9ª SESSÃO ORDINÁRIA DA COMISSÃO DE ASSUNTOS SOCIAIS E DO TRABALHO DA UNIÃO AFRICANA de Abril de 2013 ADIS ABEBA, ETIÓPIA DOCUMENTO SÍNTESE

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1 SC8954 AFRICAN UNION UNION AFRICAINE UNIÃO AFRICANA Adis Abeba, ETIÓPIA C. P Tel: Fax: ª SESSÃO ORDINÁRIA DA COMISSÃO DE ASSUNTOS SOCIAIS E DO TRABALHO DA UNIÃO AFRICANA de Abril de 2013 ADIS ABEBA, ETIÓPIA DOCUMENTO SÍNTESE TEMA: Reforço da Capacidade das Instituições do Mercado de Trabalho em África para enfrentar os Desafios Actuais e Futuros

2 A. ANTECEDENTES 1. A Sessão Ordinária da Comissão dos Assuntos Sociais e do Trabalho da UA (LSAC) é realizada de dois em dois anos e é organizada numa base tripartida, que proporciona um Fórum de política para as autoridades governamentais, representantes dos trabalhadores e das organizações empregadoras. 2. De 2001 a 2008 e antes do início da crise económica e financeira global, África foi uma das regiões com o crescimento mais rápido do Mundo. Desde então, o continente resistiu à crise dos últimos anos e retomou o seu crescimento sólido. Contudo, o crescimento económico de África tem sido não inclusivo e sem criação de empregos. O crescimento económico não criou o emprego de qualidade e decente necessário para absorver mais de milhões de jovens que entram para o mercado de trabalho cada ano, enquanto a desigualdade permanece muito alta. 3. É nesse contexto que a 8ª Sessão da LSAC realizada em Yaoundé, Camarões em Abril de 2011, incidiu sobre o Tema: Promoção do Emprego e da Coesão Social para o Crescimento Inclusivo. A 8ª Sessão adoptou o Plano de Protecção Social para a Economia Informal e os Trabalhadores Rurais. Mais importante, as principais recomendações da Sessão sobre o emprego para a juventude resultou na Declaração da Conferência da UA sobre Criação de Emprego para Acelerar o Desenvolvimento e Capacitação da Juventude, adoptada pela 17ª Sessão Ordinária da Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo (Malabo, Julho de 2011). A Declaração da Conferência se comprometeu a reduzir o desemprego da juventude e das mulheres até pelo menos dois por cento anualmente nos próximos cinco anos tal como consta no Plano de Acção da Década da Juventude Por conseguinte, a Comissão elaborou um Pacto de Emprego para a Juventude e as Mulheres e se evolveu na formulação de uma Iniciativa Conjunta, CUA-BAD-CEA-OIT sobre o Emprego para a Juventude, um Projecto cuja implementação iniciará durante o primeiro trimestre do Desde a 8ª Sessão da LSAC, as melhorias no Mercado de trabalho não têm sido muito impressionantes. De facto, a informalidade, a pobreza do trabalho e a vulnerabilidade do emprego bem como o défice na criação de empregos decentes continua sendo norma para a maioria dos trabalhadores nos Países da África. Por isso, a principal lição da crise económica e financeira dos últimos poucos anos e do crescimento não inclusivo em África foi a da necessidade e a importância da intervenção no mercado de trabalho para proteger os trabalhadores e melhor promover os resultados do emprego. É nesse sentido que o Tema da 9ª Sessão Ordinária da LSAC é Reforço da Capacidade das Instituições do Mercado de Trabalho em África para enfrentar os Desafios Actuais e Futuros. 5. A escolha do Tema foi igualmente inspirada na Principal Área Prioritária 6 do Plano de Acção de Ouagadougou de 2004 sobre a Promoção do Emprego e a Redução da Pobreza: Reforço de capacidades institucionais e humanas para as instituições públicas e privadas responsáveis pela promoção do emprego e pela redução da pobreza, incluindo dos parceiros sociais e outros relevantes actores da sociedade civil. O objectivo é: Fortalecer as capacidades das instituições continentais, regionais, nacionais e locais na promoção da participação, voz, numa base 1

3 tripartida, diálogo social e parceria para assegurar uma representação equitativa e eficiente dos importantes interesses socioeconómicos e beneficiários na formulação e implementação de políticas inclusivas de desenvolvimento. 6. O Tema da 9ª Sessão sobre as melhorias das capacidades das instituições do Mercado de trabalho é um seguimento lógico do Tema da 8ª Sessão sobre a coesão social e o crescimento inclusivo. Tal como claramente demonstrado durante a 8ª Sessão, o crescimento inclusive implica uma participação não discriminatória e foco sobre os resultados do processo de crescimento que procuram beneficiar todos os estratos da sociedade. As instituições do Mercado de trabalho e o seu funcionamento são centrais para as perspectivas de concretização de um crescimento inclusivo. Os direitos dos trabalhadores podem igualmente ser protegidos através das instituições do mercado de trabalho tais como instituições de fixação de salários, benefícios sociais obrigatórios e salários mínimos e aplicação da legislação. 7. O desenvolvimento do Tema permitirá uma mais profunda discussão e deliberações sobre as instituições que são importantes para o bom funcionamento da gestão do mercado de trabalho. Isso inclui a lei laboral e outras instituições do Mercado de trabalho tais como: (i) Serviços Públicos de Emprego; (ii) Inspecção do Trabalho; (iii) Organizações de Segurança Social; (iv) Emprego e Observatórios de Formação Técnica Profissional; (v) Os Fundos de Formação Técnica Profissional; (vi) Instituições de Micro Finanças; (vi) Instituições de Diálogo Social; (vii) Sistemas de Informação do Mercado de Trabalho, etc. As perspectivas das PME e as Micro Empresas servirão como um filtro para a análise. Em termos de metodologia, Estados-membros seleccionados serão instados a preparar 5 a 7 páginas de documento técnico sobre os subtemas para apoiar a discussão. Será realizado um Painel Ministerial para discussão. B. OBJECTIVO GERAL DA CONFERÊNCIA 8. A 9ª Sessão da LSAC proporcionará um Fórum para os Ministros e os Parceiros Sociais para partilhar experiências e aprender uns dos outros sobre os programas e actividades em curso sobre o trabalho e o emprego em África e sobre as boas práticas no Diálogo Social. Proporcionará igualmente uma oportunidade para rever as realizações registadas nas questões do trabalho e do emprego, particularmente naquelas contidas no Relatório de Seguimento da 4ª Bienal sobre a implementação da Declaração e do Plano de Acção de Ouagadougou. C. OBJECTIVOS ESPECÍFICOS DA CONFERÊNCIA 9. Como indicado anteriormente, os direitos dos trabalhadores podem ser protegidos através das instituições do Mercado de trabalho tais como instituições de fixação dos salários, legislação sobre a protecção do emprego, benefícios sociais obrigatórios ou salários mínimos e aplicação da legislação. A 9ª Sessão da LSAC da UA proporcionará um importante Fórum para os Estados-membros, Parceiros Sociais, CERs, Parceiros de desenvolvimento e outros intervenientes para discutir meticulosamente o Tema da Sessão: Reforço da Capacidade das Instituições do Mercado de Trabalho em África para enfrentar os Desafios Actuais e Futuros e, entre outros, analisar: 2

4 O papel e a relevância das instituições do Mercado de trabalho e das legislações na concessão da protecção social onde as legislações parecem estar mal concebidas para facilitarem o processo de desenvolvimento. Que tipo de protecção social poderá ser prestado? Relação entre a legislação do Mercado de trabalho e as informalidades: Qual é o impacto da legislação do Mercado de trabalho e as instituições sobre o sector informal? Que legislação do Mercado de trabalho por exemplo pode ter impacto sobre o lado da oferta para transformar o informal numa economia formal? Como pode a política mista ser melhor atingida para tratar das diferentes necessidades dos grupos vulneráveis? Como reduzir a dicotomia entre os trabalhadores mais protegidos do sector formal e, os mais precários do sector informal e rural? 10. Além disso, a 9ª Sessão analisará: i) O 4º Relatório de Seguimento sobre a implementação do Plano de Acção e a Declaração de Ouagadougou sobre a Promoção do Emprego e a Redução da Pobreza; ii) Projecto do Pacto sobre o Emprego para a Juventude e a Mulher; iii) Relatório de Actividades dos Sistemas de Informação dos Mercados de Trabalho e Quadros de Harmonização e Coordenação (LMIS-HCF) iv) A preparação do 102º ILC com a contribuição dos Membros Africanos da OIT GB e o Grupo em Genebra. D. PONTOS DA AGENDA 11. A 9ª Sessão da LSAC da UA analisará, entre outras, as seguintes questões: Relatório de Seguimento da 4ª Bienal sobre a implementação do Plano de Acção e da Declaração de Ouagadougou; o Projecto do Plano de Protecção Social para a Juventude e as Mulheres para a Economia Informal e os Trabalhadores Rurais (SPIREWORK), Comunicação e Estratégia de Implementação tal como solicitado pela 17ª Sessão Ordinária da Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo (Malabo, Julho de 2011) e a Plataforma Intra-africana de Cooperação Técnica. A Sessão trabalhará também sobre a preparação da Sessão Especial da LSAC que terá lugar em 2014 e deliberará sobre a revisão do Regulamento da LSAC. Ela será informada sobre as realizações dos Sistemas de Informação do Mercado de Trabalho, Mecanismo de Harmonização e Coordenação da UA, incluindo a recomendação da 5ª Conferência Conjunta CUA-CEA dos Ministros das Finanças, da Economia e da Planificação do Desenvolvimento. Uma comunicação será também feita sobre a Iniciativa da UA sobre a criação de um Instituto Africano de Remessas (AIR). 12. Será organizado um Painel Ministerial para discussão sobre o Tema da Conferência. O Painel Ministerial introduzirá o tópico: Reforço da Capacidade das Instituições do Mercado de Trabalho em África para enfrentar os Desafios Actuais e Futuros. 3

5 13. Espera-se que as Comunidades Económicas Regionais (CER) informem pormenorizadamente a Sessão sobre as suas actividades nos domínios do trabalho, emprego, protecção e segurança social, bem como sobre migração. E. FORMATO DA CONFERÊNCIA 14. A Conferência será organizada em duas fases como se segue: a) Reunião de Peritos: 8-9 de Abril de 2013 b) Reunião dos Ministros: de Abril de 2013 F. EXPOSIÇÃO 15. Na sequência da Decisão da 3ª Reunião da Mesa da LSAC 8, realizada em Genebra em Junho de 2012, uma Exposição será organizada como evento paralelo da LSAC9. Espera-se que as Instituições do Mercado de trabalho dos Estados-membros participem na Exposição de forma a partilhar as suas experiências e explorar o potencial das parcerias que conduzirão mais uma fase a cooperação técnica intra africana. Os seus objectivos: (i) Serviços Públicos de Emprego; (ii) Inspecção do Trabalho; (iii) Organizações de Segurança Social; (iv) Emprego e Observatórios de Formação Técnica Profissional; (v) Os Fundos de Formação Técnica Profissional; (vi) Instituições de Micro Finanças; (vi) Instituições de Diálogo Social; (vii) Sistemas de Informação do Mercado de Trabalho, etc. Os Parceiros internacionais são convidados a participar no evento e partilhar os seus programas e experiências. G. RESULTADOS DA CONFERÊNCIA 16. Prevê-se que a 9ª Sessão da LSAC da UA seja altamente interactiva e construtiva para que os temas a serem discutidos e as acções a serem empreendidas para enfrentar os desafios das fracas instituições de trabalho, necessidade de acelerar a implementação do Plano de Protecção Social para a Economia Informal e os Trabalhadores Rurais (SPIREWORK), emprego para a juventude e as mulheres, mobilização de recursos para acelerar a implementação do PoA de Ouagadougou 2004 sobre Promoção do Emprego e Redução da Pobreza sejam devidamente apreciados. Muitos ensinamentos a serem aplicados no terreno serão aprendidos enquanto redes serão reactivadas ou iniciadas. 17. Os Países africanos enfrentam muitos desafios na formulação de políticas bem concebidas do Mercado de trabalho e instituições, incluindo a falta de espaço fiscal e inadequada capacidade administrativa/institucional. Além disso, o diálogo social é muitas vezes fraco e a legislação laboral aplicada de forma ineficaz. Prevê-se que a LSAC faça propostas concretas sobre como reforçar a capacidade das instituições e legislação existentes para enfrentar os desafios actuais e futuros em relação ao crescimento económico inclusivo, Emprego para a Juventude e a Mulher, Gestão do Mercado de Trabalho e Aceleração da Implementação do SPIREWORK. 4

6 H. DOCUMENTOS 18. Além dos relevantes documentos da reunião que serão disseminados aos Participantes e disponibilizados no Website da UA ( Relatórios e outra documentação será enviada durante a Conferência, de acordo com os Pontos do Projecto de Agenda. Com o propósito de servir como referência serão igualmente disponibilizados documentos de política e materiais de informação das organizações regionais e internacionais. I. QUESTÕES ORGANIZACIONAIS 19. As responsabilidades de organização estão ao cargo da CUA. Os serviços de tradução e interpretação e de secretariado serão disponibilizados pela CUA. J. PARTICIPANTES 20. Participarão na reunião: Ministros do Trabalho/Emprego e Peritos/Funcionários dos Estados-membros da UA, Organizações de Parceiros Sociais, Representantes das Comunidades Económicas Regionais (CER), Representantes dos Estados Não Membros acreditados junto da UA, ONU e outras Agências Internacionais, ONG Nacionais, Regionais e Internacionais, Organizações Regionais de Emprego, Organizações da Sociedade Civil/Profissionais/de Trabalho/Emprego e Órgãos da UA. K. MAIS INFORMAÇÕES 21. Os detalhes de contactos das relevantes pessoas da Comissão para mais informações e para confirmação da participação na conferência são os seguintes: Dr. Olawale Maiyegun Director, Department of Social Affairs Addis Ababa, Ethiopia Mr. Oumar DIOP, Senior Policy Officer, Employment Department of Social Affairs Addis Ababa, Ethiopia Fax: / Tel: Ext. 2278/2212/ Mr. Oumar Diop, DiopO@africa-union.org; Mr. Philip Bob Jusu, JusuP@africa-union.org Ms. Sewnet Mulushowa, SewnetM@africa-union.org