MODELOS DE PLANEJAMENTO E GESTÃO DE TERRITÓRIOS TURÍSTICOS. Prof. Dr. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira

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1 MODELOS DE PLANEJAMENTO E GESTÃO DE TERRITÓRIOS TURÍSTICOS Prof. Dr. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira 1

2 Estratégico OS MODELOS DE PLANEJAMENTO Sem caráter vinculativo, de conteúdo flexível; une objetivos ambientais, territoriais e econômicos. Normativo De cumprimento obrigatório e caráter vinculativo, nível de concretização direto e imediato. Setorial Estruturas de projetos e produtos para protecão/valorização de um setor de atividade. Territorial Coordenação de politicas sectoriais na base de um território aglutinante. Econômico Impulso de relações de comercialização, intercâmbio, compra e venda e consumo de serviços ( território - suporte). Físico Integração e sistematização funcional de relações humanas com o meio ambiente através de infra-estruturas e usos do solo (território fator de localização e produção). 2

3 O PLANEJAMENTO E O URISMO a) Todos os espaços são susceptíveis de se tornarem turísticos. A função turística do espaço se traduz na capacidade de atrair visitantes através dos recursos naturais, culturais e artificiais disponíveis nos lugares. b) O Turismo não atenta para distinções entre solo rural e urbano, reúne planejamento setorial e territorial, opera tanto no plano físico como econômico, com elementos ora vinculantes, ora estratégicos, e em paralelo com ações políticas e processos de planejamento e desenvolvimento. c) O Turismo é complexo, envolve diversas dimensões (solo edificável, atrativos naturais ou culturais, qualidade ambiental), que obrigam a uma necessidade de eficiência processos de planejamento e gestão. d) O sucesso do planejamento turístico dependerá da capacidade do legislador em instituir sistemas de práticas eficientes de coordenação ds distintos níveis e escalas de planejamento. 3

4 PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO Propostas de planejamento pelos enfoques desenvolvidos, originando diversos modelos. Dos modelos de planejamento do turismo apresentados nas últimas décadas do século XX, pode-se perceber diversos enfoques, sendo os mais difundidos: Espacial Econômico e Estratégico. 4

5 PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO O enfoque espacial, também denominado de urbanístico ou geográfico, teve seu ápice na década de 1960 na Europa, espalhando-se nas décadas seguintes para os demais continentes. O ordenamento do uso e ocupação do solo, motivado pelo rápido crescimento dos destinos turísticos litorâneos, e por um turismo de caráter local (histórico-cultural, urbano, religioso). Objetivo: orientar os investimentos públicos e privados e, ao mesmo tempo, buscar dar respostas ao crescimento rápido do turismo de massa. 5

6 O enfoque econômico nos planos de turismo surgiu no final da década de 1960, e se manteve muito forte nas décadas de 1970 e Os modelos de planejamento do turismo sob este enfoque foram derivados da própria dinâmica econômica mundial a partir da década de 1960/70, sob a égide dos financiamentos internacionais obtidos através dos órgãos de fomento, em especial do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Banco Mundial. desenvolvimento econômico e social técnicas e modelos de outros campos, particularmente da economia e do planejamento regional. uma micro-econômica, difundida na Europa macro-econômica, com influência norte-americana. 6

7 PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO A proposta de planejamento estratégico regional para o turismo, apresentada em 1979, por Clare Gunn caracteriza bem o enfoque estratégico. A preocupação com a estratégia no planejamento já pode ser percebida em propostas dos enfoque anteriores, mas no modelo Gunn, a estratégia se torna central no processo. 7

8 Fisicoterritorial clássico Sistêmico Clássico Estratégico Social- Reformista Autonomis ta Ideário Modernizaç ão Modernização Modernização Justiça Social Autonomia individual e coletiva Interdisciplinaridade Muito pequena Grande Grande Grande Muito grande Abertura população a Pequena Manipulação e pseudoparticipação Pseudoparticipação Potencialmen te grande Indispensáv el Relação com o Mercado Crítica moderada Criticismo moderado Acrítica Moderada a crítica Fortemente critica Referencial políticofilosófico welfare state keynesiano Estado forte e intervencionista Neoliberalismo Socialismo democrático Sociedade autônoma 8

9 Abordagem Impulsionista Característica A atitude simplista de que o desenvolvimento turístico é sempre bom e proporciona, automaticamente, benefícios para os anfitriões. Os moradores dos destinos turísticos não são envolvidos na tomada de decisões, no planejamento e no processo do desenvolvimento turístico. Econômico/Industrial Turismo como meio de promover o crescimento e o desenvolvimento de áreas específicas. O planejamento enfatiza os impactos econômicos do turismo e a sua utilização eficiente para criar a empregabilidade para determinadas regiões. Físico / Espacial O turismo é tratado como tendo uma base ecológica e, conseqüentemente, em seu desenvolvimento deve-se considerar certos padrões espaciais, limitações ambientais e minimização dos impactos negativos no meio ambiente. Comunitário Sustentável Ênfase no contexto sócio-cultural e político no qual o turismo ocorre. Defende um maior controle local sobre o processo de desenvolvimento turístico. Visão integrada do planejamento turístico, de médio e longo 9 prazo, e que busca garantir a mínima deterioração dos recursos,

10 PROPOSTAS DE PLANEJAMENTO NUMA ABORDAGEM SISTÊMICA apresentam uma visão integrada, sistêmica e complexa em relação ao atual cenário de mudanças têm como características comuns o enfoque sistêmico, pois todas têm uma relação intensa com a visão sistêmica e processual 10

11 PLANEJAMENTO SISTÊMICO DO TURISMO Contribui significativamente para o entendimento do planejamento num cenário mais complexo das relações sociais e econômicas locais e globais. Além de ver o planejamento num enfoque administrativo, a sua divisão da ênfases do planejamento na estratégia e operação, cria a possibilidade de melhor controle e avaliação do processo de planejamento. Dificuldade de aplicabilidade da proposta, pela riqueza de detalhes e a sua complexidade. Porém considera-se extremamente válida, pelas reflexões metodológicas e teóricas e particularmente um divisor de águas entre as propostas simplificadoras para as propostas integradas complexas. 11

12 Planejamento Econômico do Turismo. (GÓMEZ 1990): 12

13 PLANEJAMENTO DO TURISMO Apresenta uma perspectiva mais operativa de planejamento do turismo, mantendo uma visão estratégica e sistêmica, já apresentada na proposta de Acerenza (1987). A contribuição desta proposta está centrada no esforço cientifico de referendar a necessidade da visão sistêmica e administrativa/estratégica do planejamento, com subsistemas mais simples e aplicados. 13

14 Processo Integrado de Planejamento do Turismo (Hall, 2001): 14

15 PLANEJAMENTO INTEGRADO DO TURISMO Suas maiores contribuições estão ligadas à emergência da questão política no planejamento. Desta forma, vê que as grandes problemáticas enfrentadas pelo planejamento são mais de ordem social (econômica, política e cultural) do que técnica, como comumente era alegada no fracasso de inúmeras propostas. Também convém salientar, as visões estratégicas e sistêmicas que tal proposta incorpora, corporificando a proposta e colocando no cenário de outras mais abrangentes e integradores, pertinentes as discussões e realidades do mundo atual. 15

16 Planejamento e Gestão do Desenvolvimento do Turismo Sustentável (Baidal, 2001): PRESSÃO * Pressão Humana * Mudanças no uso do solo * Consumo de energia e água * Geração de resíduos * Crescimento da demanda e oferta turística. MODELO Territorial - Turístico * Recursos Turísticos Atuais e potenciais. * Estrutura territorial * Estrutura demográfica. * Estrutura econômica * Oferta e demanda turística. ESTADO / QUALIDADE * Indicadores de qualidade ambiental * Qualidade percebida por residentes * Qualidade percebida por turistas RESPOSTA Política e Social * Instrumento de planificação turística e ambiental. * Ordenação do território. * Planejamento urbanístico * Instrumento econômico * Regulamentação e medidas empresarial * Ações sociais 16

17 PLANEJAMENTO DO TURISMO A proposta de sistema de indicadores, modelo apresentado no projeto METASIG, compreende não só a utilização de tal sistema aplicado à atividade turística, mas o planejamento e a gestão do turismo agregando a visão sistêmica e tendo como base o paradigma da sustentabilidade. 17

18 PLANEJAMENTO DO TURISMO CONVERGENCIAS ENTRE AS PROPOSTAS APRESENTADAS: planejamento e gestão estratégicos; necessidade de desenvolvimento de um sistema de informações pertinentes aos objetivos; sistema de indicadores amplo e integrado; processo colaborativo com viés altamente político; caráter sistêmico e processual. 18

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