UNIDADE I A ORGANIZAÇÃO DOS SISTEMAS DE ENSINO NO BRASIL. Unidade I:

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1 UNIDADE I A ORGANIZAÇÃO DOS SISTEMAS DE ENSINO NO BRASIL Unidade I: 0

2 Unidade: Introdução do Direito Internacional Privado Ao estudarmos a maneira como se organizam os sistemas de ensino no Brasil, é interessante que se levante uma questão: - Você sabe o que é sistema? Ao procurarmos o significado desta palavra nos dicionários encontramos as seguintes definições: - Conjunto de princípios verdadeiros ou falsos, donde se deduzem conclusões coordenadas entre si, sobre as quais se estabelece uma doutrina, opinião ou teoria. Corpo de normas ou regras, entrelaçadas numa concatenação lógica e, pelo menos, verossímil, formando um todo harmônico.(dicionário Michaelis) 1 - Conjunto de princípios verdadeiros ou falsos reunidos de modo que formem um corpo de doutrina.[...] - Conjunto de meios e processos empregados para alcançar determinado fim. - Conjunto de métodos ou processos didáticos - Método, modo, forma.(dicionário Priberam) 2 - Reunião de princípios coordenados de modo a formar uma doutrina[...] - Combinação de partes que, coordenadas, concorrem para certo fim[...] - Forma de organização administrativa, política, social ou econômica de um Estado[...] (Dicionário Aurélio)

3 Em qualquer das definições encontradas percebe-se que sistema tem relação com organização, forma, maneira de reunião para atingir um fim comum, assim como estabelecimento de uma opinião e trabalho de forma metódica para alcançar determinado objetivo. Além destas definições, segundo Saviani (2001), o conceito de sistema nos mostra que as atividades desenvolvidas para obtenção de determinado objetivo, são organizadas segundo normas decorrentes dos valores que estão na base da finalidade preconizada. Assim, sistema implica organização sob normas próprias (o que lhe confere um elevado grau de autonomia) e comuns (isto é, que obrigam a todos os seus integrantes). Podemos definir sistema, portanto como o conjunto de princípios verdadeiros ou falsos, donde se deduzem conclusões coordenadas entre si, sobre as quais se estabelece uma doutrina, opinião ou teoria ; corpo de normas ou regras, entrelaçadas numa concatenação lógica e, pelo menos, verossímil, formando um todo harmônico ou ainda como o conjunto ou combinação de coisas ou partes de modo a formarem um todo complexo ou unitário 4. Vamos assumir então o conceito de sistema como um conjunto de elementos relacionados e dependentes entre si, constituindo um todo organizado. Nesse sentido, temos em nossa sociedade uma série de sistemas, dentre outros, como Sistema Econômico, Sistema Político, Sistema religioso, Sistema jurídico, Sistema Sócio-Cultural, Ecossistema e o Sistema Educacional. Estes se organizam individualmente e relacionam-se entre si, de acordo com a necessidade e atuação. Mantêm ligações entre si e o sistema educacional particularmente, influencia e sofre grande influência de outros sistemas. Então, como podemos entender Sistema de Ensino? Ou seria mais apropriado chamarmos de Sistema Educacional? Não seria um Sistema Escolar? Será que há diferença entre estes três conceitos? Nossa dúvida é normal, uma vez que estas expressões são frequentemente utilizadas sem distinção entre elas. Nossa primeira LDB Lei 4 Moderno Dicionário da Língua Portuguesa - Michaellis 2

4 de Diretrizes e Bases da Educação, a Lei nº 4.024/61 usa as expressões sistema de ensino e sistema de educação indistintamente. Nas leis educacionais seguintes, a lei nº 5.692/71 e nº 9.394/96, podemos perceber sempre a utilização da expressão sistema de ensino. expressões. Vamos então analisar alguns conceitos para entender melhor estas A educação é essencial para a formação do ser humano, ocorre continuamente ao longo de toda a vida.tem objetivos mais amplos e envolve a formação de valores, hábitos e atitudes, estando numa dimensão ampla e voltando-se para a formação do cidadão, sempre focando na formação integral do aluno. Não acontece somente no espaço formal da escola, mas em diferentes locais e na convivência com diferentes pessoas. Quando a educação corre dentro das escolas é chamada de educação escolar, relacionando-se, sofrendo influências e influenciando a sociedade. Nesse sentido, segundo Piletti( ) a expressão Sistema de Educação nos traz um sentido mais amplo de abrangência, pois se confunde com a própria sociedade. Entende o autor que em última análise, a sociedade educa por meio dos agentes sociais: pessoas, famílias, grupos informais, escolas, igrejas, clubes, empresas, etc. Já o ensino apresenta um caráter de intencionalidade, estabelecendo uma atividade deliberada, organizada,sistemática e planejada, voltada para a atividade docente na sala de aula. Deste modo, o mesmo autor nos mostra que Sistema de Ensino denota uma expressão de abrangência intermediária. Este sistema abrange não só as escolas, mas também instituições e pessoas que se dedicam sistematicamente ao ensino, até mesmo cursos esporádicos, de curta duração, conferências, catequistas, professores particulares, etc. A escola apresenta-se como o local formal onde se desenvolve tanto a educação quanto o ensino. Podemos considerar as escolas e sua estrutura um sistema, na medida em que formam um conjunto de elementos 3

5 interdependentes, como um todo organizado. Assim a expressão Sistema Escolar tem o significado de uma rede de escolas e sua estrutura de sustentação. O objetivo do Sistema Escolar é proporcionar educação, porém de forma intencional e sistemática. Considerando as distinções estabelecidas entre educação, ensino e escola, percebemos que um sistema educacional envolveria mais que as escolas e o ensino nelas oferecido. Implicaria a cooperação de um conjunto mais amplo de instituições para a formação do cidadão, baseando-se em valores sobre os quais deve haver relativo consenso. Quando falamos em sistema de ensino pensamos numa articulação entre as instituições de ensino. Por este motivo, entendemos que a expressão Sistema Educacional seria mais completa, pois além de receber influência dos aspectos pertinentes a todos os outros sistemas com os quais ele se relaciona, ele segue alguns princípios e normas, que formarão o seu todo: os aspectos político-sociais, a cultura, as práticas pedagógicas, a educação em si e o Sistema de Ensino. Assim, ao falarmos sobre Sistema de Educação, pensamos em um conjunto de regras que coordenadas e integradas entre si, permitem estabelecer uma forma de ligação lógica e harmônica entre as diversas esferas educacionais de nosso país, unificando o objetivo maior desta educação, tal seja a aprendizagem e formação integral dos alunos. Analise no esquema abaixo as considerações que fizemos sobre Sistema e Sistema Educacional. 4

6 União Estados e Distrito Federal Municípios Fonte: Elaborado por NASCIMENTO, Julia C.P. fev

7 Porém segundo Libâneo(2007), a legislação educacional brasileira entende sistema de ensino como uma estrutura administrativa que facilita a organização. A legislação educacional brasileira, embora traduza normativamente determinada concepção, não expressa o significado de sistema de ensino. Na Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961 a primeira LDB o termo sistema é orientado pelo critério administrativo, aplicado ao ensino, ocorrendo o mesmo com a Lei 5.692, de 11 de agosto de Na nova LDB, o termo sistema refere-se à administração, em diversas esferas: sistema de ensino federal, estadual ou municipal. Conclui-se que não existe um sistema de ensino, em consequencia das condições e das características apontadas anteriormente, mas apenas estruturas administrativas às quais a lei se refere. (LIBÂNEO,2007:P.235) Podemos entender, portanto que no sentido administrativo, referindo-se às leis educacionais, entende-se a expressão "sistema de ensino" como o conjunto de instituições de ensino que, sem constituírem uma unidade ou primarem por seu caráter coletivo, são interligadas por normas, por leis educacionais, e não por uma intencionalidade. (ib.idem) Organizar significa ordenar. No caso de um sistema significa determinar sua constituição e funcionamento. 6

8 No Brasil, entende-se por Sistema de Ensino a forma de como se organiza a educação regular. Por isso é mais apropriado falar em vários Sistemas de Ensino, que estão organizados em três esferas com responsabilidades específicas. Portanto, esta organização no Brasil é feita pelas esferas administrativas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, podendo ser entendida como sistemas de ensino independentes e interligados entre si. Os sistemas de ensino presentes em nosso país são o da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. As leis que regulamentam a organização da educação nacional, ou seja o sistema educacional brasileiro são a Constituição Federal de 1988, com a Emenda Constitucional n.º 14, de 1996 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), instituída pela lei nº 9394, de Segundo o art. 8º da LDB 5, cabe à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios organizar seus sistemas de ensino, estabelecendo um regime de colaboração entre si. Há liberdade nesta organização, ficando a cargo da União o papel de coordenar a Política Nacional de Educação, no sentido de articular os diferentes sistemas, normatizando, distribuindo e suprindo as demais instâncias educacionais. A União deve também coordenar a Política Nacional de Educação, exercendo o papel de articuladora dos diferentes níveis e sistemas e exercendo a função normativa, redistributiva e supletiva em relação às demais instâncias educacionais 6 5 Lei nº 9.394/96 6 Libâneo, 2007: p.236 7

9 Sistemas Federal, Estadual e Municipal de Ensino e suas Competências O Brasil possui os sistemas de ensino federal, estaduais e municipais, os quais se relacionam e se articulam com liberdade de organização. Sistema Federal de Ensino Cabe ao sistema Federal legislar sobre as diretrizes e bases da educação nacional, podendo interferir nos sistemas de ensino, nas esferas estaduais e municipais, em seus níveis e suas modalidades. A união organizará o sistema federal de ensino e o dos territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade de ensino mediante assistência técnica e financeira aos estados, ao Distrito federal e aos municípios.(brasil,1988) 7 Compreende as instituições de ensino mantidas pela União, as instituições de educação superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os órgãos federais de educação e os órgãos federais de educação 8. O orgão líder e executor do sistema federal de educação é o MEC - Ministério da Educação. O responsável pela normatização do sistema é o CNE - Conselho Nacional de Educação. 7 Art Constituição Federal de Art. 16 Lei 9.394/96 8

10 Outros orgãos atuam no sistema federal de ensino, cada qual em determinado setor educacional. São eles: a Secretaria de Educação Fundamental (SEF), a Secretaria de Educação Média e Tecnológica (Semtec), a Secretaria de Educação a Distância (SEED) e a Secretaria de Educação Especial (SEE). Sistema Estadual de Ensino Fazem parte dos sistemas de ensino dos estados, assim como ao do Distrito Federal, as instituições de ensino mantidas pelo poder público estadual ou do Distrito Federal; as instituições de educação superior mantidas pelo poder público estadual, as instituições de ensino fundamental e médio criadas e mantidas pela iniciativa privada. Destaca-se que no Distrito Federal, integram o sistema de ensino também as instituições de educação infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada. 9 Compete aos estados, por meio dos sistemas de ensino estaduais, proporcionar o acesso à educação e estabelecer a legislação sobre ela e o ensino. Os orgãos administrativos responsáveis por este sistema são a Secretaria Estadual de Educação (SEE); o Conselho Estadual de Educação (CEE) e a Delegacia Regional de Educação (DRE) ou Subsecretaria de Educação. Sistema Municipal de Ensino As instituições de ensino fundamental, médio e de educação infantil mantidas pelo Poder Público municipal e as instituições de educação infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada, compõem os sistemas municipais de ensino. A prioridade municipal é a responsabilidade pelo atendimento de crianças até 5 anos, nas creches e pré-escolas e pelo ensino fundamental. 9 Art. 17 Lei 9.394/96 9

11 Os municípios podem organizar seus sistemas de ensino em colaboração com a União e os estados, porém não tem competência para legislar sobre ele. Embora não elaborem leis, os municípios podem definir normas complementares e procedimentos pedagógicos para melhor funcionamento de seus sistema de ensino. Os orgãos administrativos responsáveis por este sistema são a Secretaria Municipal de Educação (SME) e o Conselho Municipal de Educação (CME). A divisão dos sistemas de ensino, organizados administrativamente pelas diferentes esferas, se encontra expressa nos artigos 17, 18 e 19 da Lei 9.394/96, a LDB/96. Concluindo, com relação à organização da educação no Brasil, estes artigos determinam que: A educação escolar no Brasil está organizada em três esferas administrativas: União, estados e Distrito Federal, e municípios. Cada um abriga um sistema de ensino: a União, o sistema federal e ensino, com as instituições de ensino médio técnico e de nível superior (públicas e privadas); estados e Distrito Federal abrigam o sistema estadual de ensino, com instituições de todos os níveis (públicas e privadas); os municípios, o sistema municipal de ensino, com instituições de educação infantil, incluindo as creches, e de ensino fundamental.(libâneo,2007:p.240) Veja no esquema abaixo a representação dos sistemas de ensino que compõem o Sistema Educacional Brasileiro. SISTEMA BRASILEIRO DE EDUCAÇÃO Universidades Federais Instituições de Ensino Superior Centros Federais de Educação Tecnológica (CEFET) Estabelecimentos de Ensino Médio Escolas Técnicas Federais e Agrotécnicas Colégios de Aplicação (escolas de 10

12 NÍVEL FEDERAL (União) Legislar sobre as diretrizes e bases da educação nacional MEC - Ministério da Educação Interferir nos sistemas de ensino, nas esferas estaduais e municipais, em seus níveis e suas modalidades CNE - Conselho Nacional de Educação Pré-escolar Ensino Fundamental Ensino Médio Ensino Superior NÍVEL ESTADUAL (Estados e Distrito Federal) Propiciar acesso à educação Legislar sobre ensino e educação Disciplinar a educação particular SEE - Secretaria Estadual de Educação CEE - Conselho Estadual de Educação DRE Delegacia Regional de Educação Educação pré-escolar Ensino Fundamental NÍVEL MUNICIPAL (Municípios) SME - Secretaria Municipal de Educação Organizar seu sistema de ensino Responsabilizar-se pela educação das crianças até 6 anos Definir normas e procedimentos pedagógicos CME - Conselho Municipal de Educação Fonte: Elaborado por NASCIMENTO, Julia C.P. fev.2010 Pelo que vimos, podemos entender que no Brasil, é mais correto 11

13 falarmos em diferentes sistemas de ensino, que se organizam em três esferas com responsabilidades específicas, tais sejam: os sistemas de ensino da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Estes sistemas coordenam as redes de instituições escolares, públicas e privadas sob sua respectiva jurisdição, e os órgãos de caráter normativo, administrativo e de apoio técnico existentes em seu âmbito. É importante ressaltar que as instituições de ensino criadas e mantidas pela iniciativa privada, que também integram o sistema educacional, distribuem-se da seguinte forma nos sistemas de ensino dos três níveis de governo: Instituições privadas de educação superior, no sistema federal; Instituições privadas de ensino fundamental e médio, nos sistemas dos Estados e do Distrito Federal; Instituições privadas de educação infantil, nos sistemas municipais de ensino. Todas essas esferas dos sistemas de ensino são articuladas pelas normas de organização e funcionamento, expressas na legislação educacional. É importante que tenhamos uma legislação nacional da educação, para que haja articulação entre os vários sistemas de ensino - Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios- sempre sob a coordenação da União, para educar os cidadãos brasileiros de acordo com o que nossa sociedade espera da educação e de acordo com as finalidades que somos capazes de formular num determinado momento histórico. Isto é assunto para uma próxima unidade. Até lá. 12

14 13 Responsável pelo Conteúdo: Prof. Eduardo Athayde Campus Liberdade Rua Galvão Bueno, São Paulo SP Brasil Tel: (55 11)