ÁGUA SUBTERRÂNEA: RESERVA ESTRATÉGICA OU EMERGENCIAL

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1 9 ÁGUA SUBTERRÂNEA: RESERVA ESTRATÉGICA OU EMERGENCIAL

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3 ÁGUA SUBTERRÂNEA: RESERVA ESTRATÉGICA OU EMERGENCIAL Ricardo Hirata 1 José Luiz Gomes Zoby 2 Fernando Roberto de Oliveira 3 RESUMO 149 As águas subterrâneas no Brasil vêm sendo progressivamente explotadas para o abastecimento de cidades e núcleos urbanos, assim como para a indústria, irrigação e turismo. Estima-se que haja, pelo menos, 416 mil poços no país, com um aumento anual de 10,8 mil novas captações, atendendo a % da população. Esse volume explotado ainda é muito pequeno quando comparado às potencialidades de suas reservas renováveis de 42 mil m 3 s -1. Apesar da sua expressiva contribuição para o desenvolvimento socioeconômico de muitas regiões do país e do seu papel ecológico na manutenção do fluxo de base dos corpos de água, a gestão da água subterrânea ainda é incipiente e não reflete sua relevância atual e estratégica. A falta de políticas públicas para o setor mostra-se na lacuna de conhecimento do estágio de utilização e das potencialidades dos aqüíferos, bem como dos riscos de contaminação antropogênica a que estão submetidos e que afetam sua qualidade. A matriz hídrica do país não contempla, de forma correta, esse recurso e faz perder oportunidades de uso eficiente, o que permitiria reduzir custos na instalação e operação de sistemas de abastecimento de água e torná-la mais protegida em eventos associados à mudança climática. Os desafios enfrentados para a gestão envolvem: (a) o disciplinamento do uso da água subterrânea, reconhecendo as áreas de maior demanda e avaliando os perigos de superexploração; (b) a proteção dos aqüíferos e de suas captações quanto à contaminação antrópica; e (c) o estabelecimento de bases técnicas que permitam aproveitar, de forma integrada e sinérgica, os recursos hídricos superficiais e subterrâneos. Palavras-chave: água subterrânea, gestão de recursos hídricos, superexplotação, contaminação, uso integrado. 1 Instituto de Geociências, Universidade de São Paulo, rhirata@usp.br 2 Agência Nacional de Águas, jlgzoby@ana.gov.br 3 Agência Nacional de Águas, fernando@ana.gov.br

4 ABSTRACT Groundwater in Brazil is being increasingly used for the industry, agriculture, tourism and public water supply. Estimated production wells number is about 416,000 and each year 10,800 new wells are drilled. Between 30 and 40 % of population uses groundwater as water source. The country s aquifers total renewable resource estimate of about 42,000 m 3 s -1 is not nearly being used. Very little is being done in terms of this resource management, and actions taken are not compatible with its importance. Nonexistence of a knowledge basis for the exact groundwater exploitation amount, as well as for its general contamination risks, is originated by the lack of public groundwater management policies. Water resources management should take groundwater into account in order to reduce water supply systems costs and make them less sensitive to climate changes. A better groundwater management should: (a) organize its use, identifying critical areas and avoiding overexploitation; (b) protect aquifer recharge areas from contamination; and (c) develop technical solutions for a more efficient combined use of surface and groundwater. 150 Key words: groundwater, water resources management, overexploitation, contamination, integrated use. INTRODUÇÃO As águas subterrâneas são fundamentais para o desenvolvimento humano. No Brasil, elas desempenham importante papel no abastecimento público e privado, suprindo as mais variadas necessidades de água em diversas cidades e comunidades, bem como em sistemas autônomos residenciais, indústrias, serviços, irrigação agrícola e lazer. Menos reconhecido, mas igualmente importante, é seu papel ecológico, fundamental para manutenção da flora, fauna e fins estéticos ou paisagísticos em corpos d água superficiais, pois a perenização da maior parte dos rios, lagos e pântanos é feita pela descarga de aqüíferos, através dos fluxos de base. Esse mesmo fluxo de base também é importante para auxiliar na diluição de esgotos e evitar o assoreamento dos rios pelo acúmulo de sedimentos e lixos nas cidades devido à sua perda de capacidade de arrasto. Avaliações preliminares dão conta que os aqüíferos servem ao abastecimento para % da população do país, sobretudo em cidades de médio e pequeno porte, embora também sejam relacionadas várias capitais como, por exemplo, Natal, Fortaleza, Belém, Maceió, Recife, Porto Velho e São Paulo, onde o abastecimento é feito, em alguma proporção, pelo recurso subterrâneo. No Estado de São Paulo, 70 % dos núcleos urbanos são abastecidos total ou parcialmente pelas águas subterrâneas, incluindo cidades de porte como Ribeirão Preto, Marília, Bauru e São José do Rio Preto. No semi-árido nordestino, as comunidades rurais têm um importante manancial nas águas subterrâneas, assim como a irrigação no oeste da Chapada do Apodi, entre os estados do Ceará e do Rio Grande do Norte. Pouco comentado também é o fato de que toda a água mineral é subterrânea, embora a recíproca não seja verdadeira. Além disso, as águas subterrâneas são responsáveis pelo turismo através das águas termais ou minerais em cidades como Caldas Novas em Goiás, Araxá e Poços de Caldas em Minas Gerais, Lindóia em São Paulo, assim como pelo suprimento do forte e crescente mercado de água mineral e potável de mesa engarrafada, que movimenta em torno de U$ 450 milhões por ano (Queiroz 2004). Muito embora as águas subterrâneas mostrem sua importância na matriz hídrica do país, ela ainda é pouco explorada. O potencial das águas subterrâneas é enorme, sobretudo quando se analisa que, em escala global, 98 % das reservas de água doce e líquida se encontram em aqüíferos. Essa grande capacidade de armazenamento e resistência contra longos períodos de estiagem, como os que se observam, com maior freqüência, devidos às mudanças climáticas, fazem dos recursos hídricos subterrâneos um grande aliado na redução dos estresses hídricos que populações têm enfrentado ou ainda enfrentarão.

5 Na direção da gestão sustentável dos recursos hídricos, a Lei nº 9.433/97, da Política Nacional de Recursos Hídricos, representou o marco jurídico de uma nova forma de pensar o aproveitamento dos recursos hídricos, a partir de uma visão sustentável, considerando a administração descentralizada e a participação da sociedade civil. A criação desta lei e os avanços obtidos em sua implementação ao longo dos últimos 12 anos foram significativos e reforçados pela crescente importância que a sociedade vem atribuindo aos recursos hídricos. Entretanto, embora na lei esteja explicita a visão da gestão integrada das águas superficiais e subterrâneas na bacia hidrográfica, a apreciação dos gestores e mesmo dos usuários é o da competição entre os recursos, mais do que sua integração. Assim, contemplar separadamente mananciais superficiais e subterrâneos representa, além de uma simplificação, uma limitação na efetiva solução dos problemas que a sociedade exige resposta (Zoby & Matos 2002). As águas subterrâneas não devem, nesse contexto, serem vistas apenas como uma coadjuvante no abastecimento de água de cidades, comunidades ou mesmo de um empreendimento, mas como uma alternativa de igual importância como manancial e sob o ponto de vista econômico. O objetivo desse trabalho é discutir esses temas mostrando o uso e as potencialidades do recurso hídrico subterrâneo no país, indicando as alternativas para uma explotação integrada e otimizada, beneficiando o ambiente, a sociedade e a economia. AS ÁGUAS SUBTERRÂNEAS NO BRASIL As reservas renováveis de água subterrânea no Brasil, ou seja, suas recargas efetivas, alcançam m 3 s -1 (1.334 km 2 a -1 ) e correspondem a 24 % do escoamento dos rios em território nacional (vazão média anual de m 3 s -1 ) e 49 % da vazão de estiagem (considerada como a vazão de estiagem com 95 % de permanência). Somente os 27 principais aqüíferos sedimentares, que ocupam 32 % da área do país, totalizam a m 3 s -1. Essa gigantesca vazão de água é distribuída, de forma simplificada, em dois grandes grupos, a saber: aqüíferos de rochas e materiais sedimentares e aqüíferos de rochas fraturadas (ANA 2005a, 2005b, Hirata et al 2006). 151 Aqüíferos de rochas sedimentares: os terrenos sedimentares ocupam cerca de 4,13 milhões de km 2, ou seja, 48,5 % do país, associando-se às grandes bacias sedimentares do Proterozóico/ Paleozóico, Proterozóico/Mesozóico e Paleozóico e às bacias menores do Mesozóico e Cenozóico (Fig. 1, Tab. 1). Nesses terrenos, encontram-se 27 sistemas aqüíferos de porosidade granular e, subordinadamente, cársticos e fraturados, com área de afloramento ou de recarga de 2,76 milhões de km 2 (32 % do país). A principal bacia sedimentar proterozóica brasileira é a do rio São Francisco, a qual compreende dois sistemas aqüíferos importantes de dimensões regionais, o Sistema Aqüífero Bambuí (Neoproterozóico) e o Sistema Aqüífero Urucuia-Areado (Cretáceo), totalizando 175 mil km 2. As maiores bacias brasileiras têm idade paleozóica e são: Bacia do Paraná (Ordoviciano a Cretáceo, com 1 milhão de km 2 na porção brasileira), ressaltando os sistemas aqüíferos Bauru-Caiuá, Guarani, Tubarão, Ponta Grossa e Furnas; Bacia do Parnaíba (Siluriano a Cretáceo, com 600 mil km 2 ), destacando-se os sistemas aqüíferos Itaperucu, Corda, Motuca, Poti-Piauí, Cabeças e Serra Grande; e Bacia do Amazonas (Ordoviciano a Terciário, com 1,3 milhões de km 2 ), com os sistemas aqüíferos Boa Vista, Solimões e Alter do Chão (Fig. 1). As bacias sedimentares do Mesozóico têm dimensões menores do que as do Paleozóico, concentram-se nas regiões costeiras ou próximas a elas e são, em geral, de grande espessura, podendo alcançar milhares de metros (Fig. 1). Aqüíferos em sistemas fraturados: os terrenos cristalinos pré-cambrianos, que se comportam como aqüíferos fraturados típicos, ocupam a área de cerca de 4,38 milhões de km 2 (aproximadamente 51,5 % do território brasileiro) e coincidem, em grande parte, com o Cráton do Amazonas e os cinturões de dobramento do Neoproterozóico, englobando parte do embasamento do Cráton do São Francisco (Fig. 1, Tab. 2). O embasamento dos crátons e cinturões de dobramento

6 está constituído, predominantemente, por rochas de alto grau metamórfico (gnáisses-migmatitos-granito e granulito), com rochas máficas e ultramáficas subordinadas, ademais de restos de associações metavulcanossedimentares de baixo a médio grau metamórfico. Os cinturões de dobramento são intrudidos por granitos e constituídos por rochas metassedimentares (terrígenas e carbonáticas) ou metavulcanossedimentares (vulcânicas, terrígenas e carbonáticas) em fácies metamórficas variadas de xisto verde a anfibolito. Basaltos e diabásios da Formação Serra Geral (Eocretáceo) da Bacia do Paraná constituem, em conjunto com as rochas pré-cambrianas, os principais aqüíferos fraturados do país. 152 Figura 1. Crátons brasileiros com faixa dobradas e seus limites. De forma geral, os aqüíferos do país apresentem excelente a boa qualidade natural de suas águas em quase todo o seu território. A química natural é controlada, basicamente, pelas rochas e sedimentos que conformam o aqüífero e pelo clima na área de recarga. As unidades hidrogeológicas da região norte, por exemplo, onde a chuva é abundante, apresentam águas ácidas, bicarbonatadas e de baixa mineralização. As rochas cristalinas caracterizam-se por apresentar águas bicarbonatadas cálcicas e cálcica-magnesianas. Os aqüíferos próximos à região costeira são, em oposição às águas interiores, mais ricos em íons cloreto e sódio (Hirata et al. 2006). Regionalmente é possível identificar problemas associados ao excesso de alguns íons, que localmente podem limitar a utilização das águas do aqüífero. As principais anomalias químicas são (Zoby 2008): em áreas de ocorrência de rochas calcárias, são observados problemas localizados de elevada dureza e/ou sólidos totais dissolvidos, como é o caso dos sistemas aqüíferos Bambuí e Jandaíra;

7 em sistemas aqüíferos localizados nas porções mais confinadas de algumas bacias sedimentares, sob condições de circulação lenta, o enriquecimento por sais minerais em profundidade pode criar restrições ao aproveitamento da água pela salinidade total, como observado nos sistemas aqüíferos Guarani (Paraná e Rio Grande do Sul), Açu e Serra Grande; adicionalmente, existem minerais cuja dissolução, localizada, gera águas com concentrações acima do padrão de potabilidade. É o caso do ferro nos sistemas aqüíferos Alter do Chão, Missão Velha e Barreiras e do flúor nos sistemas aqüíferos Bambuí, Guarani e Serra Geral. É conhecida ainda a ocorrência de elevados teores de cromo em águas no noroeste do Estado de São Paulo, no Sistema Aqüífero Bauru-Caiuá. Nos terrenos cristalinos, os problemas de qualidade natural das águas subterrâneas estão concentrados no semi-árido nordestino (Zoby 2008) e referem-se à sua alta salinidade. O uso de dessalinizadores viabiliza o aproveitamento dos poços com água, sendo que a osmose reversa tem sido o processo mais utilizado nesse sentido. APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HÍDRICOS SUBTERRÂNEOS Realizar a gestão efetiva do recurso hídrico em uma bacia hidrográfica exige, basicamente, o conhecimento da disponibilidade hídrica tanto em qualidade quanto em quantidade das demandas de águas. Além disso, de um cadastro de usuários, da vulnerabilidade à poluição dos aqüíferos e de uma classificação de fontes potenciais de contaminação que ameaçam a qualidade tanto das águas superficiais quanto das subterrâneas. Com relação à água subterrânea, o conhecimento da disponibilidade hídrica subterrânea é bastante limitado em escala nacional e os poucos estudos regionais estão defasados (Zoby & Matos 2002). 153 O primeiro mapa hidrogeológico do país foi elaborado pelo Departamento Nacional de Produção Mineral (1983). Rebouças (1988) sintetizou as informações disponíveis sobre os aqüíferos mais importantes. Posteriormente, a Agência Nacional de Águas (ANA 2005a, 2005b) realizou duas publicações que apresentam uma síntese de dados regionais sobre a qualidade das águas, reservas e produtividade dos principais sistemas aqüíferos do país. Mais recentemente, em 2007, o Serviço Geológico do Brasil (CPRM) apresentou um mapa dos domínios e subdomínios hidrogeológicos em um sistema de informações geográficas, na escala 1: Em relação aos estudos regionais, a mais completa caracterização regional de aqüíferos no Brasil foi realizada no Nordeste, no período de 1965 a 1975, pela Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e constituiu o Inventário Hidrogeológico Básico do Nordeste. Merecem destaque ainda, dentro do contexto nacional, os Estudos das águas subterrânea das regiões administrativas do Estado de São Paulo realizados pelo Departamento de Águas e Energia Elétrica, no período de 1972 a O quadro acima demonstra a falta de políticas públicas para a gestão dos recursos hídricos subterrâneos. A carência de estudos hidrogeológicos no país também reflete as densidades demográficas e os graus de escassez das águas superficiais em relação às demandas impostas pela população e pelas atividades econômicas. Por isso, os maiores níveis de informação estão concentrados nos domínios metropolitanos (Rebouças 1999). Esse aspecto fica bastante evidente quando se verifica a expressiva quantidade de estudos em escala local, sobretudo em alguns estados das regiões Sudeste e Sul. Embora ainda aquém das reais necessidades, os órgãos de meio ambiente estaduais têm exigido investigações para a caracterização da contaminação em solo e águas subterrâneas. Em São Paulo, por exemplo, há áreas declaradamente contaminadas (CETESB 2009), muitas das quais têm também sua remediação em curso e, inclusive, algumas poucas já foram devidamente finalizadas. Desta for-

8 154 BACIA AMAZONAS Produtividade de poços Caracterização geral Aqüífero Livre Aqüífero confinado Sistema Q/d Q/s Tipo de Aqüífero Litologia Prof (m) Q (m Aqüífero 3 /h) P Prof (m,) Q (m (m 3 /h/m) 3 /h) (m 3 /h/m) Areias, concreções lateríticas e 19,8-40,0 2,41-8,89 BOA VISTA Poroso e Livre (34) 9 níveis conglomeráticos (30) (3,15) 10,2-36,7 0,97-5,22 SOLIMÕES Poroso e Livre Siltitos e bancos de arenitos (45) 36 (24,5) (1,63) ,4-68,0 0,35-2,26 ALTER DO CHÃO Poroso e Livre Arenitos argilosos e siltosos 145 (140) (26,4) (0,94) PARECIS PARECIS Poroso e Livre MESOZÓICAS/ CENOZÓICAS PARANÁ PARNAÍBA SÃO FRANCISCO Tabela 1. Caracterização geral e produtividade de aqüíferos sedimentares brasileiros (Hirata et al, 2006). Os valores de profundidade de poços (Prof), vazão (Q) e vazão específica (Q/d) representam os percentis (25 e 75%) da mediana. P = número de poços consultados. BARREIRAS BEBERIBE Jandaíra AÇU MARIZAL SÃO SEBASTIÃO INAJÁ TACARATU MISSÃO VELHA SÃO PAULO 1 taubaté 2 BAURU GUARANI TUBARÃO 3 PONTA GROSSA FURNAS ITAPECURU CORDA Cárstico-fraturado Poroso e Poroso e Livre Poroso e Poroso, semi confinado Poroso, semi confinado Poroso e Livre Poroso, Livre, semiconfinado Poroso e Livre Poroso e Livre Arenitos finos a médios, níveis conglomeráticos e lentes de siltitos (104) Arenitos limo-argilosos e siltitos (33) Arenitos com intercalações de siltitos (200) Calcários com intercalações de siltitos, argilitos limonitas e (100) arenitos calcários Arenitos finos e limo-argilosos e níveis de siltitos Arenitos grossos a conglomeráticos com níveis de argilas e calcários Arenitos médios a grossos com níveis de siltitos e argilitos Arenitos finos a médios com níveis de argilas e siltes Arenitos finos a grossos com níveis de conglomerados e argilas (118) (119) (118) (73) Arenitos finos a grossos (80) Arenitos, conglomeráticos, siltosos (134 Arenitos, conglomerados, siltosos (150) Arenitos finos a médios com intercalações de silte (140) Arenitos finos a médios (103) Arenitos finos a médios, diamictitos, ritmitos (151) Argilas com intercalações de arenitos finos (135) Arenitos médios a grossos (115) Arenitos finos a grossos com níveis de argilitos (79) Arenitos médios a conglomeráticos (84) MOTUCA Poroso e Livre Arenitos finos a médios (80) POTI-PIAUÍ Arenitos finos a médios com níveis de argilas e limonitas (122) CABEÇAS Arenitos finos a grossos com níveis de argilitos (100) SERRA GRANDE Arenitos finos a medos com níveis conglomeráticos (170) URUCUIA- Arenitos finos a médios e níveis de Poroso e Livre AREADO siltitos e conglomerados (86) BAMBUÍ Cárstico-Fraturado Metacalcário, margas, metalimonitas e meta-argilitos (80) 72,0-283,0 (128,4) 4,0-18,0 (9,3) 23,3-36,8 (26,0) 2,2-7,2 (4,5) 6,8-22,6 (12,7) 10,0-26,8 (16,5) 2,1-4,0 (3,3) 2,5-7,0 (5,0) 4,2-8,6 (5,1) 5,8-26,4 (13,0) 16,1-58,0 (30,0) 8,0-20,7 (14,4) 5,4-18,7 (10,2) 3-13,2 (6,8) 1,2-6,0 (2,4) 9,3-27,0 (11,6) 5,1-16,0 (9,1) 4,0-18,0 (8,0) 3,6-11,8 (6,1) 6,0-18,0 (10,0) 4,0-13,1 (6,0) 2,0-6,0 (3,2) 5,5-14,7 (7,8) 3,3-15,7 (8,8) 5,76-15,36 (9,1) 0,31-4,83 (2,11) 0,96-1,42 (1,10) 0,07-2,46 (0,29) 0,53-3,27 (1,35) 0,46-3,72 (2,06) ,35 (0,24) 0,21-0,62 (0,47) 0,43-0,85 (0,57) 0,18-1,76 (0,5) 0,59-6,00 (2,1) 0,22-0,96 (0,43) 0,25-0,99 (0,49) 0,06-0,31 (0,12) 0,02-0,12 (0,06) 0,54-1,94 (1,20) 0,25-2,35 (1,03) 0,40-1,87 (1,07) 0,49-2,91 (1,90) 0,34-1,46 (0,59) 0,49-2,16 (1,00) 0,06-0,33 (0,13) 0,19-1,15 (0,53) 0,10-3,17 (0,51) (50) (250) (289) (142) (164) (187) (73) (154) (175) (170) (159) (233) (150) 2,6-10,6 (5,0) 31,7-113,1 (72,0) 6,4-32,2 (11,0) 7,4-21,2 (13,5) 13,6-44,0 (24,0) 7,1-15,8 (10,2) 4,1-19,0 (12,0) 18,4-60,0 (35,7) 12,0-23,4 (15,4) 7,2-20,0 (12,0) 13,4-40,3 (31,5) 8,3-53,8 (26,4) 5,9-21,0 (9,8) 0,16-1,35 (0,56) 1,36-3,87 (2,59) 0,65-4,78 (1,24) 0,52-2,78 (0,95) 0,62-2,95 (1,38) 0,26-1,47 (0,77) 0,29-2,57 (1,38) 0,87-2,91 (1,82) 0,73-1,22 (0,94) 0,29-1,14 (0,47) 0,92-2,91 (1,12) 1,01-10,08 (4,37) 0,63-2,42 (1,29) P ma, se há falta de políticas públicas regionais que permitiriam estabelecer as áreas de maior prioridade para os estudos de detalhe, de outro lado verifica-se que os casos pontuais de contaminação estão sendo estudados, embora de forma não sistemática pelo país. Em relação às demandas da água subterrânea, há incerteza em relação ao número de poços existentes no Brasil. Cardoso et al. (2008) realizaram, utilizando diversos estudos e dados de órgãos gestores estaduais de recursos hídricos e da Agência Nacional de Águas, análises para cada unidade da federação, estimando a existência de cerca de 416 mil poços perfurados no

9 Tabela 2. Sistemas aqüíferos fraturados pré-cambrianos e vulcânicos do Eocretáceo (Hirata et al. 2006). Percentis e Mediana 25% 50% 75% 25% 50% 75% 25% 50% 75% Unidade Geológica Estado, Região ou Vazão específica Poços Profundidade (m) Vazão (m³/h) Sistema Aqüífero (m³/h/m) Região Nordeste Estado de Minas Gerais Faixa de Estado do Rio de Janeiro (2) dobramento e porções do Cráton Estado de São Paulo do São Francisco São Paulo PC São Paulo PC São Paulo PC Bacia Do Paraná Serra Geral Basalto * Serra Geral Diabásio Para cálculo dos percentis e da mediana do Escudo Oriental Semi-árido não foram computados os poços secos. * Diabásios são intrusivos na faixa de dobramento do Estado de São Paulo Brasil desde 1958, dos quais 63 mil estariam fora de operação (aproximadamente 15 % do total). A média atual de poços perfurados é de por ano. No Estado de São Paulo, duas áreas tiveram sua explotação restringida por problemas de uso intenso sem planejamento ou superexplotação, São as cidades de Ribeirão Preto e de São José do Rio Preto. Nessas duas localidades, foram estabelecidas normas restritivas para a perfuração de novos poços ou mesmo para a explotação das águas subterrâneas. A falta de entendimento sobre o comportamento hidrodinâmico dos aqüíferos tem dificultado, inclusive, o entendimento do que seja superexplotação. Os estudos conduzidos em algumas localidades são restritos à descrição das quedas dos níveis de água em um aqüífero, desconsiderando que isso é uma característica inerente à utilização do manancial subterrâneo. A real caracterização da superexplotação deve considerar, necessariamente, a avaliação dos custos dos impactos ecológicos, sociais e econômicos que essa explotação provoca, ademais do próprio balanço de entradas e saídas de água do aqüífero. 155 Na questão da demanda de água, cabe destacar também que a falta de conhecimento da participação das águas subterrâneas no abastecimento público e privado cria um problema importante. Na maioria das cidades se desconhece o total de água proveniente de poços que é explotada pelo usuário privado. Geralmente, as estimativas são subestimadas e não refletem a real dimensão da dependência que a cidade tem nos recursos hídricos subterrâneos. Um bom exemplo é o que ocorre na Bacia Hidrográfica do Alto Tietê (BAT), onde está inserida a Região Metropolitana de São Paulo. O abastecimento pela rede pública, com águas de origem superficial e que suprem a quase totalidade da população, soma 64 m 3 s -1, enquanto os 10 mil poços em operação atendem outros 10 m 3 s -1 que, conjuntamente, totalizam a demanda de 74 m 3 s -1. O problema é que as instalações da concessionária de saneamento não têm capacidade de fornecer adicionalmente mais água. Caso os poços privados (que são 70 % ilegais) venham a paralisar sua explotação, quer pela superexplotação quer pela contaminação, o sistema público colapsaria, pois embora representando apenas 15 % da demanda, não há mais água disponível, sem que isso exija um grande investimento de longo prazo (Hirata et al. 2002). Outro exemplo é do paradoxo que ocorre na região metropolitana de Belém, situada em uma região com elevada disponibilidade hídrica, que tem cerca de 30 % do abastecimento público suprido por águas subterrâneas, ademais de milhares de poços privados. Muitos desses poços privados são mal construídos, constituindo assim uma importante porta de entrada para a contaminação, em especial por esgotos domésticos. Por sinal, a carência de redes coletoras de esgoto nessa região acaba poluindo os diversos rios que cruzam a cidade, ampliando a pressão pela utilização das águas subterrâneas.

10 A realidade do país revela que o conhecimento da hidrodinâmica e da hidroquímica dos sistemas aqüíferos é também bastante limitado em função do monitoramento disponível, ao contrário do que é observado em relação às águas superficiais, as quais contam com uma extensa rede de monitoramento fluviométrico, com cerca de estações em funcionamento. Somente alguns estados têm redes de monitoramento de qualidade ou quantidade através de seus órgãos gestores de recursos hídricos ou de meio ambiente. Alguns poucos exemplos dessas redes regionais estão em operação nos estados de São Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Norte e no Distrito Federal. Além desses órgãos, as companhias de saneamento, que têm a água subterrânea em sua matriz hídrica, também dispõem de redes de monitoramento de qualidade, embora tais órgãos estejam muito mais interessados em verificar a potabilidade das águas de seus poços do que em avaliar a condição do aqüífero como um todo. 156 São Paulo foi o estado pioneiro no monitoramento regional, tendo iniciado suas atividades em Atualmente, a rede conta com 180 poços de abastecimento público distribuídos no estado, incluindo a BAT, que são monitorados bienalmente por meio de 40 características físicas, químicas e microbiológicas, que incluem até compostos orgânicos (Dias et al. 2008). No Estado de Minas Gerais, na bacia do rio Verde Grande, afluente do São Francisco, foi implantada, em 2004, uma rede piloto de monitoramento da qualidade da água. No Distrito Federal, o monitoramento qualitativo regional semestral foi iniciado no segundo semestre de 2006 em 150 poços em produção operados pela CAESB e inclui 27 características físicas, químicas e bacteriológicas. O monitoramento quantitativo foi iniciado em 2007 e envolve a medição do nível estático de 27 poços, alguns exclusivos para observação e outros hoje em operação (Moraes et al. 2008). Mais recentemente, o Projeto Aqüífero Guarani estabeleceu uma rede de monitoramento para sua área de ocorrência nos quatro países, nominando responsáveis em cada estado brasileiro. Deste relato, é óbvio que essa rede de monitoramento não atende a um mínimo necessário para o reconhecimento dos aqüíferos ou de seu comportamento através do tempo e sob uso e ameaças de contaminação. Ressalta-se ademais que os poços de monitoramento são míopes, ou seja, podem monitorar apenas uma área de poucos metros quadrados no seu entorno. Assim, ou se estabelece uma estratégia que focalize as redes de monitoramento, onde são mais necessárias (com grande clareza de objetivos), ou se aumenta a densidade de poços e a freqüência de amostragens. Essa carência de informação básica relativa aos poços perfurados e de monitoramento traduz-se na escassez de dados confiáveis sobre a potencialidade hídrica dos sistemas aqüíferos e sobre o seu estágio atual de explotação. Faltam, portanto, para o planejamento e gerenciamento efetivo dos recursos hídricos, levantamentos básicos de hidrogeologia que possam subsidiar a tomada de decisões de autoridades competentes em recursos hídricos e em saúde. A lacuna do conhecimento sistemático da situação das águas subterrâneas no país não permite identificar e delimitar a extensão dos problemas que afetam os aqüíferos e seus usuários. A contaminação antropogênica e a superexplotação de aqüíferos são descritos pontualmente pelo território, mas sem uma sistematização que permita extrapolar suas reais dimensões ou identificar outras áreas com igual potencialidade. É certo, entretanto, que os problemas ainda são poucos frente aos volumes e extensão dos aqüíferos, mas sabe-se, também, pelas informações disponíveis, que essas questões estão avolumando em número e complexidade, impactando de forma crescente os mananciais subterrâneos. Não existe um trabalho sistematizado de avaliação da contaminação ou da degradação antropogênica de aqüíferos no país. O Estado de São Paulo é um dos pioneiros nesses estudos (Hirata et al. 1997), mas falta uma atualização sistemática desses estudos. O conhecimento disponível no país indica que os principais contaminantes são: nitrato, derivados de petróleo (em especial a gasolina e os solventes clorados), metais pesados, vírus e bactérias. O nitrato é a substância contaminante individual de maior presença nos aqüíferos brasileiros.

11 Nas áreas urbanizadas, é reflexo da falta de sistemas de esgotamento sanitário que, no país, atinge pouco mais de 50 % da população e, em áreas com tais redes de esgoto, da falta de manutenção. Alguns estudos têm mostrado que as perdas de esgoto em redes paulistas têm superado 40 %, com um volume significativo recarregando os aqüíferos. Até o momento, há poucos estudos sobre o tema, ressaltando-se aqueles descritos no Sistema Aqüífero Barreiras, para as cidades de São Luís, Fortaleza, Belém e Natal (Zoby 2008), para os aqüíferos cenozóicos da capital paulista (Viviani & Hirata 2008) e para várias cidades do interior paulista (Cagnon & Hirata 2002), mostrando que se trata de problema extensivo pelo país. Em áreas agrícolas, o nitrato tem origem no excesso da aplicação de fertilizantes nitrogenados. Até o momento, são desconhecidos os estudos sobre essa matéria no Brasil e as avaliações são inferências de casos relatados no exterior. Outros compostos contaminantes das águas subterrâneas em áreas urbanas são os combustíveis líquidos derivados do petróleo. Baseado nas estatísticas do Estado de São Paulo (CETESB 2009), a contaminação pontual mais comum é advinda de estações de serviço, a partir de vazamentos de combustíveis dos tanques de armazenamento, de suas linhas ou da própria operação. Metais pesados e solventes clorados são produtos bastante comuns na indústria e responsáveis pelas maiores e mais complexas plumas de contaminação em aqüíferos. Um recente estudo foi encomendado pelo Departamento de Águas e Energia Elétrica à empresa Servmar Ambiental, na região sudoeste da cidade de São Paulo. Esse estudo indicou que, na área do Jurubatuba, uma antiga ocupação industrial, há várias plumas de contaminação por solventes halogenados e que muitas delas se sobrepõem, inclusive, atingindo o aqüífero fraturado subjacente aos depósitos sedimentares, com fases livres de solventes clorados mais densos do que a água. Essa área foi a primeira no país a sofrer restrição na explotação por um instrumento legal devido à contaminação. Nessa localidade, nenhum poço novo pode ser perfurado e, onde a contaminação é detectada, o poço é lacrado e a área circunvizinha é proibida de perfurar novos poços. 157 Metais pesados e solventes clorados diversos também estão presentes em muitos aqüíferos pela deposição inadequada de resíduos sólidos em lixões. Com base em estatísticas de outros países e de estudos localizados no Brasil, acredita-se que essa atividade deva ser a causa do segundo maior grupo de contaminadores de solos e aqüíferos no país, proporcionalmente ao número de atividades em operação ou abandonadas. A atividade mineral causa grandes modificações no ciclo hidrológico local, reduzindo a vulnerabilidade dos aqüíferos pela retirada da zona não saturada e das camadas protetoras do solo. Uma das poucas áreas em que o conhecimento é razoável ocorre no Estado de Santa Catarina, onde a mineração de carvão afeta a qualidade das águas superficiais e subterrâneas. No Estado de Minas Gerais, os estudos envolvendo os impactos hidráulicos da atividade de mineração de ferro em rios e no próprio aqüífero são bem conduzidos em muitos empreendimentos, existindo uma boa rede de monitoração dos aqüíferos pelas empresas responsáveis pela extração do minério. Complementarmente, a intrusão salina é um problema que afeta os aqüíferos em áreas litorâneas, resultado do desequilíbrio entre a extração de água subterrânea junto à costa e as descargas subterrâneas, necessárias para evitar o avanço da água salgada para o continente. Esse problema tem sido descrito em alguns aqüíferos urbanos junto a capitais litorâneas, sobretudo no Nordeste. Exemplos podem ser citados no Sistema Aqüífero Barreiras, nas cidades de São Luís, Maceió, Fortaleza e em áreas do Estado do Rio de Janeiro (Zoby 2008). A indução de águas de baixa qualidade pelo bombeamento excessivo também é outro caso que afeta os aqüíferos, como os observados no Aqüífero Beberibe no Recife, em que a extração descontrolada está induzindo o movimento de águas salinizadas do Aqüífero Boa Viagem em poços mal construídos (Costa et al. 1998). O mesmo problema também tem sido observado em alguns aqüíferos situados em áreas urbanas no Estado de São Paulo, onde a porção superior está contaminada por nitrato e o bom-

12 beamento dos poços induz a pluma às suas porções mais inferiores, comprometendo, inclusive em alguns casos, as fontes de águas minerais. Por fim, a presença de bactérias e vírus também é bastante comum em poços mal construídos e/ou com manutenção deficiente. A construção de poços fora do padrão recomendado pela ABNT é uma regra pelo país, o que propicia que a maioria seja um vetor de contaminação do aqüífero pela conexão criada entre a superfície e a zona saturada ou, também, entre as porções mais rasas do aqüífero e as mais profundas. Essa questão é particularmente mais preocupante em áreas periféricas de cidades, onde a falta de rede pública de água coloca poços de abastecimento familiar junto a fossas negras, expondo a população a grande risco. OS DESAFIOS PARA A GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS SUBTERRÂNEOS 158 A grande importância da água subterrânea para o desenvolvimento social e econômico da população contrasta com a deficiência no conhecimento do potencial e do estágio de explotação dos aqüíferos que coloca, assim, grandes desafios para a gestão adequada da água. Um aspecto relevante a ser considerado é que a dinâmica das águas subterrâneas é distinta daquela das águas superficiais. O rio, do ponto de vista do gestor do recurso hídrico, é o antônimo do aqüífero. O rio tem uma baixa capacidade de armazenar água, mas, por outro lado, pode entregar uma vazão instantânea muito maior do que os aqüíferos. Adicionalmente, a explotação dos aqüíferos é feita por poços e nascentes que, geralmente, têm vazões estáveis (pouco influenciado pela sazonalidade climática), mas, geralmente reduzidas quando comparadas às observadas em captações superficiais. O aproveitamento dessa dinâmica própria das duas manifestações da água é muito pouco utilizado no país. Mesmo em cidades que fazem uso desses dois mananciais, não há um planejamento integrado que se beneficie das vantagens de cada recurso. Em algumas cidades, como Madri (Espanha), por exemplo, o excesso de água superficial no período de chuvas ajuda a recarregar o aqüífero após o período em que ele foi mais demandado, na estiagem, quando os rios estavam sem água e a água subterrânea supria a cidade. Da mesma forma, a explotação das águas subterrâneas é caracterizada por uma menor inversão financeira inicial e por permitir soluções escalonadas (um poço após o outro) na instalação de sistemas de abastecimento de grande porte, permitindo até sistemas independentes e atomizados. As captações de água superficial necessitam, entretanto, de maiores inversões iniciais e não são tão flexíveis. Contudo, os custos do bombeamento e da energia elétrica fazem das águas subterrâneas pouco competitivas em aqüíferos onde a transmissividade (produto da condutividade hidráulica e da espessura saturada do aqüífero) é baixa ou onde os níveis dinâmicos sejam profundos ou mesmo onde a demanda seja elevada e os poços pouco produtivos. Assim, é essencial repensar a matriz hídrica, tanto na escala municipal (envolvendo a concessionária e os poderes públicos locais e municipais), como na escala de bacia hidrográfica (envolvendo os comitês de bacia) e aperfeiçoá-la a partir dessa óptica, trazendo grandes benefícios econômicos, sociais e ecológicos. Nesta linha, a Agência Nacional de Águas está desenvolvendo o Atlas de Abastecimento Urbano de Água, que visa a otimizar a escolha do manancial e a propor alternativas técnicas para o suprimento de água dos municípios brasileiros até o horizonte do ano O uso desses conceitos no abastecimento público ou privado não foi ainda aplicado em qualquer localidade no país. Mas, uma janela de oportunidade ocorre em muitos de seus municípios. As concessionárias fornecem água à população através da rede pública (tanto com origem superficial quanto subterrânea). A população, com seus poços tubulares, é complementarmente suprida por água subterrânea. Embora de forma não intencional, a concessionária acaba por se beneficiar desse aporte adicional de água, pois, em muitos casos, ela não tem a capacidade de suprir toda a demanda da população. O grande problema é que esse processo não é planejado

13 e o conhecimento da real dependência desse aporte adicional é, muitas vezes, subestimado. Essa falta de planejamento acaba por trazer problemas adicionais, que poderiam ser evitados, incluindo a contaminação da água dos poços (quer por má construção da captação, quer pela contaminação na área de captura do poço) e a superexplotação, inclusive atingindo os poços da própria concessionária. O disciplinamento do uso da água subterrânea através de um programa efetivo de licença de perfuração e outorga, junto com a cobrança dos serviços de esgoto, a que as concessionárias têm direito e poderia amortizar parte dos investimentos em infra-estrutura, e com um eficiente programa de comunicação social envolvendo os usuários, poderia constituir a base para uma explotação adequada dos recursos subterrâneos. As concessionárias ou associações de usuários de água subterrânea poderiam auxiliar o dono da captação a tirar melhor proveito do seu poço, reduzindo gastos e impactos ambientais e dando mais fôlego às concessionárias que, assim, amortizariam os problemas de sazonalidade da demanda de água ou, então, diminuiriam os investimentos de curto e médio prazo na instalação de obras e sistemas de tratamento e reservação de água. Num segundo momento, o poder público municipal (associado ou não ao comitê de bacia) deveria buscar a otimização de todo esse sistema de forma integrada. Uma diferença também importante entre os dois recursos está na dificuldade da descontaminação (remediação) de aqüíferos, comparativamente aos corpos de água superficial. Embora a qualidade natural das águas subterrâneas seja excelente e atenda em muitos casos a potabilidade, a reduzida velocidade de circulação das águas através do meio poroso ou das fraturas e a complexa geometria dos poros e sua heterogeneidade fazem com que sua descontaminação para alguns tipos específicos de compostos, como fase livre de solventes clorados, seja quase impossível, exceto pela retirada física do meio aqüífero. Essa característica faz com que programas de proteção da qualidade devam ser norteados à prevenção, muito mais eficiente do que a recuperação de aqüíferos. 159 O controle do uso e ocupação do solo, por meio da restrição e da fiscalização das atividades antrópicas, é uma das estratégias de proteção das águas subterrâneas e pode ter dois enfoques (Foster et al. 2002). O primeiro é a proteção geral de um aqüífero, identificando áreas mais vulneráveis à contaminação, de forma a promover um controle regional do uso do solo em toda a sua extensão, sobretudo na zona de afloramento. O segundo enfoque é a proteção pontual, voltada à captação de água subterrânea, geralmente um instrumento bastante comum às concessionárias de água. No Brasil, ainda são escassos os estudos sobre a questão de proteção e vulnerabilidade de aqüíferos (Zoby 2008). O Estado de São Paulo propôs, de forma pioneira, critérios técnicos para a adoção de perímetros de proteção de poços (Hirata 1994, Iritani 1998). Em algumas regiões do país com expressiva demanda por água, já foram realizados estudos para determinação da vulnerabilidade e/ou do perigo de contaminação como na porção noroeste da área metropolitana de Belém, no aqüífero Serra Geral em Londrina e no Aqüífero Beberibe, no setor norte da Região Metropolitana de Recife ou mesmo nas regiões metropolitanas de Campinas e de São Paulo e nas cidades de São José do Rio Preto, Itu e Sorocaba, no Estado de São Paulo. Cabe destacar, complementarmente, que a proteção das águas subterrâneas depende diretamente das atividades antropogênicas e, portanto, só se torna eficiente se adotada conjuntamente dentro dos planos diretores de uso e ocupação dos solos dos municípios. Mais recentemente, o enquadramento das água subterrâneas, aprovado em abril de 2008 pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) por meio da Resolução nº 396/2008, constitui um novo instrumento legal, de abrangência nacional, para a proteção das águas subterrâneas. Posteriormente, em dezembro desse mesmo ano, passou pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) a Resolução nº 91/2008, que trata dos procedimentos gerais para o enquadra-

14 mento das águas superficiais e subterrâneas, norma esta inovadora na gestão integrada de recursos hídricos. Cabe salientar que, até então, as águas subterrâneas não eram alvo de classificação e enquadramento. Assim, se estabelece um paradoxo em que a falta de uma avaliação ampla e sistemática do potencial dos aqüíferos é, ao mesmo tempo, causa e efeito da ausência de política do setor (Hirata et al. 2006). Os programas de proteção, quando existentes, estão muito defasados com respeito à sua importância real. Nesse sentido, a definição e implementação de políticas consistentes e pragmáticas de proteção das águas subterrâneas é urgente em todos os estados brasileiros. Essa política deve priorizar a definição de zonas críticas onde: a explotação das águas subterrâneas seja realizada de forma intensa; o recurso hídrico subterrâneo seja insubstituível por outras fontes de água; e exista uma clara presença de fontes potenciais de contaminação que ponha em perigo os aqüíferos. 160 Nessas zonas críticas, deveriam ser priorizados os estudos de detalhe com vistas à solução do problema. Nos primeiros dois casos, o conhecimento da hidráulica e da potencialidade do recurso e das demandas a que estão sujeitas as águas subterrâneas permitirá definir a melhor forma de explotação do recurso, inclusive com o disciplinamento de perfurações de poços e sua explotação, através de outorgas dadas pelo órgão gestor. No terceiro caso, o enfoque é dirigido à proteção da qualidade das águas subterrâneas. Nesse caso, a delineação de áreas críticas deverá ser realizada através de mapas de vulnerabilidade à contaminação de aqüíferos, para a proteção do próprio aqüífero, e de perímetro de proteção de poços ou fontes para a proteção de mananciais de abastecimento público ou estratégico. Essas delineações, juntamente com o cadastro de fontes potenciais de contaminação, permitirão identificar quais áreas apresentam maior perigo e demandam atenção ambiental; e estabelecer, nesses locais, o monitoramento regional ou priorizar estudos de detalhe. Adicionalmente, apresentam-se como importantíssimas a avaliação econômica do recurso hídrico subterrâneo e os custos econômicos, sociais e ecológicos envolvidos em sua explotação, inclusive aqueles associados à superexplotação e à contaminação de aqüíferos. A educação ambiental voltada para recursos hídricos e, em especial, à água subterrânea, é também um instrumento relevante para a gestão. É através dela que a atual e as futuras gerações poderão entender o papel do recurso hídrico subterrâneo e, assim, valorizar a água em sua forma menos visível, mas igualmente importante. Por fim, embora os recursos hídricos subterrâneos exerçam um papel fundamental para o desenvolvimento humano no país, sua gestão atualmente não faz jus ao seu caráter estratégico. O desafio que se impõe aos gestores públicos, à sociedade e aos usuários de água, é de construir e articular ações que traduzam uma nova forma de relação entre homem, solo e água. REFERÊNCIAS CITADAS Agência Nacional de Águas (ANA). 2005a. Panorama da qualidade das águas subterrâneas no Brasil. Brasília. Disponível em: < > Agência Nacional de Águas (ANA). 2005b. Disponibilidade e demandas de recursos hídricos no Brasil. Brasília. Disponível em: < > Cagnon, F. & Hirata, R Source of nitrate in the groundwater of Admantina Aquifer in Urânia (SP, Brazil). In: IAH International Congress, 2007, Lisboa. Proceedings of IAH International Congress. Lisboa: International Association of Hydrogeologists.

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