CURSO GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

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1 CURSO GESTÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA DE ESTADOS E MUNICÍPIOS MÓDULO BÁSICO Instrutora e Currículo PROFA. DRA. SOL GARSON BRAULE PINTO Economista, com doutorado em Planejamento Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional-IPPUR, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. É responsável pela disciplina de Gestão Financeira Estadual e Municipal, do Curso de Pós-graduação em Políticas Públicas e Estratégias, do Instituto de Economia da UFRJ (Mestrado e Doutorado). Leciona também em diversos cursos de pós-graduação latu sensu. Foi Secretária de Fazenda da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Subsecretária de Política Fiscal da Secretaria de Estado de Fazenda do Rio de Janeiro e Economista do BNDES. É consultora, aliando o conhecimento acadêmico à experiência de elaboração e gestão orçamentária e financeira municipal e estadual, bem como à de analista de projetos do BNDES, onde, entre outras, trabalhou na Área Social (denominação de então). Atua principalmente na área de finanças públicas, análise de desempenho fiscal de estados e municípios, orçamento público - planejamento orçamentário e financeiro. Objetivos e Metodologia O objetivo do curso é a capacitação de técnicos das entidades associadas à ABDE em análise e acompanhamento do desempenho orçamentário e financeiro e em projeção da situação fiscal de estados e municípios. O curso compõe-se de dois módulos, realizados independentemente: O Módulo Básico volta-se para a capacitação em Conhecimentos Básicos necessários à análise da gestão orçamentária e financeira de estados e municípios. O Módulo Avançado, a ser realizado em período a definir, apresenta metodologia de análise e projeção da situação fiscal de estados e municípios, a partir do tratamento de exemplos específicos. O Módulo Básico se desenvolve em quatro blocos, iniciando pelo estudo das receitas públicas, de forma a explorar as diversas formas de financiamento do gasto público. Prossegue, analisando o conteúdo das peças que compõem o Sistema Orçamentário Brasileiro: Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO e Lei Orçamentária Anual LOA, bem como a legislação e os instrumentos de acompanhamento da execução orçamentária e financeira. A Lei de Responsabilidade Fiscal é o tema seguinte, que inclui a análise de seus dispositivos. O Bloco 4 concentra-se na análise das contas fiscais estaduais e municipais, destacando os elementos necessários à construção de uma metodologia de análise retrospectiva e prospectiva de situação fiscal de estados e municípios. Neste bloco, são também examinados os Demonstrativos da Lei de Responsabilidade Fiscal, usualmente disponibilizados pelos

2 Estados e Municípios, buscando extrair as informações relevantes para a análise fiscal. Para aplicação dos conceitos aprendidos, serão escolhidos estados e municípios para exame comparativo. Ao longo do curso, os alunos serão apresentados a outras fontes de dados ordinariamente disponíveis, destacando as possibilidades e restrições das informações encontráveis em cada uma. Essas fontes deverão enriquecer futuras análises. Apesar do foco nas finanças subnacionais (estadual e municipal), os temas a serem abordados são de caráter geral e se aplicam, com as devidas qualificações, às finanças federais. Público-alvo Gestores, especialistas e analistas que trabalhem com análise e acompanhamento do desempenho orçamentário e financeiro e projeção da situação fiscal de estados e municípios. Carga Horária 42h/aula Realização 20 a 22 de março, das 09:00 às 18:00 09 a 12 de abril, das 09:00 às 18:00 Rua República do Chile, 330. Ed. Ventura, Torre Oeste Sala 804. Centro Rio de Janeiro, RJ Taxa de Inscrição R$1.570,00 (mil quinhentos e setenta reais) Certificados Receberão certificados os participantes que obtiverem 80% de frequência. Informações Tel: (21) (21) (21) treinamento@abde.org.br

3 Programa do Módulo Básico 1º BLOCO: FINANÇAS PÚBLICAS CONCEITOS BÁSICOS, FONTES DE FINANCIAMENTO DO GASTO PÚBLICO O objetivo é apresentar as diversas fontes de financiamento do gasto público, incluindo a atribuição de competências tributárias aos entes da federação e o sistema de transferências intergovernamentais, próprio do federalismo brasileiro. Desta forma, destacam-se as fontes de receitas disponíveis para estados e municípios e suas condicionantes. a provisão de bens e serviços públicos e seu financiamento fontes de financiamento e receitas orçamentárias os tributos: princípios básicos de tributação e categorias de tributos competências tributárias no sistema tributário brasileiro as contribuições sociais as transferências intergovernamentais evolução da carga tributária: arrecadação própria e receita disponível, carga tributária por bases de incidência principais preocupações de estados e municípios em discussões de reforma tributária O estudo da receita pública traça uma visão geral das relações fiscais federativas, oferecendo um quadro referencial para a análise de casos particulares. Além disso, ele abrange conceitos a serem utilizados nos blocos seguintes, permitindo, aos técnicos das instituições participantes, distinguir, entre as diversas rubricas de receitas, as de caráter mais estável, essenciais ao planejamento longo prazo. O conhecimento da legislação e dos condicionantes das receitas estaduais e municipais permitirá, ao analista, distinguir fatores de risco em suas análises prospectivas de situação fiscal, subsidiando a análise de concessão de financiamentos de longo prazo, e a capacidade de pagamento dos tomadores de operações de crédito. Bibliografia GIAMBIAGI, Fabio e ALÉM, Ana Claudia. Finanças Públicas: Teoria e Prática no Brasil, 3a Edição, 2ª reimpressão. Editora Campus Capítulo 1: p 3 15; p.17-21; p Carga Tributária no Brasil 2009 Receita Federal do Brasil, disponível em: PRADO, Sérgio. Transferências Intergovernamentais na Federação Brasileira: avaliação e alternativas de reforma. In: Caderno Fórum Fiscal nº 6- Fórum Fiscal dos Estados Brasileiros pp.11-40, disponível em:

4 2º BLOCO: SISTEMA ORÇAMENTÁRIO BRASILEIRO ELABORAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA O objetivo é oferecer o instrumental necessário à compreensão e análise dos orçamentos públicos e avaliação da execução orçamentária, compreendendo: Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Lei Orçamentária Anual (LOA) Execução orçamentária e financeira: planejamento e acompanhamento. Neste tema, além das exigências legais, buscar-se-á compreender a relação entre a execução orçamentária e financeira de estados e municípios. A análise do PPA, da LDO e da LOA visa possibilitar ao analista verificar em que medida as diversas ações desenvolvidas pelos Estados/Municípios encontram-se claramente identificadas em suas peças orçamentárias, e qual o histórico de aplicações em projetos de interesse específico para a análise das operações de financiamento. Nesta sessão, serão discutidos os modelos de apresentação dos Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais da LDO. O conteúdo desses Anexos constitui-se em fonte de informações para a análise prospectiva, tema a ser tratado no 4º bloco e no Módulo Avançado. A apresentação do Sistema Orçamentário Brasileiro será acompanhada do exame prático das peças orçamentárias de ente(s) da federação selecionado(s), como estudos de caso. Dado que as operações do BNDES e das demais entidades filiadas à ABDE compreendem períodos longos de implantação, o curso focará na importância da análise de consistência do PPA, que cobre o período de 4 anos, com a LDO e a LOA, elaboradas a cada ano. Bibliografia ROCHA, Alexandre A., DIAS, Fernando Álvares C., MENDES, Marcos. O que é e para que serve o Resultado Primário? disponível em VIGNOLI, Fernando Henrique. Legislação e Execução Orçamentária. In: BIDERMAN, Ciro (Org.); ARVATE, Paulo Roberto (Org.). Economia do setor público no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.p ALBUQUERQUE, Claudiano et alli. Gestão de Finanças Públicas.2ª edição, Brasília,, Paulo H. Feijó Editor, 2008, 580 p.- pp Portaria Interministerial nº 163, de , da STN/SOF, D.O. de (Consolidação das Contas Públicas - Natureza da Receita e da Despesa)

5 Portaria nº 42, de , do MOG, D.O. de (Discriminação da Despesa por Funções e Subfunções) As instruções da STN para elaboração de anexos da LDO - Anexo de Riscos Fiscais e Anexo de Metas Fiscais encontram-se na 5ª edição do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF), aplicável ao exercício 2013, abaixo referenciado. O Manual traz também instruções para a elaboração, pela União, Estados e Municípios, do Relatório Resumido de Execução Orçamentária RREO e do Relatório de Gestão Fiscal RGF. A legislação citada encontra-se disponível em 3º BLOCO: LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF O objetivo e compreender o conteúdo da Lei de Responsabilidade Fiscal, examinando os diversos dispositivos da Lei e seu impacto sobre a gestão das finanças públicas. Exame do conteúdo da lei, com destaque para os relativos ao orçamento e à dívida. Exame das regras macro-fiscais estabelecidas pela lei: limites para despesa de pessoal, critérios para limitação de empenho, entre outros. O exame do conteúdo da lei permitirá, não apenas conhecer as normas de gestão de receitas e despesas a que estão submetidos os entes federativos, mas também as exigências de controle, transparência e responsabilização exigidos. A apresentação desse conteúdo será complementada pelo exame dos Relatórios Fiscais exigidos pela LRF e por palestra de especialista convidado. Bibliografia NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada. 4ª Edição, Editora Vestcon, 2007 Lei Complementar nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000 _ Lei de Responsabilidade Fiscal 4º BLOCO: ANÁLISE DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA DE ESTADOS E MUNICÍPIOS - RECEITAS E DESPESAS, ENDIVIDAMENTO E TRATAMENTO DE RUBRICAS ESPECÍFICAS O objetivo e discutir os principais pontos de atenção, a partir do instrumental adquirido nos blocos anteriores, para a análise da execução orçamentária e do desempenho financeiro de estados e de municípios. Compõem o bloco os seguintes temas:

6 estrutura de receitas e despesas estrutura da dívida pública composição das fontes de financiamento para o investimento evolução das principais rubricas do Balanço Patrimonial e do Balanço Financeiro execução financeira: as contas de Restos a Pagar exame dos Demonstrativos da Lei de Responsabilidade Fiscal - Relatório Resumido de Execução Orçamentária RREO e Relatório de Gestão Fiscal - RGF análise da execução orçamentária dos estados análise da execução orçamentária dos municípios 2011 No exame das receitas, destacam-se as receitas próprias e as de transferências, classificando estas de acordo com as diversas categorias estudadas no 1º Bloco. Nas despesas, serão identificados os componentes financiados por fontes de recursos vinculadas, de forma a aferir seu grau de rigidez da despesa. Além disso, serão examinados os diversos componentes das despesas de custeio, verificando seu grau de discricionariedade. Busca-se, assim, chamar a atenção dos técnicos para o risco de conclusões equivocadas, que podem resultar de análises com base em totais de receitas e de despesas. O estudo da composição das fontes de que se vale o ente federativo para financiar seus investimentos busca qualificar a sustentabilidade dos montantes de investimento que vêm sendo praticados. Tal estudo é essencial para avaliar a viabilidade de concessão de financiamentos. O exame da evolução das principais rubricas do Balanço Patrimonial e do Balanço Financeiro permitirá, entre outros objetivos, que os técnicos possam avaliar a constituição de dívida flutuante, pelo acúmulo de Restos a Pagar, que podem impactar administrações futuras. Os relatórios exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal RREO e RGF compõem as informações para análise fiscal, normalmente utilizadas pelas instituições financeiras públicas, quando da análise de projetos. Esses demonstrativos podem ser uma fonte importante para dirimir dúvidas quanto à execução orçamentária de determinadas rubricas, como despesas de pessoal, receitas/despesas previdenciárias, entre outras. Além disso, elas trazem informações específicas sobre áreas que consomem elevadas parcelas de recursos: saúde e educação. O exame que será feito no curso tem por objetivo destacar as potencialidades desses Relatórios, mas, também, suas limitações como fonte de informações. Os pontos destacados no 4º Bloco introduzem a discussão da metodologia de análise de situação fiscal, objeto do Módulo Avançado. Bibliografia GARSON, Sol. Regiões Metropolitanas: por que não cooperam? Rio de Janeiro, Editora Letra Capital, p.- Capítulo 1 p e

7 GARSON, Sol. Gestão fiscal do Espírito Santo : pavimentando o caminho para o crescimento da economia estadual, In: Instituto Jones dos Santos Neves. Espírito Santo: Instituições, Desenvolvimento e Inclusão Social, Vitória, 2010, disponível em php?option=com_content&view=article&id=835:espirito-santoinstituicoes-desenvolvimento-e-inclusao-social&catid=394:livros&itemid=408 Demonstrativos da Lei de Responsabilidade Fiscal Relatório Resumido de Execução Orçamentária RREO e Relatório de Gestão Fiscal RGF, vide indicações bibliográficas do 2º bloco. Palestra Complementares O curso, em seus dois Módulos, deverá ser acompanhado por palestras de especialistas, que enriqueçam seu conteúdo e os complementem. Nesse sentido, sugerem-se os temas e palestrantes abaixo listados: Módulo 1 Dia 10/04 Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público e Convergência às Normas Internacionais (2h) Paulo Feijó Dia 12/04 Manual de Instrução de Pleitos (3h) representante da STN Lei de Responsabilidade Fiscal (2h) José Roberto R. Afonso Bibliografia, incluindo material sugerido pelos palestrantes: Manual de Instrução de Pleitos MIP, disponível em Lima, Edilberto Carlos Pontes. Breves comentários sobre a experiência internacional com leis de responsabilidade fiscal. In: Responsabilidade na gestão pública: os desafios dos municípios. Brasília. Câmara dos Deputados, Edições Câmara, p. (Série avaliação de políticas públicas; n. 2) Lima, Edilberto Carlos Pontes. 10 anos da Lei de Responsabilidade Fiscal: Avanços e Percalços.

8 Afonso, José Roberto Rodrigues. Responsabilidade Fiscal no Brasil: Uma Memória da Lei. FGV Projetos, disponível em Ter-Minassian, Teresa A Lei de Responsabilidade Fiscal Brasileira em uma Perspectiva Internacional palestra proferida em 04/05/2010, no Seminário IDP/FGV, comemorativo de 10 anos da Lei. Feijó, Paulo Henrique. O Brasil rumo ao novo modelo de contabilidade aplicada ao setor público. In: Revista TCE-RJ, v.4, n.2, p.18-37, rio de Janeiro, jul/dez 2009, disponível em A Contabilidade em Busca do Crédito Perdido, mimeo encaminhado pelo autor Entendendo a Nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público Entrevista ao TCE Minas Gerais, mimeo encaminhado pelo autor O que o Mercado Espera dos Profissionais de Contabilidade no Setor Público?, mimeo encaminhado pelo autor