O percurso das políticas públicas

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1 O percurso das políticas públicas Capítulo 2 Versão Provisória A origem da análise das políticas públicas A reflexão sobre a burocracia; As sociedades industriais necessitam do estado? O estado como repositório do interesse geral e da razão (Hegel); O estado é um produto do desenvolvimento das sociedades modernas? O estado como organização racional dos meios (Max Weber); A burocracia como força de racionalização ( Max Weber); A teoria das organizações; O estado como sistema organizado para a acção e mobilização de recursos; A economia e gestão pública; Centra a análise nos métodos racionais ao serviço dos gestores públicos; A especificidade das organizações públicas relativamente às organizações privadas;

2 Economia das políticas públicas A economia das políticas públicas estuda a organização e execução da produção pública e os seus efeitos, seja nas organizações públicas, nas administrações ou empresas públicas; tome a forma de subsídios, de regulamentação ou de produção de bens e serviços. Economia das Políticas Públicas Porque decidem e como decidem as organizações colectivas públicas oferecer um serviço? Como se organizam para oferecer esse serviço? Como se financiam? Como se avaliam?

3 Economia das políticas públicas A economia pública tem uma vertente positiva e uma vertente normativa; Na vertente positiva analisa a forma como as políticas públicas funcional; Na vertente normativa foca a natureza das modificações a introduzir nas políticas públicas, o que o estado deve produzir, se o estado é mais ou menos eficaz na afectação de bens e serviços,se os programas de redistribuição de rendimento têm justificação. A Política Pública um dado ou uma construção? Uma política é constituída por um conjunto de medidas concretas que formam a substância da política; Explicita ou implicitamente é constituída por decisões de natureza mais ou menos autoritária; Inscreve-se num quadro geral; Tem um público, indivíduos, grupos ou organizações afectadas pela política; Tem obrigatoriamente objectivos a atingir

4 A génese das Políticas Públicas Há uma política porque há um problema a resolver; Quando é que um problema social se torna um problema político? Um problema político é uma construção social; Está directamente ligado à percepção pública; Faz parte da agenda pública; O percurso das políticas públicas Estado, Economia e Sociedade O estado como ditador benevolente guiado por uma razão superior, o interesse colectivo (Musgrave); O estado como resultado dum contrato entre cidadãos livres (Buchanan); Evolução do papel e das funções do estado Papel das políticas públicas no crescimento económico

5 Estado, Economia e Sociedade Estado e Governo alguns conceitos Constituição da República Portuguesa O contrato social in J.J. Rosseau Do principado civil in Maquiavel Evolução do papel e das funções do estado O estado guarda nocturno in Helm(1989) Adam Smith; Segurança Segurança Interna e Justiça; Obras públicas; Nozick; Estado Limitado á função de afectação; A grande depressão e o debate dos anos 30 O consenso do pós-guerra e o Estado-Providência Os pilares do Estado Providência

6 Evolução do papel e das funções do estado A visão do estado Leviatã, Hobbes; Monetarismo e nova direita-o desafio de Thatcher Falhas de mercado versus falhas de governo Teoria da procura de rendas; Teoria da burocracia; Ciclos político económicos; Papel das políticas públicas no crescimento económico Funções de estabilização económica;

7 As Políticas Públicas e os seus actores Actores racionais? Actores singulares ou pluralidade de actores? Solução óptima ou solução satisfatória? Soluções da liderança ou soluções incrementalistas e negociadas? Sistemas fechados de decisão ou sistemas pluralistas? Leituras Capítulo 1 e 2 Mueller, Pierre(2000). Les politiques publiques, PUF, Paris. Capítulo 2- Teorias sobre o papel do Estado em Paulo Trigo Pereira et allii. Economia e Finanças Públicas, Escolar Editora

8 Nota: Economia Pública ou Finanças Públicas? A literatura anglo-saxónica usa indiferentemente os termos finanças públicas, economia pública ou economia do sector público; Em Portugal o termo finanças públicas tem designado o estudo da actividade das organizações públicas a partir da abordagem do direito, Franco(1995) e Ribeiro(1995); A designação economia pública tem sido usada para uma abordagem mais analítica e hipotético dedutivo, Barbosa(197); A literatura anglo saxónica usa os dois termos indiferentemente para designar a abordagem económica, Stiglitz(2000), Cullis e Jones (1998), Brown e Jackson(1990) e Rosen(1992).