EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE BARBOSA FERRAZ

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1 EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE BARBOSA FERRAZ AÇÃO CIVIL PÚBLICA Processo nº O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ e o MUNICÍPIO DE BARBOSA FERRAZ, respectivamente, pelo seu Promotor de Justiça e Procurador do Município, nos autos do processo em epígrafe, com fundamento no art. 5º, 6º, da Lei nº 7.347/85 e nos artigos 269, III e 475-N do CPC, vêm, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência, requerem a homologação do anexo Termo de Ajustamento de Conduta, extinguindo-se o feito, com julgamento de mérito. Barbosa Ferraz, 23 de julho de CARLOS HENRIQUE SOARES MONTEIRO Promotor de Justiça MARCELO AZEVEDO JORGE Procurador do Município 1

2 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA 1 Aos 23 (vinte e três) do mês de julho de 2014, na sede da Promotoria de Justiça da Comarca de Barbosa Ferraz/PR, perante o representante do MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ, o Promotor de Justiça CARLOS HENRIQUE SOARES MONTEIRO, compareceu o Sr. GILSON ANDREI CASSOL, Prefeito do MUNICÍPIO DE BARBOSA FERRAZ, pessoa jurídica de direito público interno, com sede na Rua Presidente Kennedy, nº 363, Centro, nesta cidade, doravante denominado compromitente, acompanhado do Procurador do Município, o Dr. MARCELO AZEVEDO JORGE, para celebrar o presente TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (doravante denominada simplesmente TAC), a teor do disposto no art. 5º, 6º, da Lei nº 7.347/85, nos seguintes termos: CONSIDERANDO que a presença de animais soltos (cães, gatos e outros) em vias públicas de centros urbanos além de gerar altos riscos à vida dos animais, também gera transtornos sociais como acidentes de trânsito, agressões a seres humanos, contaminação ambiental por dejetos, pêlos, dispersão de lixo e riscos de transmissão de doenças, tais como raiva, leptospirose e leishmaniose. CONSIDERANDO que, desde a década de 80, estudos promovidos pela Organização Mundial de Saúde concluíram que as ações de captura e extermínio de animais abandonados, especificadamente de cães e gatos, como forma de controlar o aumento da população e a disseminação de doenças, são totalmente ineficazes, visto que a taxa de eliminação era rapidamente superada pela taxa de reposição, por conta do alto potencial de reprodução e mobilidade dos animais; CONSIDERANDO que estudos recentes demonstram que os métodos aceitáveis para o controle da população canina devem ser fundamentados em restrição de movimentos, programas educativos para a guarda responsável, controle do habitat e regulação da reprodução; 1 Elaborado tendo como base o Termo de Ajustamento de Conduta, celebrado entre o Ministério Público do Rio Grande do Sul, Promotoria de Justiça de Palmeira das Missões (Promotores de Justiça Marcos Eduardo Rauber e João Paulo Bittencourt Cardozo), e aquele Município e a Associação dos Protetores Independentes de Palmeira das Missões APIN. 2

3 CONSIDERANDO que é fato público e notório no Município de Barbosa Ferraz a grande quantidade de cães, gatos e outros animais domésticos abandonados pelas ruas, em situação de risco; CONSIDERANDO que o número aumenta a cada dia, fato que vem gerando risco à saúde da população, transtornos ao tráfego de veículos e de pessoas, dispersão do lixo residencial, além do risco de atropelamento, morte e maus-tratos aos animais; CONSIDERANDO que o Ministério Público instaurou o Inquérito Civil Público nº MPPR , versando sobre o descumprimento da Lei Municipal nº 1.180/2002 (atualmente revogada), que dispunha sobre a criação, posse, guarda e controle populacional de cães e gatos no Município, instruído com abaixoassinado da comunidade local pedindo providências do Poder Público e com requerimento de medidas pela Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos, diante do constante ataque de cães aos carteiros que trabalham pelas ruas; CONSIDERANDO que o Ministério Público ajuizou Ação Civil Pública com pedido de obrigação de fazer contra o Município de Barbosa Ferraz (processo nº ), em trâmite perante o Juízo de Barbosa Ferraz, para que: a) o Poder Executivo seja obrigado a editar, no prazo de 60 (sessenta) dias, o ato normativo previsto no artigo 25 da Lei Municipal nº 1.180/2002, visando regulamentá-la; b) após, seja dado cumprimento ao artigo 3º da Lei Municipal nº 1.180/2002, no sentido de anunciar, por meio da imprensa escrita e falada, a obrigatoriedade do registro no prazo previsto no 1º do mesmo artigo; c) após, passem os fiscais da Prefeitura a lavrar as multas previstas na Lei Municipal nº 1.180/2002; d) seja o Município obrigado a construir e aparelhar um Centro de Acolhida e Tratamento de Animais, no prazo de 3 (três) meses; e) o Município seja condenado a recolher todos os animais errantes existentes na cidade de Barbosa Ferraz e levá-lo para o Abrigo ; f) o Município destine, em um prazo de 15 (quinze) dias, um imóvel para nele instalar um abrigo (depósito municipal) para os referidos animais, com a fixação de multa diária, no valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais), em caso de descumprimento, para cada animal encontrado; atualmente em fase de instrução e julgamento; 3

4 CONSIDERANDO que o meio ambiente consiste no conjunto de condições, leis, influência e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, nos termos da Lei nº 3º, I, da Lei nº 6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente); CONSIDERANDO que o artigo 225 da Constituição Federal diz todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações, o que vem ao encontro do princípio da precaução, previsto na Declaração Rio/92, que impõe o dever de proteção do meio ambiente aos entes federativos, quando houver ameaça de danos sérios ou irreversíveis, não podendo a ausência de absoluta certeza científica ser utilizada como razão para postergar medidas eficazes e economicamente viáveis para prevenir e degradação ambiental; CONSIDERANDO que o artigo 23, inciso VI, da Constituição Federal traz a competência comum da União, Estados, do Distrito Federal e dos Municípios de proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; CONSIDERANDO que a prática de maus tratos aos animais domésticos constitui crime ambiental, nos termos do art. 32 da Lei 9.605/98; CONSIDERANDO que a Constituição da República estabelece, em seu art. 196, que A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação ; CONSIDERANDO que o art. 198 da Constituição da República reza que as ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralização, com direção única em cada esfera de governo; II - atendimento 4

5 integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; III - participação da comunidade ; CONSIDERANDO a preemente necessidade de se adotar um plano de ação no Município de Barbosa Ferraz, a curto e longo prazo, que por meio da vigilância sanitária possa controlar a população de animais de rua, visando à proteção e melhorias na qualidade de vida dos animais, de plano envolvendo cães abandonados e no futuro outros animais abandonados e de particulares; CONSIDERANDO que o Município de Barbosa Ferraz conta, em média, com uma população de cães estimada em (quatro mil e quinhentos), sendo a metade representada por cães de ruas; CONSIDERANDO que o plano de ação consistirá: a) no desenvolvimento de atividades educativas às instituições de ensino locais; b) na contínua capacitação dos profissionais envolvidos; e c) a esterilização de cães fêmeas (ovariohisterectomia) e machos (orquiectomia), visando o controle e a diminuição dos problemas sociais ocasionados pela permanência dos animais em via pública, com a instalação de microchip em cada um dos animais submetidos ao procedimento cirúrgico; RESOLVEM celebrar o presente TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC), com base no que dispõe o art. 5, 6, da Lei n 7.347, de julho de 1985 (Lei da Ação Civil Pública), com as seguintes cláusulas: CLÁUSULA PRIMEIRA: o compromitente assume as seguintes OBRIGAÇÕES DE FAZER, a curto e a médio prazo, por não dispor de recursos orçamentários e restrito quadro funcional, para a construção imediata e manutenção de canil e clínica públicas: a) a proceder à esterilização de cães abandonados em via pública, tanto fêmeas (ovariohisterectomia) quanto machos (orquiectomia), em número correspondente a dez fêmeas e dez machos, em média, por mês, durante o período de 5

6 02 (dois) anos, cujos proprietários ou possuidores não forem identificados. PRAZO: 30 DIAS; b) a capturar os cães de rua, mediante a adoção de técnicas que não lhes causem sofrimento ou maus-tratos, sendo proibida a utilização de quaisquer tipos de drogadição, bem como o uso de transporte que possa lhes acarretar sofrimento ou maus-tratos. PRAZO: 30 DIAS. c) os animais capturados serão submetidos à procedimento cirúrgico (incluindo o tratamento pós-cirurgia), em clínica veterinária particular, em ambiente higienizado e previamente vistoriado pela Vigilância Sanitária Municipal, sem quaisquer ônus financeiro e funcional para o compromitente, que tratará de pactuar termo de cooperação voluntária com particulares interessados, sob a supervisão de médico veterinário e/ou funcionário público municipal especializado, pelo período de 02 (dois) anos, observando-se as regras técnicas necessárias do Conselho Federal de Medicina Veterinária. PRAZO: 30 DIAS; d) a título de comprovação do cumprimento das obrigações estabelecidas nos itens anteriores, encaminhar relatório mensal das castrações realizadas a esta Promotoria de Justiça, durante o prazo de vigência deste TAC; e) enquanto não instalado um Canil Municipal, os animais domésticos abandonados submetidos à castração serão prioritariamente encaminhados à adoção por pessoas interessadas, ou, caso não identificados interessados, devolvidos aos locais em que encontrados, assim que o profissional Médico Veterinário responsável pelo procedimento cirúrgico entender que tal não implicará prejuízo à recuperação e sobrevivência do animal; f) o procedimento cirúrgico envolverá apenas e tão-somente a esterilização de cães abandonados em via pública, ficando expressamente proibido qualquer outro tipo de procedimento cirúrgico, exceto nos casos em que haja relação de dependência com a esterilização realizada. PRAZO: 30 DIAS 6

7 Município; g) os animais esterilizados serão microchipados para posterior controle do h) a aquisição de material cirúrgico, anestésicos, curativos, microchips e leitores serão adquiridos pela Prefeitura Municipal de Barbosa Ferraz, mediante dotação orçamentária específica, prevista no Programa de Qualificação da Vigilância em Saúde do Estado (VigiaSus), após deliberação do Conselho Municipal de Saúde, observada as regras do procedimento licitatório da Lei 8.666/93 e artigo 37, inciso XXI, da CF/88; i) a quantidade de materiais será proporcional à quantidade de cães a serem esterilizados durante 02 (dois) anos, a fim de se evitar o fracionamento do procedimento licitatório; j) a fornecer e manter, de forma permanente e adequada, instrumentos, medicamentos, inclusive anestésicos, e funcionários de assistência ao médico veterinário, bem como equipamentos e instalações adequadas às cirurgias e atendimento clínico; l) nos casos de necessidade de sacrifício de qualquer animal, a emissão de laudo médico veterinário deverá ser assinado pelo médico veterinário executor do ato, atestando as características do animal, o seu estado de saúde e a causa da necessidade da morte do animal, a qual somente poderá ter como fundamento a nocividade à saúde pública ou a eutanásia, comunicando por escrito a esta Promotoria de Justiça; m) a realizar treinamento semestral de todos os funcionários do serviço de controle de zoonoses do Município, com acompanhamento de entidade da sociedade civil de proteção de animais, para que adquiram técnicas e conhecimentos adequados ao exercício de suas funções, de modo a evitar maus-tratos e prevenir o sofrimento desnecessário dos animais apreendidos; n) a implementar campanhas periódicas, ao menos uma vez por ano, informando à população a respeito da posse responsável de animais, necessidade de vacinação periódica e controle de zoonoses, através de castração, incentivando a adoção 7

8 de cães e gatos abandonados, bem como divulgando os termos da legislação federal, estadual e municipal em vigor a respeito da matéria, mediante ampla divulgação nos meios de comunicação (rádios, jornais impressos e virtuais e mídia televisiva), além de material próprio (folders e assemelhados), a ser distribuído à comunidade em geral, com prévia comunicação e posterior encaminhamento de relatório a esta Promotoria de Justiça, instruídos com comprovação documental; CLÁUSULA SEGUNDA: elaborar e encaminhar, em 180 (cento e oitenta) dias, a contar desta data, Projeto de Lei ao Poder Legislativo Municipal, prevendo ações atinentes a proteção, esterilização, vacinação e identificação de animais domésticos (por chipagem ou outra forma eficaz), infrações e sanções administrativas aplicáveis em caso descumprimento dessas normas, bem como auxílios, incentivos e ações educativas do Poder Público para coibir maus-tratos e abandono de animais domésticos por seus proprietários ou possuidores e estimular sua posse responsável, complementando ou aprimorando a legislação municipal vigente, encaminhando cópia a esta Promotoria de Justiça ao final do referido prazo; CLÁUSULA TERCEIRA: no prazo de 01 (um) ano a contar desta data, apresentar Plano de Ação a ser desenvolvido pelo Poder Executivo do Município visando à identificação e cadastramento de animais domésticos (cães e gatos) existentes na zona urbana de Barbosa Ferraz e seus respectivos proprietários ou possuidores, bem como medidas educativas quanto à posse responsável de animais domésticos, com ênfase à população de baixa renda: a) o Plano de Ação deverá prever cronograma para o cumprimento das metas estabelecidas, fixando prazos para conclusão de cada etapa ou tarefa, bem como definir as Secretarias Municipais, Departamentos, Setores e servidores responsáveis pela coordenação e execução das ações previstas e os meios necessários para tanto; b) o compromitente apresentará ao Ministério Público relatórios semestrais da execução do Plano de Ação, pelo período mínimo de 02 (dois) anos, contados do término do prazo para sua apresentação (até julho de 2015). 8

9 CLÁUSULA QUARTA: sempre que verificada, por qualquer de seus agentes no exercício das funções, situação de maus-tratos, crueldade ou abandono de animais domésticos em vias ou logradouros públicos, havendo proprietário ou possuidor definidos ou passíveis de serem identificados, adotar em face deste todas as providências legais cabíveis no âmbito do exercício do poder de polícia administrativa do Município, sem prejuízo da imediata comunicação oficial do fato à autoridade policial, mediante formalização de registro de ocorrência por crime ambiental (art. 32 da Lei n /98). CLÁUSULA QUINTA: o compromitente se obriga a construir e viabilizar o funcionamento de um Canil Municipal, dotando-o da estrutura física prevista no projeto e de servidores municipais qualificados para o exercício das atividades a ele inerentes, de forma permanente, bem como encaminhar a esta Promotoria de Justiça, até o final do prazo de 03 (três) anos, laudo técnico subscrito por profissionais habilitados (Arquiteto ou Engenheiro Civil e Médico Veterinário) e instruído com levantamento fotográfico comprovando o cumprimento da obrigação. PRAZO: 03 ANOS. CLAÚSULA SEXTA: incluir nos projetos de Leis Orçamentárias dos exercícios de 2015 a 2018, previsão de disponibilidade de verbas suficientes para o cumprimento das obrigações previstas nas alíneas anteriores, sem prejuízo da obtenção de recursos extraorçamentários para investimento nessa finalidade junto ao Estado e/ou à União; CLÁUSULA SÉTIMA: o descumprimento de qualquer das obrigações assumidas pelo presente ajuste, no que diz respeito ao modo, tempo e demais exigências circunstanciais, fará com que o compromissário incorra em mora, independentemente de notificação ou qualquer outro ato judicial ou extrajudicial, passando a incidir multa diária (por cláusula ou item de cláusula) de R$ 1.000,00 (hum mil reais), que será destinada ao FUNDO MUNICIPAL DE SAÚDE, numerário que não poderá ter origem em qualquer respectiva verba do orçamento da saúde e do próprio Fundo Municipal de Saúde sem prejuízo da responsabilização criminal da conduta, conforme a Lei nº /98 e normas correlatas; 9

10 CLÁUSULA OITAVA: o cumprimento das obrigações ajustadas não dispensa os compromitentes de satisfazerem quaisquer exigências previstas na legislação Federal, Estadual ou Municipal, tampouco de cumprir quaisquer imposições de ordem administrativa correspondentes às suas atividades; e CLÁUSULA NONA: o presente TAC contempla obrigações mínimas, podendo haver por parte do Ministério Público a proposição de Termo de Compromisso de Ajustamento complementar ou o ajuizamento de Ação Civil Pública, caso se verifique que as medidas ora pactuadas não foram adequadas e/ou suficientes à resolução da problemática retratada no Inquérito Civil. CLÁUSULA DEZ: o presente Compromisso de Ajustamento de Conduta tem eficácia plena desde a data de sua assinatura, respeitados os prazos especificados, valendo como título executivo judicial, na forma do 475-N do Código de Processo Civil, após homologação nos autos do processo nº de igual teor. Por fim, por estarem compromissados, firmam este TAC em 03 (três) vias Barbosa Ferraz, 23 de julho de CARLOS HENRIQUE SOARES MONTEIRO Promotor de Justiça MARCELO AZEVEDO JORGE Procurador do Município GILSON ANDREI CASSOL Prefeito Municipal 10

11 MÁRCIO FUKURO Secretário Municipal de Saúde 11