Avaliação da pós-graduação strictu sensu no brasil.

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1 XXVII Cngres de la Asciación Latinamericana de Scilgía. Asciación Latinamericana de Scilgía, Buens Aires, Avaliaçã da pós-graduaçã strictu sensu n brasil. Gustav Javier Castr Silva y Centr Universitári Eur-American Unieur. Cita: Gustav Javier Castr Silva y Centr Universitári Eur-American Unieur (2009). Avaliaçã da pós-graduaçã strictu sensu n brasil. XXVII Cngres de la Asciación Latinamericana de Scilgía. Asciación Latinamericana de Scilgía, Buens Aires. Dirección estable: Acta Académica es un pryect académic sin fines de lucr enmarcad en la iniciativa de acces abiert. Acta Académica fue cread para facilitar a investigadres de td el mund el cmpartir su prducción académica. Para crear un perfil gratuitamente acceder a trs trabajs visite:

2 Avaliaçã da pós-graduaçã strictu sensu n brasil Prf. Dr. Gustav Javier Castr Silva Centr Universitári Eur-American UNIEURO 1 Resum Este trabalh versa sbre a avaliaçã da pós-graduaçã strictu sensu n Brasil. Apresenta-se um breve históric d prcess e discute-se de que frma Estad, Gvern e a Sciedade estã inserids nesse prcess de avaliaçã, quem sã s atres envlvids, cm funcina sistema de avaliaçã, além de frnecer dads estatístics imprtantes sbre a realidade e s prblemas atuais da pósgraduaçã n Brasil. Palavras-Chave: avaliaçã, pós-graduaçã, mestrad, dutrad Abstract This paper discusses the evaluatin and accreditatin graduate prgrams in Brazilian Universities, where these prcesses are gvernment prergatives. They are the respnsibility f a brach f the Ministry f Educatin. The paper als discusses hw gvernment, civil sciety and the state share the task, as well as the rle f ther plitical and scietal actrs in the prcess and hw the institutin grading system wrks. The paper als presents statistical data abut graduate educatin and discusses current prblem f graduate educatin in Brazil. Keywrds: graduate educatin, accreditatin. 1. INTRODUÇÃO O que é sistema de pós-graduaçã strictu sensu n Brasil? Cm funcina prcess de avaliaçã d mesm? Quais sã s órgãs respnsáveis para desempenhar esta funçã? Qual é a situaçã da pós-graduaçã strictu sensu? Estas sã algumas das questões que presente trabalh abrda. O sistema educacinal nacinal é respnsabilidade direta d Ministéri da Educaçã (MEC), braç d Pder Executiv Federal encarregad de direcinar investiments, implementar plíticas públicas e definir nrmas gerais para as ações ds estads e municípis na área da educaçã. O MEC, cm suas diversas secretarias e autarquias a ele ligadas, é principal respnsável pel ensin superir públic d país e pel Fund Nacinal de Desenvlviment da Educaçã (FNDE). 1 gustav@unieur.edu.br - 1 -

3 A pós-graduaçã é administrada pela Fundaçã Crdenaçã de Aperfeiçament de Pessal de Nível Superir (CAPES), que é respnsável pela autrizaçã, pel recnheciment e pela avaliaçã ds prgramas de mestrad e dutrad n Brasil. A legislaçã prevê duas mdalidades de pós-graduaçã. Os curss latu sensu sã de especializaçã. Nã cncedem diplma nem títul de mestre, tampuc faculta acess a dutrad. Sã curss lat sensu a residência médica e a imensa mairia ds MBAs (Master Business Administratin). A utra mdalidade de pós-graduaçã sã s curss strictu sensu, cuj bjetiv é frmar pesquisadres, prfessres e prfissinais de alt nível. Esses curss dã direit a diplma de mestre u dutr. O mestrad pde ser feit lg após a cnclusã da graduaçã e exige a apresentaçã de uma dissertaçã n fim d curs. Existem duas mdalidades de mestrad: acadêmic, vltad para a frmaçã de prfessres e pesquisadres, e mestrad prfissinal, mais vltad para aspects técnics de determinada carreira. Tant um quant utr mestrad dá direit a prsseguir s estuds num dutrad, que tem cm bjetiv preparar pesquisadres. Os prgramas de pós-graduaçã têm a qualidade aferida pela CAPES. A avaliaçã é feita pr cmissões de prfessres e pesquisadres cm experiência na frmaçã de mestres e dutres. Entre s critéris de análise cnstam: a prpsta e s bjetivs d prgrama, a infra-estrutura para pesquisa, a qualificaçã d crp dcente e a prduçã científica e intelectual, tant ds prfessres quant de aluns e ex-aluns. Cmputadas as infrmações, cada prgrama recebe um cnceit, numa escala de 1 a 7. A CAPES divulga apenas a relaçã de prgramas que btêm cnceit igual u acima de 3, mínim admitid para recnheciment d prgrama pel gvern federal. Prgramas cm cnceit 7 sã s recnhecids pela cmunidade internacinal e têm alta capacidade de gerar nvs núcles de pesquisa. 2. CAPES: BREVE HISTÓRIA A Crdenaçã de Aperfeiçament de Pessal de Nível Superir (CAPES) tem desempenhad um papel fundamental na expansã e cnslidaçã da pós-graduaçã strictu sensu (mestrad e dutrad) em tds s estads da federaçã brasileira. As atividades da CAPES pdem ser agrupadas em quatr grandes linhas de açã, cada qual desenvlvida pr um cnjunt estruturad de prgramas: a) avaliaçã da pós-graduaçã strict sensu; b) acess e divulgaçã da prduçã científica; c) investiment na frmaçã de recurss de alt nível n país e n exterir e d) prmçã da cperaçã científica internacinal. O sistema de avaliaçã tem cm bjetiv ser um instrument de aperfeiçament na busca de um padrã de excelência acadêmica para s mestrads e dutrads nacinais. Os resultads da avaliaçã servem de base para a frmulaçã de plíticas para a área de pós-graduaçã bem cm para dimensinament das ações de fment (blsas de estuds, auxílis e apis). A Campanha Nacinal de Aperfeiçament de Pessal de Nível Superir (atual CAPES) fi criada em 11 de julh de 1951, pel Decret nº , cm bjetiv de assegurar a existência de pessal especializad em quantidade e qualidade suficientes para atender às necessidades ds empreendiments públics e privads que visam a desenvlviment d país. Era iníci d segund gvern Vargas, e a retmada d prjet de cnstruçã de uma naçã desenvlvida e independente era palavra de rdem. A industrializaçã pesada e a cmplexidade da administraçã pública truxeram à tna a necessidade urgente de frmaçã de - 2 -

4 especialistas e pesquisadres ns mais diverss rams de atividade: de cientistas qualificads em física, matemática e química a técnics em finanças e pesquisadres sciais. Em 1953 fi implantad Prgrama Universitári, principal linha da CAPES junt às universidades e instituts de ensin superir. Sã cntratads prfessres visitantes estrangeirs, estimulam-se as atividades de intercâmbi e cperaçã entre instituições, cncedem-se blsas de estud e apóiam-se events de natureza científica. Nesse mesm an fram cncedidas 79 blsas: 2 para frmaçã n país, 23 de aperfeiçament n país e 54 n exterir. N an seguinte, fram 155 as blsas cncedidas: 32 para frmaçã, 51 de aperfeiçament e 72 para exterir. Em 1961 a CAPES subrdina-se diretamente à Presidência da República, prém, cm a ascensã militar em 1964, uma nva diretria assume a CAPES, a qual vlta a se subrdinar a Ministéri de Educaçã e Cultura. O an de 1965 é de grande imprtância para a pós-graduaçã: 27 curss sã classificads n nível de mestrad e 11 n de dutrad, ttalizand 38 n país. Além diss, é necessári destacar a refrma universitária, a refrma d ensin fundamental e a cnslidaçã d regulament da pósgraduaçã (parecer 977, de 1965). N prcess de refrmulaçã das plíticas setriais, cm destaque para a plítica de ensin superir e a de ciência e tecnlgia, a CAPES ganha, n final da década de 60, nvas atribuições e meis rçamentáris para multiplicar suas ações e intervir na qualificaçã d crp dcente das universidades brasileiras. Cm iss, tem papel de destaque na frmulaçã da nva plítica para a pós-graduaçã, que se expande rapidamente. Em 1970, sã instituíds s centrs reginais de pós-graduaçã. Em julh de 1974, a estrutura da CAPES é alterada pel Decret e seu estatut passa a ser órgã central superir, gzand de autnmia administrativa e financeira. O nv regiment intern incentiva a clabraçã cm a direçã d Departament de Assunts Universitáris (DAU) na plítica nacinal de pós-graduaçã, prmçã de atividades de capacitaçã de pessal de nível superir, a gestã da aplicaçã ds recurss financeirs, rçamentáris e de utras fntes nacinais e estrangeiras, a análise e cmpatibilidade das nrmas e critéris d Cnselh Nacinal de Pós- Graduaçã. Nesse mesm an, a CAPES tem sua sede transferida d Ri de Janeir para Brasília. A CAPES é recnhecida cm órgã respnsável pela elabraçã d Plan Nacinal de Pós-Graduaçã Strict Sensu, em 1981, pel Decret nº É também recnhecida cm Agência Executiva d Ministéri da Educaçã e Cultura junt a sistema nacinal de Ciência e Tecnlgia, cabend-lhe elabrar, avaliar, acmpanhar e crdenar as atividades relativas a ensin superir. A tarefa de crdenar a avaliaçã da pós-graduaçã frtalece papel da CAPES. O Prgrama de Acmpanhament e Avaliaçã, além de cntribuir para a criaçã de mecanisms efetivs de cntrle de qualidade, aprfunda sua relaçã cm a cmunidade científica e acadêmica. De 1982 a 1989, a CAPES vive um períd de estabilidade. A transiçã para a demcracia, em 1985, nã traz mudanças. A cntinuidade administrativa trna-se uma marca da instituiçã, que se destaca na frmulaçã, acmpanhament e execuçã da Plítica Nacinal de Pós-Graduaçã. N gvern Cllr, a Medida Prvisória nº 150, de 15 de març de 1990, extingue a CAPES, desencadeand intensa mbilizaçã. As pró-reitrias de pesquisa e pós-graduaçã das universidades mbilizam a piniã acadêmica e científica que, cm api d Ministéri da - 3 -

5 Educaçã, cnseguem reverter a medida (que ainda seria apreciada pel Cngress Nacinal). Em 12 de abril d mesm an, a CAPES é recriada pela lei nº A lei nº 8.045, de 09 de janeir de 1992, autriza pder públic a instituir a CAPES cm Fundaçã Pública, que cnfere nv vigr à instituiçã. Cm a nva mudança de gvern, em 1995, a CAPES passa pr uma reestruturaçã, frtalecida cm instituiçã respnsável pel acmpanhament e avaliaçã ds curss de pósgraduaçã strictu sensu brasileirs. Naquele an, sistema de pós-graduaçã ultrapassa a marca ds dis mil curss de mestrad e ds 600 de dutrad, envlvend mais de 60 mil aluns. 3. AVALIAÇÃO DA PÓS-GRADUAÇÃO O Sistema de Avaliaçã da Pós-graduaçã fi implantad pela CAPES em 1976 e desde entã vem cumprind papel de fundamental imprtância para desenvlviment da pósgraduaçã e da pesquisa cientifica e tecnlógica n Brasil. Os bjetivs da CAPES sã: estabelecer padrã de qualidade exigid ds curss de mestrad e dutrad e identificar s curss que atendem a tal padrã; fundamentar ns terms da legislaçã em vigr, s pareceres d Cnselh Nacinal de Educaçã 2 sbre autrizaçã, recnheciment e renvaçã de recnheciment ds curss de mestrad e dutrad brasileirs exigência legal para que estes pssam expedir diplmas cm validade nacinal recnhecidas pel Ministéri da Educaçã (MEC); impulsinar a evluçã de td Sistema Nacinal de Pós-graduaçã (SNPG) e de cada prgrama em particular; cntribuir para aument da eficiência ds prgramas n atendiment das necessidades nacinais e reginais de frmaçã de recurss humans de alt nível; dtar país de um eficiente banc de dads sbre a situaçã e evluçã da pós-graduaçã; ferecer subsídis para a definiçã de plítica de desenvlviment da pós-graduaçã e para a fundamentaçã de decisões sbre as ações de fment ds órgãs gvernamentais na pesquisa e pós-graduaçã. O sistema de avaliaçã abrange dis prcesss cnduzids pr cmissões de cnsultres, vinculads a instituições das diferentes regiões d país, a saber, a avaliaçã ds prgramas de pósgraduaçã e a avaliaçã das prpstas de curss nvs de pós-graduaçã. A avaliaçã ds prgramas de pós-graduaçã cmpreende a realizaçã d acmpanhament anual e da avaliaçã trienal d desempenh de tds s prgramas e curss que integram Sistema Nacinal de Pós-graduaçã (SNPG). Os resultads desse prcess, expresss pela atribuiçã de uma nta na escala de 1 a 7 fundamentam a deliberaçã CNE/MEC sbre quais curss bterã a renvaçã de recnheciment, a vigrar n triêni subseqüente. A avaliaçã das prpstas de curss nvs de pós-graduaçã é parte d rit estabelecid para a admissã de nvs prgramas e curss a Sistema Nacinal de Pós-graduaçã (SNPG). A avaliar as prpstas de curss nvs, a CAPES verifica a qualidade de tais prpstas e se elas atendem a padrã de qualidade requerid deste nível de frmaçã e encaminha resultad desse prcess para, ns terms da legislaçã vigente, fundamentar a deliberaçã d CNE/MEC sbre recnheciment de tais curss e a sua incrpraçã a SNPG. O Estad é respnsável pr manter plíticas de lng praz, de frma a atender s anseis e demandas da pós-graduaçã strictu sensu n país, Gvern é agente respnsável pela definiçã 2 O Cnselh Nacinal de Educaçã é um órgã clegiad integrante da estrutura de administraçã direta d MEC e fi criad ns terms da Lei 9.131, de 24 de nvembr de

6 e frmulaçã de plíticas de desenvlviment da pós-graduaçã e pela tmada de decisões sbre as ações de fment ds órgãs gvernamentais na pesquisa e pós-graduaçã e pde-se dizer que a sciedade é inserida neste prcess, representada pels membrs das cmissões avaliadras. 3 Mas, em geral, além da participaçã da cmunidade acadêmica, a sciedade nã tem grande cnheciment das atividades da CAPES e mens ainda ingerência nas diretrizes da mesma. Os dads sbre a evluçã ds recurss mstram um aument cntínu na dtaçã rçamentária da CAPES. Em 1995 a dtaçã chegava a mntante de R$ , aumentand para R$ n an de Desse ttal, s gasts cm blsas passaram de R$ em 1995 para R$ em Os investiments realizads cm periódics fram de R$ em 1995 para em O cas cntrári crreu em relaçã as investiments em fment à pós-graduaçã que passaram de R$ em 1995 para R$ em Cntrariamente, s gasts da CAPES relativs à administraçã aumentaram significativamente. Em 1995 esses recurss eram de R$ e em 2006 tinham aumentad para R$ SITUAÇÃO DA PÓS-GRADUAÇÃO STRICTU SENSU NO BRASIL Os prgramas de pós-graduaçã strictu sensu n Brasil vêm crescend de frma acelerada. N an de 2004 fram avaliads prgramas de pós-graduaçã strictu sensu. Em 2007 este númer alcançu a marca de prgramas de pós-graduaçã avaliads, ist é, huve um aument de 534 prgramas em apenas três ans, representand um cresciment de 19% n períd. Em 1987 númer de aluns titulads na mdalidade de mestrad era de N an de 2006 este númer alcançu a marca de aluns titulads. Ou seja, n períd de vinte ans fram frmads nvs mestres. Na mdalidade de dutrad, até an de 1987 haviam sid titulads n Brasil apenas 868 dutres. N an de 2006, esse númer atingiu a marca de nvs dutres titulads. Ainda que esses númers cntinuem crescend, aparat nacinal da pós-graduaçã ainda nã é suficiente para atender tda a demanda, apesar da participaçã recente de prgramas em universidades e centrs universitáris privads. O mdel da pós-graduaçã strictu sensu n Brasil ainda precisa diminuir as assimetrias e desequilíbris reginais. Pr exempl, em relaçã a númer de dcentes dutres pr cada 100 mil habitantes Distrit Federal apresenta uma média de 50,5 dcentes dutres pr 100 mil habitantes, Ri de Janeir cm média de 36, Sã Paul cm 31,3 e Ri Grande d Sul cm 30 dcentes dutres pr cada 100 mil habitantes. Em cntrapartida, s cinc estads que pssuem a menr média de dcentes dutres pr cada 100 mil habitantes sã Amapá, cm média 6, Piauí cm 4,2, Maranhã e Rndônia cm 3,6 e pr últim está Estad de Tcantins cm apenas 3,5 dcentes dutres pr cada 100 mil habitantes. Estes dads deixam clara a existência das enrmes 3 Atualmente existem 44 cmissões de área de cnheciment que realizam a avaliaçã. Na esclha ds cmpnentes das cmissões sã levads em cnta além d mérit e experiência na pós-graduaçã, critéris de representatividade quant à especialidade, instituiçã e regiã gegráfica. Os avaliadres sã externs tant em relaçã a prgrama avaliad cm em relaçã à própria agência, n cas a CAPES

7 desigualdades e assimetrias reginais entre s estads brasileirs e a necessidade de plíticas que diminuam a essas diferenças. Outr dad que cmprva a acentuaçã dessas assimetrias reginais n Brasil é a distribuiçã atual ds prgramas de pós-graduaçã pr regiã. Só a regiã Sudeste pssui 61% ds prgramas de pós-graduaçã strictu sensu nas mdalidades mestrad e dutrad. A regiã Sul está em segund lugar cm 20% ds prgramas. Em terceir está Nrdeste cm 18%. O Centr- Oeste vem em quart cm 7% e pr últim está a regiã Nrdeste pssuind apenas 4% ds prgramas. Os prgramas de pós-graduaçã strictu sensu sã classificads pr grandes áreas e sã assim distribuíds: Ciências da Saúde (433), Ciências Humanas (350), Ciências Sciais Aplicadas (310), Engenharias (286), Ciências Agrárias (264), Ciências Exatas e da Terra (253), Ciências Bilógicas (214), Multidisciplinares e Ensin de Ciências e Matemática (204) e Letras, Lingüísticas e Artes (137). Em relaçã à qualificaçã ds prgramas, aqueles que pssuem cnceit 3 sã a mairia, 961 (37%). Os prgramas cm cnceit 4 smam 888 (34%). Os prgramas avaliads cm cnceit 5 sã 508 (20%). Os prgramas cm cnceit 6 smam 156 (6%) e s avaliads cm cnceit 7 smam apenas 82 (3%), d ttal de Também é pensar em plíticas para que este númer cresça de frma significativa e cnstante. Os prgramas também pdem ser classificads segund a dependência administrativa: federal, estadual, municipal e particular. D ttal ds prgramas 54% estã sb a dependência administrativa da esfera federal, 25% estã sb a dependência administrativa estadual e 21% estã sb a dependência administrativa das esferas municipais e particulares. Ns últims ans tem existid um grande cresciment ds prgramas de pós-graduaçã strictu sensu sbretud na esfera privada. 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS O Plan Nacinal de Pós-Graduaçã (PNPG) incrpra princípi de que sistema educacinal é fatr estratégic n prcess de desenvlviment sciecnômic e cultural da sciedade brasileira. E dentr das diretrizes traçadas pel Plan, prpõe-se cresciment d sistema cm um td e sugerem-se mdels alternativs e ações que atendam às necessidades reginais, cnsiderand mdel estratégic d país. Prém, ainda há muit que se fazer n âmbit camp da pós-graduaçã strictu sensu. Os dads cmprvam que existem grandes assimetrias e desigualdades reginais, pr exempl, tant n referente à quantidade de prgramas quant à quantidade de dutres pr regiã. A cada an que passa, nvs prgramas de pós-graduaçã vem surgind e sistema cresceu ns seus váris aspects: númer de curss, númer de aluns matriculads e titulads em tdas as regiões e em tdas as áreas d cnheciment, prém, eles ainda nã cnseguem atender a tda a demanda d país. Há de se cnsiderar que esse avanç n cresciment ds prgramas está cncentrad, fundamentalmente, nas áreas de Saúde, Ciências Humanas e Ciências Sciais Aplicadas, as que juntas smam 1090 prgramas, quer dizer, quase 45% d ttal. A avaliaçã da pós-graduaçã n Brasil deve ser baseada na qualidade e excelência ds resultads, na especificidade das áreas de cnheciment e n impact desses resultads na cmunidade acadêmica, empresarial e na sciedade

8 O desempenh da CAPES n desenvlviment da pós-graduaçã n Brasil tem sid eficaz, até mment. Essa atuaçã pde ficar cmprmetida se nvas utras funções sã atribuídas a ela, cm é cas d cuidad d ensin básic. Também, será necessári ficar atent para que s recurss destinads à CAPES acmpanhem cresciment d sistema nacinal de pós-graduaçã. 6. Bibligrafia BITTAR, Mariluce e OLIVEIRA, Jã Ferreira de (Org.). Gestã e plíticas da educaçã. Ri de Janeir: Ed. DP&A, DANTAS, Flávi. Respnsabilidade Scial e Pós-Graduaçã n Brasil: Idéias para (Avali)açã. Revista Brasileira de Pós-Graduaçã, v.1, n. 2, p , nv MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. Plan Nacinal de Pós-Graduaçã PNPG Brasília: CAPES, MOREIRA, Carls Otávi; HORTALE, Virgínia Alns e HARTZ, Zulmira de Araúj. Avaliaçã da Pós- Graduaçã: buscand cnsens. Revista Brasileira de Pós-Graduaçã, v.2, n. 3, p , mar REIS, Fábi W. Plítica e plíticas: a ciência plítica e estud de plíticas públicas. Caderns DCP Departament de Ciência Plítica, nº 04, Agst, 1997, Bel Hriznte. RUA, Maria das Graças, Análise de Plíticas Públicas: Cnceits Básics, in RUA, M.G; O Estud da Plítica. Brasília: Paralel 15, SPAGNOLO, Fernand e SOUZA, Valdinei Csta. O que mudar na avaliaçã da CAPES?. Revista Brasileira de Pós-Graduaçã, v.1, n. 2, p. 8-34, nv