UNIDADES DE POLÍCIA PACIFICADORA: O QUE PENSAM OS POLICIAIS 2ª FASE

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1 UNIDADES DE POLÍCIA PACIFICADORA: O QUE PENSAM OS POLICIAIS 2ª FASE APOIO FINANCEIRO E INSTITUCIONAL: APOIO OPERACIONAL: CPP Julho de 2012

2 Equipe Coordenação geral: Barbara Musumeci Soares Julita Lemgruber Leonarda Musumeci Silvia Ramos Pesquisa e coordenação de campo: Alberto Alvadia Filho Estatística: Leonardo Paris Digitação do banco de dados: Carolina Wagner Moreira Frank Davies Cintia Lopes Apoio administrativo: Ana Paula Lima de Andrade Trabalho de campo: Amanda Gomes Ana Paula Costa Andreia Cidade Marinho Barbara Fontes Beatriz Arosa Camille Ribeiro Carolina Canegal Cintia Lopes Danilo Mariano Frank Davies Gabriel Cid Jonas Araújo Lidiane Malanquini Luciana Aguiar Maíra Sertã Paula Jatahy Sandra Regina Cabral Tatiana Guimarães Veronica Tomsic

3 A pesquisa 2ª etapa

4 Dados comparativos: dezembro de 2010 março de 2012 Panorama dinâmico para a compreensão dos desdobramentos do projeto e das mudanças que nele se processarem. A comparação envolve dois momentos distintos, com diferentes números de UPPs (9 em 2010; 20 em 2011) e novas condições. Premissas: As UPPs não são um programa definitivo e acabado, mas um processo em curso, sujeito, por isso, a transformações, aprimoramentos e correções de rota. O sucesso das UPPs depende, entre vários outros fatores, da forma como os policiais percebem o projeto e compreendem o trabalho que estão realizando.

5 A coleta de dados abrangeu 775 policiais de 20 UPPs: 9 UPPs existentes na primeira fase da pesquisa: Santa Marta Cantagalo e Pavão-Pavãozinho Borel Cidade de Deus * Tabajaras Providência Formiga Batan Chapéu Mangueira e Babilônia E outras 11 existentes no início da segunda fase: Vidigal Mangueira e Tuiuti Prazeres e Escondidinho Coroa, Fallet e Fogueteiro S. João, Matriz e Quieto Macacos Salgueiro Andaraí CDD Caratê CDD Quadras CDD Apartamentos Turano * Subdivisão da UPP CDD original

6 O questionário foi aplicado a uma amostra aleatória e probabilística de 420 agentes (398 soldados e 22 cabos), entrevistados nos seus locais de trabalho entre 1º e 23 de março de Essa amostra representa o conjunto das 20 UPPs. Para controle dos resultados da amostra, foi realizado, concomitantemente, um censo em quatro UPPs com características distintas: Chapéu Mangueira / Babilônia Salgueiro Cidade de Deus (Caratê) Turano Nessas quatro UPPs, além dos 60 policiais que entraram na amostra, foram entrevistados outros 355 cabos e soldados.

7 Foi aplicado o mesmo questionário de 2010 (revisto), com 52 perguntas, abrangendo os seguintes temas: perfil dos policiais formação e treinamento para o trabalho nas UPPs condições de trabalho características e problemas da comunidade relação dos moradores com os policiais avaliação dos policiais sobre o projeto das UPPs graus de satisfação e expectativas dos policiais Os resultados preliminares apresentados a seguir referem-se apenas à amostra de 420 cabos e soldados ouvidos em 20 UPPs. As informações fornecidas pelo censo nas 4 unidades selecionadas serão processados posteriormente.

8 I. Perfil dos policiais entrevistados Comparação

9 Sexo 100% 0,8 11,4 75% Feminino 50% 99,2 88,6 Masculino 25% 0% Idade 100% 3,9 6,7 75% 50% 25% 0% 84,6 81,8 11,5 11, mais de 33 anos 25 a 33 anos 22 a 24 anos

10 100% 75% 50% 25% Escolaridade 0,8 2,4 8,4 16,2 27,3 28,9 63,5 52,5 Pós-graduação Superior completo Superior incompleto Médio completo 0% Está estudando atualmente? 100% 75% 16,4 30,2 50% 83,6 69,8 Sim Não 25% 0%

11 100% 2,2 12,6 Pessoal 1,7 25,8 Renda (em salários mínimos) 75% 10 a 20 50% 25% 65,3 63,4 5 a 10 3 a 5 Mais de 1 a 3 0% 19,9 9, Familiar 100% 4,5 3,6 11,0 17,2 75% Mais de 20 Salário mínimo em março de 2012: R$ % 25% 46,0 31,5 52,5 24,0 10 a 20 5 a 10 3 a 5 Mais de 1 a 3 0% 7,0 2,

12 Tempo na PM 100% 4,0 7,6 3,1 75% 26,3 47,2 Mais de 5 anos De 2 a 5 anos 50% De 1 a 2 anos 25% 66,6 35,9 Menos de 1 ano 0% 9, Duração do curso de formação para entrada na PM 100% 12,3 5,5 75% 50% 57,5 83,1 10 a 12 meses 7 a 9 meses Até 6 meses 25% 0% 30,2 11,

13 Tempo de trabalho em UPP 100% 0,0 14,3 27,1 75% 50% 40,7 43,3 8,0 Mais de 24 meses 13 a 24 meses 7 a 12 meses Até 6 meses 25% 32,2 34,4 0% Tempo nesta UPP (2012) Mais de 24 meses 11,0% Até 6 meses 34,6% 13 a 24 meses 43,9% 7 a 12 meses 10,5%

14 100% A PM é o primeiro trabalho? 75% 50% 25% 0% 97,2 95,0 2,8 5, Não Sim 94,8% dos entrevistados são soldados e 5,2%, cabos 52,8% são casados ou vivem em união consensual 48,3% têm pelo menos um filho 53,4% se definiram como pardos; 28,8% como brancos e 16,6% como pretos. Na população da cidade em faixa etária semelhante, as proporções são: 37,7% pardos; 50% brancos e 12,4% pretos.

15 II. Avaliação da formação profissional

16 De modo geral, avalia que a sua formação na PM preparou-o adequadamente para trabalhar na UPP? 100% 75% 63,1 49,1 50% Sim Não 25% 36,9 50,9 0%

17 Conteúdos avaliados pelos policiais como adequadamente ministrados na formação Diferença (%) Uso gradual da força 80,0 79,4-0,8 Técnicas de abordagem 77,6 77,2-0,5 Direitos humanos 70,8 72,3 2,1 Defesa pessoal 70,1 64,9-7,4 Treinamento de tiro 52,5 64,9 23,7 Policiamento comunitário 81,5 64,2-21,2 Relacionamento com o público 53,5 52,5-1,8 Mediação de conflitos 45,8 50,1 9,4 Prática de policiamento cotidiano em favela* - 46,3 - Violência doméstica 37,1 37,0-0,2 Armamento menos letal 37,7 33,6-10,9 Ética* 86,0 - - (*) Itens não incluídos numa das duas pesquisas

18 III. Atribuições e atividades dos policiais nas UPPs

19 É atribuição dos policiais de UPP: Promover festas e eventos 43,8 54,3 Fazer trabalho assistencial 61,5 70,5 Desenvolver atividades esportivas e educativas 64,4 75,7 Identificar problemas da comunidade Proibir e autorizar atividades de lazer (baile funk e outros) 76,4 78,4 83,0 85,4 Reduzir a violência doméstica Acionar órgãos públicos para resolver problemas Mediar conflitos entre moradores 81,5 84,1 83,3 95,8 98,6 93,

20 Tipo de trabalho que os policiais realizam na maior parte do tempo Ronda a pé 29,8 37,6 GAT Rádio-patrulha 7,2 15,1 12,5 14,6 Ponto fixo 14,4 37,6 Administrativo 7,5 7,7 Outro 5,3 10,

21 Atividades realizadas com frequência pelos policiais Reuniões com moradores 5,0 5,0 Recepção de visitantes e turistas Atividades com jovens e idosos 16,2 11,3 12,8 13,7 Levantamento de problemas Reuniões com superiores 27,9 24,8 32,0 34,7 Registro de ocorrências na delegacia Recebimento de queixas 45,5 49,3 52,9 59,9 Abordagem e revista de suspeitos 79,4 74,

22 Instituições com as quais os policiais mantêm algum contato 40 35,3 33, ,7 22, ,9 18,1 16,4 13,8 9,9 4,5 0 Associação de moradores Igrejas Grupos culturais ONGs Imprensa comunitária

23 IV. Percepções sobre receptividade dos moradores

24 Sentimentos que a maioria da população demonstra em relação aos policiais 100% 75% 50% 66,5 43,7 25% 0% 46,1 28,5 5,0 10,

25 Sentimentos que a maioria da população demonstra em relação aos policiais (desagregados) ,9 20,5 14,6 14,2 17,6 14,2 19,3 19,2 10 5,3 7,1 3,5 4,2 10,3 8,2 2,3 7,6 0 Simpatia Respeito Aceitação Admiração Indiferença Desconfiança Raiva Medo

26 V. Condições de segurança nas UPPs, segundo os policiais

27 Ocorrências muito frequentes

28 Considera necessário que os policiais portem fuzis nesta UPP? 100% 75% 50% 93,9 92,0 25% 0% 6,1 8, Grande parte das justificativas para a necessidade do fuzil refere-se ao risco de um ataque externo ou à permanência de traficantes e armas no interior ou no entorno da comunidade Outras justificativas fazem referência ao fuzil como arma apropriada ao uso policial e importante para a ostensividade, a intimidação, a segurança e a prevenção do crime

29 O que mais teme que possa acontecer trabalhando na UPP? (2012) Ataque/confronto/emboscada 31,8 Ser morto ou ferido (não só na UPP) 23,8 Cobrança/punição/injustiça 13,0 Conflito com moradores 8,0 Sofrer covardia/crueldade Ficar visado/vulnerável Fim da UPP Erros/desvios Ficar defasado/não progredir Piora das condições de trabalho Ser transferido Outros temores 3,9 3,6 3,6 2,8 2,5 1,4 0,8 5,

30 VI. Avaliação dos equipamentos e das condições de trabalho

31 Itens avaliados pelos policiais como suficientes ,7 70,1 66,9 65,0 56,3 61, ,5 39, Equipamentos de defesa pessoal Rádios Armas de fogo Viaturas

32 Condições de trabalho: itens considerados bons Local e condições de alimentação 22,9 Assistência média 19,3 Assistência psicológica Relacionamento com policiais que não são de UPP Escala de trabalho Condições da sede da UPP Distância entre a UPP e a moradia Sanitários Uniformes Auxílio-alimentação Dormitórios Pontualidade da gratificação Salário Auxílio-transporte 1,5 8,8 7,4 6,3 6,4 6,0 14,6 22,3 13,4 22,2 21,7 16,3 12,3 18,4 14,6 29,9 30,6 37,4 36,2 38,4 48,6 51,6 63,

33 A melhor e a pior coisa de se trabalhar na UPP (2012) Melhor Pior Polícia Comunitária 26,8 Condições de trabalho 40,6 Escala Menos risco Gratificação 10,1 15,2 23,6 Relação negativa com a comunidade Não fazer trabalho policial 4,6 34,1 Colegas/Comando 7,2 Proximidade com suspeitos 4,6 Tipo de serviço 3,3 Interferência política/cobrança 3,4 Relação positiva com a comunidade Reconhecimento Aprendizado 2,9 2,5 2,5 Não ser visto como policial Comando 3,1 2,8 Menos desvios/vícios 1,4 Nada 2,5 Pacificação 1,1 Tipo de serviço 0,3 Condições de trabalho Outra 0,7 2,5 Outra 4,

34 VII. Satisfação dos policiais

35 Como se sente na maior parte do tempo, sendo policial de UPP? 100% 75% 40,6 46,2 Satisfeito 50% 31,4 26,4 Insatisfeito Indiferente 25% 28,0 27,4 0%

36 Motivos de satisfação (2012) Gosta de trabalhar como policial 23,3 Boas condições de trabalho 16,4 Ajuda as pessoas/cumpre a missão policial Tranquilidade/segurança 11,0 12,3 Acredita na UPP/polícia diferente Vê resultado Interação com a comunidade Bom ambiente de trabalho 8,2 7,3 6,4 5,5 Aceitação/reconhecimento 3,2 Aperfeiçoamento profissional 1,4 Outros motivos 5,

37 Motivos de insatisfação (2012) Condições de trabalho ruins 35,7 Não é polícia 20,6 Não gosta/não queria trabalhar em UPP 12,7 Relações com comando ou com colegas Hostilidade/desvalorização Tem outras aspirações UPP é um projeto político Outros motivos 7,9 7,1 5,6 4,0 6,

38 Opinião sobre a UPP, quando ingressou no projeto e atualmente (2012) 100% 75% 49,3 60,2 Positiva 50% 16,2 Negativa Neutra 25% 0% 34,5 Quando ingressou 19,9 19,9 Atualmente

39 Preferiria estar trabalhando em outro tipo de policiamento, fora da UPP? 100% 75% 50% 69,6 59,9 Sim Não 25% 0% 30,4 40, Onde gostaria de estar trabalhando? (2012) Área de ensino ou saúde 2,7% BPM/ Administrativo 1,9% Outros 4,2% Em qualquer lugar, menos UPP 3,4% BPM 54,4% Batalhão ou grupamento especial 33,5% Bope 11,4% Choque 10,6% Outros 11,4%

40 Motivos para preferir estar em outro tipo de policiamento, fora da UPP (2012) Gosta mais/identifica-se mais com o serviço 46,4 É próximo de casa É mais polícia Condições de trabalho melhores Mais autonomia Mais reconhecimento/respeito Aprende-se mais É mais seguro Outros motivos 9,2 8,8 8,8 6,4 6,0 3,2 2,8 8,

41 Planos em relação ao futuro profissional (2012) Pretende sair da PM 19,7% Já está procurando alguma coisa para sair 12,7% Pretende fazer carreira na PM 67,6%

42 Graus de adesão dos policiais ao projeto das UPPs Totalmente Identificados Parcialmente Identificados Neutros/ Ambíguos Parcialmente Resistentes Totalmente Resistentes 17,6% 15,6% 51,3% 12,5% 3,0% 33,2% 15,5% 1. Sendo um policial de UPP, o(a) Sr(a). se sente, na maior parte do tempo, satisfeito(a), insatisfeito(a) ou indiferente? 2. O(a) Sr(a). concorda ou discorda da afirmação: a UPP é a polícia do futuro? 3. Atualmente, sua opinião sobre o projeto UPP é positiva, negativa ou neutra? 4. O(a) Sr(a). preferiria estar trabalhando em outro tipo de policiamento, fora da UPP? (sim/não) 5. Se o(a) Sr(a). fosse o Governador, qual a primeira medida que tomaria em relação às UPPs?

43 Algumas indagações: Como atrair os policiais resistentes, assim como os neutros e ambíguos, para a filosofia das UPPs? O pouco envolvimento dos policiais em atividades que caracterizam um policiamento de tipo comunitário não contribui para que eles se sintam indiferentes ou sejam resistentes ao projeto das UPPs? Como promover a diminuição dos fuzis no interior das UPPs, sem que isso resulte em aumento da sensação de insegurança expressa pelos policiais? Como ajudar o(a) agente que não se vê e não se sente visto como policial a acreditar que o trabalho na UPP é um trabalho de polícia?

44 O que poderia ser feito, no âmbito da formação, para o policial se sentir mais reconhecido e valorizado como policial, pela comunidade, pela instituição e por ele mesmo? Que iniciativas, junto à população, podem ajudar a melhorar o sentimento dos moradores em relação aos policiais, identificado por 46% dos agentes como sendo negativo? Que sinalização pode ser dada aos policiais que ainda temem que a UPP seja efêmera? Como conciliar a necessidade de expansão do projeto das UPPs e uma formação sólida (de maneira a reverter o sentimento de 51% dos entrevistados que se declararam mal preparados para o trabalho)? A que se pode atribuir o aumento do percentual de policiais satisfeitos (+5,6%), desejosos de permanecer na UPP (+10%) e com opinião positiva sobre o projeto (+11%)? Como potencializar esses fatores?