» Com a presença de Ministros e/ou de representantes de órgãos» Podem ser conjuntas com outras comissões;» Podem ser realizadas nos estados. Relatórios Preliminares;» Contêm análise do PL encaminhado;» Estabelecem regras para apresentação de emendas ao PL;» Estabelecem regras para atuação dos Relatores Setoriais e Geral;» São passíveis de emendas. ABOP Slide 67

68 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Destaques de algumas etapas comuns Relatório do Relator:» Opinião do Relator sobre a Proposição;» Demonstração das alterações procedidas pelo Relator. Parecer da CMO é conclusivo em relação às emendas, porém por solicitação de 1/10 dos congressistas, essas podem ser apreciadas pelo Plenário do Congresso. ABOP Slide 68

69 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Projeto de Lei do Plano Plurianual PLPPA (art. 105) Audiências Públicas Relatório Preliminar Emendas ao relatório preliminar Votação do relatório preliminar Emendas ao PLPPA Apresentação do relatório do Relator Votação do relatório na CMO Votação do parecer da CMO no CN ABOP Slide 69

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71 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias PLDO (art. 92) Audiências Públicas Relatório preliminar Emendas ao relatório preliminar Votação do relatório preliminar Emendas ao PLDO Apresentação do relatório do Relator Votação do relatório na CMO Votação do parecer da CMO no CN ABOP Slide 71

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73 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Projeto de Lei Orçamentária Anual PLOA (art. 82) Audiências Públicas Emendas à Receita Relatório da Receita apresent. e votação Relatório Preliminar Emendas ao Relatório Preliminar Votação Relatório Preliminar Emendas ao PLOA Relatórios Setoriais apresent. e votação Relatório Geral apresentação e votação na CMO Votação do Relatório Geral no CN Revisão da Receita ABOP Slide 73

74 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Etapas específicas no processo de apreciação do PLOA: Relatório de Receita:» Reestimativa detalhada da Receita prevista;» Metodologia da reestimativa é fixada na LDO;» Comitê de Avaliação da Receita atua como auxiliar;» Passível de emendas. Relatórios Setoriais:» Opinião do Relator Setorial sobre uma área temática do PLOA;» Demonstração das alterações procedidas pelo Relator-Setorial;» Critérios utilizados para acolhimento de emendas. ABOP Slide 74

75 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Detalhes da etapa de Emendas ao PLOA Dependem de admissibilidade; Fonte de recursos (Reserva de Recursos) para emendas de apropriação: Reserva de contingência; Reestimativa da Receita; Outras definidas no Parecer Preliminar. Quantidade: Individuais: 25 emendas; Comissões: 4 ou 8 emendas; Bancadas Estaduais: entre 18 e 23 emendas. ABOP Slide 75

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77 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Créditos Adicionais Suplementares Especiais Extraordinários ABOP Slide 77

78 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Projetos de Lei de Créditos Adicionais (art. 112) Recebimento do PLCA Emendas ao PLCA Apresentação do relatório do Relator Votação do relatório na CMO Votação do parecer da CMO no CN Requerimento de Urgência ABOP Slide 78

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80 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS MPs de Créditos Extraordinários (Res 01/ CN) Recebimento da MP Emendas à MP Apresentação do parecer do Relator Votação do parecer na CMO Votação do parecer na CD Votação do parecer no SF 1.Aprovação 2. Emendas 3. Modificação 4. Rejeição 5. Perda de Eficácia 1.MP/Lei 2. PLV 3. PDL 4. Ato declaratório 5. Comunicação DOU PR -> DOU DCN DOU PR ABOP Slide 80

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82 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Obras com Indícios de Irregularidades: LDO permite incluir na LOA dotações de obras com indícios de irregularidades; LOA traz anexo específico identificando essas Obras; Ocorrem dois tipos de processos relativos a essas Obras; Res 01/2006 prevê PDL com regras específicas. ABOP Slide 82

83 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Obras com Indícios de Irregularidades (Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94) na elaboração da LOA (1º processo) Avisos pendentes 1ª Relação Geral do TCU 01/08 Formato de Anexo VI do PLOA Apreciação do Comitê de Obras Elaboração Anexo VI da LOA Aprovação da LOA 2ª Relação Geral do TCU 30/09 3ª Relação Geral do TCU 30/11 ABOP Slide 83

84 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Obras com Indícios de Irregularidades (Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94) ao longo do ano (2º processo) Avisos do TCU Avisos do CN Parecer do Relator Apresentação de Emendas Votação do parecer na CMO Efeitos jurídicos 1. Apresentar PDL alterando Anexo VI; 2. Dar conhecimento a CMO e propor à CMO arquivamento; 3. Requerer informação; 4. Propor providências complementares ao TCU. Recurso contra a decisão da CMO Votação do parecer no CN ABOP Slide 84

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86 PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Prestação de Contas do Presidente da República (art 116) Parecer prévio do TCU Audiência Pública Apresentação do parecer do Relator Apresentação de Emendas Votação do parecer na CMO Votação do parecer no CN ABOP Slide 86

87 5) SISTEMAS INFORMATIZADOS Sistema de Acompanhamento A CMO mantém sistema informatizado de acompanhamento de todas as proposições de matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional; ABOP Slide 87

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89 SISTEMAS INFORMATIZADOS Apresentação Passo a Passo O Senado mantém conjunto de apresentações que explicam passo a passo a tramitação das principais proposições de matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional; _senado/processoorcamentario ABOP Slide 89

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91 SISTEMAS INFORMATIZADOS Dados orçamentários mento_senado/sigabrasil ABOP Slide 91

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95 Secretaria de Orçamento Federal SOF (61) ABOP Slide 95