PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5.ª REGIãO Gabinete do Desembargador Federal Marcelo Navarro

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1 APELAÇÃO / REEXAME NECESSÁRIO (APELREEX) Nº 30880/SE ( ) APELANTE : UNIÃO APELADO : COLÔNIA DE PESCADORES Z-19 ADV/PROC : CLEMARIA BARBOSA CRUZ OLIVEIRA REMTE : JUÍZO DA 6ª VARA FEDERAL DE SERGIPE (ITABAIANA) - COMPETENTE P/ EXEC. PENAIS ORIGEM : 6ª VARA FEDERAL DE SERGIPE (COMPETENTE P/ EXECUçõES PENAIS) - SE RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL ÉLIO SIQUEIRA (CONVOCADO) RELATÓRIO O Senhor DESEMBARGADOR FEDERAL ÉLIO SIQUEIRA (CONVOCADO): Trata-se de Apelação interposta pela União em face de sentença que, nos autos de Ação Ordinária, julgou parcialmente procedente os pedidos nos seguintes pontos: 1) Abster-se de promover suspensões gerais da análise dos pedidos de inscrição/revalidação no Registro Geral da Atividade Pesqueira; 2) Fixação de prazo máximo de 165 (cento e sessenta e cinco) dias para o encerramento do requerimento de inscrição/validação no RPG; 3) Que o órgão do MTA em Sergipe informe ao órgão do MTE em Sergipe, num prazo razoável anterior ao início do seguro-defeso, caso haja acúmulo excepcional do serviço que acarrete a demora da inscrição no RGP: 3.1) De pessoas que, não obstante tiveram a inscrição deferida, não receberam o documento porque não se encontrava disponível ou pelo fato de apresentar vícios que necessitam de retificação. Ressalva-se que essa situação não abarca aqueles indivíduos que não foram retirar a carteira dentro do prazo, sendo devolvida ao MPA. 3.2) Os que estiverem com o seu registro pendente de análise no órgão por qualquer motivo. 4) Seja reaberto o prazo de pagamento do seguro-defeso referente à 2011/2012, no prazo de 60 (sessenta) dias, a todos os pescadores profissionais da pesca artesanal, situados no âmbito do Estado de Sergipe cujo óbice à percepção do benefício seja a pendência da emissão da Carteira de Pescador Profissional Artesanal, em razão da suspensão impugnada, excluído os que já receberam por força de decisão judicial proferida em processo individual. A Administração deverá analisar a presença dos demais requisitos individuais a fim de verificar a sua presença ou não. APELREEX nº SE 1 VVC

2 5) Afixação de um aviso, em local visível, nos órgãos do MPA e do MET em Sergipe, a fim de que os beneficiários tenham conhecimento das obrigações impostas nesta sentença. Multas diárias arbitradas no valor de i) R$ 10,00, a ser pago a cada beneficiário, nos casos de ultrapassar o prazo do item 2; ii) R$ 1.000,00, na situação do órgão do MPA descumprir a ordem de comunicação ao MTE em Sergipe e será devido ao ente coletivo que abranger a localidade e, por fim, iii) R$ 1.000,00 a ser pago a cada beneficiário, nos casos em que o órgão do MTE decidir em desacordo com os itens d e e da sentença a quo. Em síntese, aduz a apelante que, a despeito de não existir prazo específico na legislação referente à matéria em comento, carece de razoabilidade a fixação do mesmo com fulcro na Lei 9784/99, especialmente por não haver prova de ofensa ao artigo 5º, inciso LXXVIII da Constituição Federal. Questiona, por fim, a multa aplicada na sentença vergastada por entender que é desproporcional e excessiva. Deferimento da tutela antecipada, com exceção do item 4. Custas e honorários advocatícios arbitrados no valor de R$ 6.000,00 (seis mil reais). Petição juntada pela ré comprovando o cumprimento da tutela antecipada concedida na sentença. Contrarrazões não apresentadas, subiram os autos a esta Egrégia Corte Federal, cabendo-me por distribuição. Dispensada a revisão; peço a inclusão do feito em pauta. É o relatório. APELREEX nº SE 2 VVC

3 APELAÇÃO / REEXAME NECESSÁRIO (APELREEX) Nº 30880/SE ( ) APELANTE : UNIÃO APELADO : COLÔNIA DE PESCADORES Z-19 ADV/PROC : CLEMARIA BARBOSA CRUZ OLIVEIRA REMTE : JUÍZO DA 6ª VARA FEDERAL DE SERGIPE (ITABAIANA) - COMPETENTE P/ EXEC. PENAIS ORIGEM : 6ª VARA FEDERAL DE SERGIPE (COMPETENTE P/ EXECUçõES PENAIS) - SE RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL ÉLIO SIQUEIRA (CONVOCADO) VOTO O Senhor DESEMBARGADOR FEDERAL ÉLIO SIQUEIRA (CONVOCADO): Presentes os pressupostos extrínsecos e intrínsecos, conheço do presente Recurso de Apelação. Pois bem. Compulsando os autos, observo que, em relação à fixação, pelo magistrado de origem, do prazo máximo de 165 dias para findar o requerimento de inscrição/validação no RPG, trata-se de um lapso relativamente razoável, e, dada a lacuna da legislação pertinente em prever um prazo específico, procedeu de maneira adequada ao fixá-lo, baseando-se, para tanto, em critérios por deveras objetivos, qual seja, a Lei 9784/99, por se tratar de norma geral sobre processo administrativo. Ressalto que são mais de 5 (cinco) meses que possui o órgão competente para encerrar os requerimentos de inscrição/validação do RPG, e, ainda, para determinados casos, ressalvou o magistrado de origem que em caso de acúmulo excepcional do serviço que acarrete a demora da inscrição do RGP, o órgão do MPA em Sergipe deverá informar ao órgão do MTE em Sergipe num prazo razoável anterior ao início do seguro-defeso. Outrossim, consoante asseverou o magistrado a quo, não é a demanda que deve se amoldar à estrutura, mas é a estrutura que deve dar conta da demanda (se organizar, se preparar). Se os servidores são insuficientes, a Administração Direta precisa criar o quadro necessário e preenchê-lo mediante concurso público, fazer convênios com outros órgãos afins para conseguir dar conta da demanda. Desse modo, a demora excessiva e injustificada do órgão em proceder na finalização do requerimento de inscrição/validação no RGP acarreta, sim, ofensa ao Princípio da Razoável Duração do Processo, bem como à efetiva celeridade de sua tramitação, conforme se pôde notar nos autos. APELREEX nº SE 3 VVC

4 Nesse diapasão, trago à colação julgado proferido por esta Egrégia Corte: ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PESCADOR PROFISSIONAL. SEGURO-DESEMPREGO. PERÍODO DE DEFESO. MORA ADMINISTRATIVA NA ENTREGA DE CARTEIRA DE REGISTRO PROFISSIONAL. 1. O agravo de instrumento da UNIÃO FEDERAL vergasta decisão que, em sede de ação ordinária ajuizada por EUNICE ANTONIA DOS SANTOS ANDRADE, deferira a antecipação de tutela, determinando que a União agravante, através do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), recepcione o requerimento do benefício do Seguro-Desemprego do Pescador Artesanal (SDPA), apresentado pela autora, ora agravada, e processe o pedido, manifestando-se, após, pelo deferimento ou indeferimento do pleito, no prazo de 30 (três) dias. 2. A autora, ora agravada, procura a via judicial para que a União, através do Ministério do Trabalho e Emprego, recepcione e processe o seu requerimento do benefício de Seguro- Desemprego do Pescador Artesanal, a despeito de já escoado o prazo estipulado para a entrada com tal pleito administrativo. Para tanto, sustenta que houve atraso por parte do Ministério da Pesca e Aquicultura (MPA) para a entrega das Carteiras de Pescador Profissional, referente à sua colônia de pescadores, dado que foram requeridas em 05/11/2012 e algumas só chegaram em 18/03/2014, portanto, posteriormente ao prazo máximo estipulado pelo MTE para a entrada com o requerimento do benefício, que findara em 28/02/ Com efeito, houve atraso do MPA no fornecimento do documento requerido. Exigir do pescador requisito que não pôde ser cumprido em decorrência de demora e burocracia da própria Administração, obstando a possível concessão desse indispensável benefício à sua sobrevivência no período de defeso, é desarrazoado, mormente em face de seu caráter alimentar. 4. Agravo de instrumento desprovido. (PJE: , RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO MACHADO CORDEIRO (CONVOCADO), Segunda Turma, JULGAMENTO: 05/08/2014) Por fim, insurge o apelante contra os valores das multas aplicadas pelo magistrado na sentença, pugnando para que seja isento das astreintes ou, então, que sejam minoradas. Todavia, devido à complexidade que envolve toda a demanda e a necessidade de tutelar direitos constitucionais, entendo por devido mantê-las. APELREEX nº SE 4 VVC

5 Com esteio nessas breves considerações, nego provimento ao Recurso de Apelação. É como voto. Recife, 30 de Outubro de Desembargador Federal ÉLIO SIQUEIRA RELATOR CONVOCADO APELREEX nº SE 5 VVC

6 APELAÇÃO / REEXAME NECESSÁRIO (APELREEX) Nº 30880/SE ( ) APELANTE : UNIÃO APELADO : COLÔNIA DE PESCADORES Z-19 ADV/PROC : CLEMARIA BARBOSA CRUZ OLIVEIRA REMTE : JUÍZO DA 6ª VARA FEDERAL DE SERGIPE (ITABAIANA) - COMPETENTE P/ EXEC. PENAIS ORIGEM : 6ª VARA FEDERAL DE SERGIPE (COMPETENTE P/ EXECUçõES PENAIS) - SE RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL ÉLIO SIQUEIRA (CONVOCADO) EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. PESCADORES PROFISSIONAIS. SEGURO-DEFESO. INSCRIÇÃO/VALIDAÇÃO. REGISTRO GERAL DA ATIVIDADE PESQUEIRA. PERÍODO DE DEFESO. MORA ADMINISTRATIVA NA ENTREGA DE CARTEIRA DE REGISTRO PROFISSIONAL. FIXAÇÃO DE PRAZO E APLICAÇÃO DE MULTAS. RECURSO DE APELAÇÃO. NÃO PROVIDO. 1. Trata-se de Apelação interposta pela União em face de sentença que, nos autos de Ação Ordinária, julgou parcialmente procedentes os pedidos da parte autora. 2. Fixação de prazo máximo de 165 (cento e sessenta e cinco) dias para o encerramento do procedimento de inscrição/validação no RPG (Registro Geral da Atividade Pesqueira); 3. O magistrado a quo fixou prazo relativamente razoável e, dada a lacuna da legislação pertinente em prever um tempo específico, procedeu de maneira adequada ao fixá-lo, baseando-se, para tanto, em critérios por deveras objetivos, qual seja, a Lei 9784/99, por se tratar de norma geral sobre processo administrativo. 4. Insurgiu, ainda, a apelante contra os valores das multas aplicadas pelo magistrado de origem, pugnando para que seja isento das astreintes ou, então, que sejam minoradas. Todavia, devido à complexidade que envolve toda a demanda e à necessidade de tutelar direitos constitucionais, devem ser mantidas. 5. Recurso de Apelação não provido. A C Ó R D Ã O Decide a Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da 5ª Região, por unanimidade, negar provimento ao Recurso de Apelação, nos termos do voto do relator, na forma do relatório e notas taquigráficas APELREEX nº SE 6 VVC

7 constantes nos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Recife, 30 de outubro de Desembargador Federal ÉLIO SIQUEIRA RELATOR CONVOCADO APELREEX nº SE 7 VVC