MEMORANDO ACUMULAÇÃO DE FUNÇÕES PÚBLICAS COM ATIVIDADES PRIVADAS POR PARTE DOS TRABALHADORES DA CÂMARA MUNICIPAL DE CARREGAL DO SAL

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1 MEMORANDO ACUMULAÇÃO DE FUNÇÕES PÚBLICAS COM ATIVIDADES PRIVADAS POR PARTE DOS TRABALHADORES DA CÂMARA MUNICIPAL DE CARREGAL DO SAL Breve enquadramento 1 Pretende-se, com o presente memorando, dar a conhecer as diligências feitas e propostas a apresentar, complementando a deliberação da Câmara Municipal de Carregal do Sal, tomada na sua reunião extraordinária levada a cabo no passado dia 3 de fevereiro de 2012, versando a temática em epígrafe. 2 Na deliberação ora referida, a Câmara Municipal deliberou ( ) deferir genericamente os requerimentos apresentados, sem embargo de se promover um estudo individualizado de cada uma das situações requeridas, com a colaboração dos respetivos dirigentes, tendo em vista a aplicação de eventuais condicionalismos e ou proibições, estudo esse que ficou a cargo dos Vereadores Joana Carvalho Lopes e Telmo Neves Lopes. 3 Tal como ficara plasmado na citada deliberação e ata, para o estudo individualizado foram tidas na devida conta questões prévias que, ao serem respondidas em termos de razoabilidade e equilíbrio de interesses, poderiam, por certo, ajudar na difícil tarefa de avaliar este tipo de questões a merecer sempre interpretações díspares. 4 Em obediência ao prescrito no número anterior, os Vereadores acima identificados trouxeram de novo à colação conceitos que foram refletidos na citada reunião do dia 3 de fevereiro de 2012, tais como se as atividades no modo como se encontravam descritas seriam verdadeiramente atividades privadas; se eram concorrentes ou similares com as funções públicas; se eram direcionadas ao mesmo círculo de destinatários; se tinham carácter permanente ou habitual ou se, pelo contrário, eram esporádicas; se existia manifesto prejuízo para o interesse público no desempenho dessas atividades por parte dos trabalhadores; se os trabalhadores ao desenvolverem as atividades privadas, comprometiam ou não a isenção e a imparcialidade dos serviços; se as atividades eram para ser exercidas em horário compatível com as funções que desempenhavam nos postos de trabalho, sem haver qualquer sobreposição; e se, nalguns casos, a concretização deste tipo de trabalho, levado a cabo nomeadamente nos fins de semana, não constituía em bom rigor parte da sobrevivência dos agregados familiares envolvidos. 5 Os Vereadores tiveram ainda em conta o conteúdo e as recomendações ínsitas no Relatório da Douta Inspeção, decorrente da Inspeção Ordinária ao Município de Carregal do Sal, levada a cabo nos primeiros meses do ano de dois mil e onze. Situação factual 6 As acumulações de funções públicas com atividades privadas, autorizadas aos trabalhadores desta Câmara Municipal, a coberto de legislação anterior à LVCR (Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro) foram feitas cessar por despacho do Presidente da Câmara, datado de 15 de fevereiro de 2011.

2 7 Em simultâneo com a notificação aos trabalhadores de tal despacho, a estes foi permitido que, apresentassem, querendo, os respetivos requerimentos, elaborados no estrito cumprimento da lei a solicitar a citada acumulação, agora ao abrigo das disposições vigentes e atuais, mais propriamente as decorrentes da LVCR (artigos 28.º e 29.º da Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, na redação dada pela Lei n.º 34/2010, de 02 de setembro), sendo que 8 o enquadramento técnico-legal dos requerimentos teria de ser feito por parte dos dirigentes e serviço jurídico, ou no impedimento daqueles, apenas pelo serviço jurídico, com a consequente apreciação em reunião da Câmara Municipal, dos respetivos requerimentos instruídos, como veio a acontecer. 9 Em consequência 22 trabalhadores apresentaram os seus requerimentos (num total de 24 requerimentos), conforme listagem que se considera integralmente reproduzida neste relatório. (doc.1) 10 Estes requerimentos foram presentes à reunião da Câmara Municipal realizada no dia 03 de fevereiro de 2012, tendo o órgão executivo deliberado de acordo com a cópia de parte de ata que se junta, coincidindo com o que atrás ficou dito. (doc.2) 11 Dos trabalhadores requerentes, dois deles deixaram de ter vínculo com a Câmara Municipal de Carregal do Sal, por ter ocorrido a caducidade do contrato a termo certo, mais propriamente, Ana Maria Marques Costa Gomes e Nelson Filipe Fonseca Oliveira. Do Direito 12 Preconiza o artigo 28.º da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, na redação dada pela Lei n.º 34/2010, de 02 de setembro, que 1 Sem prejuízo do disposto nos números seguintes, o exercício de funções não pode ser acumulado com o de funções ou atividades privadas. 2 A título remunerado ou não, em regime de trabalho autónomo ou subordinado, podem ser acumuladas, pelo trabalhador ou por interposta pessoa, funções ou atividades privadas desde que as mesmas não sejam concorrentes ou similares com as funções públicas desempenhadas e que com estas sejam conflituantes. 3 Consideram-se concorrentes ou similares com as funções públicas desempenhadas e que com estas sejam conflituantes as funções ou atividades que, tendo conteúdo idêntico ao das funções públicas desempenhadas, sejam desenvolvidas de forma permanente ou habitual e se dirijam ao mesmo ciclo de destinatários. 4 A título remunerado ou não, em regime de trabalho autónomo ou subordinado, podem ainda ser acumuladas, pelo trabalhador ou por interposta pessoa, funções ou atividades que: públicas; a) Não sejam legalmente consideradas incompatíveis com as funções públicas; b) Não sejam desenvolvidas em horário sobreposto, ainda que parcialmente, ao das funções c) Não comprometam a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas; d) Não provoquem algum prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos. 13 Por outro lado, o artigo 29.º diz-nos que 1 A acumulação de funções nos termos previstos nos artigos 27.º e 28.º depende da prévia autorização da entidade competente.

3 deve conter. A parte restante do artigo, mantendo a redação inicial, descreve em pormenor o que o requerimento 14 Também, a Tutela, através da sua Inspeção, a páginas 23 e 82 do Relatório da Inspeção Ordinária ao Município de Carregal do Sal, aborda este assunto e ( ) em matéria de acumulação de funções recomenda-se que a Autarquia defina a exclusividade como forma preferencial, não devendo ser permitido o exercício de funções privadas remuneradas em acumulação com as funções exercidas no Município, com a exceção, eventualmente, do exercício de atividades docentes no ensino superior, o exercício de atividades de caráter artístico, literal ou cultural, caso haja manifesto interesse público na acumulação. Naturalmente que e tendo em conta a parte final do transcrito, a enumeração transcrita sê-lo-á, por certo, a título meramente exemplificativo, pois só assim permitirá a análise casuística proposta e o uso discricionário do decisor, aquando da avaliação em função de cada uma das pretensões formuladas. 15 Por fim, não se descura a circular da ANMP n.º 64/2011, de 15/04/2011, nomeadamente quando refere ( ) de facto, é expectável, especificamente em determinadas áreas (as quais poderão ser consultadas nos respetivos centros de emprego) que através de tal medida possam ser criados mais postos de trabalho e, consequentemente, baixar a taxa de desemprego. Com a devida vénia por tal conclusão, esta poderá estar demasiado exagerada, e só será razoável se, e nos casos, em que a acumulação de funções públicas com atividades privadas na sua verdadeira essência, tenha carácter permanente e duradouro e com período diário suscetível de gerar verdadeiros postos de trabalho, ainda que não sejam a tempo inteiro. Da análise casuística 16 Ficam sem resposta, por inutilidade superveniente, os requerimentos apresentados por Ana Maria Marques Costa Gomes e Nelson Filipe Fonseca Oliveira, na medida em que tais trabalhadores deixaram de ter qualquer vínculo com a Câmara Municipal, em face da caducidade dos contratos a termo certo, que possuíam à data dos respetivos requerimentos. 17 António Adelino de Campos Pina Este trabalhador é detentor da categoria de Assistente Operacional (Trolha), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais, esporádicas, a título individual, trabalhos de construção civil, no âmbito das suas qualificações, incidindo as mesmas fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 18 António Jorge Borges Dias Ferreira Este trabalhador é detentor da categoria de Assistente Operacional (Canalizador), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais, esporádicas, prestação de serviços no setor da hotelaria

4 (empregado de mesa), incidindo fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são concorrentes ou similares com as funções públicas, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 19 António José Oliveira dos Santos Este trabalhador é detentor da categoria de Assistente Técnico (Profissional da Construção Civil), contrato de trabalho em funções públicas, por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver trabalho subordinado e permanente para a empresa Jorge Filipe Cardoso Unipessoal, com sede em Paranhos da Beira, sendo o seu conteúdo funcional o referente à integração do quadro técnico da empresa de construção supramencionada, no âmbito da sua qualificação para o exercício legal da atividade, nomeadamente a subscrição de alvará para o exercício da atividade da construção a emitir pelo Instituto da Construção e do Imobiliário, InCI, I.P e todas as funções daí inerentes. O requerente declarou a não sobreposição do horário. A atividade, para além de não ser similar ou concorrente às funções públicas, é desenvolvida fora do Concelho e não tem os mesmos destinatários, pelo que não se verifica impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido, ficando, no entanto, inibido de subscrever termos de responsabilidade na área territorial do Município. 20 António Manuel Queirós da Cunha Carvalho Este trabalhador é detentor da categoria de Especialista de Informática, contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Sócio não gerente da firma XPTO É nosso entendimento que, em face dos pressupostos apresentados, nada obsta a que um trabalhador possa ser sócio não gerente de uma firma. Todavia, deverá promover e garantir a imparcialidade a que alude o artigo 44.º do CPA entre outros, nomeadamente nas situações de eventual relação comercial da empresa com o Município de Carregal do Sal. Dirigente associativo É nosso entendimento que o legislador não pretendeu, com a presente norma, regular este tipo de situações, nomeadamente quando estamos em presença de associações que desenvolvem na comunidade trabalho importante para a mesma. Porém, e em face dos pressupostos apresentados, nada obsta à autorização. Formador Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais e de forma individualizada, no âmbito das suas qualificações, prestação de serviços no âmbito da formação. Tais prestações poderão ser equiparadas à atividade docente, mencionada no relatório da Douta Inspeção. Incidem fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a

5 imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 21 António Manuel Ribeiro Este trabalhador é detentor da categoria de Técnico Superior, contrato de trabalho por tempo indeterminado e está nomeado, em comissão de serviço, como Chefe de Divisão de Administração Geral. A nomeação em Chefe de Divisão inculca, à partida, responsabilidades acrescidas. E se, aquando da elaboração e apresentação do requerimento, a atividade em causa era enquadrável no n.º 3 do artigo 16.º da Lei n.º 2/2004, de 15 de janeiro, tal autorização tácita deixou de a ser, por força da legislação superveniente ocorrida no ano de E assim sendo esta autorização terá de ter, necessariamente, o enquadramento geral. De qualquer modo, resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais e de forma individualizada, no âmbito das suas qualificações, prestação de serviços de formação e consultoria, para além de apoios a instituições que prosseguem no municípios funções de reconhecido interesse público. Tais prestações poderão ser equiparadas à atividade docente mencionada no relatório da Douta Inspeção. Incidem fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 22 Cristina Maria Sobral Silva Esta trabalhadora é detentora da categoria de Técnica Superior (Planeamento e Gestão Urbanística), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que a trabalhadora pretende desenvolver atividade de representação comercial do seu marido, quando tal se justifique, em consequência da deficiência motora do mesmo (tetraplégico). Sobejamente conhecida a situação em apreço, verifica-se que a representação para além de esporádica, não tem horário sobreposto, não se descortinando impedimento ou incompatibilidade nessa representação comercial com o exercício de funções públicas, não é incompatível com as funções públicas, não compromete a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provoca prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido; a contrário, a proibição poderia ser geradora do agravamento de um problema social existente. 23 Eduardo Jorge Abrantes Teixeira de Carvalho Rodrigues Este trabalhador é detentor da categoria de Assistente Operacional (Eletricista), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver a atividade de avicultor, como uma consequência natural decorrente da ação dedicada à atividade agrícola ou similar, de cariz familiar, incidindo fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou

6 incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além da especificidade da atividade, não é a mesma concorrente ou similar com as funções públicas, não é desenvolvida em horário sobreposto, não compromete a isenção e a imparcialidade exigida pelo desempenho das funções públicas nem provoca prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 24 Fernando José Pires Este trabalhador é detentor da categoria de Técnico Superior (Desporto), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais, prestação de serviços no âmbito do desporto, incidindo fora do horário normal, ou seja, em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido, sendo certo que a acumulação de funções públicas com atividades privadas tal como foi requerido, não deverá colidir ou ser suscetível de gerar qualquer equívoco, com o eventual desenvolvimento de projetos de interesse público e com convergência de interesses, sempre que a Câmara Municipal, na prossecução desse mesmo interesse público, decida socorrer-se de entidades parceiras. 25 Guilherme Alexandre Borges Cardoso Este trabalhador é detentor da categoria de Técnico Superior (Desporto), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver atividade de mediação de seguros, fora da área territorial do Município, incidindo fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade com o exercício de funções públicas, pois as atividades em causa para além de não serem concorrentes ou similares às das funções públicas, também não são incompatíveis, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 26 José Alfredo da Fonseca Rodrigues Este trabalhador é detentor da categoria de Assistente Técnico (Profissional de Topografia), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver trabalho subordinado em dez dias/mês, para a empresa MRR & Marques Construções, L.da, com sede em Oliveira do Hospital e também trabalho autónomo, no âmbito das suas qualificações. O trabalho subordinado é sobre a área de subscrição de alvará para o exercício da atividade de construção a emitir pelo Instituto de Construção e Imobiliário, InCI, I.P., e todas as funções daí inerentes. O trabalho autónomo incide sobre trabalhos de topografia. O trabalhador declarou a não sobreposição do horário. A atividade de natureza autónoma, essencialmente esporádica, não é concorrente com as funções

7 públicas, sendo desenvolvida essencialmente fora do Concelho. Não tem os mesmos destinatários, pelo que não se verifica impedimento ou incompatibilidade com o exercício de funções públicas, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido, ficando, no entanto, inibido de subscrever termos de responsabilidade na área territorial do Município. 27 José Luís Abreu Chaves Este trabalhador é detentor da categoria de Assistente Operacional (atualmente a prestar serviço no Gabinete Técnico Florestal), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver a atividade de bombeiro e de formador. O trabalho tem natureza autónoma e é esporádico, não é concorrente com as funções públicas, não tem os mesmos destinatários, pelo que não se verifica impedimento ou incompatibilidade com o exercício de funções públicas, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 28 Luís Alberto Ribeiro de Figueiredo Este trabalhador é detentor da categoria de Técnico Superior, contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado e está nomeado, em comissão de serviço, como Chefe de Divisão de Obras Municipais e Ambiente. A nomeação em Chefe de Divisão inculca, à partida, responsabilidades acrescidas. E se, aquando da elaboração e apresentação do requerimento, a atividade em causa era enquadrável no n.º 3 do artigo 16.º da Lei n.º 2/2004, de 15 de janeiro, tal autorização tácita deixou de a ser, por força da legislação entretanto ocorrida no ano de E assim sendo esta autorização terá de ter, necessariamente, o enquadramento geral. De qualquer modo, resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais e de forma individualizada no âmbito das suas qualificações, prestação de serviços no âmbito da formação e consultoria e também de apoio a associações e instituições que prosseguem no Município, fins de interesse comunitário. Tais prestações poderão ser equiparadas à atividade docente mencionada no relatório da Douta Inspeção. Incidem em período fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 29 Maria Alice Abrantes Santos Mendes Esta trabalhadora é detentora da categoria de Assistente Operacional (Jardineira) contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que a trabalhadora desenvolve ou pretende desenvolver prestação de serviços no âmbito das suas qualificações e como apoio ao seu cônjuge, incidindo fora do horário normal, ou seja, em horário pós laboral e nos sábados de manhã. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois

8 para além da indicação sobre a periodicidade de tais atividades, estas não concorrentes nem incompatíveis com as funções públicas, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 30 Paulo Jaime Almeida de Matos Este trabalhador é detentor da categoria de Técnico Superior (Veterinário), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver atividades na área da medicina e cirurgia veterinárias, de natureza autónoma e associadas a uma empresa, nomeadamente nos concelhos de Carregal do Sal e de Tondela, incidindo fora do horário normal, ou seja em horário pós laboral. Apesar de se reconhecer que as funções revestem manifesto interesse público, com a existência de um serviço especializado no Concelho, obviando à deslocação dos munícipes para fora deste quando necessitam, por exemplo, que os seus animais de estimação sejam tratados, antevemos alguma confusão na mente das pessoas, pelo que será desejável a separação inequívoca, na área territorial do Município de Carregal do Sal, do papel do trabalhador enquanto trabalhador em funções públicas e do profissional de medicina veterinária. Adotado e implementado este procedimento, não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 31 Pedro Nuno Abrantes Abreu Este trabalhador é detentor da categoria de Técnico Superior (Economia), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver atividade de economista/contabilista/outros, com especial incidência fora da área territorial do Município, de natureza autónoma e esporádicas, incidindo fora do horário normal, ou seja, em horário pós laboral. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois as atividades em causa para além de não serem concorrentes ou similares às das funções públicas, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 32 Ricardo Miguel dos Santos Nunes Este trabalhador é detentor da categoria de Técnico Superior (Engenharia Civil), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver atividades na área da engenharia civil, em horários compatíveis, mormente, na empresa de construção de António dos Santos Nunes (seu pai), com sede na Rua das Parcerias, em Fiais da Telha, Freguesia de Oliveira do Conde, Concelho de Carregal do Sal. De acordo com os elementos carreados para o

9 processo, e de se compulsar adequadamente o tipo de atividades requeridas, a inexistência do comprometimento da isenção e da imparcialidade, a inexistência de prejuízo para o interesse público e para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos, entendemos que o trabalhador poderá ver o seu pedido autorizado, ficando, no entanto, inibido de subscrever termos de responsabilidade na área territorial do Município. 33 Rosa Maria Lourenço Maurício Esta trabalhadora é detentora da categoria de Técnica Superior (Biblioteca), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que a trabalhadora desenvolve ou pretende desenvolver, em situações pontuais, prestação de serviços de promoção e reposição de produtos alimentares, em grandes superfícies comerciais, em regra, fora da área territorial do Município de Carregal do Sal, incidindo fora do horário normal, ou seja, em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 34 Rosa Maria Tavares da Costa Ribeiro Esta trabalhadora é detentora da categoria de Coordenadora Técnica (Biblioteca), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que a trabalhadora desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais, prestação de serviços de reposição de stocks e promoção de vendas, em grandes superfícies comerciais, em regra, fora da área territorial do Município de Carregal do Sal, incidindo fora do horário normal, ou seja, em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. 35 Rui Miguel Dias Ferreira Este trabalhador é detentor da categoria de Assistente Operacional (Desporto), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que o trabalhador desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais, esporádicas, prestação de serviços no âmbito do desporto (monitor de atividade física e desportiva), incidindo fora do horário normal, ou seja, em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao

10 deferimento do pedido, sendo certo que a acumulação de funções públicas com atividades privadas tal como foi requerido, não deverá colidir ou ser suscetível de qualquer equívoco, com o eventual desenvolvimento de projetos de interesse público e com convergência de interesses, sempre que a Câmara Municipal, na prossecução desse mesmo interesse público, decida socorrer-se de entidades parceiras. 36 Sandra Maria Gomes Oliveira Esta trabalhadora é detentora da categoria de Assistente Técnica (Biblioteca), contrato de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado. Resulta do conteúdo da pretensão formulada e das diligências feitas junto dos serviços que a trabalhadora desenvolve ou pretende desenvolver em situações pontuais, prestação de serviços de promoção e reposição de produtos alimentares, em grandes superfícies comerciais, em regra fora da área territorial do Município de Carregal do Sal, incidindo fora do horário normal, ou seja, em horário pós laboral e em fins de semana. Não se descortina impedimento ou incompatibilidade no exercício destas atividades com o exercício de funções públicas, pois para além de serem esporádicas, ou seja, de não terem caráter permanente ou habitual, não são concorrentes ou similares com as funções públicas, não são desenvolvidas em horários sobrepostos, não comprometem a isenção e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funções públicas, nem provocam prejuízo para o interesse público ou para os direitos e interesses legítimos protegidos dos cidadãos. Assim, nos pressupostos apresentados, nada obsta ao deferimento do pedido. Nota conclusiva e proposta 37 As propostas atrás mencionadas resultam, naturalmente, da conversação e das diligências havidas com os dirigentes dos serviços, com os trabalhadores e bem assim da perceção in loco por parte dos Vereadores subscritores do presente memorando. 38 Independentemente da maior ou menor pormenorização e do respetivo enquadramento tipificador de atividade privada (trabalho subordinado ou autónomo, remunerado ou não), desenvolvida ou a desenvolver, por parte dos trabalhadores requerentes, o entendimento e a perceção dos Vereadores é a de que o que presidiu à elaboração dos requerimentos foi a obrigação intrínseca que os trabalhadores sentiram em cumprir com a legislação em vigor e não estar numa eventual situação de conflito ou de incumprimento, no que diz respeito às funções públicas em acumulação com atividades privadas. Quiçá, outras situações similares existirão, sem que os respetivos trabalhadores tenham ainda apresentado os requerimentos, do que se propõe as diligências tidas por adequadas. 39 A acumulação de funções, não é, por certo, uma matéria simples e para além da sensibilidade própria de cada caso, há que avaliar o conceito vertido no mesmo sobre o que é, em termos legais, atividade privada; logo não pode esta ser avaliada genericamente e pura e simplesmente também não pode ser proibida em absoluto. Foi esta a postura dos subscritores do presente memorando, sendo certo que tudo foi feito para encontrar os melhores critérios e propostas. 40 Nestes termos, as propostas são as que casuisticamente são apontadas, sem embargo de se acolherem outras que porventura nos estejam a escapar e de serem verificadas, em pormenor, outras situações de outros trabalhadores que abrangidos por esta obrigação não a tenham ainda cumprido. 41 Por último, sempre se dirá, que é preferível autorizar sob condições, do que liminarmente proibir, já que tal medida de proibição poderá conduzir ao exercício de atividades não autorizadas, sem

11 grandes possibilidades de controlo, quer no que concerne ao exercício propriamente dito, quer no que concerne à evasão fiscal com a consequente diminuição da entrada de receitas nos cofres do Estado. 42 Propõe-se as diligências tendentes à eficácia das propostas ínsitas no presente estudo/memorando e apresentação do mesmo a uma próxima reunião da Câmara Municipal. Carregal do Sal, 10 de agosto de Os Vereadores, (Joana Carvalho Lopes) (Telmo Neves Lopes)