DIFERENÇAS ENTRE GESTÃO DE TI E GOVERNANÇA DE TI UMA BREVE COMPARAÇÃO

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1 ISSN DIFERENÇAS ENTRE GESTÃO DE TI E GOVERNANÇA DE TI UMA BREVE COMPARAÇÃO Allan Winckler Moreira (LATEC/UFF) Julio Vieira Neto, D. Sc. Orientador (LATEC/UFF) Resumo: A tecnologia da informação (TI) tornou-se uma ferramenta eficaz no aumento da agilidade dos processos administrativos e serviços essenciais de uma organização. Dentro deste contexto, a gestão da TI é fundamental para monitorar este cenário cada vez mais dependente da TI e obter excelência nos serviços prestados aos usuários. Os buracos conceituais existentes entre gestão de TI e governança de TI nos levam a falhas na definição do escopo no momento de aplicar os modelos disponibilizados no mercado. O objetivo do artigo é tornar mais sólido os conceitos e diferenças existentes entre a gestão de TI e governança de TI. Além disso, contribuir com a discussão sobre o assunto. Para realizar a pesquisa, adotou-se como metodologia a pesquisa bibliográfica com ênfase em artigos e livros publicados recentemente. Buscou-se primeiramente realizar uma pesquisa literária com o objetivo de identificar os conceitos pertinentes aos domínios. Por conseguinte, as divergências encontradas são destacadas na pesquisa. Os resultados evidenciaram que para a implantação de um modelo de gestão de TI ou governança de TI é necessário entender a perspectiva e as necessidades da organização, pois cada contexto tem um modelo específico a ser aplicado. Portanto, as diferenças existem e nem sempre os termos governança de TI e gestão de TI estão bem empregados. Palavras-chaves: tecnologia da informação, gestão de TI, governança de TI

2 1. Introdução 1.1 Considerações iniciais A Tecnologia da Informação (TI) se tornou uma ferramenta estratégica eficaz e a sua finalidade pode variar conforme as necessidades de cada organização, pois ela serve de apoio ou agilização na cadeia produtiva, ou ainda, redução de custos e até como meio para adquirir vantagens competitivas. Autores reconhecidos mundialmente, como McFarlan (1995), Porter e Millar (1985), sempre demonstraram o quanto a TI pode cooperar no desenvolvimento de vantagens competitivas. Isso torna a TI indispensável e de suma importância em questões tanto estratégica quanto operacional. Para toda infraestrutura, recursos e informações necessárias para a utilização da TI existem no mercado modelos de gestão de TI e governança de TI que controlam e sustentam administrativa e tecnicamente a TI. Contudo, a definição dos termos não estão ainda bem empregadas no meio acadêmico, divergindo tanto em sua definição quanto em sua aplicação. Em sua pesquisa, Assis (2011), constatou que o tema governança de TI não está bem definido, pois existe uma lacuna a ser preenchida na definição de seu escopo. E, isso também é evidente para o termo gestão de TI. 1.2 O problema Através de um estudo desenvolvido para identificar os fatores críticos de sucesso para a implantação de uma modelo de gestão de ti, notou-se a falta de definição dos termos gestão de TI e governança de TI. Assim, dentre os diversos artigos selecionados para a revisão bibliográfica da pesquisa, muitos autores não esclareciam essa diferença existente. Isto é, conceitualmente os termos ainda não estão claramente delimitados. Para responder o questionamento e a dúvida que surgiu em relação aos termos, foi necessário primeiramente entende-los. Assim, para contribuir com o assunto formulou-se as seguintes questões: Qual é a definição de gestão de TI e governança de TI? E, quais as suas diferenças? 1.3 Objetivo 2

3 O objetivo do artigo é identificar os conceitos que norteiam os termos gestão de TI e governança de TI, assim como analisar suas diferenças. 2. REVISÃO DA LITERATURA 2.1 Governança Corporativa Para esclarecer os termos e focar no objetivo do artigo, é necessário validar mais um domínio para a pesquisa, a governança corporativa. Nosso objetivo não é esgotar o tema, porém entender o enfoque na TI, definindo o tema e seus princípios. A governança corporativa, segundo o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC), é definida como o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo o relacionamento entre conselho, equipe executiva e demais órgãos de controle. O IBGC ainda afirma que as boas práticas de governança corporativa têm a finalidade de aumentar o valor da sociedade, facilitar seu acesso ao capital e contribuir para a sua perenidade, de forma transparente, com os custos e riscos controlados. Segundo o IBGC os princípios básicos da governança corporativa são: Transparência, que é a disponibilização das informações para as partes interessadas. Esse princípio resulta em um clima de confiança, tanto internamente quanto para terceiros. Equidade, que caracteriza-se pelo tratamento justo de todas as partes envolvidas no negócio. Prestação de contas, ou seja, associados, conselheiros, executivos, fiscais e auditores devem prestar contas de sua atuação se responsabilizando pelos seus atos. Responsabilidade, que é o zelo pela sustentabilidade das organizações, buscando sua perenidade. 3

4 2.2 Governança de TI A sobrevivência e o sucesso de uma organização diante desse novo mercado globalizado, onde os tempos e as distâncias foram suprimidos, estão no efetivo gerenciamento das informações e de suas relativas tecnologias. Ou seja, as organizações precisam gerenciar sua arquitetura de informações como um todo, desde a infraestrutura até as informações, passando pelos sistemas e processos geradores dessas informações (Nfuka e Rusu, 2010). É com esse objetivo que muitos modelos de gestão surgem. A governança de TI surgiu com a intenção de governar estrategicamente a TI, derivando, conforme alguns autores, da governança corporativa. Podemos defini-la, segundo ITGI como: os processos, responsabilidades, ações com objetivos estratégicos afim de atender as necessidades do negócio da organização, ficando a cargo da diretoria e gerência executiva. Abaixo na figura 01 nota-se a relação das governanças. Figura 01 Relação entre Governança Corporativa e Governança de TI Fonte: Weill e Ross (2006) 4

5 Segundo Nfuka e Rusu (2010), o potencial da governança de TI está também no fato de que os problemas mais significativos de TI, seja a curto ou longo prazo, não são relacionados à tecnologia, mas a governança empregada na organização. Esse fato demonstra a importância da área e a preocupação que persegue os gestores das organizações atuais. Weill e Ross (2006), conceitua a governança de TI da seguinte forma: o estabelecimento dos direitos de decisão e da matriz de responsabilidades para estimular comportamentos desejáveis na utilização da TI. O ITGI defini de uma forma mais abrangente, uma responsabilidade do alto escalão executivo e uma parte integral da governança corporativa, consistindo em liderança, estrutura organizacionais e processos que garantem que a organização de TI sustenta e amplia suas estratégias e objetivos da organização. Podemos destacar alguns pontos importantes que devem ser tratado para uma boa prática da governança de TI, conforme figura 02 abaixo: Indicadores Alinhament o Estratégico Governança de TI Entrega de valor Gestão de recursos Gestão de risco Figura 02 Alguns pontos-chave da Governança de TI Fonte: Elaboração própria 5

6 2.3 Gestão de TI A gestão de TI pode ser conceituada como o conjunto de práticas gerenciais que tem como foco o fornecimento de serviços e produtos de TI internamente, ou seja, o gerenciamento das operações de TI. O TCU defini como o conjunto de processos realizados pelas unidades provedoras de TI, visando ao planejamento e à realização das atividades necessárias ao provimento ou entrega de soluções e serviços de TI. Abaixo segue a figura 03 ilustrando a atuação da gestão de TI, nota-se os pontos extremos de alcance dos termos estudados. Figura 03 Atuação da gestão de TI e governança de TI. Fonte: Site TCU 6

7 2.3 Diferenças e Comparações dos termos Para Assis (2011), a gestão da TI está focada na geração eficaz de produtos e serviços de TI, no gerenciamento das operações de TI, e, ainda, é parte da governança de TI. Ficou claro o entendimento sobre o escopo de atuação de cada um dos conceitos, segundo Assis (2011): a governança preocupa-se com a definição de papéis, responsabilidades, processos, políticas, padrões, diretrizes para o uso adequado dos recursos da TI, planejamento estratégico da TI e projetos relevantes para sua implantação e sustentação, além do controle de investimentos e orçamento. A gestão, por sua vez, está imbuída da entrega dos resultados definidos pelas metas de TI ou pelos acordos realizados com as áreas de negócio, e deve garantir a operação (o dia a dia). Portanto, a Gestão da TI está empenhada com a eficiência operacional, a provisão de serviços e recursos de TI, a definição de como fazer. Nfuka e Rusu (2010), fundamentaram sua abordagem dos termos nas sugestões do Information Technology Governance Institute (ITGI) cujo objetivo é aprimorar o pensamento internacional sobre governança e gestão de negócios em TI. Para o Ministro Aroldo Cedraz, Governança de TI é o conjunto estruturado de políticas, normas, métodos e procedimentos destinados a permitir à alta administração e aos executivos o planejamento, a direção e o controle da utilização atual e futura de tecnologia da informação, de modo a assegurar, a um nível aceitável de risco, eficiente utilização de recursos, apoio aos processos da organização e alinhamento estratégico com objetivos desta última. Seu objetivo, pois, é garantir que o uso da TI agregue valor ao negócio da organização. (Voto do Ministro Relator Acórdão 2.308/2010 Plenário) Para melhor compreender cada uma dos modelos existentes no mercado, seus principais pontos de intersecção e a aplicabilidade, Silva (2007) afirma que os modelos se complementam, pois cada um deles apresenta um enfoque específico e atende alguns aspectos da TI particularmente. Em seu estudo, nota-se o destaque na diferenças dos termos empregados, tendendo a governança de ti exatamente como deve ser empregada, ou seja, na visão estratégica posicionando-se no mais alto nível da gestão de TI. Silva (2007) destaca quatro pontos que merecem atenção para a escolha de um modelo pelo gestor/líder de TI: aplicabilidade, usabilidade, cobertura e orientação. 7

8 esse ponto: A aplicabilidade trata dos propósitos de cada modelo, abaixo segue a figura 04 que ilustra Figura 04 Aplicabilidade de alguns modelos A usabilidade é verificada quando medimos a facilidade de utilização de cada processo do modelo adotado para atingir objetivos específicos da organização. A cobertura dos modelos normalmente varia em alguns aspectos, uns tratam isoladamente a parte operacional da TI e outros trabalham tanto o lado estratégico como operacional. Fato é que em alguns casos existe a necessidade de utilizar mais de um modelo para que a gestão se torne mais completa. A orientação dos modelos em sua grande parte se defini através de processos, práticas e métricas para a área de TI, estabelecendo competências, indicadores, etc. Porém, nem sempre o que é estabelecido, é praticado, não obtendo, necessariamente, sempre os melhores resultados. Para finalizar e entendermos as diferenças dos termos e como devem ser empregados, a figura 05 apresenta a orientação de cada termo. Nota-se que a governança de TI concentra-se no 8

9 desempenho e transformações para atender as demandas futuras do negócio ao longo do tempo, trabalhando praticamente com orientações de negócios externamente. Já a gestão de TI destaca-se nas práticas internas e atuais. Figura 05 Orientação dos termos de TI Para Assis e Laurindo (2010), a definição de papéis e responsabilidades da TI e do negócio é um dos pontos críticos no estabelecimento da governança e o tema governança de TI ainda não está completamente definido. METODOLOGIA O objetivo do trabalho é investigar as diferenças entre os termos governança de TI e gestão de TI. O artigo descreve uma pesquisa qualitativa, baseada em um estudo bibliométrico executado em bases relevantes. A pesquisa, também, é fruto de análises de um trabalho realizado pelo autor, onde foi identificado durante a pesquisa as falhas na definição dos termos. Quanto aos meios de investigação, foram utilizadas duas formas: 9

10 1) Desenvolvimento de uma pesquisa bibliográfica a respeito do tema objeto, que resultou na elaboração do artigo; 2) Apoio nas análises das diferenças encontradas no estudo desenvolvido na dissertação de mestrado do autor, no qual foram aplicados os conceitos dos termos; Para Gil (1999), o tipo de pesquisa relacionado acima, procura compreender os fenômenos segundo os sujeitos envolvidos. A pesquisa qualitativa não procura enumerar e/ou medir os eventos estudados, nem emprega dados estatísticos, contudo, envolve a obtenção de dados descritivos sobre processos pelo contato direto do pesquisador com a situação estudada. Fato que é considerado nessa proposta de pesquisa. CONCLUSÃO Mesmo após todos os percalços, a gestão de TI e a governança de TI continua sem uma definição clara no meio acadêmico. Sendo os termos utilizados com focos diversificados em pesquisas. Em alguns momentos percebemos a gestão de TI analisando a TI como um todo, em outros, apenas operacionalmente e no presente. Para a governança de TI, alguns autores tratam o conceito originando da governança corporativa, outros de uma maneira mais abrangente. A análise e avaliação quanto aos modelos existentes no mercado como: BS15000, PMI, BSC aplicado a TI, ITIL, COBIT estão fora do escopo deste trabalho. Mas, o que podemos notar claramente é que alguns modelos apresentam menor especificidade para a gestão de TI e outros tem alto grau de abstração. Conclui-se com a revisão da literatura que seus propósitos e conceitos estão contidos direta ou indiretamente nos modelos que são adotados pela organização. A necessidade de entender o contexto da organização e escopo de cada modelo é evidente. Nota-se que o reconhecimento da importância de governar e gerir adequadamente a TI não é suficiente, sendo necessário ir além dessa abordagem. Portanto, a organização deve agregar valor ao negócio adaptando-se as estratégias organizacionais, através de mecanismos de governança de TI, fato que inclui também a gestão de TI. 10

11 REFERÊNCIAS ASSIS, Célia Barbosa. Governança e gestão da tecnologia da informação: diferenças na aplicação em empresas brasileiras / C.B. Assis. São Paulo, ASSIS, Célia Barbosa; LAURINDO, Fernando José B. Governança de TI e seu impacto na gestão de TI. XXX Encontro Nacional de Engenharia de Produção, São Carlos, SP, BOOTH, Wayne C; COLOMB, Gregory G; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2ª edição. São Paulo: Martins Fontes, p. CEDRAZ, Aroldo. Acórdão 2.038/2010-TCU-Plenário. Disponível em: Acesso em: mar DE HAES, Steven; VAN GREMBERGEN, Wim. Analysing the relationship between it governance and business/it alignment maturity. 41th Hawaii International Conference on System Sciences. IEEE Computer Society, GIL, A. C. Métodos e Técnicas de pesquisa social. 5. ed. São Paulo: Atlas, GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. São Paulo: Atlas, INSTITUTO BRASILEIRO DE GOVERNANÇA CORPORATIVA (IBGC). Guia de Melhores Práticas de Governança para Fundações e Institutos Empresariais. Disponível em Acesso em: fev IT GOVERNANCE INSTITUTE. CobiT 5.0. Disponível em Acesso em: mar NFUKA, Edephonce N.; RUSU, Lazar. Critical success factors for effective it governance in the public sector organisations in a developing country: the case of tanzania. 18th European Conference on Information Systems PORTAL TCU. Entendendo a Governança de TI. Disponível em: nca_ti. Acesso em: mar SILVA, Eduardo Margara da. Direcionamento estratégico da gestão da tecnologia da informação / E.M. da Silva. -- São Paulo, WEILL, Peter; ROSS W. Jeanne. Governança de Tecnologia da Informação. Editora M.Books do Brasil. São Paulo,

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