Fortalecimento das instituições de segurança: Capacidade Humana
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- Ana Laura Espírito Santo Lisboa
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1 Fortalecimento das instituições de segurança: Capacidade Humana Seminário de Líderes de Alto Nível Centro de Estudos Estratégicos de África (ACSS) Maio de 2017 Michelle Ndiaye Diretora do Programa de Paz e Segurança da África e Chefe do Secretariado do Fórum do Tana Instituto de Estudos de Paz e Segurança (IPSS) Universidade de Addis Ababa (AAU)
2 Observações preliminares A capacidade humana e o bem-estar das instituições de segurança implicam uma relação simbiótica... Um não pode prosperar sem o outro! Instituições são criadas, governadas e fomentadas por indivíduos. A qualidade desses indivíduos é a pedra angular do desempenho institucional. Logo, a principal pergunta a se fazer é: Como podemos construir um capital humano que atenda de forma eficaz e sustentável às necessidades do Setor de Segurança (SS) na África? Tentarei responder a esta pergunta analisando várias abordagens (convencionais e não convencionais) para o reforço das capacidades e o papel que o treinamento por meio de parcerias desempenha no setor da segurança na África.
3 O contexto As instituições de segurança da África têm lutado para acompanhar as ameaças de segurança complexas e de rápida evolução que o continente enfrenta. Embora existam algumas reconhecidas exceções, muitas das organizações de segurança civis e militares da África têm poucos recursos e os padrões profissionais são baixos. A situação se repete nos níveis regional e continental, onde a União Africana (UA) luta para financiar e organizar respostas eficazes ao conflito, colapso do Estado e terrorismo. A segunda pergunta importante é: Qual foi o impacto de décadas de capacitação no SS na África? Fonte: Centro para Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS), 2017
4 Capacitação convencional no setor de segurança Treinamento realizado pelas instituições de segurança nacional Cooperação de segurança dos EUA: Exercícios (Vários países em Comando e Controle, treinamento de inteligência, comunicação, treinamento em logística, mobilidade, engenharia e liderança) Manutenção da paz representa a maior parte da cooperação Fonte: AFRICOM, 2017 A União Europeia (EU): A facilidade para a paz (1,9 bilhão desde 2007), para Reforço da Capacitação Institucional da União Africana (UA), Comunidades Econômicas Regionais (CER) e Mecanismos Regionais (MR) e para a operacionalização da Arquitetura de Paz e Segurança Africana (APSA). (Os recursos cobrem ajudas de custo para as tropas, salários dos civis, custos de logística, transporte, médicos e comunicação, mas não podem financiar equipamento militar, armas, munições ou treinamento militar). Fonte: Cooperação e Desenvolvimento Internacional da UE, 2017 Outras parcerias bilaterais: Estados-Membros individuais da EU. Por exemplo: Áustria, Finlândia, Alemanha, Holanda. Capacidades logísticas pela ONU Novos atores: China: empenho de US$ 100 milhões
5 Capacitação convencional no setor de segurança (cont.) Exercícios Conjuntos Regionais no âmbito da Fase II dos Exercícios Amani África da Força Africana de Alerta (FAA) Mais de militares, policiais e oficiais civis de todas as cinco brigadas de alerta Fonte: Departamento de Paz e Segurança (PSD) da União Africana (UA), 2015 Capacitação por Instituições de Segurança Civis: Centro para Operações de Paz Internacionais (ZIF) Centro de Estudos Estratégicos de África (ACSS) Instituto de Paz dos Estados Unidos (USIP) Centro Africano para a Resolução Construtiva de Disputas (ACCORD) Instituto Norueguês de Assuntos Internacionais (NUPI) Instituto de Estudos de Paz e Segurança (IPSS) Instituto para Estudos de Segurança (ISS) Centro Internacional Kofi Annan de Formação em Manutenção da Paz (KAIPTC) Abordagem prática sistêmica aos desafios de segurança para militares, profissionais e formuladores de políticas. Qual é o impacto dessas iniciativas?
6 Impacto limitado?
7 O que então deve ser feito? Pensando além e longe da caixa Pensar fora da caixa é difícil para algumas pessoas. Continue tentando.
8 Capacitação não convencional no setor de segurança O futuro da capacitação no setor de segurança na África deve levar em consideração a dimensão da segurança humana: a relação civil-militar Expor e treinar os agentes do setor de segurança para reconhecer, respeitar e proteger os direitos humanos (dos cidadãos); com a ameaça de sanções em caso de violação. Realizar a sensibilização do cidadão para enxergar e confiar nas instituições de segurança como parceiras em evolução; e reconhecer/relatar sobre as atividades das instituições de segurança. Estabelecer regimes legais e constitucionais que estipulam o âmbito ou os parâmetros dos compromissos das instituições de segurança com os cidadãos. Assegurar e melhorar a relação civil-militar/policial para criar um ambiente de cordialidade; em vez de suspeita e irritação, entre os cidadãos e as forças de segurança. Atualmente, essa relação é fraca, disfuncional ou abusiva. Estabelecer, institucionalizar e implantar códigos de conduta favoráveis aos cidadãos para orientar melhor prestação de serviços pelas instituições de segurança
9 Treinamento multidimensional Treinamento conjunto de civis, militares e policiais regularmente Melhorar a coordenação entre os diferentes níveis de tomada de decisão política Melhor alinhamento com as prioridades estratégicas nacionais Coordenação eficiente durante as fases de implantação Melhorar a compreensão das ameaças de segurança
10 Finalmente algumas considerações para orientar nossas discussões: Ainda podemos falar sobre a falta de capacidade no setor de segurança na África? Os desafios não estão relacionados com: A falta de uma estratégia clara de segurança? Uma avaliação clara das ameaças e necessidades de segurança? A falta de uma abordagem de treinamento integrado? (Quebrar as barreiras de isolamento - Silo Mentality) A incapacidade de coordenar e aperfeiçoar as inúmeras parcerias e ofertas de treinamento? A falta de um processo de tomada de decisão política informada?
11 Obrigado!
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