Desafios Regulatórios na Distribuição de Combustíveis

Transcrição

1 Desafios Regulatórios na Distribuição de Combustíveis

2 O ABASTECIMENTO NO BRASIL Considerado de importância estratégica, o abastecimento nacional de combustíveis é declarado como de utilidade pública pela legislação brasileira. Cabe à ANP ações pela garantia do suprimento dos combustíveis em todo o Brasil. No exercício dessa competência, a Agência elabora e publica resoluções técnicas que regulam as atividades constantes do sistema nacional de abastecimento de combustíveis, atualmente composto por quase 100 mil agentes econômicos que operam em diferentes níveis.

3 CICLO DA DISTRIBUIÇÃO

4 221 DISTRIBUIDORAS DE COMBUSTÍVEIS LÍQUIDOS REVENDEDORES DE COMBUSTÍVEIS REVENDEDORES DE GLP DISTRIBUIDORAS DE GLP 28 IMPORTADORES E EXPORTADORES (Gasolina e Diesel) AGENTES DA DISTRIBUIÇÃO EM NÚMEROS 4 DISTRIBUIDORAS DE COMBUSTÍVEIS DE AVIAÇÃO DISTRIBUIDORAS DE SOLVENTES 27 DISTRIBUIDORAS DE ASFALTO AGENTES DO SETOR DE LUBRIFICANTES PRODUTORES PRODUTORES DE BIODIESEL 65 TRANSPORTADORES REVENDEDORES RETALHISTAS (TRR) IMPORTADORES COLETORES RERREFINADORES

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6 LEGISLAÇÃO DOS AGENTES DA DISTRIBUIÇÃO Lei 9.478/97 (Lei do petróleo)lei da criação da ANP Decreto 2.455/98 implantação da ANP Lei 9.847/99 Lei das Penalidades na indústria do Petróleo Lei 9.874/99 Processo Administrativo na Administração Pública Federal Decreto 2.953/99 Procedimento Administrativo e Penalidades Lei 8.176/91 Define Crimes contra a Ordem Econômica e cria o Sistema de Estoque de Combustíveis Resolução ANP 08/2012 Controle de Reincidência Portarias ANP n.ºs 29 e 201/99 - Distribuição de Combustíveis Líquidos Resolução ANP 41/2013 Postos Revendedores Resolução ANP 8/2007 TRR Resolução ANP 12/2007 Ponto de Abastecimento Portaria ANP 297/2003 Revendedor de GLP Resolução ANP 15/2005 Distribuidor de GLP Resolução ANP 24/2007 Distribuição de Solventes Resolução ANP 18/2006 Distribuição de Combustíveis de Aviação Resolução n.º 30/2013 Produção de Biodiesel Portarias ANP 312, 313, 314 e 315 todas de 2001 Importação e Exportação de Combustíveis

7 TRIBUTAÇÃO DO SETOR

8 FISCALIZAÇÃO DO SETOR Lei do Petróleo No 9.478/97 Art. 8º A ANP terá como finalidade promover a regulação, a contratação e a fiscalização das atividades econômicas integrantes da indústria do petróleo, do gás natural e dos biocombustíveis, cabendo-lhe: VII - fiscalizar diretamente, ou mediante convênios com órgãos dos Estados e do Distrito Federal, as atividades integrantes da indústria do petróleo, do gás natural e dos biocombustíveis, bem como aplicar as sanções administrativas e pecuniárias previstas em lei, regulamento ou contrato;

9 Parcerias & Ações Conjuntas SSP

10 AGENTES FISCALIZADORES 1. FISCAIS 2. TÉCNICOS 3. ESPECIALISTAS EM REGULAÇÃO 4. ÓRGÃOS CONVENIADOS.

11 1. Falta de Registro 2. Não Conformidade 3. Adulteração 4. Tributos/Sonegação 5.. Segurança 6. Preços

12 O QUE MOTIVA A FISCALIZAÇÃO PONTOS DE PARTIDA: 1-PROGRAMA DE MONITORAMENTO 2- ÓRGÃOS PÚBLICOS 3- SINDICATOS 4- DENÚNCIAS

13 Principais Desafios 1- Constantes mudanças na legislação gerando insegurança jurídica; 2- Penalização dos Agentes com as suspensões sobretudo a Revogação da autorização por conta da reincidência; 3- A monopolização do SINDICOM; 4- Pesada Tributação; 5- O despreparo dos sindicatos; 6- O desconhecimento da legislação; 7- Manutenção da qualidade dos combustíveis; 8- O despreparo do Judiciário para lidar com as questões contenciosas (adulteraçãoxdesconformidade Reincidênciaxrevogação de autorização); 9- Déficit na Fiscalização n.º reduzido de agentes fiscalizadores; 10- Barreiras à entrada de novos agentes em função das pesadas exigências e vultosos investimentos; 11- Multas pesadas nem sempre suportadas pelos agentes (Lei 9.847/99); 12- Prisões; 13- Afetação de imagem; 14- Responsabilização Civil e Criminal (lei 8176/90); 15- Desconhecimento do processo administrativo no âmbito da ANP; 16- Desconhecimento downstream e a ANP. 17- Desconhecimento do Mercado por parte da ANP.