Universidade Estadual Vale do Acaraú UVA Disciplina: Geografia das Indústrias Professor: Tibério Mendonça PROCESSO DE INDUSTRIALIZAÇÃO BRASILEIRA

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1 PROCESSO DE INDUSTRIALIZAÇÃO BRASILEIRA O processo de industrialização no Brasil, e por conseguinte da mudança de uma sociedade rural e agrária para uma urbana e industrial, iniciou-se na segunda metade do século XIX, ganhou impulso nas primeiras décadas do século XX e teve um grande salto no período pós- Segunda Guerra Mundial. Tal processo apresentou várias fases de declínio e crescimento da atividade industrial, mas o traço comum a todas elas foi a presença, em maior ou menor grau, de ações do Estado impulsionando a formação e a consolidação do parque industrial brasileiro. É essencial compreender que a independência do Brasil não resulta da luta travada pelas classes dirigentes brasileiras contra o sistema colonial, mas do afastamento de Portugal, economia demasiadamente fraca para gerir a sua colônia, em face da potência crescente da Inglaterra em plena industrialização. A proclamação da independência, em 7 de setembro de 1822, provocara, pois, relativamente poucos distúrbios e nenhuma transformação essencial das estruturas internas: ratificava uma nova forma de existência do Brasil no sistema capitalista; refletia por um Iado a ultrapassagem do capitalismo mercantilista e a decadência da Península Ibérica, e por outro lado o crescimento do capitalismo industrial e a potência da economia inglesa. Não refletia, e isto é fundamental, o aparecimento no Brasil de atividades econômicas e de uma classe social capaz de pôr em causa a própria relação colonial. Se a ruptura do laço colonial entre o Brasil e Portugal se explica pelo declínio relativo de Portugal e o reforço prodigioso da Inglaterra, é necessário perguntar-se por que a Inglaterra não se substituiu simplesmente a Portugal como colonizadora e estabeleceu uma relação neocolonial onde antes havia relações coloniais. Um elemento determinante parece ter sido a estrutura interna que o Brasil herda da sua função colonial: nas colônias de outros continentes, onde o imperialismo sobrepunha uma estrutura colonial às formações sociais pré-capitalistas, mas introvertidas, a presença da dominação política devia impedir a tendência natural destas economias de seguir o seu caminho e de produzir em função das necessidades internas; no Brasil, e isto é verdade para outras economias latino-americanas, o fato de toda a economia ter sido constituída em função das necessidades externas, a ponto de a própria classe dominante local ver a sua prosperidade depender da boa marcha das exportações, tornava possível a forma neocolonial de dominação por intermédio de mecanismos econômicos e financeiros quando a forma de dominação colonial estava ainda nos seus primeiros passos em outros continentes. A apreciação da nova forma de dependência da economia brasileira em relação ao capital dominante exige, portanto, a compreensão do papel particular da classe dirigente local. Portugal jogava relativamente ao Brasil um papel intermediário: Estado entreposto de todo o comércio, Portugal ganhava sobre a importação de manufaturas estrangeiras que iam ser consumidas no Brasil, ganhava novamente sobre os impostos que estes artigos pagavam na colônia; ganhava ainda sobre os impostos dos produtos que a colônia exportava em pagamento dos que consumia. Os artigos estrangeiros consumidos no Brasil eram desta forma taxados em mais de 40 por cento do seu valor inicial. Era natural que uma situação de tal ordem despertasse, na maioria dos colonos, a consciência de uma autonomia que, de fato, existia já no início do século XIX. A Geografia Levada a Sério Página 1

2 Assim, para os colonos brasileiros não era a orientação colonial em si que constituía uma fonte de conflito, mas o fato de a posição lucrativa de intermediário ser ocupada pelos aristocratas de Lisboa e não por eles mesmos. Com efeito, a herança colonial não predispunha a classe dirigente crioula a uma verdadeira independência: vimos que a fase colonial havia deixado no Brasil uma estrutura econômica essencialmente extrovertida. Isto significava não somente que o produto era em grande parte exportado, mas que o conjunto da estrutura econômica, a escala de produção, o tipo de produto e as relações de produção existentes haviam sido constituídos em função de necessidades externas à colônia. O fato traduzia-se, como vimos, pela não-constituição de uma classe camponesa, pela fraqueza do mercado interno e das atividades comerciais e artesanais locais, tornando pouco viável a reconversão da economia para um modelo capitalista autodinâmico. Explica-se, pois, pela orientação da classe dirigente brasileira ela mesma determinada pela herança colonial, em termos de estrutura econômica, que a criara a facilidade com que a Inglaterra pôde manter a orientação colonial do país sem outro elemento de poder que a instalação de uma rede de comércio, de transportes e de crédito em alguns centros urbanos e, naturalmente, a potência dos laços econômicos do capitalismo dominante expresso no mercado capitalista mundial. O Brasil possuía, por certo, como o vimos, uma burguesia introvertida embrionária, ligada na maior parte às atividades de aprovisionamento da agricultura de exportação. Além da agricultura alimentar, tratava-se de uma pequena indústria dispersa e de uma rede comercial de importância crescente. No entanto, presa entre a concorrência inglesa e a atração das atividades de serviços ligadas ao comércio longínquo ou à nova administração, esta burguesia nascente foi carregada e absorvida na dinâmica neocolonial. Assim, a uma independência política correspondia uma integração mais direta na esfera das necessidades do mercado capitalista mundial. A dependência mudava de forma, mas permanecia. No final do século XIX, o território brasileiro ainda encontrava-se fragmentado em ilhas econômicas regionais. As ligações internas desse arquipélago econômico eram frágeis: os mercados externos tinham importância muito maior que o embrionário mercado nacional. O Nordeste açucareiro constituía um desses polos exportadores. A produção canavieira, após uma prolongada decadência, vivia um surto de prosperidade ligado às transformações tecnológicas que culminaram com a substituição do engenho pela usina. Enquanto isso, no sertão semiárido, o cultivo de algodão têxtil, adaptado às condições ecológicas regionais e destinado às indústrias europeias, dividia o espaço com a tradicional atividade pecuária. A Amazônia sediava o polo exportador de borracha, cuja importância se restringiu ao período As grandes exportações de borracha natural (látex) para a Europa e os Estados Unidos tinham atraído levas de migrantes nordestinos principalmente, para a Amazônia ocidental. Entretanto, o sistema de produção, baseado no controle dos seringais pelas companhias agroexportadoras, impediu qualquer acumulação interna da riqueza gerada pelas exportações. O surto da borracha não criou as bases para o desenvolvimento regional e sequer dinamizou um mercado regional de importância significativa. Até o século XVIII e início do XIX, o Brasil permaneceu atado aos interesses da metrópole, sofrendo, entre outras imposições, barreiras ao nosso desenvolvimento industrial. Com o pacto colonial, proibia-se a atividade industrial no país. As poucas iniciativas de transformação permitidas eram para o fabrico de aguardente e alimentos. A chegada da família real ao Brasil, em 1808, marcou o fim do pacto colonial, e houve enormes alterações na estrutura administrativa do país. A revogação de medidas proibitivas fez A Geografia Levada a Sério Página 2

3 surgir algumas pequenas fábricas de transformação e beneficiamento de couro e de produção de tecidos e sapatos, formando a raiz da industrialização brasileira. Em abril daquele ano, revogou o Alvará de 1785 que determinava a extinção de todas as manufaturas têxteis da colônia, com exceção das que produziam panos grossos para vestir os escravos, favorecendo, assim, aos ingleses em prejuízo do nosso desenvolvimento industrial. No ano seguinte, concedeu isenção de direitos aduaneiros às matérias-primas necessárias às fábricas. Mas, em vista da concorrência dos produtos ingleses e dos obstáculos colocados pelos grandes produtores rurais, nosso desenvolvimento industrial foi bastante modesto até por volta de 1850, quase três décadas após a independência formal do país. Em 1844, dificuldades financeiras do Tesouro Público levaram o Estado brasileiro a baixar a lei conhecida como Lei Alves Branco que taxava as importações entre 20% e 60%, dependendo de o produto ter ou não similar nacional. Isso acabou criando um protecionismo a algumas atividades industriais no Brasil em relação à concorrência estrangeira. Em 1846, foram dados vários incentivos tributários à indústria têxtil e, em 1847, as matérias-primas necessárias às indústrias nacionais foram isentadas do pagamento de taxas alfandegárias. Esses procedimentos, todavia, não foram suficientes para intensificar nosso desenvolvimento industrial. Vale lembrar que a elevação das tarifas alfandegárias de produtos importados não visava primordialmente ao desenvolvimento das indústrias nacionais, mas atender de imediato às necessidades financeiras do Tesouro Nacional. Outras razões mais importantes mantiveram o Brasil nesse quadro de fraco desempenho industrial: A permanência, ainda na Segunda metade do século XIX, das relações escravagistas de trabalho; O pequeno mercado interno, determinado pela baixa densidade populacional e pelo predomínio da mão de obra escrava que, nessa condição, não tinha poder aquisitivo; Um Estado alheio à industrialização, desprovido de propósito de inserir o país no capitalismo industrial dominado por uma aristocracia agro-exportadora; As elites brasileiras, salvo raras exceções, estavam preocupadas em manter e expandir a produção do café, de onde provinham sua riqueza e poder; As forças produtivas (meios de produção e força de trabalho) brasileiras eram pouco desenvolvidas. A segunda metade do século XIX marcou o início do processo de industrialização, com a implantação de diversas fábricas. A lavoura de café era uma realidade consistente, exigindo do governo diversas obras estruturais, como a instalação de rede de telégrafos, ferrovias e navegação. Proliferaram fábricas nacionais de tecidos, chapéus, sapatos, vidros, couros, sabão e cerveja para o consumo interno. O fim da escravatura, em 1888, e a proclamação da República, em 1889, consolidaram esse processo. Assim, chegamos ao início do século XX participando da divisão internacional do trabalho na condição de país exportador de produtos primários, e não como um país em franco processo de industrialização. A Geografia Levada a Sério Página 3

4 Os fatores indispensáveis para a modernização do Brasil foram a abolição da escravidão e a consequente expansão do trabalho assalariado, a imigração e a expansão de um mercado consumidor, as exportações de café e os capitais que elas geraram. Foi apenas no final do século XIX que a escravidão no Brasil foi abolida, período em que também se aceleraram a vinda de imigrantes e a expansão da relação de trabalho assalariada. Isso tudo foi fundamental para a expansão das indústrias no país. Antes havia no máximo algumas indústrias isoladas, muito artesanato e algum crescimento manufatureiro, mas não industrialização. Isso porque a própria existência do trabalho escravo, que era o sustentáculo da economia, impedia a evolução industrial. A escravidão dificultava a modernização tecnológica do trabalho, a aquisição de máquinas, pois a compra de escravos era um investimento alto e feito à vista, antes mesmo que eles começassem a trabalhar. Além disso, a evolução tecnológica pressupõe especialização do trabalhador, e não convinha aos proprietários educar e especializar seus escravos. Além disso, o trabalhador, a evolução tecnológica pressupõe especialização do trabalhador, e não convinha aos proprietários educar e especializar seus escravos. Além disso, o trabalhador escravo não constitui um mercado consumidor como os assalariados, que podem adquirir produtos com seu rendimento, já que não tem dinheiro e vive do que o dono lhe fornece, geralmente o indispensável para sobreviver e trabalhar. Ademais, os gastos com vigilância para impedir fugas, reprimir os amotinados ou vigiar a execução correta do trabalho são mais elevados na escravidão, o que é mais um elemento para barrar a inovação tecnológica. A escravidão no Brasil contribuiu para nosso atraso industrial A relação de trabalho assalariada apresenta efeitos contrários à escravidão no que se refere à modernização tecnológica, à expansão da maquinaria. O trabalhador assalariado não constitui investimento elevado à vista, pois ele só recebe depois de começar a trabalhar e aos poucos de forma semanal ou quinzenal ou mensal. Os salários e a liberdade de comprar o que quiserem, desde que os preços sejam compatíveis com seu orçamento, fazem dos proletários uma parcela de consumidores de bens industrializados. Ou seja, com o trabalho assalariado, o mercado consumidor se amplia. Outro fator importante para o surto de industrialização brasileira foi a imigração. Os imigrantes, principalmente italianos, alemães e espanhóis, foram os primeiros trabalhadores A Geografia Levada a Sério Página 4

5 assalariados no Brasil, os primeiros operários da indústria nascente, e aumentaram o mercado consumidor do país, pois já tinham o hábito de adquirir bens manufaturados nos seus países de origem. Como a industrialização brasileira foi tardia, pois começou com um atraso de mais de um século em relação aos países líderes da Revolução Industrial, as máquinas utilizadas e a tecnologia não foram produzidas internamente, mas importadas daqueles países que já as desenvolviam há mais de um século, notadamente o Reino Unido. Isso significa que não ocorreu aqui a passagem do artesanato para a manufatura e desta para a indústria, como nos atuais países desenvolvidos. A atividade fabril começou já em sua forma moderna para época não com as máquinas antiquadas do início da Revolução Industrial, como a máquina a vapor, mas com máquinas movidas à eletricidade ou a combustão. E os estabelecimentos industriais já surgiram com grande porte para a época, neles trabalhavam dezenas ou centenas de operários e não na forma de pequenas oficinas. Em grande parte, os pequenos estabelecimentos artesanais ou manufatureiros que existiam antes desse processo acabaram sendo destruídos por ele faliram, vencidos pela concorrência. Para importar essa maquinaria era preciso uma fonte de divisas, um produto de exportação que gerasse rendas para serem aplicadas na atividade industrial. Esse produto existia desde o início do século XIX: o café. A lavoura cafeeira era, na época, a principal atividade da nossa economia, o negócio mais lucrativo, e desenvolvia-se, sobretudo em São Paulo, de início no Vale do Paraíba e, no fim do século XIX e começo do século XX, na porção oeste desse estado. Foi a lavoura cafeeira que originou o capital inicialmente aplicado na indústria. Mas, para que os fazendeiros ou comerciantes de café resolvessem investir na indústria, deixando de aplicar seus capitais na expansão da lavoura cafeeira, eram necessárias algumas condições favoráveis. Essas condições surgiram com as crises nas exportações de café e com o crescimento do mercado consumidor de bens industrializados, antes importados da Europa. De fato, foi nos momentos de crise como a Primeira Guerra Mundial, a crise econômico de 1929 e a Segunda Guerra Mundial que o processo de industrialização do Brasil teve seus períodos de maior impulso. Nesses momentos havia dificuldades para exportar o café, que deixava de ser um negócio tão atraente, e também para importar os bens industrializados, que já eram bastante consumidos. Isso tornava interessante e atraente investir capitais na indústria, especialmente na indústria de bens de consumo duráveis e não duráveis. Colheita de café por imigrantes italianos A Geografia Levada a Sério Página 5

6 Assim, pode-se afirmar que a industrialização brasileira teve, até o final da Segunda Guerra Mundial, caráter substitutivo: ela foi um processo de substituição de importações. Tratou-se de produzir internamente bens que eram importados dos países desenvolvidos. Após a Segunda Guerra Mundial e especialmente a partir da década de 1950, esse processo de industrialização adquire novo caráter: as empresas estadunidenses, europeias e japonesas começam a se internacionalizar, tornam-se multinacionais, e penetram fortemente no Brasil. O Estado passa, então, a associar-se ao capital estrangeiro ou ao privado nacional, além de criar grande número de empresas industriais públicas. Nessa segunda metade do século XX, a industrialização do Brasil deixa de ser feita essencialmente com capitais privados nacionais em razão da notável expansão das empresas estrangeiras e também das estatais. E o surto industrial não se restringe mais às indústrias de bens de consumo, mas atinge também o setor de bens intermediário e até o de bens de capital, embora, neste caso, em menor escala. A participação do Estado no desenvolvimento industrial A industrialização rompeu o isolamento dos mercados regionais. Os manufaturados de São Paulo e do Rio de Janeiro, produzidos com tecnologia superior e em escala industrial, invadiram todo o país. A competição desigual com as mercadorias fabricadas nas outras regiões resultou no predomínio da indústria do Sudeste. O censo industrial do Brasil de 1920 comprova a concentração espacial da atividade industrial no Sudeste. Da produção industrial brasileira, 65,3% concentravam-se nessa região. Desse total, São Paulo participava com 31,5%, o Rio de Janeiro/Distrito Federal, com 28,2% e Minas Gerais, com 5,6%. O desenvolvimento industrial e urbano consolidou a polarização de duas novas classes sociais no país: a burguesia industrial e o operariado. Em 1930 a classe operária já possuía certo grau de organização, como resultado de um processo de politização que vinha desenvolvendo desde 1870, quando nasceram as ligas operárias, das quais se originaram os sindicatos de trabalhadores no Brasil, exteriorizando os conflitos entre o capital e o trabalho. As principais reivindicações da época eram a redução da jornada de trabalho (que chegava a ser de 15 horas, em alguns casos), aumentos salariais, melhores condições de trabalho e o uso da greve como arma de pressão junto aos patrões. Em contrapartida, o empresariado respondia com repressão policial e ameaça de desemprego. Não havia então uma legislação trabalhista que regulamentasse as relações de trabalho. Cada empresário determinava as regras em sua empresa. O Congresso Nacional já havia criado a Lei de Acidentes de Trabalho (1919), a Lei de Férias (1926) e o Código do Menor (1929), mas a legislação não era respeitada pelo empresariado em geral, nem cobrada pelo governo. As manifestações operárias, como as greves e passeatas, eram vistas por muitas pessoas da classe dominante como coisas de selvagens e baderneiros, gente ignorante que devia gratidão aos patrões, já que estes lhes davam emprego e salário para sobreviverem. Essa postura patronal ainda estava fortemente impregnada das relações de trabalho da sociedade escravista, em que o trabalho braçal era desprezado, e não teve uma mudança sensível até hoje. O espaço geográfico urbano nos centros industriais passou a ser organizado no sentido de atender à vigência da nova ordem social. No início do século, os industriais procuraram concentrar espacialmente seus operários próximos aos seus estabelecimentos, no sentido não só de lhes facilitar os deslocamentos ao trabalho como também de controlar suas mobilizações reivindicatórias. Criaram-se vilas e bairros operários que separavam nitidamente patrões e A Geografia Levada a Sério Página 6

7 empregados. Muitos trabalhadores viviam em cortiços, famílias inteiras amontoadas em conjugados de quarto e cozinha, utilizando banheiros coletivos, ou em favelas, como no Rio de Janeiro, estabelecendo-se assim uma nítida segregação socioespacial ditada pelo poder econômico ou pela renda. Lembramos que até 1930 a concentração urbano-industrial no Sudeste ainda se dava num Brasil essencialmente agrícola, situação que se prolongaria ainda por muitas décadas. A marcha de conquista se acelerou na década de 1930, quando Getúlio Vargas eliminou os impostos interestaduais que protegiam os mercados regionais. Na década seguinte, rodovias começaram a interligar os estados de São Paulo e Rio de Janeiro ao Sul e ao Nordeste, gerando uma expansão inédita do comércio interno. A tradicional indústria têxtil doméstica do Nordeste, baseada no algodão, foi destruída pela penetração dos tecidos paulistas e cariocas. As novas vias de circulação serviram também para transportar milhões de nordestinos que buscavam oportunidades de trabalho nas principais capitais do Sudeste. Durante a Segunda Guerra Mundial e no pós-guerra a concentração geográfica da indústria se intensificou, com a implantação das indústrias de bens de produção e de bens de consumo duráveis. O crescimento da participação do Sudeste na indústria nacional limitou o desenvolvimento do Sul e, principalmente, do Nordeste. A reorganização da economia nacional atingiu tanto a indústria como a agricultura. O Sul conseguiu manter uma participação estável na produção industrial, em função da qualificação da força de trabalho gerada pela imigração e do desenvolvimento tecnológico de setores industriais ligados aos bens de consumo não-duráveis. O Nordeste conheceu uma regressão acentuada da sua participação na indústria nacional, o que agravou os desníveis de renda que separavam do Sudeste. A agricultura também se transformou. A produção para exportação deixou de dominar o setor, com a ampliação da agricultura comercial direcionada para o mercado interno. As cidades do Sudeste tornaram-se grandes mercados consumidores de alimentos de todas as regiões. A existência de estrutura para os negócios com o café, de mercado interno para produtos industriais e a vontade política de levar adiante a industrialização geraram um novo ciclo de industrialização por substituição de importações, com inúmeras iniciativas, sobretudo de imigrantes. A Segunda Guerra Mundial acentuou mais uma vez a necessidade de produzir internamente produtos antes importados. Esse tipo de industrialização ficou conhecido como industrialização por substituição de importações, constituindo o principal processo pelo qual se deu o crescimento industrial brasileiro. Outra característica do período pós-1930 foi a preocupação dos governos, via de regra nacionalistas, em implantar companhias de base, como as de siderurgia (Companhia Siderúrgica Nacional, Companhia Vale do Rio Doce), petróleo (Petrobras) e energia elétrica (Eletrobras). A instalação da Petrobras, em 1953, foi precedida de campanhas a favor do petróleo ("O petróleo é nosso") e contra o capital estrangeiro no setor de extração de recursos do subsolo brasileiro. A Petrobras e as demais empresas estatais de bens de capital forneceriam o suporte necessário para a implantação de indústrias de bens de consumo, as quais ficariam a cargo do setor privado. Para fornecer suporte técnico e financeiro à atuação do setor privado, foi criado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE), em 1952, hoje o BNDES. A partir da década de 1940, o Estado brasileiro passou a apostar em um planejamento integrado da economia, com o objetivo de promover o desenvolvimento econômico no país. Essa A Geografia Levada a Sério Página 7

8 atitude marcou o período conhecido como desenvolvimentista, que se estendeu até a década de Estudos foram empreendidos, constatando-se vários obstáculos ao desenvolvimento: sistema de transporte e distribuição de combustíveis inadequado e sistema retrógrado de distribuição de energia, entre outros. Para superá-los, o governo concluiu ser necessário expandir as indústrias siderúrgicas e de bens de capital. O esforço para dotar o país de infraestrutura (estradas de rodagem, por exemplo) adequada e para importar bens de capital (máquinas, equipamentos e ferramentas), necessários à expansão da indústria, marca a política de desenvolvimento do período. O plano de metas foi um planejamento econômico e social integrado, lançado durante o mandato de Juscelino Kubitschek ( ), que objetivava o desenvolvimento do país por meio de um direcionamento adequado dos investimentos do governo. Ele identificava, na economia, os pontos de estrangulamento e os pontos mais propícios à aceleração do crescimento. A missão do governo seria estimular os pontos de aceleração e solucionar os pontos de estrangulamento. Essas foram as metas, que atingiam diretamente os setores de energia, transporte, alimentação e educação. Também a construção da nova capital, Brasília, incluía-se no esforço de desenvolvimento integração nacional. A política desenvolvimentista da época tinha como preocupação central a industrialização e o desenvolvimento econômico do setor urbano. Do plano de metas decorreu, por exemplo, o aumento da produção da indústria automobilística. Vale lembrar que, quando ele foi criado, o país ainda era majoritariamente rural e seria necessário fazer alterações significativas na estrutura da sociedade para alcançar os objetivos de desenvolvimento propostos. Após a instauração do regime militar, em 1964, a necessidade de superar o obstáculo do atraso tecnológico levou à priorização de pesquisas e investimentos em diversas áreas: petroquímica, extração mineral, siderurgia, construção naval, mecânica, agropecuária e comunicações. Esse período, que ficou conhecido como "milagre econômico", foi marcado também por fortes investimentos públicos em obras de infraestrutura e no aumento de empresas estatais em setores considerados estratégicos, como o energético, o de transportes e o de extração mineral. Uma das características que marcaram todo o processo de industrialização brasileira foi a presença de capitais nacionais, estrangeiros e estatais. Isso se deveu à política nacionalista e desenvolvimentista, que entendia que o Estado deveria ser responsável por oferecer as condições de infraestrutura necessárias ao processo de implantação da indústria, inclusive como investidor nos setores estratégicos da economia, sobretudo geração de energia e produção e transformação mineral. Concentração e desconcentração industrial Todos os elementos indispensáveis para o processo de industrialização do Brasil estavam concentrados no Centro-Sul do país, principalmente em São Paulo. A industrialização brasileira ocorreu de fato nesse estado da federação, especialmente na sua capital e vizinhança. A cidade de São Paulo também foi muito beneficiada pela sua posição geográfica. Localizada na porção oriental do estado, no planalto e próxima à serra do Mar, e constituindo passagem obrigatória para o porto de Santos, o mais importante do país desde o fim do século XIX, ela cresceu bastante com o comércio do café. No século XIX, esse comércio criou eficiente infraestrutura de ferrovias necessárias ao escoamento da produção cafeeira até o porto de exportação, e todas essas ferrovias passavam pela capital paulista. A Geografia Levada a Sério Página 8

9 No fim do século XIX e começo do século XX, os serviços públicos da cidade expandiramse muito: construíram-se moderno sistema de água e esgoto, redes de iluminação, linhas de bonde e algumas usinas hidrelétricas nas vizinhanças. E tudo isso foi importante para o surto industrial da capital paulista. A atividade industrial aproveitou, portanto, uma série de condições favoráveis criadas em São Paulo pelo café: mão de obra, mercado consumidor, eletricidade, transportes e excelente sistema bancário (também instalado para financiar a lavoura cafeeira). Com o surto industrial, a cidade cresceu ainda mais: em 1872, época do primeiro recenseamento geral do Brasil, São Paulo tinha apenas habitantes, ocupando o quinto lugar entre as cidades brasileiras, após Rio de janeiro ( ), Salvador (30 000), Recife (16 700) e Porto Alegre (44 000); já em 1900, com 240 mil habitantes, vinha em segundo lugar, perdendo apenas para o Rio de janeiro ( ); em 1960, São Paulo ultrapassou o Rio de janeiro e tomou-se a maior cidade brasileira, com 3,3 milhões de habitantes. Portanto, o crescimento da cidade começou com o café, mas foi acelerado pelo desenvolvimento industrial. Essa concentração da produção industrial brasileira em São Paulo, como se observa na tabela a seguir, iniciou-se no começo do século XX e estendeu-se até por volta de O momento em que São Paulo ultrapassou as demais unidades da federação, tornando-se líder na produção industrial, foi entre 1907 e 1919, mas, mesmo depois, continuou a apresentar crescimento industrial superior ao dos demais estados, pelo menos até Como se observa, enquanto algumas áreas perderam, a longo prazo, boa parte de sua posição industrial no conjunto do país (notadamente o Nordeste e sobretudo Pernambuco), outras áreas ganharam, em particular São Paulo. Mas também Minas Gerais, Paraná e até Santa Catarina ganharam com essa concentração industrial no Centro-Sul do Brasil, e o Rio de janeiro e a Guanabara sofreram uma perda relativa. A Geografia Levada a Sério Página 9

10 O importante é ressaltar que esse decréscimo de algumas unidades da federação constitui mais um declínio relativo que absoluto, ou seja, em geral não se tratou de fechamento de empresas no local, e sim do maior crescimento em outras áreas ou regiões. Por volta de 1970, começou a ocorrer uma relativa desconcentração industrial no Brasil, com decréscimo relativo de São Paulo e crescimento maior em outras unidades da federação (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Bahia, Minas Gerais, Ceará, Goiás, Amazonas, Mato Grosso e ouras). Também nesse caso o que houve não foi tanto uma regressão da atividade industrial em São Paulo, mas um maior ritmo de crescimento em outros estados. Após 1970, temos um momento marcado por um processo de desconcentração industrial, que se deve, em grande parte, à ação do Estado, o qual buscava diminuir os desequilíbrios regionais. Mas outros fatores também foram importantes para esse processo. As dificuldades de transporte relacionadas ao trânsito intenso nas grandes cidades impediam a agilidade na chegada da matéria-prima ou na saída da mercadoria pronta. Assim, as cidades menores, onde esse problema ainda não ocorria, apareceram como opção de localização industrial. Outro fator importante para a desconcentração das indústrias foi a possibilidade de redução de custos com mão de obra. As empresas instalaram-se em regiões onde os sindicatos não estão estruturados e a população local aceita salários menores. O menor preço de terrenos fora das áreas industriais mais consolidadas e a facilidade em encontrar grandes áreas para a construção de plantas industriais de grande porte também foram importantes para a desconcentração das indústrias. Guerra fiscal entre os estados No Brasil, a indústria é um setor fundamental da economia, pois fabrica os bens que dão conforto e bem-estar à nossa vida, além de empregar milhões de brasileiros. A atividade A Geografia Levada a Sério Página 10

11 industrial exige bastante investimento e gera muitas riquezas, resultando em mercadorias com maior valor do que a agricultura, por exemplo. Por isso, incentivar o desenvolvimento da atividade industrial é uma das preocupações constantes dos governos. Foi a necessidade de redução de custos que provocou a transferência de várias indústrias para outras regiões a partir da década de 1980, a mais difícil para o setor, por causa da retração da economia. Partindo do interesse que as empresas passaram a demonstrar em mudar-se para áreas onde gastassem menos, os governos estaduais começaram a oferecer vantagens, como isenção de impostos e doação de infraestrutura, às companhias que se instalassem em seu território. Essa disputa para ver quem dava mais benefícios ganhou o nome de "guerra fiscal". Ao tentar atrair uma indústria, o poder público reduz ou deixa de cobrar certos tributos e dá várias regalias, como infraestrutura de serviços - instalação de água, esgoto, energia elétrica e construção de vias de acesso. Distribuição industrial no Brasil A vantagem para os estados é que as indústrias movimentam sua economia, gerando emprego e arrecadação de impostos e criando, indiretamente, outras empresas, que vão fornecer peças e matéria-prima para abastecer a produção da fábrica principal (uma montadora de carros, por exemplo, precisa que funcionem fabricantes de autopeças nas imediações). Essa competição se transforma numa "guerra" porque os estados passam a oferecer cada vez mais vantagens, a ponto de muitas vezes perderem muito dinheiro público nesse jogo em benefício de empresas privadas. Os estados vizinhos aos países do Mercado Comum do Sul (Mercosul), as cidades do interior das regiões mais industrializadas, o Norte e o Nordeste têm sido os principais destinos das novas unidades industriais. A Geografia Levada a Sério Página 11

12 Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paraná e Mato Grosso do Sul, que ficam mais próximos dos demais integrantes originais do Mercosul (Uruguai, Argentina e Paraguai), passaram a receber crescente número de fábricas, porque sua localização facilita o transporte de produtos entre os países, diminuindo os custos das empresas. O aspecto geográfico também foi um dos fatores que estimularam a mudança de indústrias para o Norte e o Nordeste. Além das vantagens fiscais e dos custos menores de produção que oferecem, essas regiões estão mais próximas dos Estados Unidos e da Europa, os principais mercados internacionais. Essa proximidade reduz os custos de frete para a linha de produtos que são exportados para esses mercados. Há também um movimento de ida das fábricas das capitais para o interior. Em menos de dez anos, de 1996 a 2003, a porcentagem nacional de indústrias fora das capitais cresceu de 54% para 73%. As cidades do interior, além de isenções fiscais, estão conseguindo oferecer infraestrutura satisfatória de produção e transportes, aliado a uma mão de obra qualificada que recebe salário menor. Como nessas regiões o custo de vida é, em geral, mais baixo que o das grandes cidades, as vagas acabam sendo atrativas para profissionais qualificados, mesmo com salário menor. Além disso, cidades do interior estão proporcionando melhor qualidade de vida do que há alguns anos. Como resultado, entre 2000 e 2004, 76% do milhão de emprego criados na indústria foram abertos fora das capitais brasileiras, segundo dado do Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai). Para os economistas, outro fator que tem afugentado empresas de regiões tradicionais é o poder dos sindicatos dos trabalhadores. O ABC paulista (região da qual fazem parte os municípios de Santo André, São Bernardo do Campo e São Caetano do Sul) é exemplo sempre citado. A força dos sindicatos locais - liderados pelo Sindicato dos Metalúrgicos do ABC, que já foi comandado pelo ex-presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva - teria levado as empresas a buscar novas regiões do país para se instalar, locais nos quais os trabalhadores estivessem menos organizados e tivessem menor poder de negociação e pressão. A Geografia Levada a Sério Página 12

13 O Brasil atravessou boa parte do século XX com cerca de três quartos de suas indústrias concentradas na Região Sudeste. Cem anos atrás, havia apenas 3,2 mil empresas no país, 80% nessa região. Há 30 anos, o Sudeste ainda monopolizava o parque industrial, cujo crescimento esteve estreitamente ligado à urbanização do país. Mas essa realidade está mudando. Em 2008, a concentração baixou para 48,1% das indústrias. A possibilidade de as companhias se deslocarem de uma região para outra (e até de um país para outro, num fenômeno chamado relocalização) virou um fator de pressão sobre os sindicatos de trabalhadores. Nessa circunstância, tanto quanto reivindicar melhores salários e condições de trabalho, os sindicalistas são levados a atuar contra várias medidas que barateiam o custo do trabalho: jornada prolongada, terceirização, contratação sem carteira assinada e emprego temporário. A indústria é muito importante na produção de riquezas do Brasil, mensurada no Produto Interno Bruto (PIB), embora a liderança seja do setor de serviços. Em 2009, o PIB brasileiro atingiu 3,14 trilhões de reais, e a indústria foi responsável por 25,4% de todo esse valor. A participação da produção industrial nas exportações do país é significativa e vem crescendo. De 1964 a 2009, em pouco mais de 40 anos, a exportação dos produtos manufaturados passou de 6% para 57,4% do total vendido ao exterior, segundo dados do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (Mdic). Por causa dessas enormes vantagens oferecidas às empresas, muitos autores questionam se essa guerra fiscal tem de fato algum valor para a população, principalmente para o Brasil como um todo. Essas firmas seriam construídas de uma maneira ou de outra, neste ou naquele estado ou município, e com essa "guerra" o poder público deixa de arrecadar volumosos recursos que poderiam ser gastos na saúde, na educação ou na segurança dos habitantes. Após os anos 1980, a política de industrialização brasileira foi praticamente abandonada. A crise provocada pelo alto endividamento externo feito nos anos 1970 criou uma grande recessão econômica, que ficou conhecida como crise da dívida. O aumento do desemprego e um generalizado aumento do custo de vida foram os principais problemas enfrentados. Com o endividamento, o Estado brasileiro diminuiu sua atuação no desenvolvimento industrial. Os grandes investimentos em infraestrutura feitos nas décadas anteriores foram praticamente deixados de lado. A década de 1980 ficou conhecida como a "década perdida". Nos anos 1990, colocou-se em prática uma série de privatizações de empresas estatais, como a Vale do Rio Doce (mineração), a Embratel (telecomunicações), a CSN (siderúrgicas), bancos públicos, entre outros. Um forte processo de internacionalização das empresas foi característico da década de Vários setores importantes da indústria nacional foram vendidos a grupos estrangeiros, como o de autopeças, alguns setores ligados ao agronegócio (fertilizantes, por exemplo), o da indústria alimentícia, etc. A abertura comercial colocou as indústrias brasileiras em uma concorrência mais intensa com as indústrias do restante do globo. Alguns setores foram muito prejudicados, como o têxtil e o de calçados, e outros tiveram de elaborar estratégias para enfrentar essa concorrência, melhorando sua tecnologia, diminuindo salários ou fazendo parcerias com empresas estrangeiras. Entre as estratégias adotadas pelas empresas para enfrentar a concorrência externa destacam-se os processos de transferência de unidades produtivas para áreas com mão de obra mais barata e sindicatos mais fracos, num processo de realocação industrial no país. A Geografia Levada a Sério Página 13

14 Buscando a competitividade Para manter-se competitivas nos mercados local e internacional, as indústrias têm de se atualizar tecnologicamente ao mesmo tempo que precisam investir em processos que aumentem sua produtividade para tornar seus bens e serviços mais baratos. Ocorre que investir em tecnologia e expansão de instalações custa muito dinheiro e as empresas vão buscá-lo nos bancos. Assim, quando os juros estão muito altos, as dívidas das companhias vão ficando maiores e mais difíceis de pagar. Por isso, muitas vezes os empresários desistem de fazer os investimentos necessários. O resultado é que as indústrias podem ficar obsoletas, perder competitividade e, eventualmente, fechar. Para reagir a essa situação e se capitalizar, o setor industrial brasileiro passou a brigar pela ampliação de sua presença no mercado internacional. Nos últimos anos, vem crescendo a participação da produção industrial nas exportações. Em geral, os países ricos exportam produtos industrializados ou manufaturados (como computadores e carros), enquanto os países pobres vendem, sobretudo, itens básicos ou matérias-primas, também chamadas de commodities (como café e soja, no caso brasileiro). É mais vantajoso, porém, comercializar bens industrializados, porque, com tecnologia agregada, eles custam mais caro, e, mesmo vendendo menos, o país ganha mais. No esforço para se tornar competitiva no mercado externo, a indústria nacional busca ampliar nos itens que fabrica o índice de "valor agregado" - a quantidade de tecnologia e trabalho que se coloca no processo de produção. Se o produto tiver mais técnica e demandar muitas horas de trabalho em sua produção, ele custará mais caro e poderá ser vendido por um preço mais vantajoso. Uma laranja tem muito menos valor agregado que seu peso em suco, por exemplo. O suco inclui, além da própria fruta, a adição de conservantes, o trabalho dos empregados da fábrica e a embalagem, entre outros processos para sua industrialização. Um dos entraves para melhorar o desempenho das vendas no mercado internacional dos produtos brasileiros é o pouco investimento em tecnologia e desenvolvimento de projetos, fundamental para aumentar a competitividade industrial. É por isso que o país precisa investir em tecnologia, para fabricar e exportar produtos com maior valor agregado. O Ministério do Desenvolvimento da Indústria e Comércio afirma que isso tem sido feito. Pelos dados oficiais, as exportações da indústria de alta tecnologia cresceram 32,5% entre 2004 e É mais que o dobro da variação obtida na indústria de baixa tecnologia (14,4%). Entre os produtos de alta tecnologia estão os dos setores aeronáutico, aeroespacial, farmacêutico, de informática e de equipamentos de comunicação. A indústria de baixa tecnologia engloba itens como madeira, alimentos, bebidas, tabaco, roupas e calçados. O melhor exemplo do avanço da indústria nacional da área da alta tecnologia são os aviões da Embraer, que se destacam entre os produtos brasileiros com o maior valor agregado. A Embraer é a terceira maior exportadora de aviões do mundo - está presente em 65 países, nos cinco continentes. As novas descobertas de petróleo no litoral brasileiro possibilitaram a autossuficiência do Brasil em relação a esse recurso. A tecnologia brasileira de extração de petróleo em águas profundas é uma das mais avançadas do mundo, e o setor tem grande importância nacional. Apesar da presença em vários estados, é no Rio de janeiro que mais se desenvolvem as atividades extrativa e de refino. A existência de indústrias nacionais é considerada muito importante para a economia de um país, uma vez que o Estado não perde divisas, como ocorre com as remessas de lucros, para os países de origem, das filiais de multinacionais. Assim, ainda que haja empresas multinacionais A Geografia Levada a Sério Página 14

15 nos países, é necessário haver indústrias nacionais, para que a economia não se torne muito dependente dos capitais externos. Além disso, contar com empresas nacionais permite Um planejamento mais apropriado, já que as multinacionais acabam por ter suas políticas de investimento ou atuação ligadas aos interesses da matriz, portanto dos países de origem. Também é importante frisar que o desenvolvimento tecnológico gerado por empresas multinacionais acaba se concentrando apenas nos países de origem, e muito pouco é repassado a suas filiais. A indústria nacional também proporciona, dessa forma, a possibilidade de um desenvolvimento tecnológico nacional. Referências Bibliográficas A Industrialização Brasileira. Atualidades Vestibular. São Paulo: Abril, DOWBOR, LADISLAU. A formação do capitalismo dependente no Brasil. São Paulo: Brasiliense, História da Industrialização no Brasil. Disponível em: < Acesso em 30/06/11 MENDONÇA, SÔNIA. A Industrialização Brasileira. São Paulo: Moderna, A Geografia Levada a Sério Página 15