Carla Tomazini Doutoranda em Ciência Política Unicamp/ IHEAL - Paris III carlatomazini@gmail.com

Transcrição

1 1 ORIGENS E MUDANÇAS DA AÇÃO PÚBLICA: COMPARAÇÃO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA NO BRASIL E NO MÉXICO Carla Tomazini Doutoranda em Ciência Política Unicamp/ IHEAL - Paris III carlatomazini@gmail.com Resumo: Esta pesquisa tem como principal objetivo analisar, a partir de uma perspectiva comparada, a formulação dos programas de transferências monetárias condicionadas no Brasil e no México entre os anos 1990 e Embora a literatura de políticas públicas tenha contribuído para a compreensão de diversos aspectos desse fenômeno político, os mecanismos que permitiram a emergência dos programas de transferências monetárias condicionadas ainda permanecem obscuros. Valendo-se especialmente da abordagem teórica do institucionalismo histórico, a investigação pretende avaliar a importância que certos fatores domésticos destes países possuem para explicar os processos de mudanças institucionais que autorizaram a criação desses programas; identificando os diferentes tipos de arranjos institucionais domésticos, os atores, seus interesses, as estratégias adotadas e a distribuição de poder. A adição de elementos de outras abordagens analíticas, como as ideias, também será fundamental para a compreensão dos mecanismos de mudanças que procuraremos explorar. I. De uma maneira geral, do que trata a sua pesquisa? Qual é a área temática? O trabalho pretende analisar, a partir de uma perspectiva comparada, a formulação dos programas de transferências monetárias condicionadas no Brasil e no México entre os anos 1990 e Embora a literatura de políticas públicas tenha contribuído para a compreensão de diversos aspectos desse fenômeno político, os mecanismos que permitiram a emergência dos programas de transferências monetárias condicionadas ainda permanecem obscuros. Para esta análise foram selecionados notadamente o programa mexicano Progresa-Oportunidades e o programa brasileiro Bolsa-Família. Trata-se de uma pesquisa de doutorado desenvolvida na Universidade Estadual de Campinas dentro da linha de pesquisa intitulada Estado, processos políticos e organização de interesses e na Universidade Paris III, Institut des Hautes Études de l Amérique Latine. II. Qual é a problemática da presente pesquisa? A questão de pesquisa fundamental de nosso estudo é sob quais circunstâncias e condições, os programas de transferência de renda condicionadas federais emergem no Brasil e México nas décadas de 1990 e Busca-se compreender o que explica sua formulação bem como a extensão desse fenômeno. Valendo-se especialmente da abordagem teórica do institucionalismo histórico, a investigação pretende avaliar a importância que certos fatores domésticos destes países possuem para explicar os processos de mudanças institucionais que autorizaram a criação desses

2 2 programas; identificando os diferentes tipos de arranjos institucionais domésticos, os atores, seus interesses, as estratégias adotadas e sobretudo a distribuição de poder. Assim, temos duas perguntas de partida: O que leva contextos distintos, instituições distintas, atores diferentes e disputas políticas diferentes a criar políticas públicas semelhantes? Partindo de uma perspectiva mais ampla, o que esses programas acrescentam para o debate do modelo de proteção social latino-americano? III. Qual é o principal debate/referencial teórico que sua pesquisa utiliza? No âmbito da ciência política, embora a literatura tenha contribuído para a compreensão de diversos aspectos do fenômeno estudado, os fatores e mecanismos que permitiram a emergência dos programas de transferências monetárias ainda permanecem obscuros. Tratá-los sob o ponto de vista da mudança institucional poderá ser de grande importância para sua compreensão, buscando explicar toda a panóplia de alterações que ocorreram e identificar os diferentes tipos de arranjos institucionais, os atores, seus interesses, as estratégias adotadas e, sobretudo, a distribuição de poder. A adição de elementos de outras abordagens analíticas, também será fundamental para a compreensão dos mecanismos de mudanças que procuraremos explorar. Segundo Mahoney e Thelen (2010), a maioria dos pesquisadores tenderia a considerar mudanças grandes e abruptas mais importantes que as mudanças graduais e progressivas. Mantendo-se dentro da perspectiva neo-institucionalista histórica, Streeck e Thelen (2005) e Mahoney e Thelen (2010) propuseram uma tipologia de mudança institucional gradual que nos permite ordenar e comparar casos empíricos em diferentes contextos. Nesta mesma linha, alguns autores têm buscado incorporar à análise institucional o poder de agência por parte dos atores, suas lógicas de ação e a maneira pela qual eles testariam os limites impostos pelas instituições (Streeck e Thelen, 2005; Hall e Thelen, 2009; Mahoney e Thelen 2010). Como consequência, o foco está na capacidade dos atores de reinterpretar as normas e valores, valendo-se por vezes das ambigüidades intrínsecas aos arranjos institucionais. IV. Quais são os objetivos? Resumidamente, pretendemos investigar três variáveis explicativas: 1) identificar as características institucionais (primeira variável independente) utilizaremos os critérios propostos por Palier e Bonoloni (1996): i. os critérios para o acesso ao benefício, baseados no trabalho (benefícios contributivos), cidadania (benefícios universais) ou necessidade (means-tested) ii. a

3 3 natureza deste benefício (em espécie ou em dinheiro, fixo ou proporcional) iii. o método de financiamento (imposto ou contribuição social), iv. as estruturas de decisão, organização e gestão do benefício (governo central, descentralizadas ou delegadas ao terceiro setor ou às empresas privadas) e orçamento utilizado; 2) Mapear de modo sistemático e detalhado os atores, grupos de pessoas e organizações (segunda variável), interagindo em uma base regular ao longo do período estudado a fim de influenciar a formulação dessas políticas públicas; 3) A terceira variável independente será o papel das ideias na formulação destas políticas V. Quais são as suas hipóteses? Partimos da hipótese de que a emergência dos programas de transferências monetárias condicionadas se verificaria, quando a revisão das políticas assistenciais anteriores for acompanhada de uma mobilização por atores ligados à causa do capital humano, e quando a principal arena para a aprovação das medidas necessárias à implementação é deslocada para o Ministério da Economia e a Casa Civil, cujos atores buscarão implementar e reforçar estas novas políticas. Uma segunda hipótese complementar é que os programas de transferências monetárias condicionadas executariam gradualmente funções que são muito diferentes daquelas originalmente concebidas, em parte porque eles tornar-se-iam recursos (e não somente constrangimento) para os atores que defendem as novas políticas. De modo mais preciso, supomos que a mudança institucional ocorre por meio da adição de novos dispositivos juntos às instituições já existentes, o que alteraria gradualmente todo o conjunto institucional da assistência social. VI. Qual a metodologia adotada na pesquisa? Quais são as etapas? A esse respeito, é importante salientar nossa opção metodológica de privilegiar o âmbito doméstico como nível de análise. Alguns estudos conferem uma grande importância às influências externas, notadamente organizações internacionais. Sem negar essa influência, acreditamos que o nível nacional seria mais adequado, uma vez que as políticas de transferência de renda condicionada no Brasil e México representariam uma adequação entre as percepções dos atores mexicanos-brasileiros e estrangeiros. Além disto, nos situamos no nicho teórico das abordagens de médio alcance (middle range theories), i.e., as proposições provisórias não são dedutivas e sim testadas e modificadas empiricamente (Marques, 1997, p. 75). O foco está entre o comportamento de grupos de atores e os resultados políticos nacionais. Isto nos permite compreender os padrões

4 4 gerais da história política especialmente da agência, dos conflitos e das escolhas (Thelen e Steinmo, 1992). As análises institucionalistas históricas, campo no qual esta pesquisa pretende se colocar, privilegiam o método comparativo. Este nos autoriza a examinar uma determinada variável explicativa, confrontando seu comportamento com um outro contexto distinto. De acordo com Mahoney e Rueschemeyer (2003), o método comparativo preocupa-se não somente com a análise causal; mas com a sequência e o timing de um evento, assim como com o contexto no qual os casos similares ou opostos permitem a observação dos concatenamentos específicos. Busca-se, assim, entender as causas e os mecanismos sociais, testar as proposições teóricas, oferecer novas conceituações e contribuir para o desenvolvimento de teorias de médio alcance. VII. Onde podemos encontrar mais sobre o seu trabalho? Em artigos para a revista eletrônica «Carta Internacional», da Universidade de São Paulo e no livro fruto da minha dissertação de mestrado «La construction des politiques de transferts monétaires conditionnels: entre consensus et dissentiments Une analyse cognitive de la lutte contre la pauvreté au Brésil et au Mexique. Editions universitaires europeennes, 2012». VIII. Bibliografia BECKER Gary. Human Capital, A Theoretical and Empirical Analysis, New York, Columbia University Press for the National Bureau of Economic Research, BONOLI Giuliano e PALIER Bruno. Reclaiming Welfare. The Politics of Social Protection Reform in France, Southern European Society and Politics, 1 (3), 1996, pp HALL Peter. Policy Paradigm, Social Learning and the State: the case of economic policymaking in Britain, Comparative Politics, vol. 25, n 3, 1993, pp e TAYLOR Rosemary. La science politique et les trois néo-institutionnalismes, Revue française de Science politique, vol. 47, n 3, 1997, p MARQUES Eduardo. Notas críticas à literatura sobre Estado, políticas estatais e atores políticos BIB Revista Brasileira de Informação Bibliográfica em Ciências Sociais, Rio de Janeiro, n 43, 1997, pp MAHONEY, James. Path Dependence in Historical Sociology, Theory and Society 29, 2000, pp e RUESCHEMEYER Dietrich. Comparative Historical Analiysis in the Social Sciences, Cambridge: Cambridge University Press, 2003.

5 5 e THELEN Kathleen (ed.), Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power, Cambridge University Press, PALIER Bruno e SUREL Yves. Les trois i de l analyse de l État en action, Revue française de Science e Politique, Paris, v.55, n 1, 2005, pp PIERSON Paul. When Effect Becomes Cause: policy Feedback and Political Change, World Politics, july-1993, pp Dismantling the Welfare State: Reagan, Thatcher and the Politics of Retrenchment. New York: Cambridge University Press, Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics, American Political Science Review, 94(2), 2000, pp SUREL Yves. Approches cognitives, In : Boussaguet L., Jacquot S. e Ravinet P. (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, Paris, Presses de Sciences Po, THELEN Kathlen. Historical Institutionalism in Comparative Politics, Annual Review of Political Science 2, 1999, pp e STEINMO Sven. Historical institutionalism in Comparative Politics. In: Steinmo S., Thelen K. e Longstreeth F., (dir.), Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis, Cambridge: Cambridge University Press, e STREECK Wolfgang. Institutional Changes in Advanced Political Economies, In: Streeck W. e Thelen K. (ed.), Beyond Continuity: Institutional Change in Advanced Political Economies, Oxford: Oxford University Press, pp. 1-3, 2005.