AULA 01: Princípios Fundamentais. Direitos e Garantias Fundamentais (Parte I)

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1 AULA 01: Princípios Fundamentais. Direitos e Garantias Fundamentais (Parte I) SUMÁRIO PÁGINA 1-Preâmbulo 1 2-Princípios Fundamentais da RFB Objetivos Fundamentais da RFB Princípios que Regem a RFB nas suas Relações Internacionais Os Direitos Fundamentais O Art. 5º da Constituição Lista de Questões Gabarito I. Preâmbulo 166. (ESAF/2012/PGFN) O preâmbulo da Constituição Federal de 1988 não referencia a igualdade dentre os valores supremos cujo exercício o Estado Democrático configurado na República Federativa do Brasil se destina a assegurar. Segundo o texto do preâmbulo, nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Questão incorreta. II. Princípios Fundamentais da República Federativa do Brasil 167. (ESAF/2007/SEFAZ-SE) A República é a forma de organização do Estado adotada pela Constituição Federal de Caracteriza-se pela temporariedade do mandato dos governantes e pelo processo eleitoral periódico. São características da República: caráter eletivo, representativo e transitório dos detentores do poder político e responsabilidade dos governantes. Os governantes, na República, são eleitos pelo povo, o que vincula essa forma de governo à democracia. Além disso, na República, o Prof. Nádia Carolina 1 de 113

2 governo é limitado e responsável, surgindo a ideia de responsabilidade da Administração Pública. Finalmente, o caráter transitório dos detentores do poder político é inerente ao governo republicano, sendo ressaltada, por exemplo, no art. 60, 4º da CF/88, que impede que seja objeto de deliberação a proposta de emenda constitucional tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e periódico. Outra importante característica da República é que ela é fundada na igualdade formal das pessoas. Nessa forma de governo é intolerável a discriminação, sendo todos formalmente iguais, ou seja, iguais perante o Direito. O erro do enunciado é que a República não é forma de organização do Estado, mas sim forma de governo. Questão incorreta (ESAF/2006/MTE-AFT) A forma republicana não implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da República, razão pela qual a periodicidade das eleições não é elemento essencial desse princípio. A república implica, sim, a necessidade de legitimidade popular do presidente da República, que deverá ser eleito pelo povo. Além disso, a periodicidade das eleições é elemento essencial do princípio republicano. Na CF/88, isso se observa, por exemplo, no art. 60, 4º da CF/88, que impede que seja objeto de deliberação a proposta de emenda constitucional tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e periódico. Questão incorreta (ESAF/2006/CGU) O princípio republicano tem como características essenciais: a eletividade, a temporariedade e a necessidade de prestação de contas pela administração pública. Todas essas características são, de fato, próprias do princípio republicano. Questão correta (ESAF/2006/Técnico da Receita Federal) Em função da forma de governo adotada na Constituição de 1988, existe a obrigação de prestação de contas por parte da administração pública. De fato. Em função da adoção da forma de governo republicana pela CF/88, há obrigatoriedade de prestação de contas pela administração pública. Questão correta (ESAF/2007/SEFAZ-CE) A forma federativa, adotada pelo Sistema Constitucional Brasileiro, confere aos Estados federados autonomia para governar, administrar e legislar, sendo que uma de suas principais características é a indissolubilidade. Prof. Nádia Carolina 2 de 113

3 Dá-se o nome de Federação ou Estado federal a um Estado composto por diversas entidades territoriais autônomas, dotadas de governo próprio. Por autonomia compreende-se um conjunto de competências ou prerrogativas garantidas pela Constituição que não podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo governo central. Do caput do art. 1º da Constituição, depreende-se, ainda, que a Federação brasileira é composta por União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios. Todos são pessoas jurídicas de direito público, autônomas e com vínculo indissolúvel (não há direito de secessão em nosso ordenamento jurídico). Questão correta (ESAF/2006/MTE) A concretização do Estado Democrático de Direito como um Estado de Justiça material contempla a efetiva implementação de um processo de incorporação de todo o povo brasileiro nos mecanismos de controle das decisões. No art. 1º, caput, CF/88, determina-se ainda que o regime político do Brasil é o democrático. A expressão Estado Democrático de Direito não implica uma mera reunião dos princípios do Estado de Direito e do Estado Democrático, uma vez que os supera, trazendo em si um conceito novo. Trata-se, na verdade, da garantia de uma sociedade pluralista, em que todas as pessoas se submetem às leis e ao Direito, que, por sua vez, são criados pelo povo, por meio de seus representantes. A lei e o Direito, nesse Estado, visam a garantir o respeito aos direitos fundamentais, assegurando a todos uma igualdade material, ou seja, condições materiais mínimas a uma existência digna. Nos dizeres de Dirley da Cunha Jr, o Estado Democrático de Direito, portanto, é o Estado Constitucional submetido à Constituição e aos valores humanos nela consagrados 1. Questão correta (ESAF/2006/ENAP) Como consequência direta da adoção do princípio republicano como um dos princípios fundamentais do Estado brasileiro, a Constituição estabelece que a República Federativa do Brasil é composta pela união indissolúvel dos Estados, Municípios e do Distrito Federal. Essa previsão decorre da adoção da federação como forma de estado. Questão incorreta (ESAF/2012/PGFN) A República Federativa do Brasil é formada pela união dissolúvel dos Estados, Municípios e Distrito Federal. 1 Dirley da Cunha Jr. Curso de Direito Constitucional, 6ª edição, p Prof. Nádia Carolina 3 de 113

4 Segundo o art. 1º, caput, da Constituição Federal, a República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal. Questão incorreta (ESAF/2012/PGFN) São entes da Federação, dentre outros, as Regiões Metropolitanas. Com base no art. 1º, caput, da Constituição, podemos afirmar que são entes da Federação a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Questão incorreta (ESAF/2012/PGFN) A União é pessoa jurídica de direito público externo. A União é pessoa jurídica de direito público interno; a República Federativa do Brasil é pessoa jurídica de direito público externo. A primeira é autônoma; a segunda, soberana. Questão incorreta (ESAF/2006/CGU) Não é elemento essencial do princípio federativo a existência de dois tipos de entidade - a União e as coletividades regionais autônomas. O princípio federativo pressupõe a existência de uma entidade central e de várias parciais, dotadas de capacidade política concedida diretamente pela Constituição. Essa capacidade implica a possibilidade de produção de normas de sua competência. Questão incorreta (ESAF/2006/MTE) Na República Federativa do Brasil, a União exerce a soberania do Estado brasileiro e se constitui em pessoa jurídica de Direito Público Internacional, a fim de que possa exercer o direito de celebrar tratados, no plano internacional. É a República Federativa do Brasil que detém a soberania, não a União. Esta é pessoa jurídica de direito público interno. Questão incorreta (ESAF/2008/MPOG) A Constituição acolhe uma sociedade conflitiva, de interesses contraditórios e antagônicos, na qual as opiniões não ortodoxas podem ser publicamente sustentadas, o que conduz à poliarquia, um regime onde a dispersão do Poder numa multiplicidade de grupos é tal que o sistema político não pode funcionar senão por uma negociação constante entre os líderes desses Prof. Nádia Carolina 4 de 113

5 grupos (SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2005, pp , com adaptações ). Assinale a opção que indica com exatidão o fundamento do Estado brasileiro expressamente previsto na Constituição, a que faz menção o texto transcrito. a) Soberania. b) Pluralismo político. c) Dignidade da pessoa humana. d) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. e) Cidadania. O Estado brasileiro tem como fundamento o pluralismo político. Esse princípio visa a garantir a inclusão dos diferentes grupos sociais no processo político nacional. É sobre esse princípio que trata o enunciado da questão, quando fala em dispersão do poder em uma multiplicidade de grupos. A letra B é o gabarito (ESAF/2007/TCE-GO) A República Federativa do Brasil não tem como um dos seus fundamentos: a) A soberania. b) A cidadania. c) Monismo político. d) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. e) A dignidade da pessoa humana. São fundamentos da RFB (art. 1º, CF): A soberania A cidadania A dignidade da pessoa humana Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa O pluralismo político A letra C é o gabarito (ESAF/2009/SEFAZ-SP) As opções desta questão contêm fundamentos e objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, nos termos da Constituição Federal de Assinale a opção que contempla apenas fundamentos. a) Liberdade, justiça, pluralismo político. b) Cidadania, justiça, dignidade da pessoa humana. c) Soberania, solidariedade, valor social do trabalho. Prof. Nádia Carolina 5 de 113

6 d) Cidadania, soberania, valor social da livre iniciativa. e) Garantia do desenvolvimento nacional, solidariedade, dignidade da pessoa humana. São fundamentos da RFB: A soberania A cidadania A dignidade da pessoa humana Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa O pluralismo político A letra D é o gabarito da questão (ESAF/2006/ENAP) Embora seja objetivo do Estado brasileiro, a dignidade da pessoa humana não se inclui entre os fundamentos da República Federativa do Brasil. A dignidade da pessoa humana não se situa entre os objetivos da RFB, mas entre os fundamentos do Estado brasileiro. Questão incorreta (ESAF/2012/PGFN) Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, dentre outros, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa são fundamentos, e não objetivos da RFB. Questão incorreta (ESAF/2006/AFT) Na condição de fundamento da República Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana tem seu sentido restrito à defesa e à garantia dos direitos pessoais ou individuais de primeira geração ou dimensão. A dignidade da pessoa humana eleva o ser humano a uma preocupação central para o Estado brasileiro. Esse princípio determina que a pessoa humana deve ser tratada como um fim em si mesma, e não como meio para se obter um resultado. Trata-se de uma limitação ao poder do Estado, que não tem a possibilidade de impor restrições à consciência humana. Mas não é, por isso, apenas uma liberdade negativa (ausência de constrangimento pelo Estado), ou seja, não se limita à defesa dos direitos de primeira geração. É, também, liberdade positiva, em que se exige do Estado uma ação perante os Prof. Nádia Carolina 6 de 113

7 indivíduos. Desse modo, a dignidade da pessoa humana tem implicações sobre direitos de todas as gerações. Exemplo: o direito a uma jornada de trabalho digna (de segunda geração) é consequência da dignidade da pessoa humana. Questão incorreta (ESAF/2006/CGU) O pluralismo político, embora desdobramento do princípio do estado Democrático de Direito, não é um dos fundamentos da República Federativa do Brasil. São fundamentos da RFB (art. 1º, CF): soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e pluralismo político. Questão incorreta. III. Os Objetivos Fundamentais da RFB 186. (ESAF/2007/SEFAZ-CE) Constitui-se como objetivo fundamental da República Federativa do Brasil a promoção do bem de todos, sem qualquer tipo de preconceito ou formas de discriminação. A reserva de vagas nas Universidades Federais, a serem ocupadas exclusivamente por alunos egressos de escolas públicas, contraria a orientação constitucional. Esse objetivo consagra a igualdade formal como um dos objetivos da República Federativa do Brasil. A reserva de vagas nas Universidades Federais, a serem ocupadas exclusivamente por alunos egressos de escolas públicas, busca tornar o sistema educacional mais justo, mais igual. Não se trata de preconceito, mas de uma ação afirmativa do Estado. Elucidando esse conceito, o STF dispôs que ações afirmativas são medidas especiais tomadas com o objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou étnicos ou indivíduos que necessitem de proteção, e que possam ser necessárias e úteis para proporcionar a tais grupos ou indivíduos igual gozo ou exercício de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas não conduzam, em consequência, à manutenção de direitos separados para diferentes grupos raciais, e não prossigam após terem sido alcançados os seus objetivos 2. Questão incorreta (ESAF/2012/PGFN) Dentre os objetivos da República Federativa do Brasil, fixados na Constituição Federal de 1988, encontra-se a redução das desigualdades sociais e regionais com consequente discriminação de origem ou de outras formas correlatas entre brasileiros. 2 REsp /PR, Rel.Min. Humberto Martins, Segunda Turma, j , DJe Prof. Nádia Carolina 7 de 113

8 De fato, reduzir as desigualdades sociais e regionais é um dos objetivos fundamentais da RFB (art. 3º, III, CF). Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, a consequência desse objetivo é a vedação da discriminação entre brasileiros. Questão incorreta (ESAF/2008/Prefeitura de Natal) Assinale a opção que indica um dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil expressamente previsto na Constituição Federal que confere amparo constitucional a importantes programas do governo federal que se concretizam por meio da política nacional de assistência social integrando as esferas federal, estadual e municipal. a) Garantir a prevalência dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. b) Promover o desenvolvimento internacional. c) Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais. d) Erradicar o terrorismo e o racismo. e) Promover a cooperação entre os povos para o progresso da humanidade. São objetivos fundamentais da RFB (art. 3º, CF): Construir uma sociedade livre, justa e solidária; Garantir o desenvolvimento nacional; Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. Dentre esses objetivos, o que se concretiza por meio da assistência social é aquele referente à erradicação da pobreza e da marginalização e redução das desigualdades sociais e regionais. A letra C é o gabarito da questão (ESAF/2008/CGU) Assinale a opção que indica um dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil. a) Valorizar a cidadania. b) Valorizar a dignidade da pessoa humana. c) Observar os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. d) Constituir uma sociedade livre, justa e solidária. e) Garantir a soberania. São objetivos fundamentais da RFB (art. 3º, CF): Prof. Nádia Carolina 8 de 113

9 Construir uma sociedade livre, justa e solidária; Garantir o desenvolvimento nacional; Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. A letra D é o gabarito da questão (ESAF/2006/CGU) É um dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, expresso no texto constitucional, a garantia do desenvolvimento nacional e a busca da autossuficiência econômica. São objetivos fundamentais da RFB (art. 3º, CF): Construir uma sociedade livre, justa e solidária; Garantir o desenvolvimento nacional; Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. A autossuficiência econômica não é um desses objetivos. Questão incorreta. IV. A Harmonia e a Independência entre os Poderes 191. (ESAF/2006/Técnico da Receita Federal) Em razão da independência funcional, um dos elementos essenciais do princípio de separação dos poderes, o exercício das funções que integram o poder político da União é exclusivo. De acordo com o art. 2º da Constituição, são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Veja que ele fala em harmonia e independência entre os Poderes. A primeira significa cooperação, colaboração entre os Poderes. Visa a garantir que estes expressem uniformemente a vontade da União. Já a segunda traduz-se na ausência de subordinação de um Poder a outro. Todos eles têm, portanto, a mesma hierarquia. Nossa Constituição adotou a separação de Poderes flexível. Isso significa que eles não exercem exclusivamente suas funções típicas, mas também outras, denominadas atípicas. Um exemplo disso é o exercício da função administrativa típica do Executivo pelo Judiciário e pelo Legislativo, quando dispõem sobre sua organização interna e sobre seus servidores, nomeando-os ou exonerando-os. Questão incorreta. Prof. Nádia Carolina 9 de 113

10 192. (ESAF/2005/Auditor-Fiscal da Receita Federal) A especialização funcional, elemento essencial do princípio de divisão de poderes, implica o exercício exclusivo das funções do poder político - legislativa, executiva e judiciária - pelo órgão ao qual elas foram cometidas no texto constitucional. Não há exercício exclusivo das funções do Poder: a CF/88 adotou a separação de poderes flexível. Questão incorreta. V. Princípios que Regem a República Federativa do Brasil em suas Relações Internacionais 193. (ESAF 2009/Ministério da Fazenda) A cooperação entre os povos para o progresso da humanidade constitui objetivo fundamental da República Federativa do Brasil. São princípios que regem a RFB em suas relações internacionais (art. 4º, CF): Independência nacional; Prevalência dos direitos humanos; Autodeterminação dos povos; Não-intervenção; Igualdade entre os Estados; Defesa da paz; Solução pacífica dos conflitos; Repúdio ao terrorismo e ao racismo; Cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; Concessão de asilo político. A cooperação entre os povos para o progresso da humanidade é um princípio que rege a RFB em suas relações internacionais, não um objetivo fundamental da RFB. Questão incorreta (ESAF/2012/PGFN) A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais, dentre outros, pelo princípio de repúdio ao terrorismo e ao racismo. É o que determina o art. 4º, inciso VIII, da Constituição Federal. Questão correta. Prof. Nádia Carolina 10 de 113

11 195. (ESAF/2009/Ministério da Fazenda) A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, geográfica, política e educacional dos povos da América Latina. O texto constitucional determina que a RFB buscará a integração econômica, política, social e cultural com os povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações (art. 4º, parágrafo único, CF). Não há qualquer referência à busca de uma integração educacional. Questão incorreta (ESAF/2009/Ministério da Fazenda) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação é princípio que rege a República Federativa do Brasil nas suas relações internacionais. Trata-se de um objetivo fundamental da RFB, não de um princípio que rege suas relações internacionais. Questão incorreta (ESAF/2009/Ministério da Fazenda) O repúdio ao terrorismo e ao racismo é princípio que rege a República Federativa do Brasil nas suas relações internacionais. CF): São princípios que regem a RFB em suas relações internacionais (art. 4º, Independência nacional; Prevalência dos direitos humanos; Autodeterminação dos povos; Não-intervenção; Igualdade entre os Estados; Defesa da paz; Solução pacífica dos conflitos; Repúdio ao terrorismo e ao racismo; Cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; Concessão de asilo político. Questão correta (ESAF/2009/SEFAZ-SP) As opções desta questão contêm fundamentos e objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, nos termos da Constituição Federal de Assinale a opção que contempla apenas fundamentos. Prof. Nádia Carolina 11 de 113

12 a) Liberdade, justiça, pluralismo político. b) Cidadania, justiça, dignidade da pessoa humana. c) Soberania, solidariedade, valor social do trabalho. d) Cidadania, soberania, valor social da livre iniciativa. e) Garantia do desenvolvimento nacional, solidariedade, dignidade da pessoa humana. A liberdade e a justiça não são nem objetivos nem fundamentos da República Federativa do Brasil. A letra A está incorreta. Pelo mesmo motivo, a B está incorreta. Também a solidariedade não é objetivo nem fundamento da RFB. Alternativa incorreta. A letra E está incorreta porque garantir o desenvolvimento nacional é objetivo da RFB e a solidariedade não é objetivo nem fundamento da RFB. A letra D é o gabarito da questão (ESAF/2008/CGU) A República Federativa do Brasil possui fundamentos e as relações internacionais do País devem ser regidas por princípios. Assinale a única opção que contempla um fundamento da República e um princípio que deve reger as relações internacionais do Brasil. a) Soberania e dignidade da pessoa humana. b) Prevalência dos direitos humanos e independência nacional. c) Cidadania e valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. d) Pluralismo político e repúdio ao terrorismo e ao racismo. e) Defesa da paz e solução pacífica dos conflitos. A letra A está errada porque apresenta dois fundamentos da RFB, o que também se aplica à letra C. A letra B e a letra E, porque apresentam dois princípios que regem a RFB em suas relações internacionais. A letra D é o gabarito (ESAF/2004/MPU) A Constituição Federal de 1988 traz a determinação de que o Brasil deverá buscar a integração econômica na América do Sul por meio da formação de um mercado comum de nações sul-americanas. Determina a CF/88, em seu art. 4º, parágrafo único, que a República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural Prof. Nádia Carolina 12 de 113

13 dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latinoamericana de nações. Questão incorreta (ESAF/2006/Técnico da Receita Federal) A concessão de asilo diplomático é um dos princípios que rege o Brasil nas suas relações internacionais, conforme expressa previsão no texto da Constituição Federal de Os termos asilo político e asilo diplomático não se confundem. O asilo diplomático é solicitado por um agente político a uma embaixada do Brasil no exterior, recebendo um salvo-conduto para sair do seu país de forma segura. É costume regional, só existindo na América Latina. Já o asilo político é concedido quando o estrangeiro já está no Brasil, com o objetivo de se resguardar de uma perseguição política. O que a Carta Magna eleva como princípio que rege a RFB em suas relações internacionais é a concessão de asilo político, não de asilo diplomático (art. 4º, X, CF). Questão incorreta. VI. Os Direitos Fundamentais 202. (ESAF/2008/CGU) O Estado brasileiro também é regido por um princípio de estatura constitucional que visa a impedir que sejam frustrados os direitos políticos, sociais, culturais e econômicos já concretizados, tanto na ordem constitucional como na infraconstitucional, em atenção aos objetivos da República Federativa do Brasil, que são os de promover o bem de todos, sem quaisquer formas de discriminação, constituir uma sociedade livre, justa e solidária, erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. Assinale a opção que denomina com exatidão o princípio constitucional descrito. a) Proibição do retrocesso no domínio dos direitos fundamentais e sociais. b) Proibição de juízo ou tribunal de exceção. c) Proibição de privação da liberdade ou de bens patrimoniais sem o devido processo legal. d) Proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos. e) Proibição de privação de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política. Por serem os direitos fundamentais o resultado de um processo evolutivo, de conquistas graduais da Humanidade, não podem ser enfraquecidos ou suprimidos. Isso significa que as normas que os instituem Prof. Nádia Carolina 13 de 113

14 não podem ser revogadas ou substituídas por outras que os diminuam, restrinjam ou suprimam. Nesse sentido, para Canotilho, existe o princípio do não retrocesso social, com base no qual, os direitos sociais, uma vez tendo sido previstos, passam a constituir tanto uma garantia institucional quanto um direito subjetivo. Isso limita o legislador e exige a realização de uma política condizente com esses direitos, sendo inconstitucionais quaisquer medidas estatais que, sem a criação de outros esquemas alternativos ou compensatórios, anulem, revoguem ou aniquilem o núcleo essencial desses direitos. A letra A é o gabarito da questão (ESAF/2010/SEFAZ-APO) Os direitos fundamentais assegurados pela Constituição vinculam diretamente não apenas os poderes públicos, estando direcionados também à proteção dos particulares em face dos poderes privados. Os direitos fundamentais podem tanto proteger os particulares em face do poder público como de outros particulares. É o caso do habeas corpus, por exemplo, que pode ser impetrado para proteger o direito de locomoção tanto contra ato do poder público (prisão ilegal) como quanto ato de um particular (um hospital privado que não dá alta ao paciente que não pagou a conta). Questão correta (ESAF/2002/Banco Central) O princípio constitucional da autonomia da vontade impede que os direitos fundamentais tenham incidência nas relações entre particulares. Os direitos fundamentais não só protegem os particulares em face do poder público como também incidem nas relações entre particulares. Questão incorreta (ESAF/2009/Analista-Tributário da Receita Federal) As violações a direitos fundamentais não ocorrem somente no âmbito das relações entre o cidadão e o Estado, mas igualmente nas relações travadas entre pessoas físicas e jurídicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituição vinculam diretamente não apenas os poderes públicos, estando direcionados também à proteção dos particulares em face dos poderes privados. De fato, os direitos fundamentais também protegem os particulares em face dos poderes privados. É o caso do habeas corpus, por exemplo, que pode ser impetrado para proteger o direito de locomoção tanto contra ato do poder público (prisão ilegal) como quanto ato de um particular (um hospital Prof. Nádia Carolina 14 de 113

15 privado que não dá alta ao paciente que não pagou a conta). Questão correta (ESAF/2002/TCU) No sistema constitucional brasileiro, os direitos fundamentais apenas podem ser arguidos em face dos poderes públicos, não podendo ser invocados nas relações entre particulares. Os direitos fundamentais não só protegem os particulares em face do poder público como também incidem nas relações entre particulares. É o caso do habeas corpus, por exemplo, que pode ser impetrado para proteger o direito de locomoção de um particular contra ato outro (um hospital privado que não dá alta ao paciente que não pagou a conta). Questão incorreta (ESAF/2001/Banco Central) Os direitos fundamentais têm por sujeito passivo o Estado, não podendo ser opostos a particulares. Os direitos fundamentais também podem, como vimos nos comentários das questões anteriores, ser opostos a particulares (exemplo: habeas corpus impetrado contra hospital privado). Questão incorreta (ESAF/2002/Técnico da Receita Federal) Normas de direitos fundamentais podem criar deveres e obrigações não somente para o Estado como também para o particular. De fato. O art. 7º, XXIII, da Constituição, por exemplo, cria para as empresas particulares a obrigação de pagar um adicional de remuneração para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. Questão correta (ESAF/2004/MRE) Menores de 18 anos não podem ser titulares de direitos fundamentais. Todas as pessoas físicas ou jurídicas podem ser titulares de direitos fundamentais. Questão incorreta (ESAF/2003/TRT 7ª Região) O menor de idade pode ser titular de direitos fundamentais, na ordem constitucional em vigor. Prof. Nádia Carolina 15 de 113

16 Todas as pessoas físicas podem ser titulares de direitos fundamentais, independentemente de sua idade. A própria Constituição dedica um Capítulo (VII) à proteção da criança, do adolescente, do jovem e do idoso. Questão correta (ESAF/2003/TRT 7ª Região) Somente pessoas físicas podem ser titulares de direitos fundamentais. As pessoas jurídicas também podem ser titulares de direitos fundamentais. Questão incorreta (ESAF/2003/Prefeitura do Recife) Pessoas jurídicas não podem ser titulares de direitos fundamentais. Essa questão é recorrente, embora bastante bobinha. Não custa repetir: pessoas jurídicas também podem ser titulares de direitos fundamentais. Questão incorreta (ESAF/2001/Promotor de Justiça/CE) Pessoas jurídicas, inclusive de direito público, podem ser titulares de direitos fundamentais. Certamente que sim! Uma autarquia (pessoa jurídica de direito público) é titular do direito de resposta (art. 5º, V, CF), por exemplo. Questão correta (ESAF/2007/PGFN) Entre as características funcionais dos direitos fundamentais encontra-se a legitimidade que conferem à ordem constitucional e o seu caráter irrenunciável e absoluto, que converge para o sentido da imutabilidade. De acordo com a doutrina, os direitos fundamentais apresentam as seguintes características: Historicidade: os direitos fundamentais não resultam de um acontecimento histórico determinado, mas de todo um processo de afirmação. Surgem a partir das lutas do homem, em que há conquistas progressivas. Por isso mesmo, são mutáveis e sujeitos a ampliações, o que explica as diferentes gerações de direitos fundamentais que estudamos. Universalidade: os direitos fundamentais são comuns a todos os seres humanos, respeitadas suas particularidades. Isso porque existem direitos Prof. Nádia Carolina 16 de 113

17 comuns a todos (como o direito à vida, por exemplo) e direitos próprios de um grupo (como os direitos dos trabalhadores). Inalienabilidade: os direitos fundamentais são intransferíveis e inegociáveis, não podendo ser abolidos por vontade de seu titular. Além disso, não possuem conteúdo econômico-patrimonial. Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem com o tempo, sendo sempre exigíveis. Irrenunciabilidade: o titular dos direitos fundamentais não pode deles dispor, embora possa deixar de exercê-los. É admissível, entretanto, em algumas situações, a autolimitação voluntária de seu exercício, num caso concreto. Limitabilidade: não há direitos fundamentais absolutos. Trata-se de direitos relativos, limitáveis, no caso concreto, por outros direitos fundamentais. No caso de conflito entre eles, há uma concordância prática ou harmonização: nenhum deles é sacrificado definitivamente. Concorrência: os direitos fundamentais podem ser exercidos cumulativamente, podendo um mesmo titular possuir vários direitos ao mesmo tempo. Proibição do retrocesso: por serem os direitos fundamentais o resultado de um processo evolutivo, de conquistas graduais da Humanidade, não podem ser enfraquecidos ou suprimidos. Isso significa que as normas que os instituem não podem ser revogadas ou substituídas por outras que os diminuam, restrinjam ou suprimam. Questão incorreta (ESAF/2002/Técnico da Receita Federal) Os direitos fundamentais são irrenunciáveis, o que significa dizer que é inadmissível a autolimitação, mesmo que temporária e para finalidades específicas, do exercício de um direito fundamental. Embora os direitos fundamentais sejam irrenunciáveis, admite-se, em algumas situações, a autolimitação voluntária de seu exercício, num caso concreto. É o caso dos participantes de um reality show, por exemplo, que abrem mão temporariamente de seu direito à privacidade. Questão incorreta (ESAF/2005/TRT 7ª Região) O direito à incolumidade física expressa caso de direito fundamental absoluto. Os direitos fundamentais têm como característica a limitabilidade: nenhum deles é absoluto. Questão incorreta (ESAF/2002/MRE) O direito fundamental à vida é tido pelo constituinte como direito absoluto, insuscetível de qualquer restrição por parte do Estado. Prof. Nádia Carolina 17 de 113

18 Os direitos fundamentais têm como característica a limitabilidade. Nenhum deles é absoluto, nem mesmo o direito à vida. Nesse sentido, admitese a pena de morte em tempo de guerra declarada, por exemplo (art. 5º, XLVII, a, CF). Questão incorreta (ESAF/2005/SEFAZ-MG) Pode-se afirmar que, no direito brasileiro, o direito à vida e à incolumidade física são direitos absolutos, no sentido de que nenhum outro previsto na Constituição pode sobre eles prevalecer, nem mesmo em um caso concreto isolado. Nenhum direito fundamental é absoluto. Questão incorreta (ESAF/2007/SEFAZ-CE) A Constituição Federal de 1988 estabeleceu cinco espécies de direitos e garantias fundamentais: direitos e garantias individuais e coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; direitos políticos; e direitos relativos à existência e funcionamento dos partidos políticos. De fato, são essas as espécies de direitos e garantias fundamentais. O Título II da Constituição Federal, denominado Dos Direitos e Garantias Fundamentais, apresenta cinco capítulos, para tratar desses direitos: direitos e garantias individuais e coletivos (Capítulo I); direitos sociais (Capítulo II); direitos de nacionalidade (Capítulo III); direitos políticos (Capítulo IV); e direitos relativos à existência e funcionamento dos partidos políticos (Capítulo V). Questão correta. VII. Art. 5 o da Constituição 220. (ESAF/2009/Receita Federal/Analista Tributário) Apesar de o art. 5 o, caput, da Constituição Federal de 1988 fazer menção apenas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes, pode-se afirmar que os estrangeiros não residentes também podem invocar a proteção de direitos fundamentais. Determina a CF/88 que todos são iguais perante a lei, sem distinções de qualquer natureza. Apesar de o caput do art. 5º da CF/88 fazer referência expressa somente aos estrangeiros residentes no país, a doutrina entende que os direitos fundamentais são assegurados a qualquer pessoa que se encontre em território nacional, inclusive a estrangeiros residentes no exterior. Questão correta. Prof. Nádia Carolina 18 de 113

19 221. (ESAF/2012/CGU) A Constituição assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no país, em igualdade de condições, os direitos e garantias individuais tais como: a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, mas aos estrangeiros não se estende os direitos sociais destinados aos brasileiros. Tanto os brasileiros quanto os estrangeiros localizados em território nacional são titulares de direitos fundamentais, dentre os quais se incluem os direitos sociais. Questão incorreta (ESAF/2006/PFN) Os estrangeiros não residentes estão alijados da titularidade dos direitos fundamentais entre nós. Os direitos fundamentais estendem-se também aos estrangeiros não residentes que se encontrem em território brasileiro. Questão incorreta (ESAF/2001/Banco Central) Os direitos fundamentais previstos na Constituição Federal somente podem ter por titulares brasileiros - natos ou naturalizados. Os estrangeiros também são titulares de direitos fundamentais. Assim, o estrangeiro que trabalha no Brasil tem assegurados os direitos trabalhistas, por exemplo. Questão incorreta (ESAF/2002/Técnico da Receita Federal) Somente podem ser considerados titulares de direito fundamental os brasileiros ou os estrangeiros aqui residentes que tenham atingido a maioridade. Todos os brasileiros e estrangeiros que se encontrem no Brasil, independentemente de aqui residirem ou de sua idade, são titulares de direitos fundamentais. Questão incorreta (ESAF/2002/MRE) Em nenhum caso os brasileiros não residentes no Brasil são alcançados pela declaração de direitos fundamentais inscrita na Constituição Federal. Todos os brasileiros, independentemente de aqui residirem ou de sua idade, são titulares de direitos fundamentais. Questão incorreta. Prof. Nádia Carolina 19 de 113

20 226. (ESAF/2005/SEFAZ-MG) Os direitos fundamentais são garantidos aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no país. Os demais estrangeiros não podem invocar direitos fundamentais no Brasil. Os direitos fundamentais estendem-se também aos estrangeiros não residentes que se encontrem no Brasil. Questão incorreta (ESAF/2010/SUSEP) Os direitos configurados nos incisos do art. 5 o da Constituição não são, em verdade, concretização e desdobramento dos direitos genericamente previstos no caput. Os incisos do art. 5º nada mais são do que desdobramentos dos direitos previstos em seu caput : direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade. Questão incorreta (ESAF/2009/Analista-Tributário) O direito fundamental à vida, por ser mais importante que os outros direitos fundamentais, tem caráter absoluto, não se admitindo qualquer restrição. Nenhum direito fundamental tem caráter absoluto, nem mesmo o direito à vida. Nesse sentido, o ordenamento jurídico não considera crime, por exemplo, o aborto em casos de estupro. Questão incorreta (ESAF/2006/PFN) Os estrangeiros não residentes estão alijados da titularidade dos direitos fundamentais entre nós. Nada disso! Como vimos, os estrangeiros não residentes não estão alijados (afastados) da titularidade dos direitos fundamentais no Estado brasileiro. Questão incorreta (ESAF/2003/Prefeitura do Recife) O estrangeiro, no Brasil, não é titular de direitos fundamentais. Tanto o estrangeiro residente quanto o não residente no Brasil são titulares de direitos fundamentais. Questão incorreta (TRT 8ª Região/Juiz Federal) O princípio de que todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, é a norma de garantia prevista no caput do artigo 5 da CF. Seu conteúdo material Prof. Nádia Carolina 20 de 113

21 admite a diferenciação entre os desiguais para aplicação da norma jurídica, pois é na busca da isonomia que se faz necessário tratamento diferenciado, em decorrência de situações que exigem tratamento distinto, como forma de realização da igualdade. Assim, é constitucionalmente possível o estabelecimento pontual de critério de promoção diferenciada para homens e mulheres. De acordo com o inciso II, do art. 5º da CF/88, homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos da Constituição. A lei não pode criar discriminação entre pessoas que estão em posição equivalente, exceto quando há razoabilidade para tal. Há, portanto, exceções, casos em que a lei pode criar distinções. É o caso, por exemplo, do estabelecimento pontual de critério de promoção diferenciada para homens e mulheres 13. Questão correta (ESAF/2012/PGFN) Homens e mulheres não são iguais em direitos e obrigações quando assim fixado nos termos da própria Constituição Federal de De acordo com o inciso II, do art. 5º da CF/88, homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos da Constituição. Questão incorreta (ESAF/2003/Prefeitura do Recife) Nenhuma distinção de direitos entre homens e mulheres além daquelas especificadas pelo constituinte pode ser estabelecida pelo legislador ordinário. De fato, a lei não pode criar discriminação entre pessoas que estão em posição equivalente, exceto quando há razoabilidade para tal. Há, portanto, exceções, ou seja, situações em que a lei pode criar distinções. É o caso de lei que proibisse que as mulheres fossem menos remuneradas que os homens para o desempenho de uma mesma função, punindo as empresas que o fizessem, por exemplo. Questão incorreta (ESAF/2002/MRE) O princípio da igualdade entre homens e mulheres fulmina de inconstitucionalidade todo o tratamento legislativo diferenciado em razão do sexo do destinatário da norma. Admite-se o tratamento legislativo diferenciado nos casos em que haja razoabilidade para tal. Nesse sentido, o STF considerou constitucional lei que 3 RE-AgR RJ, Rel. Min. Celso de Mello, j , p Prof. Nádia Carolina 21 de 113

22 estabelece pontualmente critério de promoção diferenciada entre homens e mulheres 4. Questão incorreta (ESAF/2002/SEFAZ-PA) O princípio constitucional da igualdade entre homens e mulheres impede que se confira qualquer direito a pessoas do sexo feminino que não seja extensível também às do sexo masculino. É admissível que se confiram direitos a mulheres não extensíveis aos homens, desde que haja razoabilidade para tal. Questão incorreta (ESAF/2006/SRF) A doutrina e a jurisprudência reconhecem que a igualdade de homens e mulheres em direitos e obrigações, prevista no texto constitucional brasileiro, é absoluta, não admitindo exceções destinadas a compensar juridicamente os desníveis materiais existentes ou atendimento de questões socioculturais. Essa igualdade não é absoluta. Ela admite, sim, exceções destinadas a diminuir os desníveis materiais ou socioculturais entre homens e mulheres. Questão incorreta (ESAF/2010/Susep) A igualdade de todos perante a lei foi suficiente, não tendo havido necessidade de a Constituição reforçar o princípio com outras normas sobre a igualdade. Apesar de o caput do art. 5º da Constituição prever que todos são iguais perante a lei, o legislador constituinte verificou a necessidade de que o princípio da igualdade fosse reforçado em diversos outros dispositivos da Constituição. Um deles é o inciso I do art. 5º, segundo o qual homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos da Constituição. Questão incorreta (ESAF/2002/Banco Central) Suponha que um projeto de lei, encaminhado ao Legislativo pelo Chefe do Poder Executivo, conceda vantagem financeira a uma dada categoria de servidores públicos, deixando, porém, de concedê-la a outra categoria, em desacordo com as exigências do princípio da isonomia. No âmbito do Judiciário, o tratamento diferenciado poderá ser tido como inconstitucional, mas a vantagem não poderá ser estendida ao segmento do funcionalismo discriminado. 4 RE-AgR RJ, Rel. Min. Celso de Mello, j , p Prof. Nádia Carolina 22 de 113

23 O enunciado está perfeito! Para maior aprofundamento no tema, reproduzo a Súmula 339 do STF: não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob fundamento de isonomia. Questão correta (ESAF/2003/TRT 7ª Região) Dada a igualdade entre homens e mulheres, em nenhum caso a lei pode conferir vantagem às mulheres, sem estendê-las também aos homens. De acordo com o inciso II, do art. 5º da CF/88, homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos da Constituição. A lei não pode criar discriminação entre pessoas que estão em posição equivalente, exceto quando há razoabilidade para tal. Há, portanto, exceções, casos em que a lei pode criar distinções, conferindo vantagens a mulheres em detrimento dos homens. Questão incorreta (TRT 8ª Região/Juiz Federal) A correta interpretação do princípio da igualdade torna inaceitável discriminar uma pessoa em função do sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propósito de desnivelar materialmente o homem da mulher; aceitando-o, porém, quando a finalidade pretendida for atenuar os desníveis de tratamento, não permitindo, porém, que normas infraconstitucionais tenham essa finalidade, ainda que em benefício da parte discriminada. A questão começa correta e termina errada... De fato, a correta interpretação do princípio da igualdade torna inaceitável discriminar uma pessoa em função do sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propósito de desnivelar materialmente o homem da mulher; aceitando-o, porém, quando a finalidade pretendida for atenuar os desníveis de tratamento. Por isso mesmo, pode a lei infraconstitucional ter a finalidade de atuar em prol de suavizar os desníveis de tratamento entre homens e mulheres, em benefício da parte discriminada. Questão incorreta (ESAF/2005/TRT 7ª Região) A Constituição veda todo tratamento diferenciado entre brasileiros que tome como critério o sexo, a etnia ou a idade dos indivíduos. O princípio da igualdade impede que se discrimine uma pessoa em função de seu sexo, etnia ou idade, dentre outras características. Entretanto, sempre que o tratamento seja diferenciado para atenuar desníveis de tratamento injustos ou para favorecer os hipossuficientes, será considerado Prof. Nádia Carolina 23 de 113

24 válido. Nesse sentido, em vários de seus dispositivos a Constituição faz tal diferenciação, ou prevê a validade de leis que o façam. É o caso do art. XX, por exemplo. Questão incorreta (TRT 8ª Região/Juiz Substituto) Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei, exceto se a exigência, ainda que contrária à lei, decorra de previsão constante de contrato privado. Qualquer exigência só é possível se condizente com a lei. Contrato privado contrário a lei é inválido, não podendo, portanto, gerar a obrigação de fazer ou deixar de fazer alguma coisa. Questão incorreta (ESAF/2007/SEFAZ-CE) O princípio da legalidade, consagrado na Constituição Federal de 1988, estabelece que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. Logo, no Sistema Constitucional pátrio, não é possível a edição, pelo Chefe do Poder Executivo, de decreto autônomo. Nada disso! O decreto autônomo é previsto no art. 84, VI, da CF, e tem status de lei. Questão incorreta (ESAF/2012/PGFN) Como direito fundamental geral, o princípio da legalidade se configura em que os indivíduos são livres em suas ações privadas, salvo se a lei impuser que ele e abstenha de alguma iniciativa ou lhe determinar a realização de alguma iniciativa. De fato, o princípio da legalidade, para os particulares, pressupõe que a regra é a liberdade em suas ações, que só pode ser cerceada por lei. Questão correta (ESAF/2006/Técnico da Receita Federal) Com relação ao direito, a todos assegurado, de não ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de lei, o sentido do termo "lei" é restrito, não contemplando nenhuma outra espécie de ato normativo primário. O vocábulo lei estende-se, sim, a todos os atos normativos primários, ou seja, a todos aqueles que se subordinam diretamente à Constituição. Questão incorreta. Prof. Nádia Carolina 24 de 113

25 246. (ESAF/2004/MRE) Em face do princípio da legalidade, uma resolução ou um decreto legislativo provenientes de Casas do Congresso Nacional não podem criar direitos nem obrigações. Todos os atos com status de lei (atos normativos primários) podem criar direitos e obrigações. É o caso das resoluções e dos decretos legislativos. Questão incorreta (ESAF/2006/SRF) Com relação ao direito, a todos assegurado, de não ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de lei, o sentido do termo "lei" é restrito, não contemplando nenhuma outra espécie de ato normativo primário. A palavra lei, nesse caso, é usada em seu sentido material, abrangendo todas as normas editadas pelo Poder Público (inclusive atos normativos infralegais). Tem-se, portanto, um sentido amplo de lei. Questão incorreta (ESAF/2001/SRF) Segundo o princípio da legalidade, tanto os poderes públicos como os particulares somente podem fazer o que a lei os autoriza. O princípio da legalidade (art. 5º, II) apresenta acepções diferentes para os particulares e para a Administração Pública. Enquanto para os primeiros é uma garantia, a de que só podem ser obrigados a agirem ou a se omitirem por lei, para os últimos é uma limitação. Questão incorreta (ESAF/2006/RFB) A liberdade de manifestação do pensamento, nos termos em que foi definida no texto constitucional, só sofre restrições em razão de eventual colisão com o direito à intimidade, vida privada, honra e imagem. A liberdade de manifestação do pensamento (art. 5º, IV, CF) sofre várias outras restrições. Como exemplo, não se pode manifestar pensamento a favor do racismo. Questão incorreta (ESAF/2005/SEFAZ-MG) A Constituição proclama a liberdade de expressão, assegurando o direito ao anonimato e o sigilo de fonte. Prof. Nádia Carolina 25 de 113