SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA

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2 Capítulo 1 SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 1. (FCC TCE/SE Analista de Controle Externo 2011) No tocante à evolução legislativa da Seguridade Social no Brasil, dentre as primeiras regras de proteção, a aposentadoria por invalidez aos servidores públicos: a) foi prevista inicialmente na Constituição Federal brasileira de 1946; b) somente teve previsão constitucional na Constituição Federal brasileira de 1988; c) teve previsão inicial em lei especial de caráter nacional publicada em 1942; d) foi prevista inicialmente na Constituição Federal brasileira de 1891; e) teve previsão inicial de caráter nacional na conhecida Lei Eloy Chaves. 2. (FCC Perito Médico do INSS 2006) Assinale a alternativa correta. a) O primeiro diploma a instituir um sistema previdenciário no Brasil foi a Lei Orgânica da Previdência Social LOPS, de 1923, que criou a Caixa de Aposentadoria e Pensão dos Ferroviários. b) O segurado da Previdência Social adquire o direito à aposentadoria no momento em que reúne todos os requisitos legais para a sua obtenção, inclusive o requerimento, conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal. SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 1

3 c) O objetivo constitucional da universalidade de cobertura autoriza o legislador a criar benefícios previdenciários independentemente de fonte de custeio. d) O direito previdenciário não pode ser considerado ramo autônomo do direito porque os princípios do direito do trabalho são inteiramente aplicáveis aos conflitos previdenciários. e) O salário-maternidade é um benefício previdenciário que tem seu valor correspondente ao salário da atividade para a segurada empregada a fim de impedir a discriminação na contratação de mulheres, conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal. 3. (FCC PGE/MT Procurador do Estado 2011) A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência social. Considere os itens abaixo relacionados: I. universalidade da cobertura e do atendimento; II. uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; III. seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; IV. irredutibilidade do valor dos benefícios; V. caráter democrático e centralizado da gestão administrativa, com a participação da comunidade, em especial de trabalhadores, empresários e aposentados. Quanto aos princípios e diretrizes da Seguridade Social, estão corretos os itens: a) I, II, III e IV, apenas; b) I, III, IV e V, apenas; c) I, II, IV e V, apenas; d) II, III, IV e V, apenas; e) I, II, III, IV e V. 4. (Perito Médico Previdenciário 2012) A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei: I. cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II. proteção à maternidade, especialmente à gestante; III. proteção ao trabalhador em situação de desemprego voluntário; IV. salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de alta renda. DIREITO PREVIDENCIÁRIO FCC 2

4 Completam corretamente o art. 201 da Constituição Federal, nos termos da lei APENAS os itens: a) I e II; b) I e III; c) I, II e III; d) I, II e IV; e) II e IV. 5. (FCC TCM/BA Procurador Especial de Contas 2011) São princípios constitucionais da Seguridade Social: a) universalidade do atendimento; seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços e irredutibilidade do valor dos benefícios; b) diversidade da base de financiamento; contrapartida e centralização da administração; c) universalidade da cobertura; formalismo procedimental e irredutibilidade do valor dos benefícios e serviços; d) uniformidade e equivalência dos benefícios às populações urbanas e rurais; unicidade da base de financiamento e irredutibilidade do valor dos serviços; e) equidade na forma de participação do custeio; incapacidade contributiva e diversidade de atendimento. 6. (FCC Advogado Nossa Caixa 2011) O princípio da universalidade da cobertura prevê: a) que os benefícios são concedidos a quem deles efetivamente necessite, razão pela qual a Seguridade Social deve apontar os requisitos para a concessão dos benefícios e serviços; b) que a proteção social deve alcançar todos os eventos cuja reparação seja premente, a fim de manter a subsistência de quem dela necessite; c) que o benefício legalmente concedido pela Previdência Social não pode ter o seu valor nominal reduzido; d) a participação equitativa de trabalhadores, empregadores e Poder Público no custeio da seguridade social; e) que não há um único benefício ou serviço, mas vários, que serão concedidos e mantidos de forma seletiva, conforme a necessidade da pessoa. SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 3

5 43. (FCC 2013 Assembleia Legislativa PB) A Seguridade Social está inserida na Constituição da República Federativa do Brasil como objetivo da ordem social, cabendo ao Poder Público organizá-la com base em alguns objetivos ou princípios. Assim sendo, a escolha de um plano básico compatível com a força econômico- financeira do sistema e as reais necessidades dos protegidos, refere-se ao objetivo ou princípio da: a) universalidade da cobertura e atendimento; b) uniformidade e equivalência dos benefícios às populações urbanas e rurais; c) seletividade na prestação dos benefícios e serviços; d) equidade na participação do custeio; e) diversidade na base de financiamento. GABARITO COMENTADO DAS QUESTÕES DO CAPÍTULO 1: Questão 1 (Cap. 1): Gabarito: Letra D COMENTÁRIOS Vamos aproveitar os comentários dessa questão para fazer um resumo acerca do tema previdência social nas Constituições Federais brasileiras. A primeira Constituição a trazer a expressão aposentadoria foi a de 1891, que instituiu a aposentadoria para os funcionários públicos em caso de invalidez, custeada integralmente pelo Estado. O art. 75 da Constituição de 1891 determinava o seguinte: Art. 75. A aposentadoria só poderá ser dada aos funcionários públicos em caso de invalidez no serviço da Nação. A Constituição de 1934 foi a primeira a estabelecer, em texto constitucional, a forma tripartite de custeio, determinando a instituição de previdência, mediante contribuição igual da União, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte (art. 121, 1º, h). Essa foi também a primeira Constituição a utilizar a expressão previdência. Aqui, não se usou o termo previdência social, mas apenas previdência. A Constituição de 1937 teve por particularidade a utilização da expressão seguro social. Essa Constituição previu a instituição de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho. Nesse sentido, confira-se o seguinte dispositivo da Constituição de 1937: Art 137. A legislação do trabalho observará, além de outros, os seguintes preceitos: DIREITO PREVIDENCIÁRIO FCC 16

6 [...] l) assistência médica e higiênica ao trabalhador e à gestante, assegurado a esta, sem prejuízo do salário, um período de repouso antes e depois do parto; m) a instituição de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho; n) as associações de trabalhadores têm o dever de prestar aos seus associados auxílio ou assistência, no referente às práticas administrativas ou judiciais relativas aos seguros de acidentes do trabalho e aos seguros sociais. A Constituição de 1946 foi a primeira a utilizar a expressão previdência social em seu texto. Essa Constituição estabeleceu uma previdência, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as consequências da doença, da velhice, da invalidez e da morte. Nesse sentido, confira-se o seguinte dispositivo da Constituição de 1946: Art A legislação do trabalho e a da previdência social obedecerão nos seguintes preceitos, além de outros que visem a melhoria da condição dos trabalhadores: [...] XIV assistência sanitária, inclusive hospitalar e médica preventiva, ao trabalhador e à gestante; XV assistência aos desempregados; XVI previdência, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as consequências da doença, da velhice, da invalidez e da morte; XVII obrigatoriedade da instituição do seguro pelo empregador contra os acidentes do trabalho. Em 1965, a Emenda Constitucional nº 11 acrescentou à Constituição de 1946 o princípio da preexistência do custeio em relação ao benefício ou serviço, segundo o qual nenhuma prestação de serviço de caráter assistencial ou de benefício compreendido na previdência social poderá ser criada, majorada ou estendida sem a correspondente fonte de custeio total. Esse importante princípio da seguridade social foi repetido pelas Constituições posteriores. A Constituição de 1967 acrescentou como riscos sociais a doença e o desemprego. Previu a criação do seguro-desemprego. Confira alguns dispositivos da Constituição de 1967 relacionados à previdência social: Art 158. A Constituição assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, além de outros que, nos termos da lei, visem à melhoria, de sua condição social: SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 17

7 [...] II salário-família aos dependentes do trabalhador; [...] XI descanso remunerado da gestante, antes e depois do parto, sem prejuízo do emprego e do salário; [...] XVI previdência social, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, para seguro-desemprego, proteção da maternidade e, nos casos de doença, velhice, invalidez e morte; XVII seguro obrigatório pelo empregador contra acidentes do trabalho; [...] XX aposentadoria para a mulher, aos trinta anos de trabalho, com salário integral; [...] 1º Nenhuma prestação de serviço de caráter assistencial ou de benefício compreendido na previdência social será criada, majorada ou estendida, sem a correspondente fonte de custeio total. 2º A parte da União no custeio dos encargos a que se refere o nº XVI deste artigo será atendida mediante dotação orçamentária, ou com o produto de contribuições de previdência arrecadadas, com caráter geral, na forma da lei. Em 1981, a Emenda Constitucional nº 18, que alterou a CF/1967, concedeu aposentadoria privilegiada para o professor e para a professora após 30 e 25 anos de serviço, respectivamente. Em 5/10/1988, foi promulgada a atual Constituição Federal. Como novidade, a Constituição de 1988 destina um capítulo inteiro (arts. 194 a 204) para tratar da Seguridade Social, entendida como o gênero do qual são espécies a previdência social, a assistência social e a saúde. As contribuições sociais passaram a custear as ações do Estado nestas três áreas, e não mais somente no campo da Previdência Social. A primeira Constituição brasileira a adotar a expressão seguridade social foi a de A Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1988, estabeleceu profundas mudanças na previdência social, dentre as quais podemos citar as seguintes: salário-família e auxílio-reclusão passaram a ser devidos somente aos beneficiários de baixa renda; estabeleceu novas regras para as aposentadorias dos servidores públicos; determinou que a lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício; DIREITO PREVIDENCIÁRIO FCC 18

8 a aposentadoria por tempo de contribuição dos professores de ensino superior perdeu o privilégio de cinco anos a menos no tempo de contribuição, passando a obedecer à regra geral (35 para homem, 30 para mulher); permitiu que a cobertura do risco de acidente do trabalho seja atendida concorrentemente pelo RGPS e pelo setor privado, o que depende de regulamentação mediante lei ordinária; a aposentadoria proporcional foi extinta para quem começou a trabalhar a partir da data da publicação da emenda. A Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, publicada no Diário Oficial da União no dia 31/12/2003, promoveu profundas mudanças nas regras dos Regimes Próprios de Previdência Social RPPS (previdência dos servidores públicos ocupante de cargo efetivo). Destaco as seguintes mudanças: determinou a incidência de contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo RPPS que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos; alterou a forma de cálculo da pensão por morte, que passou a ser igual: (I) ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou (II) ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RPS, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito; excluiu do texto constitucional a paridade entre ativos e inativos. A paridade assegurava que os proventos de aposentadoria e pensão por morte fossem reajustados na mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificasse a remuneração dos servidores em atividade; fim da integralidade dos proventos de aposentadoria para servidores que ingressarem no serviço público a partir vigência da EC nº 41/2003. No cálculo da aposentadoria desses servidores titulares de cargo efetivo, amparados por RPPS, será considerada a média aritmética simples das maiores remunerações, utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência. A Emenda Constitucional nº 47, de 5 de julho de 2005, modificou algumas regras de transição que tinham sido estabelecidas pela Emenda Constitucional nº 41/2003. Essa emenda, entre outras coisas, também modificou a contribuição dos aposentados e pensionistas dos regimes próprios de previdência, nos casos em que o beneficiário, na SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 19

9 forma da lei, for portador de doença incapacitante. Para estes, a contribuição incidirá apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS. Em relação ao RGPS, uma das principais alterações da Emenda Constitucional nº 47/2005 foi permitir que a lei crie um sistema especial de inclusão previdenciária para atender a trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário-mínimo (CF, art. 201, 12). Esse sistema especial de inclusão previdenciária terá alíquotas e carências inferiores às vigentes para os demais segurados do Regime Geral de Previdência Social. Questão 2 (Cap. 1): Gabarito: Letra E COMENTÁRIOS Alternativa A A doutrina majoritária considera como marco inicial da Previdência Social brasileira a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682, de 24/1/1923). Esta Lei instituiu as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAPs) para os ferroviários. Assegurava, para esses trabalhadores, os benefícios de aposentadoria por invalidez, aposentadoria ordinária (equivalente à atual aposentadoria por tempo de contribuição), pensão por morte e assistência médica. Os beneficiários eram os empregados e diaristas que executavam serviços de caráter permanente nas empresas de estrada de ferro existentes no País. Os regimes das CAPs eram organizados por empresa. Na década de 1920, do século passado, as CAPs ganharam popularidade e proliferaram-se, chegando ao número de 183 (cento e oitenta e três). A primeira empresa a criar uma caixa de aposentadoria e pensões foi a Great Western do Brasil. Atualmente, comemora-se o aniversário da Previdência Social brasileira no dia 24 de janeiro, em alusão à Lei Eloy Chaves (que é de 24 de janeiro de 1923). Antes da Lei Eloy Chaves, já havia o Decreto Legislativo nº 3.724/19, sobre o seguro obrigatório de acidente do trabalho. Já havia também algumas leis concedendo aposentadoria para algumas categorias de trabalhadores (professores, empregados dos Correios, servidores públicos etc.). Embora a doutrina considere a Lei Eloy Chaves como marco inicial da previdência brasileira, não é correto afirmar que ela seja o primeiro diploma legal sobre Previdência Social. A Lei Eloy Chaves ficou conhecida como marco inicial da Previdência Social brasileira devido ao desenvolvimento e à estrutura que a previdência passou a ter depois do seu advento. É comum em provas de concursos aparecer alguma questão acerca da Lei Eloy Chaves. Mas tenham cuidado: se a questão afirmar que antes dessa lei não existia nenhuma legislação em matéria previdenciária no Brasil, você deve considerar a questão como ERRADA. DIREITO PREVIDENCIÁRIO FCC 20

10 O enunciado da alternativa A, ora comentada, afirma que a Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS) criou a Caixa de Aposentadoria e Pensão dos Ferroviários. Isso não é verdade. A Caixa de Aposentadoria e Pensão dos Ferroviários foi criada pela Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682, de 24/1/1923). Em 1960, a Lei nº 3.807, Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), padronizou o sistema assistencial, estabelecendo regras uniformes para o amparo a segurados e dependentes dos vários institutos então existentes. A LOPS também criou novos benefícios como o auxílio-natalidade, auxílio-funeral e auxílio-reclusão. Alternativa B De acordo com o art. 5º, XXXVI, da Constituição Federal, a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. Assim, se mais vantajoso, fica assegurado o direito à aposentadoria, nas condições legalmente previstas na data do cumprimento de todos os requisitos necessários à obtenção do benefício, ao segurado que, tendo completado 35 anos de serviço, se homem, ou trinta anos, se mulher, optou por permanecer em atividade (Lei nº 8.213/91, art. 122). No mesmo sentido, a perda da qualidade de segurado não prejudica o direito à aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos todos os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que estes requisitos foram atendidos (Lei nº 8.213/91, art. 102, 1º). Para começar a receber os proventos da aposentadoria, é necessário que o segurado faça o seu requerimento. Mas para adquirir o direito à aposentadoria, basta que o segurado reúna todos os requisitos legais para a sua concessão. Uma lei posterior, que modifique os requisitos para a concessão do benefício, não prejudicará o seu direito adquirido. Alternativa C De acordo com o 5º do art. 195 da Constituição Federal, nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. Alternativa D Do ponto de vista científico, não se deve falar em autonomia de nenhum ramo do Direito, que é uno. Didaticamente, porém, é conveniente dividir-se o Direito em ramos, com o objetivo de facilitar o estudo. 1 A questão da autonomia deste ou daquele ramo do Direito costuma ser colocada em torno de reais ou supostas especificidades ou propriedades de um dado conjunto de normas jurídicas, que possam distingui-lo dos demais setores do Direito. 2 1 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributário. 21ª ed. São Paulo: Malheiros, p AMARO, Luciano. Direito Tributário Brasileiro. 8ª ed. São Paulo: Saraiva, 2002, p. 6. SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 21

11 Em relação à autonomia do Direito Previdenciário, há duas teorias: a primeira afirma que a previdência social encontra-se no âmbito do Direito do Trabalho; a segunda sustenta a autonomia didática deste ramo do Direito. Todavia, o entendimento dominante é que há autonomia do Direito Previdenciário, mostrando que esse ramo do Direito não se confunde com o Direito do Trabalho. A Constituição de 1988 acaba com tal celeuma, ao estatuir um capítulo próprio para a seguridade social, no qual constam várias disposições sobre seguridade social, abrangendo a previdência social, a assistência social e a saúde, tornando-o totalmente desvinculado do Direito do Trabalho, que teve suas disposições incluídas no Capítulo II ( Dos Direitos Sociais ) do Título II ( Dos Direitos e Garantias Fundamentais ), no art. 7º. Conclui-se, portanto, que o Direito Previdenciário é reconhecido como ramo autônomo do Direito, relativamente às outras áreas da ciência jurídica, em razão de possuir um objeto próprio de estudo e princípios e conceitos particulares, diversos dos que informam outros ramos do Direito. Possui ainda normas específicas sobre seu objeto, destacando-se as Leis n os 8.212/91 e 8.213/91. Alternativa E O salário-maternidade para a segurada empregada ou trabalhadora avulsa consistirá numa renda mensal igual à sua remuneração integral (Lei nº 8.213/91, art. 72, caput). O inciso XX do art. 7º da Constituição assegura a proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei. O objetivo deste dispositivo constitucional é que homens e mulheres tenham as mesmas possibilidades de trabalho, sem que haja nenhuma discriminação em relação à mulher. Para tanto a lei ordinária deve conceder incentivos específicos visando à proteção do mercado de trabalho da mulher. Um dos incentivos já existentes é o de que o salário-maternidade é assumido pela Previdência Social, e não pelo empregador. O salário-maternidade é um benefício previdenciário, sendo, por isso, um encargo financeiro da Previdência Social. Assim, quando se trata de segurada empregada, o salário-maternidade é pago pela empresa, mas esta tem o direito de reembolsar-se do valor despendido, efetuando a compensação quando do recolhimento de suas contribuições previdenciárias (Lei nº 8.213/91, art. 72, 1º). Inicialmente, era o empregador quem assumia o pagamento do salário referente ao período em que a gestante ficava afastada para dar à luz. Em consequência, a contratação era mais escassa, pois o empregador não se interessava em ter esse encargo. Somente com a edição da Lei nº 6.136, de 7/11/74, é que o salário-maternidade passou a ser uma prestação previdenciária, desonerando-se o empregador desta obrigação financeira. O salário-maternidade tem, portanto, evidente fim social, uma vez que desonera os custos que o afastamento remunerado da empregada acarretaria para o empregador. Visa, portanto, à proteção da mulher e à redução das desigualdades. DIREITO PREVIDENCIÁRIO FCC 22

12 Questão 3 (Cap. 1): Gabarito: Letra A COMENTÁRIOS Item I Universalidade da cobertura e do atendimento é um dos princípios da seguridade social (CF, art. 194, parágrafo único, I). Por universalidade da cobertura entende-se que a proteção social deve alcançar todos os riscos sociais que possam gerar o estado de necessidade. Riscos sociais são os infortúnios da vida (doenças, acidentes, velhice, invalidez etc.), aos quais qualquer pessoa está sujeita. A universalidade do atendimento tem por objetivo tornar a seguridade social acessível a todas as pessoas residentes no país, inclusive estrangeiras. Item II Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais também é um princípio constitucional da seguridade social (CF, art. 194, parágrafo único, II). A uniformidade diz respeito às contingências que irão ser cobertas. A equivalência refere-se ao aspecto pecuniário dos benefícios ou à qualidade dos serviços, que não serão necessariamente iguais, mas equivalentes. Quando se fala em uniformidade, equivale dizer, portanto, que as mesmas contingências (morte, velhice, maternidade etc.) serão cobertas tanto para os trabalhadores urbanos como para os rurais. Como exemplo de equivalência, o valor mensal dos benefícios previdenciários que substituam o rendimento do trabalho do segurado (urbano ou rural) nunca será inferior a um salário-mínimo (CF, art. 201, 2º). Item III Outro princípio da seguridade social é a seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços (CF, art. 194, parágrafo único, III). A seletividade atua na delimitação do rol de prestações, ou seja, na escolha dos benefícios e serviços a serem mantidos pela seguridade social, enquanto a distributividade direciona a atuação do sistema protetivo para as pessoas com maior necessidade, definindo o grau de proteção. 3 Item IV Irredutibilidade do valor dos benefícios também é um princípio da seguridade social (CF, art. 194, parágrafo único, IV). Esse princípio assegura que o benefício legalmente concedido pela Previdência Social ou pela Assistência Social não tenha seu valor nominal reduzido. 4 Assim, uma vez definido o valor do benefício, este não pode ser reduzido nominalmente, salvo se houve erro na sua concessão. 3 BALERA, Wagner. Noções Preliminares de Direito Previdenciário. São Paulo: Quartier Latin, 2004, p CASTRO, Carlos Alberto Pereira de e LAZZARI, João Batista. Manual de Direito Previdenciário. 9ª ed. São Paulo: LTr, 2008, p SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 23

13 Item V Dentre os princípios constitucionais da seguridade social também se encontra o caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados (CF, art. 194, parágrafo único, VII). De acordo com este princípio, a gestão dos recursos, programas, planos, serviços e ações, nas três áreas da seguridade social, em todas as esferas de poder, deve ser realizada mediante discussão com a sociedade. Podemos citar como exemplo da materialização desse princípio a criação do Conselho Nacional de Previdência Social (Lei nº 8.213/91, art. 3º); do Conselho Nacional de Assistência Social (Lei nº 8.742/93, art. 17); e do Conselho Nacional de Saúde (Lei nº 8.080/90). O item V, ora comentado, está errado, pois o caráter da administração da seguridade social não é centralizado, mas descentralizado. Questão 4 (Cap. 1): Gabarito: Letra A COMENTÁRIOS De acordo com art. 201 da Constituição Federal, a Previdência Social atenderá, nos termos da lei, a: I cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II proteção à maternidade, especialmente à gestante; III proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; IV salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; V pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes. Itens I e II Estão corretos, pois correspondem, literalmente, aos incisos I e II do art. 201 da Constituição Federal. Item III Está errado, pois a proteção de que trata o art. 201, III, da Constituição Federal é para o trabalhador em situação de desemprego involuntário, e não para o que está em situação de desemprego voluntário. Item IV Está errado, pois o salário-família e o auxílio-reclusão são para os beneficiários de baixa renda. Os de alta renda não têm direito a tais benefícios. DIREITO PREVIDENCIÁRIO FCC 24

14 Questão 5 (Cap. 1): Gabarito: Letra A COMENTÁRIOS Alternativa A Como visto nos comentários da questão anterior, universalidade do atendimento; seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços e irredutibilidade do valor dos benefícios são princípios constitucionais da seguridade social. Alternativa B Diversidade da base de financiamento é um dos princípios constitucionais da seguridade social (CF, art. 194, parágrafo único, VI). A seguridade social tem diversas fontes de custeio; assim, há maior segurança para o sistema; em caso de dificuldade na arrecadação de determinadas contribuições, haverá outras para lhes suprir a falta. A alternativa B, ora comentada, está errada, pois contrapartida e centralização da administração não são princípios da seguridade social. Alternativa C Formalismo procedimental não é princípio da seguridade social. Alternativa D Unicidade da base de financiamento não é princípio da seguridade social. Como visto no comentário da alternativa B, um dos princípios da seguridade social é a diversidade da base de financiamento (CF, art. 194, parágrafo único, VI). Alternativa E Equidade na forma de participação do custeio é um dos princípios constitucionais da seguridade social (CF, art. 194, parágrafo único, V). Esse princípio é um desdobramento do princípio da igualdade (CF/88, art. 5º) que consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades. Tratar com igualdade os desiguais seria aprofundar as desigualdades; não é esse o objetivo da seguridade social. Em relação ao custeio da seguridade social, podemos resumi-lo com a seguinte frase: quem pode mais paga mais; que pode menos paga menos. A alternativa E, ora comentada, está errada, pois incapacidade contributiva e diversidade de atendimento não são princípios da seguridade social. Questão 6 (Cap. 1): Gabarito: Letra B COMENTÁRIOS Alternativa A Esse enunciado refere-se ao princípio da seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços (CF, art. 194, parágrafo único, III). SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA 25