Papel técnico das agências reguladoras. Ademir Castorino

Transcrição

1 Papel técnico das agências reguladoras Ademir Castorino

2 Objetivo Demonstrar o papel técnico das agências reguladoras na definição dos parâmetros de avaliação técnica dos projetos no âmbito das concessões de serviço público precedida da execução de obra pública lato sensu.

3 Conceitos iniciais OBRA PÚBLICA STRICTO SENSU aquela executada por autarquias, fundações públicas, empresas públicas, no âmbito da prestação direta do serviço público, contratada mediante qualquer modalidade de licitação LATO SENSU - aquela executada por conta e risco dos particulares no âmbito do serviço público delegado por contrato, sob qualquer das formas, com o objetivo de garantir a adequada prestação do serviço Lei nº 8.666/93 Lei nº /11 Lei nº 8.887/95

4 Conceitos jurídicos indeterminados A Lei de Licitações define como: Projeto Básico - art. 6º, IX: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, (...) possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução(...) A Lei que instituiu o RDC, por sua vez, assim o caracteriza: Art. 2º - IV Projeto Básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para, observado o dispostono parágrafo único deste artigo

5 Conceitos jurídicos indeterminados A Lei de Licitações o define como: Art. 6º, X Projeto Executivo: o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas ABNT. A Lei que instituiu o RDC, por sua vez, assim o caracteriza: Art. 2º, V Projeto Executivo: conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas técnicas pertinentes.

6 Projeto: obra stricto sensu ü subsidiar a montagem do plano de licitação; ü caracterizar a obra objeto da licitação; ü fornecer visão global da obra; ü assegurar tratamento do impacto ambiental; ü identificação dos tipos de serviços a executar; ü possibilitar a avaliação do custo da obra; ü definição dos métodos construtivos; ü definição do prazo de execução; ü permitir a gestão e fiscalização da obra. Modelo superado!!!!!

7 Projeto: obra lato sensu OBRA PÚBLICA LATO SENSU CAPEX - são os custos incorridos para o desenvolvimento ou fornecimento de componentes não consumíveis de um produto, sistema ou projeto. OPEX - custos ou aos dispêndios operacionais. Eles significam os custos contínuos incorridos por um produto, uma empresa ou umprojeto. concessão de serviço público precedida da execução de obra pública concessão de serviço público - simples Construção e exploração do ativo: porto, hidrelétrica Arrendamento e exploração do ativo: aeroporto, rodovia

8 Projeto: obra lato sensu Art. 18. O edital de licitação será elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os critérios e as normas gerais da legislação própria sobre licitações e contratos e conterá, especialmente: I - o objeto, metas e prazo da concessão; (...) XV - nos casos de concessão de serviços públicos precedida da execução de obra pública, os dados relativos à obra, dentre os quais os elementos do projeto básico que permitam sua plena caracterização, bem assim as garantias exigidas para essa parte específica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998).

9 Projeto: obra lato sensu A quem cabe decidir sobre os elementos do projeto básico adequados a cada caso: portos, hidrelétricas e ferrovias?

10 Desafios do setor regulado ü Fomentar o estudo dos parâmetros de projeto aplicáveis à concessão/autorização de portos, hidrelétricas e ferrovias; ü Promover eventos técnicos e científicos para discussão dos parâmetros (RDT-Rodovias); ü Propor a normalização ou normatização.

11 Benefícios para o setor regulado ü Previsibilidade para o empreendedor ü Redução de risco para o financiador ü Padrão para o tratamento do impacto ambiental Elementos de projeto Abertura da licitação Assinatura do contrato Elaboração do projeto básico Construção e montagem Comissionamento e operação A concessão é por conta e risco do concessionários: benefícios também?

12 Obrigado!!!! (61)