João Eudes Bezerra Filho TCE-PE / FUCAPE-ES / ABCP

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1 João Eudes Bezerra Filho TCE-PE / FUCAPE-ES / ABCP

2 ROTEIRO DA APRESENTAÇÃO 1ª) Reflexão sobre Alinhamento, Convergência Parcial ou Convergência Integral no Brasil. Apresentação da pesquisa realizada nos dias 25 e com contadores da área pública; 2º) Auditoria contábil no setor público, o indicador de convergência e consistência implantado pelo TCE-PE.

3 1º) Reflexão sobre Alinhamento, Convergência Parcial ou Convergência Integral no Brasil. Apresentação da pesquisa realizada nos dias 25 e com contadores da área pública;

4 NBCASPs PUBLICADAS ENTRE 2008 e 2014 ALINHAMENTO COM AS NICs Estrutura das NBCT SP: Resolução CFC nº 1.111/07 Princípios Contábeis / SP NBC T 16.1 Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação NBC T 16.2 Patrimônio e Sistemas Contábeis NBC T 16.3 Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil NBC T 16.4 Transações no Setor Público NBC T 16.5 Registro Contábil NBC T 16.6 Demonstrações Contábeis NBC T 16.7 Consolidação das Demonstrações Contábeis NBC T 16.8 Controle Interno NBC T 16.9 Depreciação, Amortização e Exaustão NBC T Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público NBCT Sistema de Informação de Custos no Setor Público 4

5 NBCASPs PUBLICADAS A PARTIR DE 2016 APLICAÇÃO IPSAS INTEGRAL

6 NBCASPs PUBLICADAS A PARTIR DE 2016 APLICAÇÃO IPSAS INTEGRAL Notas em Consulta Pública até junho/2017: NBC TSP 06 Propriedade para Investimento; NBC TSP 07 Ativo Imobilizado; NBC TSP 08 Ativo Intangível; NBC TSP 09 - Redução ao Valor Recuperável de Ativo Não Gerador de Caixa; NBC TSP 10 - Redução ao Valor Recuperável de Ativo Gerador de Caixa Até o final do primeiro semestre de 2018, serão convergidas mais 14 normas. Até o final do primeiro semestre de 2021, serão convergidas as 13 IPSAS restantes.

7 Artigo: Accrual practices and reform experiences in OECD countries Results of the 2016 OECD Accruals Survey Práticas do regime de competência e a experiências nas reformas dos países da Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económico (OCDE) Resultados da pesquisa realizada pela OCDE em OECD/IFAC 2017 The Survey was sent to Ministries of Finance and equivalent bodies of all 34 OECD countries: Australia (AUS), Austria (AUT), Belgium (BEL), Canada (CAN), Chile (CHL), the Czech Republic (CZE), Denmark (DNK), Estonia (EST), Finland (FIN), France (FRA), Germany (DEU), Greece (GRC), Hungary (HUN), Iceland (ISL), Ireland (IRL), Israel (ISR), Italy (ITA), Japan (JPN), Korea (KOR), Luxembourg (LUX), Mexico (MEX), the Netherlands (NLD), New Zealand (NZL), Norway (NOR), Poland (POL), Portugal (PRT), the Slovak Republic (SVK), Slovenia (SVN), Spain (ESP), Sweden (SWE), Switzerland (CHE), Turkey (TUR), the United Kingdom (GBR), and the United States of America (USA). Answers from all 34 Ministries of Finance were collected from November 2015 to June Apesar da grande maioria do número de países ter adotado a contabilidade pelo regime de competência, adoção direta de normas internacionais de contabilidade (IPSAS ou IFRS) por parte dos governos permanece muito baixo. Quase todos os países desenvolvem padrões contábeis nacionais, mas utilizam estruturas internacionais como referência.

8 A PESQUISA ALINHAMENTO, CONVERGÊNCIA PARCIAL OU CONVERGÊNCIA INTEGRAL? A percepção dos contadores da área pública sobre as recentes mudanças ocorridas na Contabilidade Aplicada ao Setor Público brasileiro João Eudes Bezerra Filho

9 A PESQUISA ALINHAMENTO, CONVERGÊNCIA PARCIAL OU CONVERGÊNCIA INTEGRAL? OBJETIVO Captar a percepção de contadores, pesquisadores e professores da área de Contabilidade Aplicada ao Setor Público sobre as recentes mudanças ocorridas na CASP;

10 METODOLOGIA Pesquisa descritiva, transversal e quantitativa; Coleta de dados: questionário online 24 a 27/04/ Total de respostas = 154 (Contadores, Administradores e Economistas, etc.) ; Amostras = 143 participantes que são contadores, pesquisadores e professores da área de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, que possuem a graduação em Ciências Contábeis.

11 Ente Federativo 20% 47% União; Estados/Distrito Federal; Municípios. 33%

12 Região do país Nº de respondentes Norte 8 Nordeste 63 Centro-Oeste 12 Sul 16 Sudeste 44

13 O órgão/entidades de atuação do seu cargo público atual pertence a: 15% Administração direta; 19% Administração indireta (fundo, autarquia, fundação, empresa estatal dependente, ou outra). Não sou servidor público; 66%

14 Você teve oportunidade de ler e conhecer as primeiras Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC T 16), publicadas de 2008 a 2011? (Caso responda "não", será direcionado para a questão 18) 13 participantes responderam não. 9% Sim; Não. 91%

15 A forma e os conteúdos das NBC T 16 estavam/são de fácil entendimento? 31% Sim; Não. 69%

16 16. Você aplicou os dispositivos das NBC T 16 (16.1 a 16.11) no seu trabalho? 21% Sim; Não. 79%

17 Você tomou conhecimento de que as NBC T 16.1 a 16.5 foram revogadas no final de 2016? 25% Sim; Não. 75%

18 Você tem conhecimento da aprovação das primeiras NBC TSPs publicadas, com base na integralidade das IPSAS, no final de 2016? 23% Sim; Não. 77%

19 Você já leu a norma do CFC que trata da Estrutura Conceitual no Setor Público (framework do IPSASB-IFAC)? 36% Sim; Não. 64%

20 Se você leu a nova Estrutura Conceitual (item anterior), você entende que se aplica plenamente ao setor público brasileiro? 53% 47% Sim; Não.

21 Você já leu e/ou estudou a NBC TSP 01 - Receita de transação sem contraprestação - IPSAS 9? 56% 44% Sim; Não.

22 Você já leu e/ou estudo a NBC TSP 02 - Receita de transação com contraprestação - IPSAS 13? 57% 43% Sim; Não.

23 Você já leu e/ou estudo a NBC TSP 03 - Provisões, passivos contingentes e ativos contingentes - IPSAS 19? 40% 60% Sim; Não.

24 Você já leu e/ou estudou a NBC TSP 04 - Estoques - IPSAS 12? 54% 46% Sim; Não.

25 Você já leu e/ou estudou a NBC TSP 05 - Contratos de concessão de serviços públicos: concedente - IPSAS 32? 31% Sim; Não. 69%

26 O atual grupo assessor da área publica, junto ao CFC, que elabora a adoção das IPSAS é representativo da área contábil publica brasileira? 48% Sim; Não. 52%

27 Você concorda com a adoção integral das IPSASs (atualmente 38 normas) no setor público brasileiro (União, Estados/Distrito Federal e Municípios)? 45% Sim; 55% Não.

28 Você aplica as cinco novas NBC TSPs (publicadas no final de 2016 com base nas IPSASs) na rotina de seu trabalho de contabilidade pública? 25% Sim; Não. 75%

29 A forma e os conteúdos da NBC TSP Estrutura Conceitual e das demais NBC TSPs (com base na IPSAS) publicadas são de fácil entendimento? 30% Sim; Não. 70%

30 O Tribunal de Contas, ao qual sua entidade é jurisdicionada, exige explicitamente a adoção integral das novas NBC TSPs? 34% Sim; Não. 66%

31 Você tem conhecimento do conteúdo do MCASP e suas publicações, que atualmente está na 7ª Edição? 8% Sim; Não. 92%

32 Você aplica o conteúdo do MCASP na rotina de seu trabalho de contabilidade pública? 10% Sim; Não. 90%

33 O Tribunal de Contas, ao qual sua entidade é jurisdicionada, exige explicitamente o cumprimento do MCASP? 27% Sim; Não. 73%

34 Você tem conhecimento do Plano de Implantação dos Procedimentos Contábeis Patrimoniais - PIPCP, publicado pela Portaria STN 548/2015? 27% Sim; Não. 73%

35 O Tribunal de Contas, ao qual sua entidade é jurisdicionada, exige explicitamente a aplicação do PIPCP, citado no item anterior? 50% 50% Sim; Não.

36 Se existe MCASP, não precisa de NBC TSP? 31% Sim; Não. 69%

37 2º) Auditoria contábil no setor público, o indicador de convergência e consistência implantado pelo TCE-PE (ICCPE)* * Dissertação de Mestrado: Convergência às NBCASP e ao MCASP: Um estudo sobre os municípios pernambucanos em 2014 Ivaneide Braga (FUCAPE-ES, 2016), pode ser acessada no site

38 OBJETIVO: aferir o nível mínimo de confiabilidade das informações contábeis apresentadas pelos Entes jurisdicionados do TCE-PE, em suas prestações de contas, quanto à padronização e consistência contábil, que permita garantir fidelidade aos fenômenos orçamentários, financeiros e patrimoniais das transações escrituradas pelos segmentos de contabilidade desses Entes.

39 PADRÕES CONTÁBEIS INTERNACIOLIZADOS E CONFIABILIDADE DAS INFORMAÇÕES Aumento da qualidade da informação contábil; Melhor compreensão dos dados; Fácil avaliação e comparação de desempenho; Transparência e indutor do controle social

40 PADRÕES CONTÁBEIS INTERNACIOLIZADOS E CONFIABILIDADE DAS INFORMAÇÕES - conhecer o nível de convergência, consistência, segurança e fidelidade da informações contábeis apresentadas nas DCASPs; - demonstrar os itens com maior dificuldade de atendimento pelos municípios; - possibilitar a qualificação dos responsáveis pela elaboração das demonstrações contábeis.

41 PADRÕES CONTÁBEIS INTERNACIOLIZADOS E CONFIABILIDADE DAS INFORMAÇÕES DOCUMENTOS TOMADOS COMO BASE PARA O ESTUDO: As NBCASP 16.1 a 16.10, vigentes até 2016; O Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (MCASP), em especial o PCP, o PCASP e as DCASP; Literatura bibliográfica existente.

42 METODOLOGIA do ICCPE - Determinação de 08 quesitos distribuídos em 51 itens de verificação; - Avaliação e apuração de percentual de atendimento dos itens estabelecidos; - Apresentação de um ranking municipal e disponibilização na internet a partir das contas de governo do exercício de 2015.

43 CRITÉRIOS DO ICCPE 1. Convergência 1.1. Estrutura e forma de apresentação do Balanço Orçamentário 1.2. Estrutura e forma de apresentação do Balanço Financeiro 1.3. Estrutura e forma de apresentação do Balanço Patrimonial 1.4. Estrutura e forma de apresentação da Demonstração das Variações Patrimoniais 1.5. Estrutura e forma de apresentação da Demonstração do Fluxo de Caixa 1.6. Estrutura e forma das Notas Explicativas e Aspectos Gerais 2. Consistência 2.1 Consistência entre as informações prestadas na PC eletrônica x SICONFI 2.2 Consistências dos Saldos dos Balanços

44 CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO ICCPE A avaliação dentro de uma escala estruturada de três pontos: (0) ponto para o não atendimento do item; (1) ponto para atendimento parcial; (2) pontos para atendimento integral das exigências legais. Obs: registro de justificativa para o não atendimento ou atendimento parcial.

45 PONDERAÇÕES E NOTAS DO ICCPE Totalização das Notas de Convergência e Consistência RESULTADO DA ANÁLISE DAS DEMONSTRAÇÕES Itens Peso NCT* QUESITOS ANALISADOS Estrutura e forma de apresentação do Balanço Orçamentário 6 1, Estrutura e forma de apresentação do Balanço Financeiro 3 1,5 9 3 Estrutura e forma de apresentação do Balanço Patrimonial 8 1, Estrutura e forma de apresentação da Demonstração das Variações Patrimoniais 5 Estrutura e forma de apresentação da Demonstração do Fluxo de Caixa 5 1, ,5 9 6 Estrutura e forma das Notas Explicativas e Aspectos Gerais 7 1, Consistência entre as informações prestadas na PC eletrônica x SICONFI Consistências dos Saldos dos Balanços

46 NÍVEIS DE GRADAÇÃO DE NOTAS DO ICCPE Pode variar de 0 a 194 pontos classificado em cinco níveis: Nível do ICCpe Intervalo Desejado 100% atendimento Aceitável maior ou igual a 90% e abaixo de 100% Moderado maior ou igual a 70% e abaixo de 90% Insuficiente maior que 50% e abaixo de 70% Crítico menor que 50%

47 RESULTADO DO ICCPE municípios analisados BASE: PRESTAÇÕES DE CONTAS DE GOVERNO EXERCÍCIO 2015

48 RESULTADOS DO ICCPE MUNICÍPIOS COM MAIORES ÍNDICES RANKING 10+ Posição Município ICCPE 2016 Nível de Transparênci a 1º Canhotinho 89,95% Moderado 2º Cupira 89,19% Moderado 3º São Joaquim do Monte 87,63% Moderado 4º Altinho 86,86% Moderado 5º Belo Jardim 86,08% Moderado 5º São Benedito do Sul 86,08% Moderado 7º Exu 85,31% Moderado 7º Lagoa dos Gatos 85,31% Moderado 7º Panelas 85,31% Moderado

49 RESULTADOS DO ICCPE MUNICÍPIOS COM MENORES ÍNDICES RANKING 10 - Posição Município ICCpe º CEDRO 54,38% 176º QUIXABA 53,87% 177º PALMERINA 52,84% 178º CALÇADO 52,32% 179º SERRITA 48,71% 180º ILHA DE ITAMARACÁ 47,42% 181º SÃO JOÃO 46,65% 182º PARANATAMA 43,83% 183º BREJINHO 25,52%

50 SITE DO ICC PE

51 Um fórum independente e permanente de discussão de temas que contribuam para o desenvolvimento da contabilidade e da gestão públicas.

52 O QUE É A ABCP? Associação de fins não econômicos que tem como finalidade principal congregar profissionais para fins de fomento de discussões, debates, produção e disseminação de conhecimento de temas relacionados à contabilidade e à gestão públicas.

53 QUEM PODE SE ASSOCIAR? Contadores e demais profissionais com atuação ou interesse nas áreas que contribuem para o alcance dos objetivos da ABCP, tendo em vista seus dois eixos principais: a contabilidade aplicada ao setor público e a gestão publica.

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56 INSTITUCIONAL Presidente Sandra Maria de Carvalho Campos ) Vice-Presidentes Comunicação e Fomento ao Controle Social Victor Branco de Holanda (victorbholanda@gmail.com) Pesquisa e Desenvolvimento Diana Vaz de Lima (diana.lima@uol.com.br) Assuntos Institucionais Carlos Alberto de Miranda Medeiros (carlos_m_medeiros@hotmail.com) Financeiro Paula Caroline de Queiroz Maia (redect@gmail.com)

57 CONTATOS SITE FACEBOOK

58 SÓ APRENDEMOS QUANDO APLICAMOS O CONHECIMENTO EM SITUAÇÕES CONCRETAS DAVID PERKINS (PROF. DE HARVARD) Prof. Ms. JOÃO EUDES BEZERRA FILHO jeudes@uol.com.br jeudes@tce.pe.gov.br Grupo FACEBOOK: Orçamento e a Nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público