ÁREA: DIREITO E POLÍTICAS PÚBLICAS DISCIPLINA: Ato, processo administrativo e licitações públicas PROFESSOR: Dr. Paulo Afonso Cavichioli Carmona

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1 MESTRADO EM DIREITO ÁREA: DIREITO E POLÍTICAS PÚBLICAS DISCIPLINA: Ato, processo administrativo e licitações públicas PROFESSOR: Dr. Paulo Afonso Cavichioli Carmona PROGRAMA 2014/2º PLANO DE AULA: Aula 1 - APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA, METODOLOGIA E DIVISÃO DOS TEMAS DOS SEMINÁRIOS. Princípios da Administração Pública: uma visão crítica Prof. Paulo Carmona a) MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Malheiros, 2010, p (Capítulo I O Direito Administrativo e o regime jurídicoadministrativo / Capítulo II Princípios constitucionais do Direito Administrativo brasileiro). b) LIMA, Ruy Cirne. Princípios de Direito Administrativo. 7 a ed. São Paulo: Malheiros, 2007, p ( 6 A relação de administração / 7 A relação de direito subjetivo). c) SUNDFELD, Carlos Ari. Princípios desconcertantes do Direito Administrativo. In: DALLARI, Adilson Abreu et al (coords.). Tratado de Direito Administrativo. Vol. 1. São Paulo: Saraiva, 2013, p Aula 2 A NOÇÃO CLÁSSICA DE ATO ADMINISTRATIVO E SUA RELEVÂNCIA ATUAL. ATRIBUTOS E REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO. a) MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Malheiros, 2010, p (Capítulo VII Atos administrativos itens 1-72). b) MEDAUAR, Odete. Ato Administrativo: Origem, Concepções, Abrangência. In: Os Caminhos do Ato Administrativo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p c) COUTO E SILVA, Almiro. Notas sobre o conceito de ato administrativo. In: OSÓRIO, Fábio Medina; SOUTO, Marcos Juruena Villela (coords.). Direito Administrativo: estudos em

2 homenagem a Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p d) BOMFIM, Nina Laporte; FIDALGO, Carolina Barros. Releitura da auto-executoriedade como prerrogativa da Administração Pública. In: ARAGÃO, Alexandre Santos de; MARQUES NETO, Floriano de Azevedo (coords.). Direito Administrativo e seus novos paradigmas. Belo Horizonte: Fórum, 2008, p Aula 3 PANORAMA DA EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO E SISTEMA DE NULIDADES. a) MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Malheiros, 2010, p (Capítulo VII Atos administrativos itens ). b) TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogação do ato administrativo. Coleção Temas de Direito Administrativo 5. São Paulo: Malheiros, 2002, p (Cap. II Competência revogatória: fundamentos e características). c) SIMÕES, Mônica Martins Toscano. O Processo Administrativo e a Invalidação de Atos Viciados. Coleção Temas de Direito Administrativo 10. São Paulo: Malheiros, 2004, p (Parte III, Cap. I Invalidade, convalidação e invalidação dos atos administrativos). Aula 4 PROCESSUALIZAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA COMO GARANTIA DEMOCRÁTICA. a) MEDAUAR, Odete. Administração Pública: do Ato ao Processo. In: ARAGÃO, Alexandre Santos de; MARQUES NETO, Floriano de Azevedo (coords.). Direito Administrativo e seus Novos Paradigmas. Belo Horizonte: Fórum, 2008, p b) FERRAZ, Sérgio; DALLARI, Adilson Abreu. Processo administrativo. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2012, p (Capítulo I Processo Administrativo: conceito e fundamentos. Tempo e Processo). c) PORTA, Marcos de Lima. Processo Administrativo e o Devido Processo Legal. São Paulo: Quartier Latin, 2003, p (Parte II, Cap. III A noção de processualidade). Aula 5 ASPECTOS GERAIS DA LEI Nº 9.784/99. a) FERRAZ, Sérgio; DALLARI, Adilson Abreu. Processo administrativo. 3ª ed. São Paulo: Malheiros, 2012, p (Capítulo V Decisão do processo administrativo). b) COUTO E SILVA, Almiro do. O Princípio da Segurança Jurídica (Proteção à Confiança) no Direito Público Brasileiro e o Direito da Administração Pública de Anular seus Próprios Atos Administrativos: o Prazo Decadencial do artigo 54 da Lei do Processo Administrativo da União 2

3 (Lei nº 9.784/99). Revista Eletrônica de Direito do Estado. Número 2-abril/maio/junho de c) DELPIAZZO, Carlos E. Recursos administrativos nos direitos brasileiro, uruguaio e argentino. In: SUNDFELD, Carlos Ari; MUÑOZ, Guillermo Andrés (coords.). As Leis de Processo Administrativo. Lei Federal 9.784/99 e Lei Paulista /98. São Paulo: Malheiros, p Aula 6 O PROCESSO ADMINISTRATIVO NA EXPERIÊNCIA JURÍDICA ESTRANGEIRA. a) Direito espanhol: ALFONSO, Luciano Parejo. La actividad unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimento administrativo. In: Lecciones de derecho administrativo. 3ª ed. Bogotá: Universidad Externado, 2011, p (Lección 10). b) Direito francês: MARINHO, Anapaula Trindade; SALEMKOUR, Samir. Contencioso administrativo (Cap. XIV). In: COSTA, Thales Morais da (coord.). Introdução ao Direito Francês. Vol. 1. Curitiba: Juruá, 2011, p c) Direito português: Análise comparativa do Decreto-Lei nº 442/91 (Código do Procedimento Administrativo Português) e da Lei nº 9.784/99. Aula 7 NATUREZA JURÍDICA DA LICITAÇÃO. EVOLUÇÃO DA LEGISLAÇÃO LICITATÓRIA BRASILEIRA. LEI Nº 8.666/93: UM MODELO EM CRISE. a) DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos Jurídicos da Licitação. 6ª ed. São Paulo: Saraiva, 2003, p (Cap. II Natureza Jurídica da Licitação). b) MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Licitações e Contratos: uma retrospectiva crítica da legislação. In: DALLARI, Adilson Abreu et al (coords.). Tratado de Direito Administrativo. Vol. 2. São Paulo: Saraiva, 2013, p c) MOTTA, Carlos Pinto Coelho; BICALHO, Alécia Paolucci Nogueira; CARVALHO, Lucila de Oliveira. As novas regras para licitações e contratações públicas. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 10, n. 110, p. 7-25, fev Aula 8 LICITAR AINDA É REGRA? A CONTRATAÇÃO DIRETA SEM LICITAÇÃO. a) GUIMARÃES, Edgar. Contratação direta: comentários às hipóteses de licitação dispensável e inexigível. Curitiba: Negócios Públicos, 2013, p. 37/157 (Caps. 2 e 3). b) SOUTO, Marcos Juruena Villela. Dispensa de licitação para a contratação de advogados e ações de improbidade contra prefeitos: critérios de razoabilidade. In: FORTINI, Cristiana; 3

4 ESTEVES, Júlio César dos Santos; DIAS, Maria Tereza Fonseca (org.). Políticas públicas: possibilidades e limites. Belo Horizonte: Fórum, 2008, p. 137/ Aula 9 LICITAÇÃO E SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS. a) GUIMARÃES, Edgar; NIEBUHR, Joel de Menezes. Registro de preços: aspectos práticos e jurídicos. 2ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2013, (Cap. 1 Noções gerais sobre registro de preços). b) VIANNA, Flavia Daniel. O que muda no SRP com o novo Decreto Federal nº 8.250, de 23 de maio de Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP, Belo Horizonte, ano 13, n. 150, p , jun c) JUSTEN FILHO, Marçal. O sistema de registro de preços destinado ao RDC. In: JUSTEN FILHO, Marçal; PEREIRA, Cesar A. Guimarães. O Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC): comentários à Lei nº e ao Decreto nº Belo Horizonte: Fórum, 2012, p Aula 10 LEI /2002: PREGÃO. LEI Nº /10: LICITAÇÕES DE SERVIÇOS DE PUBLICIDADE. a) RIGOLIN, Ivan Barbosa. Serviço intelectual se licita por pregão? Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 12, n. 144, p , dez b) CASTRO, Rodrigo Pironti Aguirre de; MANUEL, Luis Eduardo Coimbra de. Notas sobre as licitações por pregão e as fraudes: breves reflexões e a desconstrução de um mito. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 10, n. 116, p , ago c) ALVES, Beatriz Dixon Moreira; MELO, Luiz Carlos Figueira de. Novos paradigmas da licitação e contratação de publicidade. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 11, n. 123, p , mar Aula 11 RDC REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES. a) JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses; REOLON, Jaques Fernando. Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 10, n. 117, p , set b) CARDOSO, André Guskow. O Regime Diferenciado de Contratações Públicas: a questão da publicidade do orçamento estimado. In: JUSTEN FILHO, Marçal; PEREIRA, Cesar A. Guimarães. O Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC): comentários à Lei nº e ao Decreto nº Belo Horizonte: Fórum, 2012, p

5 c) PEREIRA JUNIOR, Jessé Torres, DOTTI, Marinês Restelatto. Regimes de execução indireta de obras e serviços de engenharia no RDC: o Padrão FIFA é legítimo? Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 12, n. 141, p , set/ Aula 12 LICITAÇÕES COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS I: MARGEM DE PREFERÊNCIA E A PROTEÇÃO DA INDÚSTRIA NACIONAL. a) PEREIRA JUNIOR, Jessé Torres; DOTTI, Marinês Restelatto. Políticas públicas nas licitações e contratações administrativas. 2ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2012, p (Cap. I Atividade contratual da Administração e políticas públicas constitucionais). b) SANTANA, Jair Eduardo; ANDRADE, Fernanda. As alterações da Lei Geral de Licitações pela Lei nº , de 2010: novos paradigmas, princípios e desafios. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 10, n. 110, p , fev c) FERREIRA, Daniel. CHALUSNHAK, Ana Luiz. Algumas considerações acerca do deverpoder regulamentar no âmbito da compulsória promoção do desenvolvimento nacional ambientalmente sustentável pela via das licitações públicas. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 13, n. 147, p , mar Aula 13 LICITAÇÕES COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS II: PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL. a) BICALHO, Alécia Paolucci. Nogueira. A ressignificação do princípio da finalidade da licitação à luz do desenvolvimento nacional sustentável. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 12, n. 139, p. 9-18, jul b) BIM, Eduardo Fortunato. Considerações sobre a juridicidade e os limites da licitação sustentável. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP, Belo Horizonte, ano 9, n. 108, p , dez c) VILHENA, Renata. Práticas de compras públicas sustentáveis em Minas Gerais. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 12, n. 139, p , jul Aula 14 LICITAÇÕES COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS III: TRATAMENTO DIFERENCIADO PARA PEQUENAS EMPRESAS E COOPERATIVAS COMO INSTRUMENTO DE FOMENTO À CONTRATAÇÃO PÚBLICA. a) SANTANA, Jair Eduardo; GUIMARÃES, Edgar. Visão geral do Estatuto das Microempresas e seu impacto nas licitações. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 8, n. 94, out Disponível em: 5

6 < Acesso em: 4 jul b) JUSTEN FILHO, Marçal. O Estatuto da Microempresa e as licitações públicas. São Paulo: Dialética, 20077, p (Cap. IV O Regime próprio da regularidade fiscal e Cap. V As preferências propriamente ditas). c) PEREIRA JUNIOR, Jessé Torres; DOTTI, Marinês Restelato. As licitações exclusivas para microempresas e empresas de pequeno porte: regra e exceções. Fórum de Contratação e Gestão Pública FCGP. Belo Horizonte, ano 11, n. 123, p. 9-18, mar Aula 15 REGIMES LICITATÓRIOS ESTRANGEIROS. a) Direito francês: MORAND-DEVILLER, Jacqueline. Curso de Derecho Administrativo: temas de reflexión, comentários y análisis de fallos. 10ª ed. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2010, p (Cap. VI Los contratos de la Administración). b) Direito argentino: GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 2: La defensa del usuário y del administrado. 5ª ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. XII-1 a XII-50 (Cap. XII La licitación pública). c) Direito colombiano: RODRÍGUEZ, Libardo R. Derecho Administrativo General y colombiano. 18ª ed. Bogotá: Temis, 2013, p Aula 16 ENCERRAMENTO: AVALIAÇÃO DO CURSO. Metodologia e forma de avaliação: A disciplina contará com três critérios de avaliação autônomos que, reunidos e ponderados, formarão a menção final dos alunos, segundo o padrão fixado pelo UniCEUB. O primeiro critério é a participação em sala de aula, aferida não só pelas intervenções dos alunos, mas também pela leitura dos textos da bibliografia básica obrigatória oferecida no cronograma abaixo. Tal leitura será comprovada mediante a elaboração de fichas de leitura a serem entregues a cada aula, contendo as considerações mais relevantes de cada texto. Somente serão computadas para a menção as fichas entregues nos respectivos dias de aula. O segundo critério é o desempenho do aluno no seminário a ser apresentado sobre um dos temas selecionados. Para tanto, serão considerados, entre outros, aspectos como a pesquisa que fundamenta a exposição, a didática na apresentação do conteúdo e a capacidade crítica do expositor. Por ocasião da apresentação do seminário, o aluno deverá apresentar 5 questões, no mínimo, para debate. 6

7 Por fim, a fixação da menção final levará em consideração o trabalho monográfico ou artigo científico que cada aluno deverá apresentar ao final do semestre, acerca do tema de seu seminário. As regras para elaboração do trabalho em questão, que terá peso mais elevado em relação aos demais critérios de avaliação, englobam exigências de conteúdo e de forma (padrão ABNT). Máximo para monografia: 50 páginas; artigo científico: 20 páginas. Data limite para entrega do trabalho monográfico ou artigo científico: 28/02/2015. Local: secretaria do mestrado em Direito. Todos os textos do plano de ensino serão disponibilizados na pasta do professor na xerox do térreo do Bloco III. Início das aulas: 13/08/