RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO SR. SUPERINTENDENTE REGIONAL DO RIO DE JANEIRO

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1 RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE RECURSO DA: PARA: ASSUNTO: REFERENTE: OBJETO: RECORRENTE: PREGOEIRA / ADRJ-4 SR. SUPERINTENDENTE REGIONAL DO RIO DE JANEIRO RECURSO ADMINISTRATIVO PREGÃO PRESENCIAL Nº 122/ADRJ/SBRJ/2014 CONCESSÃO DE USO DE ÁREA, DESTINADA À COMERCIALIZAÇÃO DE SANDÁLIAS EMBORRACHADAS E/OU INJETADAS DE MARCA ÚNICA, PODENDO COMERCIALIZAR ARTIGOS DE MODA PRAIA, NO AEROPORTO SANTOS DUMONT. RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA BEACH SHOES COMÉRCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA Trata-se de Recursos Administrativos interpostos pelas licitantes RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA, e BEACH SHOES COMÉRCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA contra a revogação do pregão em referencia. 1) DO HISTÓRICO DA LICITAÇÃO A presente licitação, após o trâmite interno, foi publicada no Diário Oficial da União (DOU), no jornal de grande circulação (O DIA), e no site da INFRAERO, tendo sido marcada abertura da sessão para o dia 04/09/2014 às 09h00min. Em virtude de alteração no objeto, com a inclusão da possibilidade de comercialização de sandálias injetadas, a audiência foi adiada para o dia 09/09/2014, no mesmo local e horário. A Errata nº 001/ADRJ-4/2014 refletiu a alteração em comento tendo sido disponibilizada na página da INFRAERO. O Aviso de Adiamento foi publicado no DOU e no Jornal O Dia em 26/08/2014. Houve questionamentos que geraram os Relatórios de Esclarecimento de Dúvidas nº 001/ADRJ-4/2014 e 002/ADRJ-4/2014, devidamente divulgados. Na data, horário e local previstos, a audiência foi aberta, conforme Ata constante da folha 180/181 do processo. INFRAERO Página 1

2 Compareceram a esta audiência, as seguintes empresas: PANSPORT MATERIAIS ESPORTIVOS LTDA, CNPJ / ; SANDÁLIAS BRASIL COMÉRCIO DE CALÇADOS LTDA EPP, CNPJ / ; RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA, CNPJ / ; AGATHA 7 COMÉRCIO LTDA, CNPJ / ; BEACH SHOES COM. IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA, CNPJ / e GRENDENE S/A, CNPJ / Após a abertura da proposta comercial, foram apurados os seguintes valores ofertados: TABELA 1 LICITANTE VALOR MENSAL PRAZO VALOR GLOBAL PERCENTUAL GRENDENE S/A R$ ,00 60 R$ ,00 RMMV COMERCIO VAREJISTA LTDA R$ ,00 60 R$ ,00 PANSPORT MATERIAIS ESPORTIVOS LTDA R$ ,00 60 R$ ,00 BEACH SHOES COM. IMP. E 10% EXP. E FRANQUIA DE R$ ,29 60 R$ ,40 CALÇADOS E BOLSAS LTDA AGATHA 7 COMÉRCIO LTDA R$ ,00 60 R$ ,00 SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP R$ ,00 60 R$ ,00 As propostas apresentadas foram conferidas e analisadas pela Pregoeira e Equipe de Apoio. Em cumprimento ao critério estabelecido no subitem 7.1, alínea g.1 do Edital a licitante GRENDENE S/A não foi selecionada para a fase de lances, em virtude de sua proposta superar os 10% de inferioridade em relação a maior proposta. As demais licitantes foram classificadas e selecionadas para a fase de lances para decisão da melhor oferta, em conformidade com a previsão constante do subitem 7.1, alínea d. A empresa BEACH SHOES COMÉRCIO E IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA ofertou o melhor lance na 7ª rodada, com o valor mensal de R$ ,00 (quarenta e dois mil reais). Constatada a regularidade dos documentos de habilitação da empresa BEACH SHOES COMÉRCIO E IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA ela foi HABILITADA, e consequentemente declarada vencedora da Licitação, pelo valor global de R$ ,00 (dois milhões quinhentos e vinte mil reais), pelo período de 60 (sessenta) meses e percentual de 10% (dez por cento) sobre o faturamento bruto mensal auferido na exploração comercial, conforme subitem do Edital. O objeto foi adjudicado a BEACH SHOES COMÉRCIO E IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA. Foi solicitada a empresa vencedora a apresentar no prazo de 03 (três) dias úteis, a proposta de preços com os valores ajustados ao valor global final ofertado na fase de lances, juntamente com a opção ou pela área já ocupada ou a ora licitada. INFRAERO Página 2

3 A empresa fez a opção pela área já ocupada tendo sido marcada uma segunda audiência para abertura e julgamento dos documentos de habilitação da empresa classificada em segundo lugar. As empresas BEACH SHOES COMÉRCIO E IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA e SANDÁLIAS BRASIL COMÉRCIO DE CALÇADOS LTDA EPP através de meio eletrônico, manifestaram suas insatisfações com relação à devolução dos envelopes da documentação de habilitação das empresas participantes, alegando prejuízo em função de essas empresas poderem incluir documentações. No dia 18 de setembro de 2014, foi instaurada a 2ª audiência pública, onde foi distribuído pela pregoeira cópia do Ofício nº 2752/ADRJ-4/2014 informando que as razões dos recursos apresentadas pelas empresas acima citadas não foram conhecidas por não encontrarem amparo na Lei Geral de Licitações ou no Decreto nº 3.555/2000, devendo as licitantes apresentar seus recursos em momento oportuno e na forma estabelecida no Instrumento Convocatório. Iniciados os trabalhos a Pregoeira constatou que, compareceram a esta audiência, as seguintes empresas: PANSPORT MATERIAIS ESPORTIVOS LTDA, SANDÁLIAS BRASIL COMÉRCIO DE CALÇADOS LTDA EPP, RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA, AGATHA 7 COMÉRCIO LTDA, BEACH SHOES COM. IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA. O representante da licitante GRENDENE S/A, não compareceu a audiência, porém encaminhou o envelope de Habilitação. A Licitante SANDÁLIA BRASIL COMÉRCIO DE CALÇADOS LTDA EPP foi representada pelo Sr. Horácio de Oliveira Torres Filho. O representante da empresa SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP não entregou o envelope de habilitação. Após a abertura do envelope de habilitação da licitante provisoriamente classificada em primeiro lugar - AGATHA 7 COMÉRCIO LTDA verificou-se que a certidão da Receita Municipal prevista pela subalínea c.3.3 do subitem do Edital não constava da documentação de habilitação da referida licitante. Com base no subitem 8.8 do Edital a pregoeira declarou a empresa AGATHA 7 COMÉRCIO LTDA INABILITADA pelo não atendimento da subalínea c.3.3 do subitem do Edital. Em seguida foi aberto o invólucro contendo os Documentos de Habilitação da licitante que ofertou o segundo maior preço: RMMV COMERCIO VAREJISTA LTDA. Conferidos os documentos com os exigidos no Edital, verificou-se que as certidões das Receitas Estadual e Municipal previstas pelas subalíneas c.3.2 e c.3.3 do subitem do Edital, não constavam da documentação de habilitação, bem como não foi apresentado o balanço do último exercício ou o balanço de abertura da empresa. Com base no subitem 8.8 do Edital a pregoeira declarou a empresa RMMV COMERCIO VAREJISTA LTDA INABILITADA. Em seguida, pela ordem de classificação, deveria ter sido aberto o envelope de habilitação da empresa SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP, todavia, o representante da referida licitante se recusou a apresentar o envelope de habilitação fato esse que foi considerada inabilitada. INFRAERO Página 3

4 Ato contínuo foi aberto o invólucro contendo os Documentos de Habilitação da licitante que ofertou o quarto maior preço: PANSPORT MATERIAIS ESPORTIVOS LTDA. Conferidos os documentos com os exigidos no Edital, a Pregoeira declarou a empresa PANSPORT MATERIAIS ESPORTIVOS LTDA habilitada e consequentemente vencedora da Licitação, pelo valor global de R$ ,00 (um milhão, quinhentos e doze mil reais) pelo prazo de 60 meses e percentual de 10% (dez por cento) sobre o faturamento bruto mensal auferido na exploração comercial, conforme subitem do Edital. Com base no subitem 8.5, alínea c foi dado a licitante vencedora o prazo de 02 (dois) dias úteis para a regularização da certidão da Receita Estadual, o que foi atendido. Houve manifestação de interposição de recurso pelos representantes das empresas AGATHA 7 COMÉRCIO LTDA, BEACH SHOES COM. IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA e RMMV COMERCIO VAREJISTA LTDA. 2) DA TEMPESTIVIDADE O Recurso apresentado pela RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA foi protocolado em 22/09/2014, sendo, portanto recebido e conhecido. O Recurso apresentado pela BEACH SHOES COMERCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA foi protocolado em 23/09/2014, sendo, portanto recebido e conhecido. A empresa AGATHA 7 COMÉRCIO LTDA apesar de manifestar a intenção de interpor recurso conforme descrito na Ata da 2ª Audiência, não encaminhou sua peça recursal, razão pela qual ficamos impossibilitados de conhecer as razões do recurso manifesto pela empresa. 3) DOS RECURSOS DO RECURSO APRESENTADO PELA RMMV COMERCIO VAREJISTA LTDA Abaixo se encontra reproduzido, o recurso apresentado: [...] Depois de aberto e conferido o envelope de habilitação da PANSPORT MATERIAIS ESPORTIVOS LTDA. a Sra. REGINA FÁTIMA DE ANDRADE MEDEIROS TAVARES pregoeira por falta de infraestrutura na sala se ausentou com o objetivo de tomar procedimentos para a conclusão do cetarme; permanecendo no recinto: 3 assistentes da pregoeira, os representantes legais das empresas AGATHA 7 COMERCIO LTDA, BEACH SHOES COMERCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA, PANSPORT MATERIAIS ESPOTIVOS LTDA, RMMV COMERCIO INFRAERO Página 4

5 VAREJISTA LTDA, SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP e seus respectivos acompanhantes. Segundo a orientação da pregoeira, este era o momento correto dos participantes desta Licitação manifestar, por escrito, as intensões e razões de entrar com recursos contra os resultados deste certame. Manifestações estas, que segundo o Oficio-Circular nº 2752/ ADRJ-4/ 2014, informava que 2 das licitantes -, BEACH SHOES COMERCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA e SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP - já haviam comunicado à INFRAERO suas intensões. Neste momento, com a ausência da pregoeira, na sala da audiência, os representantes legais de 3 licitantes - AGATHA 7 COMERCIO LTDA, PANSPORT MATERIAIS ESPOTIVOS LTDA e SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP em um formato de uma reunião improvisada, trocaram opiniões sobre que argumentação a representante legal da AGATHA 7 COMERCIO LTDA poderia entrar com recurso e se o representante legal da SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP deveria ou não confirmar o desejo, anteriormente comunicado a INFRAERO, de apresentar recurso. A pregoeira ao retornar à sala, suspeitando da situação, chamou a atenção da irregularidade do ato. O representante legal da PANSPORT MATERIAIS ESPOTIVOS LTDA justificou-se alegando estar convidando os outros dois representantes legais à uma festa de comemoração de seu parente, a despeito dos demais presentes na sala, não participantes da reunião improvisada, terem presenciado ação diferente da alegada pelo representante legal da PANSPORT MATERIAIS ESPOTIVOS LTDA. O comportamento dos representantes legais destas 3 licitantes - AGATHA 7 COMERCIO LTDA, PANSPORT MATERIAIS ESPOTIVOS LTDA e SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP mostra que além de dividirem um relacionamento pessoal,também, dividem algum tipo de interesse comercial, do contrario não teriam tal comportamento. Comportamento este que fere o decoro de uma licitação, fere também, o principio básico de uma concorrência onde todos os licitantes devem ter equivalência de chances de vitória, além de ir de encontro aos termos letras B e C firmadas no ANEXO VII pertencente à este edital. Por julgar que o comportamento destes 3 licitantes - AGATHA 7 COMERCIO LTDA, PANSPORT MATERIAIS ESPOTIVOS LTDA e SANDALIAS BRASIL COM. E CALÇADOS LTDA EPP tenha se estabelecido desde o início desta Licitação e só agora se tornado evidente ou até mesmo que tenha começado em pleno andamento da 2ª Audiência Publica deste certame, pleiteio o cancelamento deste certame. Tenho ainda um segundo pleito à pregoeira: Que reconsidere a desclassificação da RMMV Comércio Varejista Ltda deste certame. Conforme declaração constante no envelope de habilitação, a RMMV Comércio Varejista Ltda. é uma empresa INFRAERO Página 5

6 constituída recentemente e até a presente data não emitiu nenhum tipo de fatura, consequentemente não há qualquer tipo de débito na esfera Federal, Estadual e Municipal. Por esta razão se julgou desnecessário apresentar todas as certidões que comprovem que estar quite com todas as suas obrigações fiscais. Atenciosamente, [...] DO RECURSO APRESENTADO PELA BEACH SHOES COMÉRCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA [...] Abaixo se encontra reproduzido, o recurso apresentado: DOS FATOS Em 09 de setembro pp., compareceram na audiência pública do Pregão Presencial 122/ADRJ/SBRJ/2014 que tem como objeto a concessão de uso de área, destinada à comercialização de sandálias emborrachadas e/ou injetadas de marca única, podendo comercializar artigos de moda praia, no aeroporto Santos Dumont, 6 (seis) empresas licitantes, das quais se classificaram 5 (cinco) para a fase de lances, em cumprimento ao critério estabelecido no subitem 7.1, alínea g.1 do edital. Os preços ofertados foram lançados no MAPA GERAL dando início a fase de lances. Ato contínuo a empresa Recorrente ofertou o melhor lance e, após conferido o invólucro de habilitação, foi declarada vencedora pela Sra. Pregoeira, que nos adjudicou o objeto. DO REGULAMENTO Segundo o artigo 1 o do REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DA EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTUÁRIA INFRAERO (RLCI), o regulamento tem por objetivo definir e disciplinar as licitações e contratações de obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, locações, concessões de uso de áreas, instalações e equipamentos aeroportuários, permissões e alienações de bens e outros atos de interesse da INFRAERO. A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a INFRAERO e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos princípios que lhe são correlatos, como os da celeridade, finalidade, razoabilidade, economicidade, proporcionalidade, competitividade, motivação, ampla defesa, contraditório, INFRAERO Página 6

7 segurança jurídica, interesse público, eficiência, justo preço, seletividade e comparação objetiva de propostas (art. 24 do RLCI). A INFRAERO não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 38 do RLCI). Art. 85 do RLCI: A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos: I- abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação das concorrentes, e sua apreciação; II- devolução dos envelopes fechados às concorrentes inabilitadas, contendo as respectivas propostas desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação; Parágrafo Primeiro: A inabilitação da licitante importa a perda do direito de participar das fases seguintes. [...] Parágrafo Quarto: O envelope recebido fora do prazo será devolvido intacto à remetente. Art. 88 do RLCI: No dia, horário e local designados no ato convocatório, a comissão de licitação ou o pregoeiro receberá, em envelopes distintos, os documentos exigidos para habilitação e as propostas, e, quando for o caso, carta de credenciamento. Parágrafo único: Encerrado o prazo de que trata o caput deste artigo, nenhum outro envelope será aceito ou permitidos quaisquer adendos, substituições ou emendas quanta à documentação ou propostas apresentadas. Parágrafo Único: Ocorrendo a hipótese prevista no caput deste artigo, os envelopes contendo as propostas e os documentos serão rubricados pelos membros da comissão de licitação ou pelo pregoeiro e pelas licitantes presentes, ficando em poder da INFRAERO para a marcação da data de reabertura da licitação. Art. 90 do RLCI: A comissão de licitação manterá em seu poder as propostas das licitantes inabilitadas, com os envelopes devidamente fechados e rubricados por todos os participantes, observado o disposto nos arts. 143 e 150, inciso II deste Regulamento. INFRAERO Página 7

8 DO VÍCIO OU ILEGALIDADE Conforme publicado na ATA DA AUDIÊNCIA PÚBLICA DA LICITAÇÃO NA MODALIDADE DE PREGÃO, NA FORMA PRESENCIAL, REFERENTE AO EDITAL N o 122/ADRJ/SBRJ/2014 QUE TEM POR OBJETO A CONCESSÃO DE USO DE ÁREA, DESTINADA À COMERCIALIZAÇÃO DE SANDÁLIAS EMBORRACHADAS E/OU INJETADAS DE MARCA ÚNICA, PODENDO COMERCIALIZAR ARTIGOS DE MODA PRAIA, NO AEROPORTO SANTOS DUMONT de pp. ( Anexo 1 ), a Sra. Pregoeira RESTITUIU os envelopes de habilitação das demais licitantes durante a referida audiência antes que esta Recorrente optasse em permanecer na área já ocupada, dentro do prazo legal, previsto nos itens 4.4 e 7.13 do edital, PREJUDICANDO os princípios básicos da legalidade e o princípio constitucional da isonomia entre todos os licitantes. Tal procedimento deu margem a inclusão ou exclusão de documentos ou informações, os quais deveriam constar originalmente da DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO na ocasião da 1 a audiência pública, confrontando-se diretamente com o ITEM 15.5 do edital, bem como o REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DA INFRAERO - RLCI. Podemos entender, ainda, que a devolução dos envelopes fechados às licitantes, INABILITOU as empresas, segundo o próprio RLCI (art. 85). Efetivamente, não haveria PREJUÍZO a qualquer licitante e a credibilidade da Administração Pública se os invólucros não tivessem sido restituídos até a opção desta Recorrente em permanecer na área ocupada ou ficar com a área licitada. Entretanto, em razão do vício ocorrido, não pode agora prosperar a intenção da Sra. Pregoeira em continuar o processo licitatório. No entanto, a Sra. Pregoeira insistiu em continuar o processo licitatório, convocando todos os licitantes para nova audiência, através do Ofício-Circular N o 2709/ADRJ-4/2014 ( Anexo 2 ), que realizou-se em 18 de setembro pp., mesmo após esta Recorrente (e OUTRO) ter encaminhado as razões do recurso administrativo impetrado em , não reconhecido, vez que não preencheu os requisitos legais, na forma do inciso XVII, art. 11 do Decreto n o 3.555/00, Ofício-Circular n o 2752/ADRJ-4/2014 ( Anexo 3 ). Às 09h00min do dia 18 de setembro de 2014, foi instaurada a 2 a audiência pública para recebimento e julgamento dos documentos de habilitação das demais licitantes, como deveria ter feito a Sra. Pregoeira na 1 a audiência. Ato contínuo, foi aberto o invólucro de habilitação da licitante provisoriamente classificada em segundo lugar. Considerada inabilitada, procedeu-se a abertura da licitada provisoriamente INFRAERO Página 8

9 classificada em terceiro lugar. Também inabilitada, passou-se para a quinta melhor classificada, uma vez que a quarta colocada recusou-se a entregar seu envelope de habilitação. Pelo valor de R$ ,00 (vinte e cinco mil e duzentos reais) foi considerada habilitada e vencedora a empresa PANSPORT MATERIAIS ESPORTIVOS LTDA conforme ATA DA 2 a AUDIÊNCIA PÚBLICA DA LICITAÇÃO NA MODALIDADE DE PREGÃO, NA FORMA PRESENCIAL, REFERENTE AO EDITAL N o 122/ADRJ/SBRJ/2014 QUE TEM POR OBJETO A CONCESSÃO DE USO DE ÁREA, DESTINADA À COMERCIALIZAÇÃO DE SANDÁLIAS EMBORRACHADAS E/OU INJETADAS DE MARCA ÚNICA, PODENDO COMERCIALIZAR ARTIGOS DE MODA PRAIA, NO AEROPORTO SANTOS DUMONT ( Anexo 4 ) e, desta vez, a Sra. Pregoeira reteve o invólucro contendo a documentação de habilitação da licitante GRENDENE S/A, sexta e última licitante. DA IRREGULARIDADE DA CONTRATAÇÃO Segundo o Contrato Social apresentado pela PANSPORT, no seu objeto social figura a marca Brasil para atividades de comércio. No entanto, não existe a comprovação de titularidade da marca, em classe alguma, junto ao Instituto Nacional de Propriedade Intelectual INPI ( Anexo 5 ). Outrossim, nas notas fiscais juntadas por esta licitante, apesar de figurar em seu contrato social a marca Brasil, de terceiros segundo o INPI, não comprova a exigência de marca única, estabelecida no objeto desta licitação, a saber: CONCESSÃO DE USO DE ÁREA, DESTINADA À COMERCIALIZAÇÃO DE SANDÁLIAS EMBORRACHADAS E/OU INJETADAS DE MARCA ÚNICA, PODENDO COMERCIALIZAR ARTIGOS DE MODA PRAIA NO AEROPORTO SANTOS DUMONT. Assim sendo, a PANSPORT não atendeu a letra d do subitem 8.3 do edital, comprometendo a segurança da contratação. DAS PENALIDADES NÃO ATRIBUÍDAS De acordo com o subitem 14.1 do edital, às licitantes que deixaram de entregar documentação exigida, ficarão impedidas de licitar e contratar com a Administração Pública Federal pelo prazo de até 5 (cinco) anos, com inclusão da penalidade no SICAF, sem prejuízo a multa e a perdas e danos, como de fato ocorreu com a licitantes AGATHA 7 e RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA, conforme ATA da 2 a audiência, de pp. DOS PEDIDOS Pelo exposto, requer esta Recorrente: INFRAERO Página 9

10 A REVOGAÇÃO do presente Pregão, conforme subitem 15.4 do edital, PREJUDICADO pela restituição dos invólucros de habilitação pela Sra. Pregoeira na 1 a audiência pública, o que INABILITOU as demais licitantes segundo o RLCI. Se por qualquer motivo ou razão, V. Sa. entender por manter a decisão de não revogar o Pregão em referência, requer: a) A INABILITAÇÃO da PANSPORT por não atender a letra d do subitem 8.3 do edital, não comprovando a exigência de marca única, conforme objeto da contratação. b) A aplicação das PENALIDADES previstas no subitem 14.1 para a AGATHA 7 e RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA, por não apresentarem documentos exigidos no edital, no invólucro de habilitação.[...] 4) ANÁLISE DAS RAZÕES DO RECURSO ADMINISTRATIVO RMMV COMERCIO VAREJISTA LTDA Em sua peça Recursal a Recorrente RMMV COMERCIO VAREJISTA LTDA afirma que em função do comportamento de três empresas participantes do certame ser demasiadamente pessoal, onde poderia haver indícios de algum interesse comercial entre elas, esta pregoeira informa que os argumentos interpostos pela recorrente não merecem prosperar, visto que não houve violação aos princípios da competitividade e da isonomia. Conforme visto na tabela 1 acima, houve a participação de 6 (seis) empresas, onde somente uma não foi para a fase de lances, em virtude de sua proposta superar os 10% de inferioridade em relação a maior proposta. Após a fase de lances e da desistência da empresa que ofertou o maior lance na primeira audiência, houve a reclassificação das demais licitantes participantes, passando a Recorrente a ocupar o segundo lugar na classificação, ainda competindo em igualdade de condições com as demais participantes. Em face de inabilitação da empresa AGATHA 7 COMERCIO LTDA, a Recorrente passou a ocupar a primeira colocação, sendo efetuada a análise de sua documentação de habilitação, conferindo os documentos apresentados vis-à-vis com os exigidos no respectivo Edital, resultando tal análise na inabilitação da licitante, com base nas disposições contidas no subitem 8.8 do Instrumento Convocatório face esta não ter apresentado as certidões das Receitas Estadual e Municipal previstas pelas subalíneas c.3.2 e c.3.3 do subitem do Ato Convocatório, bem como por não ter apresentado o balanço do último exercício ou o balanço de abertura. INFRAERO Página 10

11 Ademais, não restou demonstrada a ocorrência de fraude ou conluio entre as empresas na referida licitação, a Recorrente apenas apontou que supostamente poderia haver um interesse comercial entre três licitantes, fato este que não interferiu no resultado final do certame, ou sequer na participação e na formulação das propostas das demais licitantes, tendo em vista que entre esta e o Licitante Vencedor existem outras 4 (quatro) empresas que participaram do Pregão em comento. Portanto, não há que se falar de restrição à competitividade ou violação à isonomia no certame em referência, não merecendo prosperar a pretensão recursal nesse ponto. BEACH SHOES COMÉRCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA Em sua peça Recursal a Recorrente BEACH SHOES COMÉRCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA solicita a revogação da licitação em tela. atribuídas. Do Regulamento, do vício ou ilegalidade e das penalidades não A recorrente cita o REGULAMENTO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DA EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTUÁRIA INFRAERO (RLCI). Com base nas ponderações apresentadas, cabe destacar que as disposições contidas nos incisos I a V do art. 85 do RLCI, na forma em que estão dispostas, se aplicam as modalidades convencionais de licitação, a saber: Tomada de Preços e Concorrência, vez que na modalidade Pregão há uma inversão de fases. Na modalidade pregão, só é aberto o envelope de habilitação daquele que ofertou a proposta mais vantajosa para a Administração. Se toda a documentação estiver a contento, a licitante for habilitada, e não houver recurso, os envelopes lacrados das demais licitantes são devolvidos aos seus respectivos representantes. Foi exatamente isso o que aconteceu no caso em tela. Os envelopes das demais licitantes foram restituídos lacrados, conforme foram recebidos. Na primeira audiência só houve a abertura de um envelope de habilitação, que foi o da recorrente BEACH SHOES COMÉRCIO, IMP. EXP. E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA, declarada vencedora do pregão e que, por se encontrar na situação prevista pelo subitem 4.4 do edital, optou, espontaneamente, por desistir da área licitada e permanecer na área que atualmente ocupa. Em face de desistência da BEACH SHOES o que ocorreu por livre e espontânea vontade da própria, com base em cláusula editalícia, as outras empresas participantes do certame, foram convocadas a entregaram seus envelopes contendo as suas documentações de habilitação, não sendo, portanto vislumbrado qualquer prejuízo, para quaisquer das partes envolvidas, principalmente para a empresa recorrente. INFRAERO Página 11

12 A BEACH SHOES cita o subitem 14.1 do edital onde pede que as licitantes Agatha 7 e RMMV Comércio Varejista Ltda. sejam penalizadas por não apresentarem documentos exigidos no edital, no invólucro de habilitação. Pois bem, vejamos que as alegações apresentadas pela recorrente, mais uma vez, não coadunam com as disposições do edital muito menos com a letra da Lei, demonstrando claramente que a citada empresa desconhece ou não soube interpretar adequadamente as regras alusivas às fases do pregão. Temos a esclarecer que, na forma em que está disposto, o estabelecido no subitem 14.1 do Edital, discorre sobre as situações passíveis de penalização na fase Contratual do certame, ou seja, posterior às etapas de julgamento da Proposta de Preços e Habilitação, não sendo possível, nem coerente, a imputação de penalidade nessas etapas iniciais, vez que o que poderia e ocorreu na audiência, foi a inabilitação das licitantes acima dispostas pela não apresentação da documentação completa prevista para suas habilitações, com o consequente afastamento dessas empresas do feito licitatório. Da irregularidade da Contratação A recorrente alega ainda ser contra a decisão desta Pregoeira que julgou habilitada a licitante PANSPORT, que de acordo com a alínea d do subitem 8.3 do edital não comprovou em seu Contrato Social e em notas fiscais apresentadas, ser registrada e detentora de marca única junto ao Instituto Nacional de Propriedade Intelectual INPI para que se comprove a compatibilidade dos serviços oferecidos pela empresa participante no certame e a atividade pretendida na licitação. Ora, a recorrente cita o registro da marca constante em seu objeto social, marca Brasil como sendo obrigatório o registro junto ao Órgão, e que a falta do registro configura a comprovação da exigência de marca única. O Edital não exige essa comprovação em nenhum item, subitem ou alínea das mencionadas exigências que reze a obrigatoriedade do registro junto ao INPI para participação em processo licitatório. Baseado no art. 30 da Lei 8.666/93, que estabelece os requisitos para a análise da qualificação para aptidão do desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, bem como do Art. 3, caput, da mesma Lei, no qual exprime a observância pelas garantias constitucionais, em conformidade com o princípio da vinculação ao instrumento convocatório e, considerando a análise feita na documentação apresentada pela empresa, observa-se que o Contrato Social da empresa afirma que a sociedade gira sob o objetivo de explorar o ramo de negócio de: comércio varejistas de artigos esportivos, acessórios de qualquer natureza, comércio varejista de roupas, camisetes e produtos com a marca Brasil e de qualquer natureza, (...) (Pág. 432 da Pec 03380/02). No entanto, o contrato social apresentado pela empresa Pansport exigido na alínea d do item 8.3 do referido instrumento, que associado ao Art. 29, inciso II da Lei INFRAERO Página 12

13 8.666/93, evidencia que o ramo de atividade da empresa é pertinente e compatível com o objeto licitado, não cabendo a esta Administração a função fiscalizadora. 5) CONCLUSÃO Ante o exposto, com base no constante do presente relatório, submetemos o assunto à elevada consideração de V.Sa, sugerindo NEGAR PROVIMENTO aos Recursos Administrativos interpostos pelas licitantes RMMV COMÉRCIO VAREJISTA LTDA e BEACH SHOES COMÉRCIO IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO E FRANQUIA DE CALÇADOS E BOLSAS LTDA, face não terem sido apresentados quaisquer elementos que resultassem na revogação do processo licitatório. Rio de Janeiro, 07 de outubro de VALÉRIA MARIA DE OLIVEIRA CÔRTE REAL Pregoeira VMOCR/ADRJ-4 INFRAERO Página 13

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