Correta. Processo Legislativo Orçamentário. Prof. Luiz Antonio de Carvlho. 1.

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1 PROCESSO LEGISLATIVO DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS (especial) Iniciativa EXCLUSIVA SEMPRE CHEFE DO PODER EXECUTIVO Professor Luiz Antonio de Carvalho Processo Legislativo Orçamentário 1 COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL PRIVATIVA: passiva de delegação EXCLUSIVA: indelegável (é o caso do orçamento, art. 61, II, a, CF/88) LEI MATERIAL: é aquela norma que tem abstração e é genérica, não tendo destinatário certo, exemplo: as leis penais. LEI FORMAL: são aquelas que são formalmente aprovadas pelo Legislativo (possuem somente forma de Lei). O orçamento público é considerado um ato administrativo revestido de lei formal, ou seja, leis de efeitos concretos. 2 PROCESSO LEGISLATIVO DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS (especial) ORÇAMENTO AUTORIZATIVO: não existe obrigatoriedade da execução das despesas lá consignadas, ou seja, não é impositivo. (STM/CESPE/2011) A lei orçamentária anual elaborada no âmbito da União é, ao mesmo tempo, lei ordinária e especial. NATUREZA JÚRIDICA: o STF decidiu que no Brasil o orçamento público é lei apenas no sentido formal. Correta Art Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pela duas Casas do Congresso Nacional, na forma de regimento comum. 1 Caberá a uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos, nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art CMO Composta por 84 membros, sendo 63 Deputados e 21 Senadores. A Resolução n. 01 de 22/12/2006 instituiu a Comissão Mista Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização CMO. Principais Atribuições: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República; II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos, nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art

2 EMENDAS AS LEIS ORÇAMENTÁRIAS (PPA, LDO e LOA) DOS DEPUTADOS E SENADORES 2 As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional. Os Deputados e Senadores podem propor EMENDAS: SEMPRE CMO A CMO irá emitir parecer e apreciar as EMENDAS MENSAGEM DO PRESIDENTE ÀS LEIS ORÇAMENTÁRIAS (PPA, LDO e LOA) PROPONDO ALTERAÇÕES 5 O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é PRESIDENTE poderá propor alterações - MENSAGENS À CMO (desde que não iniciadas a votação cuja alteração é 7 8 RESTRIÇÕES DE EMENDAS DE PARLAMENTARES 3 As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I sejam compatíveis com o PPA e com a LDO. II indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, EXCLUÍDAS as que incidam sobre: a) dotações para Pessoal e seus encargos; b) serviço da Dívida; c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou RESTRIÇÕES DE EMENDAS DE PARLAMENTARES 3 As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: III Sejam relacionadas: a) com a correção de erros ou omissões; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de Lei. 4 As emendas ao projeto de lei diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual OBSERVAÇÕES IMPORTANTES 6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. OBSERVAÇÕES IMPORTANTES OBS.: considerando que essa lei ainda não foi editada adotamos o disposto no art. 35, 2, ADCT, da CF/88. PROJETOS DE LEI ENVIO AO CONGRESSO NACIONAL DEVOLUÇÃO PARA SANÇÃO Lei Orçamentária Anual - LOA 31/ago 22/dez Lei Diretrizes Orçamentárias - LDO 15/abr 17/jul Plano Plurianual - PPA 31/ago 22/dez

3 Art. 35, ADCT, CF/88 2 Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, serão obedecidas as seguintes normas: I o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encaminhamento da sessão legislativa; II o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; Com a publicação da Emenda Constitucional n 50/2006, alterou os prazos do período legislativo brasileiro, passando a ser: -LEGISLATURA: 4 anos -SESSÃO LEGISLATIVA: 02/02 à 22/12 -PERÍODO LEGISLATIVO: III o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa semestre: 02/02 à 17/07 2 semestre: 01/08 à 22/12 ANTES DA EC 50/2006 OS PRAZOS ERAM: LEGISLATURA: 4 anos SESSÃO LEGISLATIVA: 02/02 à 15/12 PERÍODO LEGISLATIVO: 1 semestre: 02/02 à 30/06 2 semestre: 01/08 à 15/12 7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. ATENÇÃO: AS EMENDAS SÓ PODEM OCORRER EM FASE DE PROJETO (Cespe-2009-TCU-Analista de Controle Externo- Auditoria de Obras Públicas-Prova 01) Com relação aos orçamentos públicos e às suas características no Brasil, julgue os itens a seguir. Na hipótese de o presidente da República vetar projeto introduzido na proposta orçamentária por iniciativa parlamentar, ou no caso da aprovação, pelo Congresso Nacional, de emenda supressiva cancelando projeto constante da proposta encaminhada pelo Poder Executivo, os recursos correspondentes serão automaticamente destinados à suplementação de dotações originariamente insuficientes. (TCU/CESPE/2011) O poder Legislativo pode alterar a previsão de receita da LOA, se for comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal na proposta encaminhada pelo Poder Executivo. Nesse caso, a diferença apurada poderá ser usada como fonte de receita para a aprovação de emendas de parlamentares. Errada

4 Constituição Federal Art º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:... III - sejam relacionadas: a) com a correção de erros ou omissões; ou... 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. (TCU/CESPE/2011) A LOA é uma lei posterior à LDO e de mesma hierarquia. Apesar disso, a LOA não pode revogar dispositivos da LDO. Correta Art. 165, CF/88 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I o Plano Plurianual; II as Diretrizes Orçamentárias; III os Orçamentos anuais. PERGUNTA? (1) Caso o Presidente da República não encaminhe o projeto ao Congresso Nacional, qualquer parlamentar pode fazêlo, para sana a omissão? RESP.: Não, pois essa competência é exclusiva do Presidente. A proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal PERGUNTA? (2) O que acontece se o projeto de lei orçamentária não for enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional? RESPOSTA: a) Será crime de responsabilidade do Presidente a execução de Atos que atentem contra às leis orçamentárias (art. 85, VI, da CF/88). b) No art. 32, da Lei 4.320/64 diz: se o Poder Legislativo não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas Lei Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará como proposta a Lei do Orçamento vigente PERGUNTA? (3) O quê ocorre caso a LOA não seja aprovado no período previsto? Resposta: A LDO vem tratando do assunto nos anos recentes, criando os duodécimos. Desse modo, enquanto não aprovada a lei pelo Poder Legislativo, executam-se 1/12 avos por mês do projeto de lei orçamentária que está em tramitação no Congresso Nacional (Lei n /2007 LDO 2008)

5 (AFRFB/ESAF/2009) A compreensão adequada do ciclo de gestão do governo federal implica saber que: a) no último ano de um mandato presidencial qualquer, à lei de diretrizes orçamentárias compete balizar a elaboração do projeto de lei do plano plurianual subsequente. b) a função controle precede à execução orçamentária. c) a não-aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias impede o recesso parlamentar. d) a votação do plano plurianual segue o rito de lei complementar. e) com o lançamento do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), o orçamento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano plurianual. (MPU-ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE/2010) De acordo com a Constituição Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias C (MPU Técnico Orçamentário/CESPE/2010) Durante o processo de apreciação do plano plurianual (PPA), devem ser observadas as mesmas regras de alteração do projeto pelo Poder Executivo válidas para a Lei Orçamentária Anual (LOA), que somente permitem modificação por meio de mensagem presidencial enquanto não iniciada a votação, na Comissão Mista de Orçamento, da parte cuja alteração é CERTA (ABIN/TÉCNICO/ADMINISTRATIVO/CES PE/2010) Os prazos para que o Poder Executivo encaminhe os projetos de lei do Plano Plurianual, de LDO e de LOA ao Poder Legislativo e para que este os devolva para sanção estão definidos em lei complementar (MPU Técnico Orçamentário/CESPE/2010) Durante o processo de apreciação do plano plurianual (PPA), devem ser observadas as mesmas regras de alteração do projeto pelo Poder Executivo válidas para a Lei Orçamentária Anual (LOA), que somente permitem modificação por meio de mensagem presidencial enquanto não iniciada a votação, na Comissão Mista de Orçamento, da parte cuja alteração é CERTA (ABIN/TÉCNICO/ADMINISTRATIVO/CESPE/20 10) Ao Poder Executivo é permitido propor modificações no projeto de lei orçamentária, enquanto não iniciada a votação, pela comissão mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituição Federal, da parte cuja alteração é CERTA 5

6 (ABIN/TÉCNICO/ADMINISTRATIVO/CESPE/20 10) A comissão mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua participação no ciclo orçamentário com a aprovação de parecer ao projeto de lei orçamentária e seu encaminhamento ao plenário das duas Casas do Congresso Nacional Parábola do Filho Pródigo O pai, atendendo aos reclamos do filho mais moço, repartiu seus haveres entre ele e o seu irmão mais velho. O filho mais moço saiu de casa e esbanjou a sua parte da herança Procura emprego, e só consegue o trabalho de cuidador de porcos. Abatido e humilhado, o filho pródigo reconhece-se o único culpado de sua imensa desventura. Arrependido, procura a casa paterna que outrora abandonara fascinado pelo arrebatamento de incontidas paixões. Pede para ser tratado como um dos seus empregados. O pai, ao vê-lo de volta, corre ao seu encontro, abraça-o, com grande júbilo, e recebeo ruidosa e festivamente O filho mais velho mostra-se magoado com a atitude generosa do pai. Eu permaneci sempre contigo, tenho intacta a herança que me coube. Não obstante, jamais promoveste qualquer festividade em minha honra, enquanto que esse teu filho, boêmio e dissipador, mereceu esplêndido banquete festejando seu regresso. É certo que não dissipaste os bens herdados; mas, por isso, nada sofreste, ao passo que teu irmão suportou todos os reveses e torturas originários dos erros que cometeu. Hoje, sábio pela experiência adquirida. Virtuoso, pelo sofrimento suportado, regressa ele ao lar paterno, mansão de todos os filhos, qual perdido, então encontrado, qual morto, então redivivo. É um ato de justiça, portanto, a expansão de amor com que o acolhi

7 Até a próxima Abraços