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Ana Luísa Elza Carlos Wagner
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1 BuscaLegis.ccj.ufsc.br O Direito Administrativo e o Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Interesse Privado Fernanda Yasue Kinoshita* sábado, 3 de junho de 2006, 09:56h. 1 Conceito Segundo Marçal Justen Filho "o direito administrativo é o conjunto das normas jurídicas de direito público que disciplinam as atividades administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais e a organização e o funcionamento das estruturas estatais e não estatais encarregadas de seu desempenho". Referidas normas jurídicas que se extraem do conceito acima mencionado se componham de regras e princípios, sendo diferenciados de acordo com suas atuações, ou seja, as primeiras correspondem a uma solução determinada sobre como as pessoas devem agir, e os segundos - os quais serão tratados com mais afincos -, correspondem aos valores jurídicos genéricos que não fornecem direta ou imediatamente a disciplina sobre a atuação dos sujeitos. Desta maneira, ao que se refere aos princípios, segundo Jose dos Santos Carvalho Filho, os mesmos "são os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da administração publica", ou ainda, são aqueles que "constituem os fundamentos da validade da ação administrativa, ou, por outras palavras, os sustentáculos da atividade pública". Assim, é necessário observar à importância dos princípios no direito administrativo que disciplinam as atividades administrativas, como se verifica no conceito de Hely Lopes Meirelles que ao definir o direito administrativo, refere-se apenas aos princípios, sem ao

2 menos fazer alusão às regras jurídicas, veremos: "o direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades administrativas, tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado". Vale destacar que em concepção prevalente na doutrina, conforme diz Marçal Justen Filho, "o regime jurídico de direito publico, que preside o direito administrativo, caracteriza-se pela supremacia do interesse publico", o qual passaremos a demonstrar a seguir. 2 Princípios administrativos: Os princípios administrativos que se enquadram em princípios jurídicos referidos por Hely Lopes Meireles, podem ser divididos em duas ordens: os expressos ou gerais e os reconhecidos. Os primeiros são aqueles elencados pela Constituição Federal exatamente no artigo 37, onde os quais se "revelam diretrizes fundamentais da Administração, de modo que só se poderá considerar válida a conduta administrativa se estiver compatível com eles", entre eles destacam-se os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Já os princípios reconhecidos não estão previstos propriamente no ordenamento constitucional, mas também orientam as diretrizes da Administração Publica e tem a mesma relevância que os primeiros, tendo reconhecimento relevante por parte da doutrina e jurisprudência. Entre eles, iremos destacar o principio da supremacia do interesse público. 3 O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado: Antes de falarmos propriamente do princípio da supremacia do interesse público, é importante destacar qual o sentido da expressão "interesse público". O interesse público, segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, "é uma expressão que se liga aos interesses dos indivíduos, mas que fazem parte de uma coletividade, ou seja, não há desvinculação entre os interesses individuais e coletivos". Para Marçal Justen Filho, "os interesses públicos não coincidem com os interesses do agente, nem do Estado e muitas vezes não vai coincidir com o interesse da maioria das pessoas da coletividade, ou seja, não se pode desvincular com o interesse coletivo, com respeito às garantias fundamentais e direitos". Desta forma, o interesse público é aquele que corresponde a uma proteção da coletividade, prevalecendo sempre ao interesse privado das pessoas, não sendo, portanto, o destinatário do ato da administração apenas um individuo, mas sim o grupo social num todo, buscando desta maneira, o welfare state, ou seja, o Estado do bem estar social.

3 Assim, ao analisarmos a expressão "interesse público", podemos chegar ao princípio da supremacia do interesse público, o qual segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, pode ser chamado também de "princípio da finalidade pública, onde se está presente tanto no momento da elaboração da lei como no momento da sua execução em concreto pela Administração Publica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuação". Ou ainda, para Marçal Justen Filho, "a supremacia do interesse público significa sua superioridade sobre os demais interesses existentes na sociedade. Os interesses privados não podem prevalecer sobre o interesse publico. A indisponibilidade indica a impossibilidade de sacrifício ou transigência quanto ao interesse público, e é em decorrência de sua supremacia". Ocorre com este principio uma evolução do que diz respeito às atividades assumidas pela Administração publica, a qual para atender o interesse da coletividade, utilizou-se do mesmo como instrumento para o bem estar social. Explicita ainda, Maria Sylvia Zanella Di Pietro que "em nome do primado do interesse público, inúmeras transformações ocorreram: o Estado para atender as necessidades coletivas, visando resguardar a ordem publica e econômica, passou a revelar-se na interferência, no funcionamento e na propriedade das empresas que condicionam o uso da propriedade ao bem estar social; nas que reservam para o Estado a propriedade e a exploração de determinados bens, como as minas e as demais riquezas do subsolo; nas que permitem a desapropriação para a justa distribuição da propriedade; cresce a preocupação com os interesses difusos, como o meio ambiente e o patrimônio histórico e artístico nacional". Por fim, cabe destacar que não se pode confundir tal supremacia do interesse público com o interesse do Estado e/ou do agente que exerce uma função administrativa. Primeiro, porque os interesses coletivos não se limitam apenas a entes estatais, mas também aqueles chamados de não estatais que compreendem o chamado terceiro setor (e ai esta a supremacia do interesse publico sobre o interesse privado). E segundo, porque o agente não pode se prevalecer de uma conduta que satisfaça seu próprio interesse deve submeter-se as disciplinas que satisfaça a uma generalidade de interesses da coletividade, ou seja, o direito administrativo não o faculta em cumprir ou não cumprir o interesse público. 4 Reflexos do princípio da supremacia do interesse público: A supremacia do interesse público gera alguns reflexos específicos em prol a Administração Publica, os quais destacam-se: a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Ou seja, pode a Administração Pública impor a realização de algum ato à terceiro, pode adotar medidas indiretas para a realização de algo que satisfaças as necessidades coletivas, bem como notificar, e aplicar sanções para aqueles que não obedeçam as suas determinações, tomando desta forma, medidas necessárias para a realização do ato, antes de recorrer ao poder judiciário. Tais reflexos são prerrogativas conferidas a Administração Publica.

4 5 Considerações Nos ensina Marçal Justen Filho que o "direito é o instrumento compensatório das desigualdades entre as pessoas e os grupos", desta maneira, ao juntar-se com o "administrativo", torna-se um meio de regular os interesses entre os particulares e a coletividade através da Administração Publica. Referidas relações tratam de direitos e interesses fundamentais/coletivo/difusos dos cidadãos e estão ligadas diretamente com a dignidade da pessoa humana. Ademais, por estarem sempre (os interesses) prevalecidos de algum valor (seja moral, afetivo, utilitário, etc), eles devem ser observados em supremacia ao interesse privado, só que com o fim de se trazer um equilíbrio entre os mesmos e a Administração Publica, e não em um contexto de repressão ao primeiro. "Uma vez determinados os interesses públicos, a Administração Pública passar a ter o poder-dever de atuar. Não lhe cabe mais deixar de atendê-los, procrastinar, variá-lo, ou declinar de sua competência: o interesse público específico torna-se indisponível para a Administração Pública, seja de que natureza for", conforme diz Diego Figueiredo Moreira Neto. Bibliografia BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 15 a. ed. São Paulo: Malheiros, CARVALHO, Jose dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 6ª. ed. Rio de Janeiro: Lumen Júris, DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13ª. ed. São Paulo: Atlas, JUSTEN, Marçal Justen. Curso de Direito Adminstrativo. São Paulo: Saraiva, 2005, pág. 2, 35, 36, 37, 39. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20ª. ed. São Paulo: Malheiros, MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 11 a.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996.

5 KINOSHITA, Fernanda Yasue. O Direito Administrativo e o Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Interesse Privado. &categoria=1. Acesso em 01 Ago

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