O QUE É FEITO DO SEU VOTO?

Transcrição

1 O QUE É FEITO DO SEU VOTO?

2 Sant'Anna, Gilson Carlos e Amador, Luis Filipe Chateaubriand Baracho Ferreirinha. "O que é feito do seu voto?" - Rio de Janeiro - Ed. Cervantes, Sistema Eleitoral - Brasil. 2. Partidos Políticos - Brasil. 3. Eleições - Brasil. Protocolo / SBN /98 CDD Proibida a reprodução total ou parcial, incluindo a reprodução de apostilas a partir deste livro, de qualquer forma ou por qualquer meio eletrônico ou mecânico, inclusive através de processos xerográficos, de fotocópia e de gravação, sem permissão expressa do Editor. (Lei nº 5.988, de ) A violação de direito autoral constitui crime, passível de pena de detenção de três meses a um ano ou multa. Se houver reprodução, por qualquer meio, da obra intelectual, no todo ou em parte, sem autorização expressa do autor, com intuito de lucro, a pena será de reclusão de um a quatro anos e multa. Incorre na mesma pena quem vende, expõe à venda, aluga, introduz no país, adquire,oculta, empresta, troca ou tem em depósito, com intuito de lucro, obra intelectual, importando assim violação de direito autoral. Na prolação de sentença condenatória, o juiz determinará a destruição da produção ou reprodução criminosa. (Art. 184 do Código Penal brasileiro, com nova redação dada pela Lei nº 8.635, de ) Gilson Carlos Sant'Anna é Doutor em Direito Econômico, Mestre em Administração Pública e em Educação. Luis Filipe Chateaubriand Baracho Ferreirinha Amador é Mestre em Administração Pública e Professor Universitário.

3 A s s o c i a ç ã o Te i x e i r a d e F r e i t a s O QUE É FEITO DO SEU VOTO? Gilson Carlos Sant'Anna Luis Filipe Chateaubriand Baracho Ferreirinha Amador Ilustrações: Reginaldo Barbosa dos Santos e Marco Antônio dos Santos

4

5 I n t r o d u ç ã o Um dos problemas cruciais no Brasil é a falta de identificação entre cidadãos e políticos. A insatisfação está ligada ao sistema político, cheio de distorções, com o qual convivemos. Este estudo não tem a pretensão de se alongar em complexas discussões acadêmicas. Sua finalidade principal é mostrar, de forma simples, como funciona o Sistema Eleitoral Brasileiro, bem como retratar algumas de suas falhas. Analisamos, à luz de algumas informações pertinentes, a lei eleitoral no Brasil e algumas de suas conseqüências, bem como as alternativas possíveis de mudanças. Longe de nós propor tais mudanças. Pretendemos, tão somente, alertar a sociedade da importância de discutir este tema, por vezes relegado ao esquecimento da classe política, a quem interessa deixar tudo como está.

6 O q u e é S i s t e m a E l e i t o r a l? Em países com eleições regulares, o povo elege seus representantes através do voto. O sistema eleitoral é um instrumento de transformação dos votos em distribuição de cadeiras parlamentares.

7 A i m p o r t â n c i a d o S i s t e m a E l e i t o r a l Um bom sistema eleitoral deve ter como meta o fortalecimento da cidadania e da vontade popular. Quando grupos privilegiados apoderam-se da política partidária, as práticas públicas tendem a favorecer a elite, em detrimento do povo.

8 Logo, deve-se defender um sistema eleitoral que seja capaz de fazer com que o povo influencie mais o processo político, gerando uma maior solidariedade entre as comunidades democráticas.

9 O S i s t e m a E l e i t o r a l A t u a l Na teoria, temos um sistema eleitoral proporcional. Isto quer dizer que um partido que tiver 10% dos votos deve conseguir 10% das cadeiras do parlamento. Exemplo: São Paulo tem 70 cadeiras para deputado federal. Se o partido X tem 10% dos votos de São Paulo, tem 10% das cadeiras, ou seja, sete cadeiras.

10 Na prática, entretanto, uma série de distorções faz com que, ao nível nacional, não tenhamos um sistema eleitoral proporcional. Exemplo: Na eleição para deputado federal de 1994, tanto o PFL quanto o PT tiveram cerca de 12.8% dos votos do eleitorado nacional. Desta forma, ambos os partidos deveriam ter um número de deputados igual ou, pelo menos, muito próximo (cerca de 66 deputados). Curiosamente, o PFL elegeu 89 deputados, ao passo que o PT elegeu 49. Logo, o PFL conseguiu a obtenção de 40 deputados a mais que o PT. Por que isto acontece? É o que veremos a seguir.

11 A s D i s t o r ç õ e s d o S i s t e m a E l e i t o r a l O sistema eleitoral não é totalmente proporcional porque o número de deputados eleitos em cada Estado não respeita a proporção nacional. Isso decorre do artigo 45, parag. 1º da Constituição Nacional, que determina que nenhum Estado pode ter menos de oito deputados e mais de setenta. Exemplo: Se São Paulo tem mais de 250 vezes a população eleitoral de Roraima, deveria ter uma representação cerca de 250 vezes maior. Só que São Paulo elege 70 deputados e Roraima, 8. Logo, o voto de um cidadão em Roraima vale muito mais que o voto de um cidadão residente em São Paulo.

12 O sistema eleitoral não é totalmente proporcional porque as coligações de partidos entre si distorcem a vontade do eleitor. Exemplo: Nas eleições para deputado federal de 1994, o PC do B deveria eleger - pela proporção verdadeira - seis deputados. Ao se coligar com outros partidos em vários Estados, conseguiu uma representação de 10 deputados, sendo, portanto, um partido com perfil de "carona eleitoral".

13 O sistema eleitoral não é totalmente proporcional porque o Senado Federal - normalmente uma casa conservadora - privilegia a representação igual entre todas as unidades da Federação. Exemplo: Tanto o Amapá quanto o Estado de Minas Gerais possuem três senadores, muito embora a população eleitoral mineira seja muito superior. Logo, senadores de Estados com pouca população eleitoral têm o mesmo poder absoluto que os senadores de Estados mais populosos e, obviamente, possuem maior poder relativo.

14 O sistema eleitoral não respeita a vontade popular, uma vez que nega acesso à representação aos pequenos partidos, marginalizando as minorias políticas. Exemplo: Em uma eleição com 2,5 milhões de votos válidos para eleger 25 deputados, o nosso sistema determina a necessidade de um partido ter, ao menos, 100 mil votos para eleger um deputado (2,5 milhões/25 cadeiras = 100 mil votos). Os 100 mil votos são o coeficiente eleitoral, e constituem "cláusula de barreira" a quem não atingir este patamar. Logo, o partido que tem votos não tem direito a representação.

15 O sistema eleitoral não favorece a boa representação da sociedade, uma vez que os votos de um determinado membro de um partido auxiliam a eleição de outro sujeito do mesmo partido. Exemplo: Em uma eleição em que o coeficiente eleitoral é de 100 mil votos, um partido com 200 mil votos elege dois deputados (200 mil/100 mil = 2 cadeiras). Se eu votei no candidato mais votado, com votos, e ele defendia a ecologia, ajudei a eleger o segundo candidato mais votado, que se opunha ao controle ambiental pelo poder público.

16 O sistema eleitoral não favorece a coesão partidária porque transforma colegas de partido em inimigos na luta pela representação parlamentar. Exemplo: Se um partido tem, pelo seus votos, direito a eleger cinco deputados, os cinco eleitos serão os deputados mais votados do partido. Logo, todos os candidatos do partido se digladiam para chegar aos cinco primeiros lugares.

17 A s A l t e r n a t i v a s d e R e p r e s e n t a ç ã o Em função do quadro caótico existente na representação eleitoral atual deve-se propor mudanças estruturais para o sistema eleitoral. Mas existem várias propostas para reformar o sistema político: viés proporcional reavaliado, sistema distrital e sistema distrital misto. Em que direção se deve caminhar?

18 Sistema Distrital O país é dividido em distritos, e o candidato a deputado federal mais votado no distrito é eleito. Exemplo: O Brasil poderia ser divivido em 500 distritos, com a eleição de um deputado federal em cada distrito (o mais votado), totalizando 500 deputados federais. Assim, se um distrito tiver um total de eleitores apenas o candidato mais votado se elege, gerando a exclusão de outras correntes políticas.

19 A principal vantagem do sistema distrital é que favorece a formação de maiorias partidárias no Parlamento, viabilizando a governabilidade. Como só se elege um deputado por distrito, a tendência é que os partidos maiores elejam este deputado, e a representação dos partidos maiores torna-se mais elevada.

20 A desvantagem do sistema distrital é que não considera em nenhum momento a proporção de votos de cada partido, o que enfraquece os referidos movimentos sociais. Exemplo: Um partido que tenha 51% dos votos em todos os 500 distritos elege 500 deputados federais. Logo, com 51% dos votos nacionais tem 100% da representação parlamentar.

21 Sistema Proporcional O valor do voto de cada cidadão é aproximadamente igual, já que eles elegem um percentual de cadeiras coerente com seu percentual de votos ao nível nacional. Exemplo: O partido Z, com 30% dos votos nacionais, elege 30% das cadeiras do parlamento, ou seja, 150 deputados.

22 A principal vantagem do Sistema Proporcional é que, ao se dar igualdade aos partidos existentes, se incluem na representação todos os setores sociais relevantes.

23 Para alguns, a principal desvantagem do sistema proporcional é que não possibilita a formação de uma maioria parlamentar que auxilie a governabilidade por parte do Poder Executivo. Cabe salientar, entretanto, que democracia de verdade só se constrói a partir do debate de forças políticas heterogêneas.

24 Sistema Distrital Misto Combina o sistema distrital com o sistema proporcional. Exemplo: Para eleger 500 deputados no Brasil, o eleitor daria dois votos: um para deputado de sua preferência no distrito, o outro na legenda partidária de sua preferência. Assim, poder-se-ia ter 250 distritos elegendo um deputado cada um (250 deputados) e mais 250 vagas para um deputado completar a proporção de votos de cada partido. O partido A - que tem 10% dos votos nacionais - deve ter 50 deputados (10% de 500 deputados); se eleger 8 deputados nos distritos, 42 entram via eleição proporcional; se eleger 35 deputados nos distritos, 15 entram via eleição proporcional; e assim por diante.

25 A principal vantagem do sistema distrital-misto seria a que permitiria a conciliação de uma representação proporcional com um maior controle pelos eleitores sobre a atuação dos deputados de seu distrito. Exemplo: Um deputado distrital da Favela da Rocinha poderia defender os interesses da comunidade na Câmara dos Deputados sem se alterar a proporção de cadeiras de cada partido.

26 A principal desvantagem do sistema distrital misto é que, ao propor a eleição de apenas um deputado por distrito, empobrece a lógica eleitoral via a eleição de apenas uma opinião dominante. Exemplo: O deputado mais votado da Favela da Rocinha se elegeu, com 51% dos votos, enquanto que os outros candidatos da região foram preteridos. Dessa forma, 49% dos eleitores tiveram seus interesses excluídos da representação.

27 C o n c l u s ã o A maior parte da população brasileira não se sente representada pelos seus políticos. A solução para a crise na democracia de nosso país exige o aprimoramento do sistema político, sendo necessária uma discussão ampla e democrática de nosso sistema eleitoral. O sistema proporcional no Brasil ficou empobrecido por causa de alguns critérios que o acompanham, os quais fazem com que um sistema chamado de proporcional seja, na verdade, desproporcional. O equacionamento de algumas distorções aqui apontadas pode contribuir para a adoção de um sistema político que verdadeiramente represente os interesses e os anseios refletidos na riqueza de opiniões contidas no domínio popular. Nós, brasileiros, precisamos fazer a nossa parte e conhecer melhor as propostas de mudança do sistema político que estão sendo debatidas no Congresso Nacional.

28