CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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1 Autora REGINA MARIA MACEDO NERY FERRARI CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL - 2ª EDIÇÃO - Área específica Direito Constitucional O estudo do Direito Constitucional deve ter início a partir da teoria da Constituição para dar satisfação e respeito aos direitos fundamentais em um Estado Democrático de Direito. É o objetivo deste trabalho, que ao enfrentar de modo crítico e pedagógico as mais recentes inovações do Estado brasileiro, os mais recentes posicionamentos da doutrina e da jurisprudência oferece instrumentos para que os operadores do direito possam entendê-lo com a esperança de construção de uma sociedade justa e solidária. Áreas afins Administrativo, Ambiental, Municipal, etc. Público-alvo/ Consumidores da obra Advogados, Estudantes de Direito, membros do Ministério Público, Procuradorias Estaduais e Municipais, Advocacia da União, Professores de Direito, Membros da Magistratura Estadual, Federal e Tribunais Superiores. Todos que se interessam pelo Direito do estado. Apresentação Daniel Wunder Hachem Formato: 17x24 cm CÓDIGO:

2 F375c Ferrari, Regina Maria Macedo Nery Curso de direito constitucional / Regina Maria Macedo Nery Ferrari; apresentação de Daniel Wunder Hachem. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Direito constitucional. 2. Direito administrativo. 3. Direito ambiental. 4. Direito municipal. I. Hachem, Daniel Wunder. II. Título. CDD: CDU: 342 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Curso de direito constitucional. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN SUMÁRIO NOTA DA AUTORA À SEGUNDA EDIÇÃO Regina Maria Macedo Nery Ferrari...21 APRESENTAÇÃO Daniel Wunder Hachem...23 O DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO ENTRE A OUSADIA E A EXPERIÊNCIA...23 I. A ousadia e a experiência da jurista Regina Maria Macedo Nery Ferrari...23 II. Uma apresentação dispensável de uma obra indispensável...26 III. Conclusão...27 CAPÍTULO 1 CONCEITO DE CONSTITUIÇÃO Concepção sociológica Concepção política Concepção jurídica Concepção culturalista...36 CAPÍTULO 2 SUPREMACIA CONSTITUCIONAL A supremacia da Constituição e as entidades supranacionais...43

3 CAPÍTULO 3 CONSTITUCIONALISMO E SUA EVOLUÇÃO Neoconstitucionalismo Normas princípios e normas regras Constitucionalização do Direito Administrativo Supremacia do interesse público sobre o interesse do particular e as políticas públicas Constitucionalização do Direito Civil Constitucionalização do Direito do Trabalho Constitucionalização do Direito Penal Constitucionalização do Direito Econômico...81 CAPÍTULO 4 CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES Quanto à forma Quanto ao conteúdo Quanto à estabilidade Quanto à extensão Quanto à ideologia Classificação ontológica...89 CAPÍTULO 5 INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL Aplicação normativa Métodos de interpretação normativa Interpretação gramatical Interpretação histórica Interpretação sistemática Interpretação teleológica Interpretação quanto aos resultados A interpretação da Constituição A quem compete interpretar a Constituição A interpretação da Constituição em sentido lato e em sentido estrito Princípios da interpretação constitucional Princípio da unidade e princípio do efeito integrador da Constituição...105

4 Princípio da máxima efetividade Princípio da conformidade funcional Princípio da concordância prática Princípio da força normativa da Constituição Métodos de interpretação constitucional Método jurídico ou hermenêutico clássico Método tópico-problemático Método concretista ou hermenêutico concretizador Método científico-espiritual valorativo sociológico Método jurídico normativo estruturante Mutação constitucional e interpretação constitucional evolutiva CAPÍTULO 6 AS NORMAS CONSTITUCIONAIS E A SUA APLICABILIDADE Aplicabilidade das normas constitucionais Classificações das normas constitucionais quanto à sua aplicabilidade Mínimo de eficácia das normas constitucionais A graduação do mínimo eficacial das normas constitucionais CAPÍTULO 7 SISTEMA CONSTITUCIONAL Conceito de sistema A Constituição como um sistema de normas CAPÍTULO 8 PODER CONSTITUINTE E PODER REFORMADOR Conceito Titularidade Natureza do Poder Constituinte Características e formas de expressão Poder reformador e poder de revisão Conceito Modificações ou mutabilidade constitucional Sistema Constitucional Brasileiro Limites...165

5 8.4.2 Art. 3º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição de Inconstitucionalidade de normas constitucionais CAPÍTULO 9 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO O Estado Conceito Exercício do poder no Estado Democrático de Direito Instrumentos da democracia semidireta participativa no Município A audiência pública como forma de participação democrática Audiências públicas Finalidade Realização Convocação da audiência pública Eficácia do resultado de sua realização O Estado federal e o Estado unitário O Estado moderno O Estado federal Princípios essenciais da Federação A Federação brasileira Princípios e objetivos da Federação brasileira Princípios da Federação brasileira Objetivos da República Federativa do Brasil Características de Federação brasileira Repartição de competências no Estado Federal Brasileiro A União Estados-membros Os Municípios Autonomia política Autonomia administrativa Autonomia financeira Regiões metropolitanas Distrito Municipal: divisão territorial do Município Criação e extinção de Municípios Requisitos para criação, incorporação e desmembramento de Municípios...223

6 9.2.9 Distrito Federal Territórios Intervenção Natureza e características Procedimento da intervenção da União nos Estados A intervenção do Estado nos Municípios Administração Pública Conceito Princípios constitucionais da Administração Pública Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da publicidade Princípio da eficiência Agentes públicos Cargo, emprego e função pública Concurso público Regime de contratação temporária Conceito de servidor público Abrangência das normas constitucionais sobre servidores públicos Profissionalização do servidor público Escolas de governo Princípio da eficiência e o servidor público Direito de greve do servidor público Licitação Responsabilidade do Estado Lei conforme a Constituição e a responsabilidade do Estado Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de lei inconstitucional Responsabilidade extracontratual do Estado decorrente do exercício da função legislativa atípica A responsabilidade do Estado por atos legislativos e o direito à ação de regresso contra o responsável, nos casos de dolo ou culpa CAPÍTULO 10 ORGANIZAÇÃO DOS PODERES NO ESTADO BRASILEIRO Poder Legislativo...295

7 Estrutura e funcionamento do Poder Legislativo brasileiro, na esfera da União Comissões Comissões parlamentares de inquérito Imunidades e vedações parlamentares Processo legislativo...304

8 Processo legislativo das leis ordinárias Emendas à Constituição Lei complementar Lei delegada Decreto legislativo e Resoluções Medidas provisórias Introdução Pressupostos Procedimento da Medida Provisória Lei de conversão e veto Poder de Emenda As Medidas Provisórias e os Estados-membros e Municípios Fiscalização contábil, financeira e orçamentária Controle da Administração Pública Controle interno da Administração Pública Recurso administrativo Prescrição administrativa Reclamação e representação Controle externo Controle parlamentar da Administração Pública, com auxílio do Tribunal de Contas Controle jurisdicional da Administração Pública Poder Executivo Função executiva Função administrativa Parlamentarismo e presidencialismo Principais características Presidencialismo e o Poder Executivo na Constituição Federal de Eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República Vacância do cargo de Presidente Impeachment Crimes de responsabilidade Processo por crime de responsabilidade e por crime comum Atribuições do Presidente Expedição de decretos e regulamentos Regulamentos de execução e autônomos Conselho da República e Conselho da Defesa Nacional Ministros de Estado Poder Judiciário Função jurisdicional Conceito e características Organização do Poder Judiciário Órgãos e competências Justiça comum e justiça especial Justiça federal comum Justiças comum e especial nos Estados-membros Justiça especial federal O quinto constitucional Garantias institucionais do Judiciário e garantias dos membros da magistratura...355

9 Garantias e vedações impostas aos membros da magistratura Estatuto da magistratura e a reserva de lei complementar Supremo Tribunal Federal Escolha de seus membros Competência originária Competência recursal Recurso ordinário O Supremo Tribunal Federal e as súmulas vinculantes Requisitos formais, revisão e cancelamento Superior Tribunal de Justiça Considerações gerais, a escolha de seus membros Competências Competência originária Recurso ordinário Recurso especial Juizados Especiais Fundamento constitucional Do Conselho Nacional de Justiça Composição Competência e natureza dos atos do Conselho Nacional de Justiça Considerando as competências atribuídas pela CF/1988 ao CNJ, o ajuizamento de ação judicial tem reflexos na atuação na esfera administrativa Funções essenciais à justiça Considerações gerais Ministério Público Evolução nas constituições brasileiras Posição institucional e natureza de suas funções Princípios constitucionais Autonomia funcional e administrativa Nomeação e destituição do Procurador-Geral da República e nomeação e destituição do Procurador-Geral da Justiça Garantias funcionais O Conselho Nacional do Ministério Público Advocacia Pública Advocacia Defensoria Pública CAPÍTULO 11 DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS Equilíbrio e estabilidade na ordem constitucional Estado de defesa Pressupostos materiais e formais para decretação Efeitos da decretação Estado de sítio Pressupostos materiais e formais para decretação Controles Diferenças e disposições comuns ao estado de defesa e estado de sítio Instituições nacionais permanentes e regulares Atribuições...389

10 Composição Segurança pública Tratamento constitucional da segurança pública A crise da segurança pública e as guardas municipais CAPÍTULO 12 SISTEMA CONSTITUCIONAL TRIBUTÁRIO Noção de tributo Modalidade de tributos Impostos Taxas Contribuições Contribuições de melhoria e outras contribuições Contribuições de melhoria Outras contribuições Empréstimos compulsórios Princípios constitucionais tributários Princípio da igualdade Princípio da capacidade contributiva e do não confisco Princípio da legalidade Princípio da anterioridade e da irretroatividade Competências tributárias na Constituição de CAPÍTULO 13 FINANÇAS PÚBLICAS E ORÇAMENTO Conceito de atividade financeira do Estado Princípios orçamentários Receita pública CAPÍTULO 14 ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA Princípios constitucionais da ordem econômica Intervenção do Estado no domínio econômico Como agente da atividade econômica Como agente normativo Incentivo e planejamento estatal Concessão ou permissão para a prestação de serviços públicos Tarifa módica e serviços de qualidade: conceitos jurídicos indeterminados? Política urbana Direito urbanístico e plano diretor do Município Responsabilidade patrimonial do Estado e o exercício da função urbanística Função social da propriedade urbana Propriedade pública e sua função social Instrumentos para obrigar à observância da função social da propriedade urbana

11 14.4 Política agrícola e fundiária e reforma agrária Função social de propriedade rural Reforma agrária CAPÍTULO 15 ORDEM SOCIAL Seguridade social: objetivos e financiamento Saúde Conceito Atribuições constitucionais do Sistema Único de Saúde Previdência social Assistência social Educação na atual Constituição Autonomia das universidades e o Poder do Judiciário Cultura Ciência e tecnologia Comunicação social Meio ambiente O Estado federal brasileiro e a sua repartição de competências em matéria ambiental As competências privativas na Constituição de A competência privativa sobre o meio ambiente A competência legislativa concorrente dos entes federativos parciais no contexto da Federação brasileira Competência concorrente e meio ambiente A competência comum na Federação brasileira A competência comum e o meio ambiente Da família, da criança, do adolescente, do jovem e do idoso Da família Da criança, do adolescente, do jovem e do idoso Índio CAPÍTULO 16 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Direitos fundamentais Evolução histórica Dimensões dos direitos fundamentais Titularidade dos direitos fundamentais na Constituição Federal brasileira de Direitos e garantias Relatividade dos direitos fundamentais e seus limites Colisão de direitos fundamentais Tipos de colisão Solução de conflitos Aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais na Constituição Federal Os tratados internacionais e os direitos fundamentais...531

12 Aplicabilidade imediata dos direitos e garantias decorrentes dos tratados firmados pela República Federativa do Brasil O controle da constitucionalidade dos tratados e a ordem jurídica brasileira A eficácia dos direitos fundamentais nas relações entre particulares Principais teorias que analisam a eficácia dos direitos fundamentais na esfera privada Eficácia indireta ou mediata dos direitos fundamentais nas relações privadas Eficácia direta e imediata dos direitos fundamentais na vida privada Direito à vida Aborto Eutanásia e suicídio Pena de morte Clonagem e fertilização in vitro Direito à vida digna Dignidade da pessoa humana Direito à igualdade Ações afirmativas: surgimento e efetivação Igualdade substancial, material e formal Critério discriminatório Ações afirmativas: surgimento e efetivação Princípio da legalidade O princípio da legalidade e o da reserva de lei Liberdades públicas Liberdade de expressão e informação Direito de resposta Sigilo da fonte e profissional Limites à liberdade de expressão e informação Liberdade de reunião e associação Liberdade de reunião Liberdade de associação Conceito e conteúdo O direito à liberdade de associação em face do Estado e dos particulares Liberdade de locomoção Exceções e limites à liberdade de locomoção Limites Liberdade de locomoção e o direito dos presos Exceções Prisão civil por dívida Liberdade provisória Direito à privacidade, à intimidade e à vida privada Inviolabilidade de domicílio Sigilo da correspondência, das comunicações telegráficas, de dados e telefônicas Sigilo das comunicações telefônicas Sigilo bancário e fiscal Direito à honra e à imagem Direito à honra Direito à imagem Indenização por dano material e moral...603

13 Dano estético e à imagem Direito de propriedade Conceito Limitações e restrições ao direito de propriedade Servidões Desapropriação Usucapião Direito de propriedade sobre valores de caráter patrimonial Direito de propriedade autoral Direito de herança e do bem de família Direito de acesso à justiça Duração razoável do processo e celeridade em sua tramitação Direito de ação Direito ao contraditório e ampla defesa Da inadmissibilidade da prova ilícita e a garantia da presunção de inocência Direito ao devido processo legal Aspecto material e formal Âmbito de incidência Princípio da motivação das decisões judiciais Publicidade dos atos processuais Instituição do júri Proibição de tribunais de exceção e o direito ao juiz natural O juiz natural e as prerrogativas de foro Justiça militar Duplo grau de jurisdição Diferença entre direito recursal e o duplo grau de jurisdição Princípio da razoabilidade e proporcionalidade Fundamentos e conteúdo Campo de aplicação A adequação dos meios utilizados Proporcionalidade em sentido estrito Princípio constitucional não escrito para a interpretação e aplicação do direito Princípio da segurança jurídica: o suceder normativo e a aplicabilidade da lei no tempo Princípio da segurança jurídica Conteúdo Conflito de leis no tempo Ato jurídico perfeito Ato jurídico perfeito inválido e inconstitucional Limites aos efeitos da invalidade Direito adquirido Coisa julgada Garantias quanto à presunção de inocência Conteúdo do direito à presunção de inocência Inadmissibilidade de provas ilícitas Princípio da legalidade e da anterioridade penal Da não extradição de brasileiro e de estrangeiro por crime político ou de opinião Não extradição de brasileiro nato e naturalizado...664

14 Não extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião Expulsão e deportação Asilo político, asilo diplomático e a situação de refugiado Princípio da legalidade O princípio da legalidade e o da reserva de lei Alguns casos particulares de aplicação do princípio da legalidade Legalidade e atividade administrativa Legalidade tributária Princípio da legalidade, da anterioridade penal e a proibição de retroatividade da lei penal Instrumento de tutela das liberdades Garantias constitucionais Considerações gerais Direito de petição Habeas corpus Pressupostos e limites Conformação Mandado de segurança Cabimento Autoridade Competência Liminar Autoridade coatora Legitimidade passiva Legitimidade ativa Coisa julgada Mandado de segurança coletivo Tutelas coletivas Direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos Mandado de segurança coletivo: âmbito de proteção e legitimidade ativa Mandado de segurança coletivo e a extensão da coisa julgada Mandado de segurança e controle incidental de inconstitucionalidade. Efeitos da decisão Mandado de injunção Natureza jurídica e objeto Legitimidade ativa e passiva Competência Efeitos Habeas data Antecedentes Finalidade Legitimidade ativa e passiva Competência e procedimento Ação popular Perfil constitucional Conceito, finalidade e objeto Legitimidade ativa e passiva. Competência e procedimento Sentença e coisa julgada Ação civil pública Perfil constitucional...721

15 Finalidade e objeto Legitimidade ativa e passiva Competência e procedimento CAPÍTULO 17 DIREITOS SOCIAIS Direito ao trabalho Direito ao trabalho no direito constitucional comparado O direito ao trabalho nas Constituições brasileiras Conceito de normas programáticas Reserva do possível e a efetividade das normas constitucionais programáticas Inexistência de recursos ou uma questão de alocação O mínimo existencial e a atuação do Poder Judiciário Mínimo existencial A atuação do Poder Judiciário com vistas a efetivar a observância dos direitos fundamentais sociais CAPÍTULO 18 DIREITO DE NACIONALIDADE Conceito Aquisição da nacionalidade primária e secundária Perda da nacionalidade brasileira CAPÍTULO 19 DIREITOS POLÍTICOS Democracia indireta ou representativa Voto: direito ou dever? Voto direto e indireto CAPÍTULO 20 PARTIDOS POLÍTICOS Partidos políticos no Brasil Os partidos políticos na atualidade brasileira Natureza jurídica Financiamento dos partidos políticos Doações de pessoas jurídicas Doações ocultas Fidelidade partidária CAPÍTULO 21 CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE Noção e supremacia constitucional Supremacia da Constituição Noção de inconstitucionalidade Inconstitucionalidade material e formal...777

16 Inconstitucionalidade originária e superveniente Métodos de controle da constitucionalidade das leis ou atos normativos no Estado brasileiro Via da defesa Introdução, histórico e finalidade Efeitos da inconstitucionalidade na via de defesa A possibilidade do controle difuso em sede de ação civil pública A via de defesa e o incidente de inconstitucionalidade Recurso extraordinário Origem Importância Características e pressupostos Prequestionamento Fundamentos para interposição Recurso extraordinário e repercussão geral Disciplina Efeitos A decisão de inconstitucionalidade na via de defesa e o Senado Federal Súmula vinculante Via de ação direta Introdução, histórico e finalidade Controle por via de ação direta Áustria Alemanha Itália Brasil Ação direta Processo objetivo Legitimidade ativa e passiva Medida cautelar Efeitos erga omnes e a coisa julgada Ação direta e o efeito vinculante Interpretação conforme a Constituição e declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto Efeitos da ação direta de inconstitucionalidade Ação direta de inconstitucionalidade e o Senado Federal Eficácia temporal da decisão na via de ação direta de inconstitucionalidade Participação do amicus curiae Conceito e natureza Requisitos para a intervenção do amicus curiae Poderes e momento de intervenção do amicus curie Poderes do amicus curiae Momento de intervenção A Ação Declaratória de Constitucionalidade Introdução Conceito de ação Direito processual constitucional Ação declaratória...880

17 Constitucionalidade da ação declaratória de constitucionalidade Universo da ação declaratória de constitucionalidade Efeitos da ação declaratória de constitucionalidade A inconstitucionalidade e a Federação Brasileira. A inconstitucionalidade das leis municipais Inconstitucionalidade da lei municipal O controle da constitucionalidade em relação às leis ou atos normativos municipais Controle abstrato da constitucionalidade Inconstitucionalidade por omissão Noção As omissões inconstitucionais Omissões absolutas e omissões relativas Sentido da inconstitucionalidade por omissão Quando se caracteriza a omissão inconstitucional Características da inconstitucionalidade por omissão no sistema constitucional brasileiro Efeitos da inconstitucionalidade por omissão Arguição de descumprimento de preceito fundamental Introdução Preceitos fundamentais Objeto e finalidade Objeto Atos comissivos e omissivos Caráter da arguição Atos do Poder Público municipal Atos normativos secundários: regulamentos Políticas públicas Arguição incidental Atos normativos anteriores à Constituição Efeitos da decisão na arguição de descumprimento de preceito fundamental Efeito vinculante A arguição e a omissão inconstitucional parcial Alcance dos efeitos da declaração de descumprimento de preceito fundamental Linguagem jurídica Conceitos jurídicos indeterminados Estado de coisas inconstitucional Introdução Origem e conceito REFERÊNCIAS...965