Reforma da Previdência: Análise da PEC Reforma da Previdência Análise da PEC 287/2016. Rio de Janeiro, 20 de fevereiro de 2017

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1 Reforma da Previdência: Análise da PEC Reforma da Previdência Análise da PEC 287/2016 Rio de Janeiro, 20 de fevereiro de 2017

2 1 Título 1 Necessidade da Reforma

3 Necessidade da Reforma Forte crescimento da despesa previdenciária mesmo na fase do bônus demográfico que se encontra no final; Patamar de despesa elevado ao que seria esperado do ponto de vista demográfico e redução do espaço fiscal para outros gastos e investimento (cerca de metade da despesa primária do governo federal é com previdência); Esperado forte aumento da despesa por conta do rápido e intenso envelhecimento populacional e regras inadequadas; Garantir a sustentabilidade fiscal a médio e longo prazo.

4 % PIB Evolução da Despesa RGPS/INSS em % PIB ,5 Despesa RGPS-INSS (2016 estimativa) em % do PIB 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4, * Despesa RGPS % GDP 4,6 4,8 5,0 5,4 5,4 5,5 5,7 5,9 6,2 6,4 6,7 6,9 6,8 6,4 6,7 6,6 6,4 6,6 6,7 6,9 7,4 8,2 Fonte: Elaboração a partir de dados do fluxo de caixa RGPS e IBGE.

5 Gasto Previdenciário versus Participação de Pessoas com 60 anos ou mais na População Total OCDE e UE despesa pública com previdência: 9% e 11,3% do PIB Fonte: Elaboração a partir de dados do Banco Mundial; IBGE; ONU; SPP/MF. Ano de países das Américas, Europa, Ásia e Oceania.

6 Projeções da Despesa com Previdência em % do PIB Brasil 2020 a 2100 Projeção da OCDE e UE para 2060: 11,3% e 11,1% 30,0 25,0 20,0 20,0 19,3 22,4 23,7 24,4 24,7 15,0 10,0 5,0 0, ANO Projeção Demográfica IBGE RGPS+RPPS Projeção RGPS -MPS Projeção RGPS+BPC/LOAS IPEA/STN Projeção Demográfica ONU RGPS+RPPS Projeção RGPS IPEA/STN Fonte: Anexo PLDO de 2016 e elaboração própria a partir das projeções demográficas * RGPS + RPPS apenas aposentadorias e pensões

7 Relação Contribuintes / Beneficiários 2,50 Estimativa da Relação entre Contribuintes / Beneficiários Brasil Relação caiu de 4,5, 3 e 2,5 em 1970,1980 e 1990 para cerca de 2 em 2015 no RGPS. Em 2014, a relação entre ativos/inativos nos RRPS era de 1,8 e 1,2 na União. 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 RGPS + RPPS RGPS STN/IPEA Fonte: Elaboração a partir dos microdados PNAD/IBGE e modelo de projeção STN/IPEA. Pela PNAD/IBGE foi mantida suposição de relação fixa entre valor médio do benefício e salário médio de acordo com o observado na PNAD/IBGE de 2014.

8 Relação entre massa de aposentadoria e pensão / rendimento trabalho contribuintes Brasil 1992 a 2015 em % Fonte: Elaboração a partir dos microdados da PNAD/IBGE

9 Estimativa da Alíquota de Contribuição Previdenciária de Equilíbrio Brasil em % sobre a massa de renda de trabalho dos contribuintes estimativa de alíquota de contribuição de equilíbrio em % sobre massa trabalho contribuintes 80,0 75,0 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30, ANO Fonte: Elaboração a partir dos microdados da PNAD/IBGE e projeção demográfica do IBGE

10 2 Título 1 Análise da PEC 287/2016

11 Principais Medidas propostas pela PEC 287/2016 Fim da aposentadoria por tempo de contribuição e estabelecimento de idade mínima no âmbito do RGPS; Convergência/harmonização das regras entre regimes (RGPS e RPPS), entre homens e mulheres e urbano e rural; Alteração da aposentadoria especial e fim do tratamento diferenciado para professores; Alteração na regra de cálculo dos benefícios; Alterações nas regras de cálculo e de acumulação para a pensão por morte; Instituição obrigatória da previdência complementar no RPPS e do teto do RGPS para novos servidores públicos; Lei de responsabilidade previdenciária; Respeitado direitos adquiridos e com regras de transição para 20 anos (pedágio de 50% sobre o tempo de contribuição que faltava na data de promulgação da reforma).

12 Idades Médias na Concessão de Aposentadorias por Tempo de Contribuição Brasil INSS/RGPS 1995 a 2015 A idade média na concessão de ATC foi de apenas 54 anos em 2014, sendo 55 anos para homens e 53 anos para mulheres, com expectativa de duração do benefício de, respectivamente, 23,8 e 29,5 anos. Uma em cada cinco mulheres que se aposentou por ATC/INSS em 2015 tinha menos de 50 anos, 2 em cada 3 menos de 55 anos e 96,6% não eram idosas. Cerca de metade das pessoas que se aposentaram por ATC em 2015 tinham menos de 55 anos. 58,0 56,0 54,0 52,4 52,6 52,9 53,9 53,2 54,5 54,5 54,4 54,3 54,4 53,5 53,5 53,4 53,3 53,3 54,1 53,2 54,4 53,5 54,6 53,7 54,8 53,9 55,0 54,0 55,3 54,3 55,5 54,5 55,7 54,7 53,0 52,0 50,0 48,0 51,0 50,6 49,0 49,7 49,5 48,3 49,2 48,9 47,8 50,2 49,8 48,5 51,8 50,2 52,0 50,5 52,3 50,9 51,5 51,6 51,6 51,4 51,4 51,4 51,4 51,5 51,7 51,9 52,0 52,2 52,3 46, Homens Mulheres Ambos os Sexos Fonte: SPP/MF BEPS.

13 contribuintes em % total de ocupados Proporção de Contribuintes para Previdência e Taxa de Desemprego de Jovens de 16 a 20 anos por Décimo de Renda Familiar per Capita - Brasil 2015 PNAD/IBGE 80,0 70,0 67,4 65,1 60,0 51,9 59,9 55,4 50,0 47,5 40,0 37,2 31,2 30,0 20,0 17,3 10,0 5,6 0, Décimo de renda familar mensal per capita Fonte: elaboração a partir dos microdados da PNAD/IBGE 2015

14 % do total Os homens (50-59 anos) e mulheres (46-54 anos) precocemente aposentados tendem a estar concentrados nos décimos superiores da distribuição do rendimento familiar per capita (cerca de 60% e 82%, respectivamente, entre os 30% e 50% mais ricos) e, situação ainda mais contundente se considerados os aposentados precoces ocupados (80,7% e 92,6%, respectivamente, entre os 30% e 50% mais ricos). Distribuição dos aposentados precoces por décimo de renda familiar per capita - Brasil - PNAD/IBGE ,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Aposentados 0,3 2,8 4,3 5,3 5,7 11,6 10,5 15,3 19,4 24,9 Aposentados Ocupados 0,0 0,8 1,3 2,2 3,1 4,7 7,3 14,4 24,5 41,9 Aposentados Ocupados e Contribuintes 0 0,1 0,3 0,6 1,0 1,7 4,9 12,5 29,3 49,6 Fonte: Elaboração própria a partir dos microdados da PNAD/IBGE de 2015.

15 Renda Média em R$ mensais Na faixa etária considerada como aposentadoria precoce, a renda média de trabalho dos ocupados aposentados é maior que a dos ocupados não aposentados. Neste caso, o pagamento da aposentadoria mais que triplica a desigualdade de renda que era observada no mercado de trabalho (medida pela diferença da renda média de todas as fontes) renda média do trabalho aposentados precoces ocupados renda média de todas as fontes ocupados mas não aposentados Fonte: Elaboração própria a partir dos microdados da PNAD/IBGE de Faixa etária de 46 a 54 anos para mulheres e 50 a 59 anos para homens. Renda média excluído renda zero e ignorada.

16 Gráfico Idade média de aposentadoria (idade e ATC) x Pib per capita por UF Brasil Fonte: Elaboração própria dos autores a partir microdados da concessão do INSS em Idade média no INSS em 2014 e PIB per capita em 2013 do IBGE.

17 ATC permite: a) aposentadorias precoces para pessoas com plena capacidade laboral; b) mecanismo de substituição de renda vire complementação para trabalhadores com renda de trabalho elevada para os padrões do Brasil; c) tempo de contribuição não é risco social. Há idade mínima para os de menor rendimento no período de 2013 a 2015, 347 mil homens se aposentaram por idade urbana com 65 anos ou mais de idade; A Lei Orgânica da Previdência Social, de 1960, estabelecia como parâmetros da aposentadoria 35 e 30 anos de serviço e tinha uma idade mínima de 55 anos que foi posteriormente revogada em Em uma pesquisa com 177 países, apenas 13 têm aposentadoria por tempo de contribuição sem idade mínima em seus planos de benefícios, sendo que desses 13 vários exigem tempo de contribuição acima de 35 anos ou tem a inatividade como condicionalidade;

18 distribuição em % do total de inscritos O Micro Empreendedor Individual (MEI) tem elevado subsídio do ponto de vista previdenciário e uma péssima focalização: cerca de 2 em 3 inscritos no MEI estavam entre os 30% mais ricos da população e 8 em cada 10 entre os 50% mais ricos. 30,0 Distribuição % dos inscritos no MEI por décimo da renda familiar mensal per capita - Brasil ,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, décimo da renda familiar mensal per capita Fonte: Elaboração a partir dos microdados do suplemento da PNAD/IBGE de 2014.

19 Cerca de 2 em cada 3 países não tem diferença de igualdade de aposentadoria entre homens e mulheres e 9 em cada 10 países não têm diferença de carência entre homem e mulher. Em 2040, apenas 2 países na União Europeia terão diferença de idade de aposentadoria (Bulgária e Romênia com diferença de 2 anos). Regiões/Continentes (não necessariamente completos) Quantidade - AI Aposentadoria por Idade: Igualdade Mesma Idade Homem e Mulher (%) Mesma Carência Homem e Mulher (%) África % % Américas % % Europa Ocidental % 20 91% Europa Oriental % 14 70% Ásia e Pacífico % 44 88% Total % % Fonte: AISS e SSA/EUA

20 Diferença na Duração Esperada pela expetativa de (sobre)vida Brasil em anos Diferença de expectativa de vida entre homens e mulheres aos 65 anos cresceu cerca de 40% entre 1940 e 2015 (de 2,2 para 3,1 anos) Sexo Duração Média Esperada ATC RGPS/INSS (55 anos homens e 53 mulheres) Duração Média Esperada Aposentadoria Idade Urbana RGPS/INSS (65 anos homens e 60 mulheres) Duração Média Esperada RPPS (60 anos homens e 55 anos mulheres) Duração Média Esperada 65 anos Homem 23,9 16,7 20,2 16,7 Mulher 29,7 23,8 28,0 19,8 diferença 5,8 anos 7,1 anos 7,8 anos 3,1 anos Fonte: elaboração a partir de dados do IBGE

21 Diferença de idade de aposentadoria não é solução mais eficiente ou mesmo eficaz para combater desigualdades de gênero e dupla jornada; Jornada excessiva pode gerar invalidez? Homens têm maior probabilidade de entrada em invalidez que as mulheres não deveria se comparar quantidades de horas trabalhadas sem considerar natureza das atividades exercidas e diferença de idade não elimina a exposição e assume o custo da não prevenção; previdência não é retribuição a tempo de contribuição ou hora trabalhada (não contributiva), mas serve para garantir renda para quem perdeu capacidade laboral e a, priori, não deveria guardar relação com duração da jornada (regulamentação trabalhista e outras ações devem evitar jornada excessiva); Trabalho não contributivo apenas das mulheres incluídas no setor formal alterando parâmetros do pilar contributivo da seguridade social é inadequado do ponto de vista do financiamento; Manter idade das mulheres no RPPS não é combate à desigualdade 8 em cada 10 servidoras públicas estão entre os 50% mais ricas; Forma mais eficiente de tratar desigualdade seria com taxa de reposição maior para quem ganha menos algo que foi mantido, tendo em visto que o salário mínimo continua sendo o piso para aposentadorias. Debate deveria ser tamanho do ajuste necessário e as melhores alternativas para obter o ajuste como conseguir ajuste nos RPPS se 2 em cada 3 estatutários são mulheres e cerca de 70% das aposentadorias dos RPPS de estados e municípios eram para mulheres;

22 A taxa de reposição agregada média na União Europeia, em 2015, foi de 57%. 0,8 Taxa de Reposição Agregada em % ,7 69% 66% 66% Taxa de Reposição Agregada em % 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 62% 62% 61% 61% 58% 57% 52% 50% 47% 47% 46% 45% 44% 43% 40% 38% 0,1 0 País/Região Fonte: Eurostat 1 A Taxa de Reposição Agregada é a mediana da renda bruta dos aposentados com idade dividida pela mediana da renda bruta de trabalho das pessoas com idade anos.

23 redução ou variação em % Imposição de teto do INSS para aposentadorias e pensões RPPS reduz despesa, melhora a equidade entre servidores públicos e trabalhadores do setor privado, melhora a distribuição de renda e estimula a poupança de pessoas com capacidade de poupança. 0,0-5,0-10,0 Impacto da adoção do teto INSS para aposentadorias e pensões - Brasil - PNAD/IBGE 2015 redução despesa com previdência em % -8,7 redução razão renda média de aposentadoria décimo aposentadoria mais alta/décimo aposentadoria mais baixa % -15,0-20,0-25,0-23,9-30,0 Fonte: Elaboração a partir dos microdados da PNAD/IBGE de 2015

24 Poderes da União Despesa Média com Servidores Federais da União* (R$ correntes) Aposentados / reservas e reformas Instituidores de Pensão Executivo Ministério Público da União Militares Legislativo Judiciário Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais de novembro de 2016 Ministério do Planejamento * Despesa média de novembro de 2015 a outubro de 2016

25 Impactos Macroeconômicos da Reforma da Previdência Aumento da taxa de participação no mercado de trabalho na faixa dos 50 e 60 anos com impactos positivos sobre crescimento econômico; Aumento da poupança e do investimento, redução da taxa de juros e efeitos positivos sobre crescimento econômico e produtividade; Maior espaço fiscal para investimento público.

26 3 Comparações Título e Tendências 1 Internacionais de Reformas da Previdência

27 Expectativa de Vida ao Nascer Taxa de Fertilidade (filhos por mulher) Expectativa de Vida ao Nascer e Fertilidade Mundo a 2100 (observado e projeções) A participação das pessoas com 60 anos ou mais na população mundial, deve crescer de 12,3%, em 2015, para cerca de 28,3% em 2100 (em termos absolutos, deverá passar de 901 milhões para 3,2 bilhões). 90,0 6,0 80,0 5,0 70,0 60,0 4,0 50,0 3,0 40,0 30,0 2,0 20,0 1,0 10,0 0, taxa de fertilidade (filhos por mulher) 5,0 4,9 5,0 4,9 4,5 3,9 3,6 3,4 3,0 2,7 2,6 2,6 2,5 2,5 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0 EV ao Nascer Total 46,8 49,2 51,1 55,4 58,0 60,2 62,0 63,6 64,5 65,6 67,1 68,8 70,5 71,7 72,7 73,7 74,6 75,4 76,3 77,1 77,8 78,5 79,2 79,8 80,4 81,0 81,5 82,1 82,6 83,2 EV ao Nascer Homens 45,4 47,6 49,4 53,5 56,1 58,1 59,7 61,4 62,3 63,3 64,9 66,7 68,3 69,5 70,5 71,5 72,4 73,3 74,2 75,1 75,9 76,7 77,4 78,1 78,8 79,4 80,0 80,6 81,2 81,8 EV ao Nascer Mulheres 48,3 50,9 52,7 57,3 60,0 62,3 64,3 65,8 66,9 67,9 69,2 71,1 72,7 73,9 74,9 75,9 76,8 77,6 78,4 79,1 79,8 80,4 81,0 81,6 82,1 82,6 83,1 83,6 84,1 84,6 0,0 Fonte: elaborado a partir dos dados e projeções da ONU taxa de fertilidade (filhos por mulher) EV ao Nascer Total EV ao Nascer Homens EV ao Nascer Mulheres

28 Descrição Sintética de Tendências Internacionais de Reformas da Previdência Como mostrado, o fato que o envelhecimento populacional é global tem gerado várias reformas previdenciárias pelo mundo; Todos os 34 países da OCDE realizaram alguma mudança na legislação previdenciária entre 2009 e a maioria dos países da OCDE terão uma idade de aposentadoria de pelo menos 67 anos até metade deste século, e alguns países vão além dessa idade, associando o aumento da idade com a evolução da expectativa de vida; Uma reforma muito comum foi o aumento da idade legal de aposentadoria. O estudo identificou 46 países que aumentaram, estão aumentando ou vão aumentar a idade legal de aposentadoria como por exemplo: Alemanha, Austrália, Áustria, Bélgica, Bulgária, Canadá, Colômbia, Coréia do Sul, Croácia, Cuba, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Grécia, Guatemala, Holanda, Hungria, Irlanda, Itália, Nova Zelândia, Polônia, Portugal, Reino Unido, República Tcheca, Romênia, Turquia e Ucrânia; Eliminação ou diminuição da diferença de idade de aposentadoria entre homem e mulher - 17 países que estão gradualmente reduzindo ou eliminando as diferenças de idade entre homens e mulheres para fins de aposentadoria. Áustria, Bulgária, Croácia, Grécia, Itália, Polônia, Reino Unido, República Tcheca, Romênia, Turquia e Ucrânia. 31 dos 34 países da OCDE não têm diferença de idade ou já estão programados para eliminar a diferença de idade.

29 Descrição Sintética de Tendências Internacionais de Reformas da Previdência Mecanismos de ajustamento automático a demografia/expectativa de vida diminui risco no financiamento; incremento da expectativa de vida gera aumento da idade de aposentadoria (Portugal, Grécia e Dinamarca) ou diminuição do valor do benefício (Espanha, Itália, Suécia, Polônia e Noruega); em dos 34 países da OCDE tinham alguma forma de elo automático entre previdência/aposentadorias com a expectativa de vida na UE o número de países com esses mecanismos cresceu de 4, em 2001, para 19 dm 2015; Aumento de tempo de contribuição, das alíquotas ou da base de contribuição - Austrália, Dinamarca, Finlândia, França, Suécia, Finlândia, Noruega e Japão; Mudança de benefício definido para contribuição definida e/ou para contas nocionais - Suécia, Itália e Polônia adotaram contas nocionais; Mudanças nas regras de indexação dos benefícios; Busca de fortalecimento da previdência complementar: mecanismo da inscrição automática.

30 Pais A reformas previdenciária Brasileira está alinhada com as dos países Europeus. ano Restringe requisitos para a aposentadoria antecipada Incrementa idade para aposentadoria Incrementa idade de antecipada aposentadoria Iguala idade de aposentadorias de homens e mulheres Incrementa o período de contribuição Reajuste automático com a expectativa de combina aposentadoria vida Flexibiliza o limite que Brazil 2017 Y Y Y Y Y Y BE 2012/2014 Y Y Y BG CZ 2011 Y Y Y DK 2011 Y Y Y Y Y DE 2014 Y EE 2010 Y Y IE Y Y Y EL 2010/2012 Y Y Y Y Y Y ES 2013 Y Y Y Y Y FR Y Y Y HR 2013 Y Y Y Y IT 2011 Y Y Y Y Y Y CY 2012 Y Y Y Y Y LV 2011 Y Y LT 2011 Y Y LU 2012 Y HU 2010/2012 Y Y MT Y Y Y Y NL 2012 Y Y Y AT 2013 Y Y Y PL Y Y Y Y PT Y Y Y RO 2011 Y SI 2012 Y Y Y Y SK Y Y Y Y FI Y Y Y SE UK Y Y Fonte: Banco Mundial e trabalho

31 anos 72 Idade de Aposentadoria, 2040, União Europeia Homem Mulher Fonte: Banco Mundial e União Europeia

32 participação de 60 anos ou mais no total em % Participação de pessoas 60 anos ou mais na população total em % Europa demorou 50 anos para passar de 11% para 20% de idosos na população total. Brasil deve ter envelhecimento semelhante em cerca de 20 anos. 40,0 37,4 35,0 30,0 25,0 28,3 20,0 15,0 12,3 10,0 8,0 5,0 0 ANO Mundo Europa America Latina e Caribe Asia Africa America do Norte Oceania Fonte: Elaboração a partir de dados e projeções da ONU

33 Há convergência demográfica do Brasil em relação à Europa. 26,0 Expectativa de Vida aos 60 anos Brasil e Europa a estimativas e projeções ONU 24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 Europa Brasil Fonte: Elaboração a partir de dados e projeções da ONU

34 Em % do PIB A despesa média com Regimes de Previdência de Servidores Públicos Civis de 17 países da OCDE, em 2013, foi de 1,4% do PIB. 3,0 Despesa Regimes de Previdência dos Servidores Públicos Civis em % do PIB 2,6 2,5 2,0 2,1 2,1 2,2 2,3 1,5 1,0 0,8 0,8 0,9 1,0 1,1 1,3 1,3 1,4 1,5 1,5 1,4 0,5 0,2 0,3 0,0 País Fonte: OCDE

35 Arranjo Institucional Totalmente Integrado Institucional e Benefícios há países em transição Países 1. Chile 2. República Tcheca ; 3. Estônia; 4. Grécia; 5. Hungria; 6. Israel; 7. Itália; 8. Japão; 9. Letônia; 10. Nova Zelândia; 11. Polônia; 12. Portugal; 13. República Eslovaca; 14. Eslovênia; 15. Espanha; 16. Suíça; 17. Turquia Fonte: OCDE Regime de previdência servidores públicos civis OCDE e Brasil Separado Institucionalmente mas com benefícios similares Finlândia Luxemburgo Holanda Suécia Totalmente Integrado mas com benefícios adicionais Austrália Áustria Canadá Dinamarca Islândia Irlanda México Noruega Reino Unido Estados Unidos Inteiramente separado institucionalmente e nas regras de benefícios Bélgica França Alemanha Coréia Brasil

36 Reformas dos Regime de Previdência dos Servidores Públicos Civis OCDE Reforma Aumento da idade de aposentadoria 14 países Países Áustria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Finlândia, França, Alemanha, Itália, Japão, Coréia, Portugal, Espanha, Suécia, Reino Unido Restrição para aposentadoria antecipada 12 países Redução da generosidade dos benefícios ou aumento do tempo de contribuição 11 países Aumento das contribuições 13 países Integração / Alinhamento com regime geral 11 países Áustria, Austrália, Bélgica, Canadá, Finlândia, Alemanha, Itália, Coréia, Portugal, Espanha, Suécia e Reino Unido Áustria, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Islândia, Coréia, Noruega, Portugal, Espanha, Reino Unido Áustria, Canadá, Finlândia, França, Grécia, Israel, Itália, Japão, Coréia, Holanda, Portugal, Suécia, Reino Unido Áustria, Canadá, Grécia, Israel, Itália, Japão, Luxemburgo, Nova Zelândia, Portugal, Espanha, Turquia Fonte: OCDE

37 Rogério Nagamine Costanzi Coordenador de Previdência / Seguridade Social do IPEA rogerio.costanzi@ipea.gov.br / rogerio.costanzi@uol.com.br

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