Administração Financeira e Orçamentária

Transcrição

1 Wilson Araújo Administração Financeira e Orçamentária PARA CONCURSOS PÚBLICOS Recife PE 2016 livro-afo.indd 3 01/09/ :31:37

2 CAPÍTULO 1 Aspectos Introdutórios alicerce para o entendimento da obra. Sabendo que sua jornada é 1.1. Estado sobre este a sua cidadania Finalidade precípua promover o bem comum para que os indivíduos e a sociedade WILSON ARAÚJO 21 livro-afo.indd 21 01/09/ :31:37

3 Estado X Sociedade que sair em busca de meios para sua manutenção e esse trabalho tem sua obra assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: Segundo Alberto Deodato Direito Financeiro X Direito Tributário O Direito Financeiro é o ramo do Direito Público responsável públicas públicas públicos e o orçamento público. Já o Direito 22 EDITORA ARMADOR ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA livro-afo.indd 22 01/09/ :31:38

4 origens da receita pública: o tributo. As normas básicas referentes ao Direito Financeiro e ao observaremos o seguinte núcleo: normas jurídicas de direito positivo Atenção! cobrado um tribu 1.3. Exerc cio nanceiro sempre começará no dia 1º de janeiro e terminará no dia 31 de Lei nº 4.320/64 Art. 34. O e WILSON ARAÚJO 23 livro-afo.indd 23 01/09/ :31:38

5 1.4. Sessão Legislativa Corresponde ao período de trabalho parlamentar durante o ano. Divide-se em: sessão legislativa ordinária e e traordinária. A sessão legislativa ordinária inicia-se em 2 de fevereiro e encerra-se em 22 de de embro com recesso parlamentar de 18 a 31 de julho. No entanto a sessão não será interrompida enquanto não for aprovado o Projeto de Lei de Diretri es Orçamentárias pelo Congresso Nacional. A sessão legislativa e traordinária somente ocorre quando houver convocação e traordinária do Congresso Nacional e somente para deliberar sobre matéria objeto da convocação CF/88 Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente na Capital Federal de 2 de fevereiro a 1 de julho e de 1º de agosto a 22 de de embro. 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretri es orçamentá rias Competências Competência Legislativa Em matéria de compet ncia legislativa cresce de import ncia a questão da hierarquia das normas gerais. as o que são normas gerais? As normas gerais representam a regra do jogo orçamentário e não podem chegar ao ponto de e aurir o tema normado. O caput do art. 24 e os incisos e atribuíram compet ncia concorrente a União aos Estados e ao Distrito federal para legislar sobre o Direito 24 EDITORA ARMADOR ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA livro-afo.indd 24 01/09/ :31:38

6 Financeiro e Orçamento. O 1 do artigo 24 preceitua que a União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. Essas leis não e cluem a compet ncia suplementar dos Estados ( 2 do artigo 24). ne istindo lei federal sobre normas gerais os Estados e ercerão compet ncia legislativa plena para atender suas peculiaridades ( 3 do artigo 24). A superveni ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a e cácia da lei estadual no que lhe for contrário ( 4º do artigo 24). CF/88 Art. 24. Compete União aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário nanceiro penitenciário econ mico e urbanístico II - orçamento 1º - No mbito da legislação concorrente a compet ncia da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A compet ncia da União para legislar sobre normas gerais não e clui a compet ncia suplementar dos Estados. 3º - ne istindo lei federal sobre normas gerais os Estados e ercerão a compet ncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades. 4º - A superveni ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a e cácia da lei estadual no que lhe for contrária. WILSON ARAÚJO 25 livro-afo.indd 25 01/09/ :31:38

7 Quadro explicativo Art. 24 Inciso I Inciso II 1º 2º 3º 4º Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:... penitenciário, econômico e urbanístico; Orçamento; No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A superveniência de lei contrária. *apenas Estados e Distrito Federal. Associe o termo concorrente ao Direito Financeiro e Orçamento. normas gerais por individuais. não assim: A competência da União para legislar sobre normas gerais exclui a competência suplementar dos Estados. apenas normas gerais federais sobre a matéria. trocam por revogará. Fiquem atentos parte que estiver contrariando a norma federal superveniente. E como cam os unic pios diante da competência concorrente 26 EDITORA ARMADOR ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA livro-afo.indd 26 01/09/ :31:38

8 O CESPE estende aos unicípios a compet ncia concorrente por conta do art. 30 da CF/88: Art. 30. Compete aos unicípios: II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber Para as outras bancas o caput do art. 24 da CF/88 atribuiu apenas a União, aos Estados e ao Distrito Federal a competência concorrente para legislar sobre o Direito Financeiro. Os Municípios podem É um ponto que você terá que tomar bastante cuidado para não perder a questão Competência em at ria rçamentária De quem é a responsabilidade para iniciar o processo orçamentário? A Constituição Federal/88 estabelece que compete privativamente ao Presidente da epública encaminhar os projetos de lei de orçamento (Plano Plurianual Lei de Diretri es Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual) ao Congresso Nacional. O artigo 165 reforça a regra: CF/88 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da epública: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual o projeto de lei de diretri es orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição Art Leis de iniciativa do Poder E ecutivo estabelecerão: I - o plano plurianual II - as diretri es orçamentárias III - os orçamentos anuais. WILSON ARAÚJO 27 livro-afo.indd 27 01/09/ :31:38

9 Atenção! Apesar de o comando constitucional mencionar compet ncia privativa e iste entendimento do Supremo ribunal Federal que essa compet ncia é exclusiva e vinculada. Ou seja compete somente ao Presidente da epública encaminhar os projetos de lei de orçamento e ainda dentro dos pra os estabelecidos na CF ao Poder Legislativo. Portanto o que acontecerá caso um Deputado ou Senador venha a tomar essa iniciativa? esposta: O projeto será declarado inconstitucional quanto forma Competência Concorrente X Competência Privativa oc deverá car atento correta correspond ncia entre as compet ncias acima citadas pois a CF a a compet ncia concorrente para União Estados e DF para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento (art. 24 e ) e atribui compet ncia privativa União para legislar sobre Orçamento (at. 84 ). Utili e o quadro abai o para responder as quest es. Competência at ria Responsabilidade Concorrente Direito Financeiro e Orçamento União Estados e DF Fundamentação legal Art. 24 e Privativa Orçamento União Art EDITORA ARMADOR ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA livro-afo.indd 28 01/09/ :31:38

10 Texto para aplicação Estados e do DF para legislar sobre orçamento. Utilizando a tabela, temos: a) 1º fragmento: A CF atribui competência privativa à União Errado - b) 2º fragmento: concorrente da União, Certo, concorrente para legislar sobre o Direito Financeiro e Orçamento QUESTÕES DE CONCURSOS FUNDAÇÃO CARLOS CHAGA Nas entidades de direito p blico, o exerc cio nanceiro vai de: para liquidação de empenhos. para liquidação de empenhos. E) 1º de janeiro a 30 de novembro. 02 FUNDAÇÃO CARLOS CHAGA Estabelece a CF que, no âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais e, inexistindo lei federal sobre as normas gerais, os Estados exercerão a competência plena, para atender as suas peculiaridades. Vindo lei federal sobre normas gerais de caráter orçamentário, ca WILSON ARAÚJO 29 livro-afo.indd 29 01/09/ :31:38

11 A) Apenas no que lhe for contrário. ) Apenas na parte suplementar. C) Coe istirá com lei estadual no que não lhe for contrária. D) Suspenderá a e cácia da lei estadual no que lhe for contrária. E) Aplicar-se-á a lei federal apenas aos rgãos federais. 03 FUNDAÇÃO CARLOS CHAGA A Lei n 4.320/64 estabelece as normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, gerais: A) diretri es vetores para outras normas ) normas federais C) normas aplicáveis somente União D) normas de planejamento E) normas de controle orçamentário. 04 FUNDAÇÃO CARLOS CHAGA No âmbito da legislação concorrente, a Constituição Federal determina que a competência: A) da União limitar-se-á a estabelecer normas individuais. ) da União para legislar sobre normas gerais e clui a compet ncia suplementar dos Estados. C) dos Estados para legislar sobre normas gerais e clui a compet ncia concorrente da União. D) da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. E) da União limitar-se-á a estabelecer normas individuais e e clui a compet ncia suplementar dos Estados. 30 EDITORA ARMADOR ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA livro-afo.indd 30 01/09/ :31:38