Projeto Empresarial para Implantação de Indicadores de Desempenho

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1 Outras Ações Projeto Empresarial para Implantação de Indicadores de Desempenho Um dos pilares básicos do Plano Diretor da Reforma do aparelho do Estado é o de desenvolver, na administração pública, um tipo de gestão eficiente e orientada por resultados, e uma das ferramentas mais utilizadas para o desenvolvimento desse tipo de gerenciamento é a mensuração do desempenho institucional, através de indicadores de desempenho. O Projeto Empresarial, que objetiva definir os indicadores de desempenho, teve continuidade no ano de 2001 na Matriz, e as atividades consistiram na análise dos principais processos de cada Gerência, construção dos indicadores, definição e implantação daqueles mais representativos e sua divulgação através de relatórios. O Projeto atuou na totalidade das áreas da Gestão de Estoques (Diges) e Administrativa Financeira (Diafi), e também naquelas ligadas à Presi (Audin e Proge), abrangendo trinta das quarenta e duas áreas, perfazendo 71% das unidades da Matriz. Foram elaboradas trinta publicações, contendo análise dos processos e seus respectivos indicadores aprovados pelas Gerências e apresentados graficamente os resultados de trinta e nove indicadores, referentes ao desempenho dos últimos dois anos. Sistema de Informação As ações desenvolvidas em 2001 objetivaram criar condições para que o fluxo de informações ocorra em tempo real, ou com maior agilidade, com utilização plena do potencial dos recursos humanos e de tecnologia da informação, já disponíveis na CONAB. Tais ações de busca de uma eficiente gestão da informação envolvem: (1) adequada organização dos processos de captação, processamento e armazenamento dos dados para que, em substituição aos morosos métodos de recepção em papel e digitação, as atividades sejam executadas em ambiente de banco dados; (2) disponibilização em tempo real e acesso aos usuários, em ambiente de fácil manuseio; (3) organização, pela própria unidade responsável pela gestão da informação, de protótipos de bancos de dados, com o uso de recursos de Tecnologia da Informação e dos recursos humanos disponíveis, para posterior e rápida implementação de aplicações mais eficientes, por profissionais especializados em desenvolvimento de banco de dados. Reorganização do Sistema CSI, que é um banco de dados com informações de preços de produtos agrícolas e os principais indicadores econômicos, implementando as seguintes ações: detecção de inconsistências e sua eliminação; agilização do processo de captura e armazenamento dos dados; criação de facilidades de inclusão de novas informações; criação de maiores facilidades para o acesso dos usuários às informações contidas, e implementação de novas aplicações (consultas). Relatório de Gestão

2 Informatização As principais atividades desenvolvidas pelo Programa Permanente de Informação, Sistemas e Métodos PPINF, atual Superintendência de Modernização Empresarial SUMEP, foram: a) continuação da manutenção preventiva e corretiva de onze sistemas e aplicativos disponíveis no computador mainframe, e de quatorze sistemas e aplicativos disponíveis em computadores de plataforma baixa (rede cliente/servidor); b) operação do sistema de computador de grande porte, e de nove computadores servidores de rede; c) acompanhamento para a reformulação do Sistema (SICOS), atualmente denominado Sistema de Controles Integrados (SINTEG), nas Suregs e na Matriz, para efetuar o processamento integrado das operações relacionadas com faturamento, controle de estoques, atualização contábil e escrituração fiscal da PGPM, do Contrato de Opção, da Securitização, do Estoque Estratégico e das Parcerias; d) manutenção do Sistema de Subvenção da Borracha, nas Suregs e na Matriz, para registro das operações realizadas, e acompanhamento da finalização do Cadastro Nacional de Produtores, Armazenadores, Usineiros e Industriários de Borracha, elaborado pelo convênio MAPA/Fundação Artur Bernardes (FUNARBE); e) implantação da Intranet (Conabnet); f) desenvolvimento com aumento de velocidade do canal Internet/Conab (upgrade do link de 256 Kbps para 1 Mbps); g) desenvolvimento do Sistema de Cobrança da Companhia, em linguagem Delphi; Programa de Retenção do Café A Conab foi nomeada pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (Instrução Normativa nº 5, de 07/07/2000) como detentora da exclusiva competência para a armazenagem dos estoques de retenção do Programa de Retenção do Café, que esteve em operação até julho/2001, quando a Conab deixou de receber novos produtos sob o amparo do Programa. O estoque retido no final do ano de 2001 era de sacas de café tipo Arábica e sacas tipo Robusta/Conilon. O Estado de Minas Gerais possuía o maior estoque, cerca de 55,4% do estoque total; o Espírito Santo, 19,9%; o Paraná, 11,3%; São Paulo, 10,6%, e a Bahia, 2,8%. A partir de outubro/2000 a Conab foi autorizada a receber outros produtos para armazenagem nas unidades até então exclusivas à operacionalização daquele Programa, desde que não comprometesse a estocagem do café. Ela também foi autorizada, a aumentar a tarifa de armazenagem sobre o café estocado que não pertence ao Programa de Retenção.. Relatório de Gestão

3 Quadro 41 Receita de Armazenagem do Programa de Retenção do Café (Em R$) SUREG UNIDADE/MESES JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ Total BA JEQUIÉ ES CAMBURI/VITORIA ES COLATINA MG AIMORÉS MG CAMPOS ALTOS MG CARATINGA MG CONCEIÇÃO RIO VERDE MG JUIZ DE FORA MG PERDÕES MG SÃO SEBASTIAO PARAISO MG UBERLANDIA MG VARGINHA PR APUCARANA PR ROLÂNDIA SP BAURU SP CARAPICUÍBA SP GARÇA Total Fonte e elab.: Conab/Diges/Suarm/Gerap Obs: Em algumas Unidades estão inclusas as receitas de braçagem Relatório de Gestão

4 Modernização do Setor de Armazenamento Nacional As atividades desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho criado por meio da Resolução nº 16, de 17/09/2000, e pela Resolução nº 19, de 16/08/2001, foram: 1) Reavaliação da atual capacidade estática de armazenamento no Brasil, e apresentação de propostas para idealização de um Programa de Financiamento de novas estruturas armazenadoras e de adequação das existentes. Foi constatada a necessidade urgente de implementação, pelo Governo, de um Programa Oficial, com incentivos que proporcionem incremento na capacidade estática de armazenamento no Brasil. O objetivo primordial é afastar qualquer temor de falta de espaço adequado para o recebimento da produção agrícola nas próximas safras. As sugestões apresentadas contemplam: construção de novas unidades de armazenamento, principalmente nas propriedades rurais, para produtos depositados a granel; recuperação, adequação e modernização das estruturas armazenadoras existentes, e construção de unidades armazenadoras em assentamentos rurais, tendo como beneficiários as associações de produtores, cooperativas e os condomínios. Ao mesmo tempo, ela sugere alternativas de linhas de financiamento para tornar o programa mais atrativo, colocando em primeiro lugar a criação de um moder frota de armazéns, estimando os recursos necessários e ressaltando a possibilidade de a Conab, através de seu corpo técnico, contribuir em várias etapas do Programa. Essas sugestões serviram de subsídio para a implementação, pelo Governo, de um Programa de Financiamento de Armazenagem em Nível de Fazenda, lançado no último Plano Safra, beneficiando produtores rurais (pessoas físicas e jurídicas) e condomínios/associações, com recursos muito inferiores aos sugeridos pelo Grupo de Trabalho, mas com uma linha de financiamento, via BNDES, semelhante ao do moder frota. O programa de financiamento está em curso, mas a Conab não foi incluída em qualquer tarefa, não obstante seus técnicos terem contribuído no antigo PRONAZEM e o fato de que muito poderiam ajudar no Programa atual. 2) Criação de programas para melhor capacitação da mão-de-obra e adoção de procedimentos que visem a reduzir as perdas quantitativas e qualitativas dos estoques. Trabalhos técnicos informam que o volume de perdas anual (nos itens escoamento/armazenamento da cadeia agrícola) dos cinco principais produtos (arroz, milho, soja, trigo e feijão) atinge o expressivo valor de US$ 1,0 bilhão (hum bilhão de dólares). Relatório de Gestão

5 Entre os principais fatores responsáveis pelo volume de perdas na área de armazenamento, está a insuficiente capacitação da mão-de-obra, portanto, a implantação de trabalhos para treinamento desta categoria profissional é prioritário. 3) Implantação de um Programa de Certificação de Estruturas Armazenadoras; Desde 1996 a Conab vem desenvolvendo um trabalho para implantar no Brasil um programa para licenciamento ou certificação de estruturas armazenadoras. Entre suas finalidades principais, ele visa a induzir o setor armazenador a se tecnificar e profissionalizar de forma adequada. A definição de requisitos mínimos para uma unidade armazenadora operar é um dos pontos principais deste programa. 4) Participação na regulamentação da nova Lei de armazenagem 5) Elaboração de informativos para divulgação das alterações que ocorrerão com a nova Lei de Armazenagem, principalmente quanto aos direitos e obrigações das partes. As principais atividades decorrentes da nova Lei de Armazenagem, que podem ser assumidas pela Companhia são: coordenação do Cadastro Nacional de Unidades Armazenadoras, agora oficialmente, e com recursos do Ministério para sua execução e ampliadas as suas informações com os dados oriundos do Sistema de Certificação, das informações decorrentes do Programas de Vistoria dos Estoques e de Rotina para Avaliação das Irregularidades e Aplicação das Penalidades, e da Coleta das Informações dos Estoques; Coleta das Informações de Estoques ; Vistoria dos Estoques Privados e das Condições de Armazenamento; Rotina para Avaliação das Irregularidades e Aplicação das Penalidades. Programa de Qualidade Em decorrência do Decreto n.º 3.507, que definiu a obrigatoriedade do estabelecimento de Padrões de Qualidade no Atendimento em todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, indireta e fundacional que atendem diretamente aos cidadãos, a Conab estimulou vários passos visando à implementação desses padrões, tais como:! elaboração de projeto; Relatório de Gestão

6 ! definição dos serviços diretamente ligados aos cidadãos, prestados pela Companhia;! discussões dos compromissos;! elaboração de folder e cartilha;! curso específico, que mobilizou empregados para realização na modalidade a distância, e sem acompanhamento, representando 48,1% do número de pessoas treinadas em Dívida com BNDES Para construção de oito unidades armazenadoras, com capacidade para 120 mil toneladas, em Mato Grosso, a antiga Cibrazem contratou operação de leasing, avalizada pelo BNDES, no valor total de U$12,35 milhões de dólares. Além disso, ela contratou diretamente com o BNDES outro financiamento, no valor correspondente a OTNs, para construção de armazéns reguladores no Norte/Nordeste e granelização de unidades de Goiás. Trata-se de dívidas de financiamento externo (American Express: Ultramex e Bamerindus Midland Arrendamento Mercantil) e interno (BNDES) contraídas pela fusionada Cibrazem na década de 80, com amortização através de recursos repassados pelo Tesouro. Com a interrupção dos repasses pelo Tesouro, o BNDES, na condição de avalista, honrou os compromissos externos, passando a ser o único credor junto a Conab. Ao longo do tempo, referida dívida teve um aumento considerável, em decorrência dos juros e outros e cargos incidentes, além da correção monetária não financeira (variação cambial). Somente no exercício de 2001 é que o Tesouro promoveu a transferência dos recursos necessários à quitação da dívida, no montante de R$ ,63, tendo a Conab assim procedido. O montante foi registrado, na forma legal, na conta repasse recebido. Em decorrência das negociações junto ao BNDES, a dívida da Conab junto àquela instituição foi reduzida em R$ , no tocante aos encargos e correções decorrentes de variações cambiais. Tal valor foi devidamente contabilizado como redutor das despesas financeiras líquidas. A quitação da dívida permitiu a retirada da Conab do Cadin, além de propiciar condições mais favoráveis no Balanço Anual. Relatório de Gestão

7 Sensoriamento Remoto e Geoprocessamento como Ferramentas para Implementação de Novos Projetos da Conab O sensoriamento remoto, utilizando principalmente fotos de satélite, permite identificar, mapear e acompanhar o desenvolvimento das culturas. O geoprocessamento é a ferramenta que permite integrar, no computador, todo e qualquer tipo de mapa, como de lavouras, de estradas, da rede de armazenagem etc, e todos os bancos de dados associados a esses mapas, como, por exemplo, cadastro dos armazéns, dados das vias de transporte, cadastro de produtores etc. Um instrumento que vem sendo utilizado com grandes benefícios na coleta de dados para o geoprocessamento é o GPS, (Global Positioning System) ou Sistema de Posicionamento Global. Os receptores GPS são aparelhos portáteis, de fácil operação e que têm, entre outras finalidades, a obtenção das coordenadas geográficas (latitude e longitude) de objetos terrestres. É utilizado também para demarcação de áreas, como medição de propriedades rurais e de lavouras. A Conab tem procurado evoluir neste campo e vem utilizando essas ferramentas há alguns anos. Na safra 98/99, por meio de convênio com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, foram avaliadas as lavouras de soja e de milho em 50 municípios na região das Missões no RS. Na safra 99/2000, também por meio de convênio com a UFRGS, realizou-se estudo da soja em alguns Estados. A Conab dispõe de 25 imagens dos satélites Landsat, adquiridas e processadas por meio desses Convênios com a UFRGS. Outras iniciativas da Companhia também utilizaram e continuam utilizando o sensoriamento remoto e o geoprocessamento. No ano passado foi feito um cadastramento georreferenciado, (consiste em obter todas as informações pertinentes à cada unidade, inclusive suas coordenadas por meio de GPS), da rede de armazenagem nos estados do MT, MA e PI. Em junho/2001 foi feito mapeamento, por meio de levantamento georreferenciado, de lavouras de café irrigado, nos Municípios de Barreiras e Luiz Eduardo Magalhães, no oeste da Bahia. Reestruturação da Conab No processo de reformulação da Companhia, foi necessária uma reestruturação em termos de organograma, regimento interno, lotaciograma e definição da rede estratégica de armazenagem. A principal característica da nova estruturação orgânica da Matriz é a sua horizontalização, reduzindo a cadeia de comando e colocando o corpo funcional mais próximo da Direção. Isto foi possível pelo reagrupamento de atividades em Superintendências e Gerências, reunindo os processos organizacionais e fortalecendo o elo entre as áreas, permitindo uma redução de 102 cargos comissionados. Relatório de Gestão

8 O quadro de pessoal da Empresa foi fixado em empregados, tendo sido aprovado, em dez/2001, a implementação de um novo PDVI, como um dos instrumentos necessários para a adequação do quadro no decorrer de Figura 08 Organograma Fonte: Conab/Intranet Elab.: Conab/Digem/Supav/Geare Critérios para Composição de Débitos - PGPM Em 10/08/01, através da Resolução Conab nº 018, a nova administração da Conab revogou os normativos que fixavam os critérios para composição de perdas, (quebras e desvios) constatados na armazenagem de produtos públicos e que Relatório de Gestão

9 autorizavam o pagamento de correção monetária sobre atrasos de pagamento, respectivamente as Resoluções nº 009, de 24/04/01, e nº 010, de 25/10/95. A proposta de revogação foi efetuada através do Voto Presi nº 021/01, de 07/08/01, que elencou vários argumentos para tal fim, os quais resumimos a seguir: conflito entre a Resolução Conab nº 009/01 e o Contrato de Depósito com Cláusula de Sobretaxa; negativa da STN em reconhecer como financiáveis despesas do tipo juros de mora, multas contratuais, comissão de permanência, etc; as condições contidas na Cédula de Crédito Comercial firmada junto ao Banco do Brasil S/A; as regras contidas nas Resoluções do BACEN (CMN) sobre a matéria, ou seja, despesas financiáveis e sistemática de cobrança de perdas dos bens vinculados; exigência de recolhimento imediato ao Orçamento das Operações Oficiais de Crédito 2OC dos valores compensados em composição de dívidas com os Armazenadores; perspectiva de geração de compromissos irreversíveis e gravosos para a Empresa; necessidade de nivelamento de procedimentos dos diversos Órgãos Governamentais envolvidos, direta ou indiretamente. Anteriormente, para compatibilização da execução orçamentária, a Resolução Conab nº 016, de 02/08/01, já vedava o pagamento, com recursos próprios, de obrigações originárias do 2OC, seja por acordo judicial ou extrajudicial. Na seqüência, foi constituído um Grupo de Trabalho Interministerial GT, que teve como finalidade precípua estudar e propor novas medidas e mecanismos em substituição aos normativos revogados. O referido GT, composto por representantes da Conab, SPA, STN e SEAE apresentou, o relatório ao Excelentíssimo Senhor Ministro do Mapa. Em , sendo aprovado em , após ouvida a Consultoria Jurídica do Mapa. Medidas de Contenção de Gastos Dada a situação conjuntural da Empresa no correr do ano de 2001, tanto no aspecto Orçamentário quanto Financeiro, tornou-se necessária a adoção de medidas que permitissem uma redução significativa nos dispêndios de custeio. Para tanto, foram editadas, entre outros instrumentos, as Resoluções Conab nº 08, de 04/04/2001, e a nº 16, de 02/08/2001, que determinavam explicitamente o contingenciamento de gastos de custeio e de capital, principalmente, os que demandavam a alocação de recursos próprios. Assim, despesas do tipo: Energia Elétrica, Vigilância, Limpeza, Combustíveis, Telecomunicações, Passagens, Diárias Manutenção, Horas-Extras, Contratação de Serviços Técnicos Profissionais e Outras ficaram sujeitas a cortes substanciais e a um Relatório de Gestão

10 acompanhamento mais rígido por parte das Gerências, tanto da Matriz quanto das Superintendências Regionais. Como efeito, pode-se registrar os dados contidos no quadro 37 (Aquisições de Materiais Matriz) e no quadro 27 (Balanço Orçamentário) que no seu conjunto apresentou significativo superavit, além de sensível tendência de decréscimo do custeio para o Exercício de Instituto Conab de Seguridade Social - Cibrius Devido aos ajustes realizados nos sistemas de contabilidade e adequação de procedimentos contábeis aos novos normativos da Secretaria de Previdência Complementar, não consta no presente relatório os dados contábeis do Cibrius, conforme Carta/Cibrius/SUP/INT/Nº 114 de 12/03/02 e Ofício Circular nº 07/SPC de 22/02/02. ( Anexo IV ). Tão logo seja encaminhado a SUPAV/GEARE, será disponibilizado. Relatório de Gestão

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