OFICINA III: Desafios na Integração dos Sistemas Governamentais na Geração da Informação de Custos

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1 OFICINA III: Desafios na Integração dos Sistemas Governamentais na Geração da Informação de Custos Coordenacao: Viviane Marques (MP) Relatoria: Fernando Barbalho (MF) MP: Roberval Santos (SE); Viviane Marques e Regina Costa (SLTI) / Valter Muchagata (SEGES) / Mitie Kamata (SRH) MF: Fernando Barbalho e Olavo Correa (STN) SERPRO: Alex Bacelar / /

2 Agenda Apresentação do roteiro de trabalho Apresentações :. Objetivo da oficina. Dinâmica de Trabalho. Contextualização da integração dos sistemas governamentais. Desafios na integração dos sistemas governamentais na geração de informações de Custos. Ações de longo prazo MP/SLTI Viviane Marques MP/SE Roberval MP/STN Fernando Barbalho. Iniciativa da SEGES na harmonização das estruturas MP/SEGES Valter Muchagata organizacionais Intervalo 15:30 às 15:50. Iniciativas da SRH visando à qualidade de informações de gestão de pessoas SRH Mitiê Kamata SERPRO Alex Barcelar STN Fernando Barbalho MP/SLTI Viviane Marques 14:00 às 14:40 14:40 às 14:55 14:55 às 15:30 15:50 às 16:10 16:10 às 17:00 Debates Conclusões

3 Apresentação do Roteiro de Trabalho Apresentação da equipe organizadora da Oficina Apresentação e expectativa dos Participantes Apresentações de atores envolvidos no tema Integração de Sistemas Governamentais Questionamentos abertos durante as apresentações / com moderação da equipe organizadora da Oficina Debates Informações serão registradas pela equipe para Consolidação Consolidação Elaboração de apresentação consolidando trabalho do grupo na Plenária

4 OBJETIVO: Oficina III: Desafios na Integração dos Sistemas Governamentais na Geração da Informação de Custos Compreensão e avaliação da necessidade da integração de processos e informações dos Sistemas Governamentais, visando a QUALIDADE de informações gerenciais do Governo Federal, com foco em informações de custos. Discutir e identificar processos e ferramentas que fomentem a geração de uma visão integrada dos Sistemas Governamentais da Administração Pública Federal.

5 Contexto da Integração de Sistemas na APF:

6 Contexto da Integração de Sistemas na APF:

7 Dificuldades encontradas para Integração Heterogeneidade existente entre bases de dados: Diversidade de DBMS Heterogeneidades Sintáticas Heterogeneidades Semânticas Modelos heterogêneos Conflitos que caracterizam Heterogeneidade Semântica: Desacordo de denominação e/ou superposição de denominação Conflitos de representação de dados Conflitos de valores de dados Estruturas de dados divergentes Dificuldade na tradução entre itens de dados relacionados

8 Necessidades de Integração Pessoas Processos Sistemas Dados SLTI/MPOG SRH/MPOG STN/MF SIORG/MPOG SPU/MPOG G SIEST SPI/MPOG SOF/MPOG DEST/MPOG MPOG SOF/SPI/DEST

9 Ações e Projetos em Andamento Esforço concentrado para harmonização de órgãos entre SIORG e SIAPE Ação conjunta SEGES + SRH + SLTI para harmonização de órgãos de forma centralizada Organização de Oficina para Harmonização de Órgãos, envolvendo Setoriais Construção de solução informatizada para apoio à manutenção da harmonização de órgãos (SLTI GHELOS) Integração entre Sistemas Estruturantes, e entre estes e Sistemas infrasigs Garantia da qualidade das informações por meio das integrações: Projetos que se beneficiam da integração, suportam na validação e garantia da qualidade dos dados.

10 Ações e Projetos em Andamento (cont.) Disseminar e fomentar a necessidade de interoperabilidade no governo Padrões de Interoperabilidade Disseminação, conscientização e capacitação ação SISP: CURSO DE EXTENSÃO- INTEROPERABILIDADE E PROCESSOS PÚBLICOS INTERINSTITUCIONAIS Parceria: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MP, a Organização dos Estados Americanos (OEA) e o Centro de Educação a Distância CEAD/UnB. Inscrições:

11 Ações e Projetos em Andamento

12 Projetos MPOG com Desafio da Integração dos Sistemas Governamentais 12

13 Holograma Instrumento para apoiar o processo de tomada de decisões sobre alocação de recursos sob alçada do MP relacionadas a: Recursos humanos Logística Assuntos Internacionais Planejamento e Gestão SEGES SPU Orçamento e Finanças Tecnologia da Informação e Patrimônio SLTI HOLO SEAIN GRA MA SOF SPI SRH

14 Holograma NET UNO EXTRAÇÃO

15 Holograma Fonte: Calandra Soluçoes empresa contratada p/ desenvolvimento da soluçao Holograma

16 Solução para Transição

17 Solução para Transição

18 Desafios na Integração dos sistemas estruturantes com foco na geração da informação de custos 18

19 Sistemas Estruturantes do Governo Federal SLTI/MPOG STN/MF SRH/MPOG G SPI/MPOG SOF/MPOG 19

20 SIAFI Sistema Integrado de Administração Financeira 1. Descrição: sistema responsável pela execução orçamentária, financeira, contábil e patrimonial do Governo Federal 2. Objetivo: controle da execução orçamentária e financeira gerenciamento da Conta Única do Governo Federal fonte segura, tempestiva e detalhada de informações gerenciais de métricas financeiras padronização de métodos e rotinas de trabalho registro contábil dos atos e fatos da administração pública federal 3. Características estruturais: Possui tabela de órgãos, que correspondem a unidades institucionais Trabalha com conceito de Unidade Gestora, que não corresponde necessariamente a uma unidade institucional 20 20

21 SIGPLAN Sistema de Informações Gerenciais de Planejamento 1. Descrição: sistema que organiza e integra a rede de gerenciamento do Plano Plurianual (PPA) na fase de planejamento do orçamento 2. Objetivo: execução dos programas para orientação por resultados, desburocratização, uso compartilhado de informações, enfoque prospectivo, transparência para sociedade 3. Vantagens e Desvantagens: apresentação de dados orçamentários e métricas físicas (ótica orçamentária) acompanhamento e controle da execução de programas do PPA não há tempestividade no registro do acompanhamento físico: ao final do exercício, apenas 80% das informações da execução estão preenchidas 21

22 SIAPE Sistema Integrado de Administração de Pessoas 1. Descrição: sistema de controle de dados cadastrais, pessoais e funcionais, e de processamento da folha de pagamentos de servidores ativos e inativos, instituidores de pensão e beneficiários de pensão 2. Objetivo: controle da folha de pagamento do Poder Executivo da União 3. Vantagens e limitações: elevado nível de detalhamento físico e financeiro não inclui dados detalhados do Poder Legislativo (Congresso Nacional e TCU), do Poder Judiciário (LEJU), dos Militares, da ABIN e do Banco Central 4. Características estruturais: Possui tabela de órgãos, que correspondem a unidades institucionais com elevado nível de informação 22

23 Importância da Integração para o Sistema de Custos 1. Integração conceitual e sistêmica para criar as condições para a construção de um Sistema de Custos 2. Estabelecer as ligações entre os sistemas, permitindo obter dados compatíveis das estruturas organizacionais 3. Disponibilizar uma estrutura organizacional estável e independente de cada sistema 4. Harmonizar as definições de órgãos e seus subníveis 5. Oferecer estabilidade e confiabilidade nas informações 6. Garantir a resolução dos conflitos relacionados à Estrutura Organizacional entre os Sistemas, objetivando apresentar os dados agrupados por unidades institucionais equivalentes 23

24 Desafios para integração na versão inicial do sistema 1. Dados Financeiros do SIAFI: Somente pode ser apurado pelas UGs executoras; Executam normalmente a nível de Secretaria; Para descer em nível mais baixo é necessário alocar por Coordenação, Gerência, etc. 2. Dados Financeiros do SIAPE: Pode ser apurado em nível mais baixo que o de Secretaria; Não estão alocadas por programa ou ação. 24

25 Solução adotada para a primeira versão do sistema Custos Totais de uma SECRETARIA SIAFI = {UG1,..., Ugn} CUSTO (Máquina Pública) + SIAPE = {UORG1,...,UORGn} CUSTO (Pessoal) Os custos serão identificados até o nível de Secretaria; Não haverá alocação de pessoal por programa/ação. 25

26 Exemplo de Relatório Custos Totais da Secretaria do Tesouro Nacional Setembro/2009 Custo Máquina Pública Ação PT Produto Qtde Realizada Custo Total (no mês) Total ,31 AMORTIZACAO E ENCARGOS DE FINANCIAMENTO DA DIVIDA CONTRATUAL EXTERNA APOIO FINANCEIRO A FUNDACAO GETULIO VARGAS ASSISTENCIA TECNICA PARA GESTAO DOS PROJETOS DE MODERNIZACAO DA GESTAO ADMINISTRATIVA E FISCAL DOS MUNICIPIOS GESTAO FINANCEIRA E CONTABIL DA UNIAO , ,00 CONTRATO GERIDO ,05 Contrato gerido ,05 Resultado mensal elaborado ,49 Resultado elaborado ,49 GESTAO DE OBRIGACOES DA UNIAO LEILÃO REALIZADO ,73 GESTAO DE HAVERES DA UNIAO haver gerido ,82 Custo Pessoal UORG Quantidade Servidor Custo Servidor Total COPEC/STN/ COREF/STN/ COFIN/STN/ CONED/STN CCONT/STN COTEC/STN 1 0 STN/MF CESEF/STN GESTAO DA DIVIDA PUBLICA SISTEMAS INFORMATIZADOS DA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL CONTRATO GERIDO ,55 Contrato gerido ,55 sistema mantido ,07 Sistema mantido ,07 GABIN/STN COSIS/STN COAFI/STN COGAPR/STN Custos STN = {ug1,..., ugn} Custo Pessoal = {uorg1,...,uorgn} 26

27 Resumo da Solução Adotada para a 1ª. Versão do Sistema 1. Para cada conjunto {UG1,...UGn}, que corresponde a uma Secretaria no SIAFI, existe um conjunto {UORG1,...UORGn}, que corresponde à mesma Secretaria no SIAPE. 2. Será criada uma solução de forma que cada dupla de conjuntos {UG1,...UGn} e {UORG1,...UORGn} corresponderá a uma Secretaria. 2. Cada conjunto {UG1,...,UGn} será mapeado com a utilização do sistema SIORG. 3. Cada conjunto {UORG1,...,UORGn} será mapeado por meio de uma hierarquia de órgãos e secretarias. 27

28 Harmonizaçao de Orgaos 28

29 Histórico Decreto nº 4896/2003 Institucionaliza o Sistema de Informações Organizacionais do Governo Federal SIORG. Artigo 8º - Os sistemas SIAPE, SIASG, SIDOR, SIAFI e SIGPLAN, deverão utilizar a tabela de órgãos do SIORG, como única referência para o cadastro de dados e processos. Decreto nº 6944/2009 Sistema Orgânico - Organiza sob a forma de sistema as atividades de organização e inovação institucional do Governo Federal. Sistema Informatizado - O suporte às atividades de organização e inovação institucional contará com um sistema informatizado que conterá o cadastro oficial sobre as estruturas dos órgãos e entidades integrantes do SIORG. Integração - Art. 25. Para fins de integração, os sistemas abaixo relacionados deverão utilizar a tabela de órgãos do sistema informatizado de apoio ao SIORG como única referência para o cadastro de órgãos e unidades administrativas. 29

30 SIORG Informatizado Objetivos Manter o cadastro oficial atualizado sobre as estruturas, as competências e os cargos em comissão e funções de confiança dos órgãos e entidades. Disponibilizar tabela oficial de órgãos e entidades para fins de integração dos sistemas de gestão do Governo Federal. Escopo Adm. direta, autárquica e fundacional até o último nível hierárquico, empresas públicas e sociedades de economia mista apenas o 1 nível hierárquico. Base legal Lei que organiza a PR e os Ministérios, Decretos de estrutura regimental/ estatuto e legislação infradecreto detalhando os níveis hierárquicos inferirores (Regimentos Internos). 30

31 Conceituação de Órgão Qualquer unidade organizacional da estrutura do Poder Executivo Federal. Qualificadas por atributos: tipo de órgão, natureza jurídica, nível hierárquico. Lei de formação da codificação Gerado automaticamente, número seqüencial, incremento 1, não reutilizável. Atualização da Informação Imediatamente após a publicação do ato de criação, alteração ou exclusão de estruturas organizacionais, de maneira centralizada, pela equipe do SIORG. Histórico Banco de dados (siorghist) contendo as alterações e exclusões desde 2002.

32 Volume de Informações Mais de órgãos cadastrados; Mais de titulares de órgãos; Mais de órgãos com endereço; Descrição detalhada das competências de mais de órgãos. Solução Tecnológica Banco de Dados: SQL Server; Plataforma Web : Active Server Pages com Vb-Script. Projetos em Andamento Harmonização do SIORG com o SIAPE; Integração do SIORG com os demais sistemas estruturantes; Especificação no novo sistema informarizado de apoio ao sistema orgânico; Levantamento do histórico das competências dos órgãos.

33 Novo Sistema de Gestão de Pessoas Secretaria de Recursos Humanos Ministério do Planejamento Mitiê Kamada

34 Proposição Implantação de Sistema que integre os Gestores de RH como parceiros estratégicos para a melhoria da gestão pública. Utilização de tecnologias e governança de TI para a elevação da qualidade do gasto no setor público.

35 35

36 Custos RH Custos Diretos Pessoal (Informacional) Remuneração Benefícios Seguridade Custos Indiretos (Qualidade do Gasto Público) Gestão dos Processos Infraestrutura Gestão da Informação Estatísticas Órgãos de Controle Segurança da Informação 36

37 37

38 Resultados da Integração de Sistemas Governamentais Interoperabilidade Customização Sustentabilidade 38

39 Ações de Longo Prazo 39

40 Ações de Longo Prazo Padrões de Interoperabilidade (e-ping) Definição de Plataforma de interoperabilidade, ação conjunta com SERPRO Modernização dos Sistemas Estruturantes de Governo Estruturação das áreas envolvidas para garantir Interoperabilidade (Modelo de Gestão do MGD) Disseminar e fomentar a necessidade e importância de interoperabilidade no governo (SISP). CURSO DE EXTENSÃO- INTEROPERABILIDADE E PROCESSOS PÚBLICOS INTERINSTITUCIONAIS Parceria: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MP, a Organização dos Estados Americanos (OEA) e o Centro de Educação a Distância CEAD/UnB.

41 Desafio 41

42 Integraçao de Sistemas em Perspectiva 42

43 Agenda Interoperabilidade: problemas, conceito e alternativas Rede de inovação a partir de interoperabilidade Um caso de sucesso: Infoseg Um caso em implementação: Camada de Integração 43

44 Interoperabilidade: problemas, conceito e alternativas Problemas de falta de interoperabilidade: ineficiência, redundância de dados, inconsistências Conceito: Habilidade de transferir e utilizar informações de maneira uniforme e eficiente entre várias organizações e sistemas de informação. (governo da Austrália) Soluções: -Criação da coordenação da e-ping - Definição de artefatos norteadores para integração -Uso de tecnologias de mercado 44

45 Rede de inovação a partir de interoperabilidade 45

46 Um caso de sucesso: Infoseg 46

47 Um caso em implementação: camada de integração 47

48 Ações de Integração para Governo Alex Pires Bacelar

49 Ações Realizadas MGD Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão Planejamento e Orçamento; Administração de Pessoal; Compras e Contratações; Gestão Governamental e Integração; Administração de Patrimônio 49

50 Ações Realizadas MGD Secretária do Tesouro Nacional - STN/MF Execução Orçamentária, Patrimonial e Financeira Fluxo de Caixa da União CPR Haveres Financeiros da União Obrigações Financeiras da União Prestação de Contas Formalização da Superintendência de Integração de Dados e Processos SUNIT/SERPRO; Validação do Modelo de Governança e Gestão do Modelo Global de Dados; 50

51 Ações em Desenvolvimento Visão de Negócio Planejamento e Orçamento (SPI/MP, SOF/MP e DEST/MP); Gestão Governamental e Integração (SEGES/MP); Execução Orçamentária e Financeira (STN/MF); Operacionalização do Modelo de Governança e Gestão do MGD; Camada de Interoperabilidade; 51

52 Ações em Desenvolvimento Participação na coordenação da e-ping GT EaD Modelo Global de Dados; GT Bases de Dados Oficiais; GT Guia de Gestão de Processos; GT Alinhamento entre Estruturantes e InfraSIGs; GT XBRL; 52

53 Conclusão em 2009 SEMINÁRIO INTERNACIONAL INFORMAÇÃO DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO

54 Conclusao em 2010 ESPACO PARA CONSTRUIRMOS JUNTOS

55 Temas para Debate Integração dos sistemas por meio de ferramentas de Interoperabilidade Modernização dos Sistemas Estruturantes Fortalecimento da visão de negócio dos Sistemas Governamentais Operacionalização do uso do Modelo Global de Dados na APF