PRIVATIZAÇÃO PARCERIA TERCEIRIZAÇÃO ROSÁLIA CARVALHO

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1 PRIVATIZAÇÃO PARCERIA TERCEIRIZAÇÃO ROSÁLIA CARVALHO

2 PRIVATIZAÇÃO PARCERIA TERCEIRIZAÇÃO NÃO EXISTE TERMO NEUTRO E SUAS QUALIDADES PODEM SER VARIADAS PRIVATIZAÇÃO PARCERIA TERCEIRIZAÇÃO PODE SER: BOA RUIM EFICIENTE INEFICIENTE ECONÔMICA ANTIECONÔMICA LEGAL ILEGAL

3 Privatização é a venda de ativos públicos que não devem mais permanecer dentro do setor público. Terceirização é contratar externamente a execução de serviços a serem prestados por terceiros. Quando se interpõe terceira pessoa, física ou jurídica, para fazer alguma atividade no lugar do principal Parceria Houaiss REUNIÃO DE INDIVÍDUOS PALCANÇAR UM OBJETIVO COMUM

4 Aurélio Reunião de pessoas para um fim de interesse comum. Pareceria do público PARCERIA ENTRE PODER PUBLICO E INICIATIVA PRIVADA...ALGUMAS DAS PRINCIPAIS MODALIDADES DE PARCERIA: CONCESSÃO,PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO, FRANQUIA, TERCEIRIZAÇÃO CONVÊNIO... MARIA SYLVIA ZANELA DE PIETRO

5 PRIVATIZAÇÃO DO PÚBLICO: O ENTUSIASMO PELA PRIVATIZAÇÃO (ENTENDIDA COMO A BUSCA PELO REGIME JURÍDICO DE DIREITO PRIVADO PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA) NÂO PODE CHEGAR AO PONTO DE TORNAR LETRA MORTA O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE, PORQUE, SEM ESTE, NÃO SE PODE FALAR EM ESTADO DE DIREITO MARIA SYLVIA ZANELA DE PIETRO

6 TERCEIRIZAÇÃO NA ÁREA DE SAÚDE TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATADO: compra ou faz parceria com o terceiro para que ele use seus meios de produção (prédio, aparelhos, mão de obra, material de consumo) para prestar serviços que seriam do principal. TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATANTE: compra ou faz parceria com terceiros para que eles prestem serviços no próprio do contratante (ex. entrega completa da gestão-gerência de serviços; ação final ou gestão de partes; fornecimento de RH de atividades finalísticas ou meio; serviços completos com RH, material de consumo, móveis, equipamentos, reformas estruturais etc. etc.

7 TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATADO: COMPRA DE LEITOS, SADT, ESPECIALIDADES, TERAPIAS ETC. TERCEIRIZAÇÃO NO PRÓPRIO DO CONTRATANTE: TERCEIRIZAÇÃO DE GESTÃO: CONTRATAR TERCEIRO PARA GESTÃO DE TODA A UNIDADE DE SAÚDE(O.S., OSCIPS, ASSOCIAÇÕES, COOPERATIVAS, GRUPOS, ONGS ETC.) TERCEIRIZAÇÃO DE RH PARA ATIVIDADE-FIM: CONTRATAR TERCEIRO PARA FORNECER RH (MÉDICOS, ENFERMEIROS,DENTISTAS, AG. SAÚDE, MOTORISTAS ETC), PARA TRABALHAR NOPRÓPRIO DO CONTRATANTE SOB SUA GESTÃO, SUBORDINAÇÃO,SUPERVISÃO (CONTRATO COM O TERCEIRO) TERCEIRIZAÇÃO DE RH, C/S MEIOS DE PRODUÇÃO, PARA AT.MEIO CONTRATAR RH, C/S MEIOS DE PRODUÇÃO PARA AT-MEIO COMO: LIMPEZA, VIGILÂNCIA, ALIMENTAÇÃO, TRANSPORTE ETC. ET

8 TERCEIRIZAÇÃO LEGAL NO SUS: CONTRATO-CONVÊNIO-PARCERIA PARA PRESTAR SERVIÇOS NO PRÓPRIO DO TERCEIRO, NO LIMITE DA COMPLEMENTARIEDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE ESTATAIS INSTRUMENTO: CONTRATO OU CONVÊNIO PÚBLICO P/E/U ATIVIDADES COMPLEMENTARES PRIVADO IMIP/H.PORT.

9 TERCEIRIZAÇÃO LEGAL NO SUS: PÚBLICO ATIVIDAV.FIM COMPLEMENTARES PRIVADO CF.197 SÃO DE RELEVÂNCIA PÚBLICA AS AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE... DEVENDO SUA EXECUÇÃO SER FEITA DIRETAMENTE OU ATRAVÉS DE TERCEIROS E TAMBÉM POR PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO... CF 199 AS INSTITUIÇÕES PRIVADAS PODERÃO PARTICIPAR DE FORMA COMPLEMENTAR DO SUS MEDIANTE CONTRATO DE DIREITO PÚBLICO OU CONVÊNIO, TENDO PREFERÊNCIA AS ENTIDADES FILANTRÓPICAS E AS SEM FINS LUCRATIVOS LEI 8080,24 QUANDO AS SUAS DISPONIBILIDADES FOREM INSUFICIENTES PARA GARANTIR A COBERTURA ASSISTENCIAL À POPULAÇÃO DE UMA DETERMINADA ÁREA O SUS PODERÁ RECORRER AOS SRVIÇOS OFERTADOS PELA INICIATIVA PRIVADA... ÚNICO...CONTRATOS OU CONVÊNIO... PREFERÊNCIA PARA S/FINS LURATIVOS

10 TERCEIRIZAÇÃO LEGAL NO SUS: PÚBLICO ATIVIDADE MEIO PRIVADO VIGILÂNCIA,ALIMENTAÇÃO,LIMPEZA..ETC. PARCERIA (CONTRATO-CONVÊNIO) PARA PRESTAR SERVIÇOS NO PRÓPRIO ESTATAL DO CONTRATANTE EXCLUSIVAMENTE PARA ATIVIDADES MEIO (ESTE TERMO NÃO É UNÍVOCO E EXISTEM DISCUSSÕES SOBRE O LIMITE DO FIM E DO MEIO). LEIS 8666,8883

11 TERCEIRIZAÇÃO ILEGAL NO SUS CONTRATO-CONVÊNIO-PARCERIA PARA PRESTAR GESTÃO OU SERVIÇOS DE ESTADO NO PRÓPRIO ESTATAL DO ESTADO-CONTRATANTE. PARA FORNECER MÃO-DE-OBRA PARA TRABALHAR NO PRÓPRIO ESTATAL DO CONTRATANTE(ESTADO) EM ATIVIDADES FIM. É CONSTITUCIONAL E LEGAL PÚBLICO COM PÚBLICO SUS COM SUS PODEM FAZER PARCERIA,CONVÊNIO ETC PARA ATIVIDADES- FIM OU MEIO DESDE QUE PREVISTO NA SUA FINALIDADE LEGAL.

12 INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRÓPRIO DO SUS JURISTA MARIA SYLVIA DE PIERO TITULAR DE DIREITO ADMINISTRATIVO NA FACULDADE DE DIREITO DA USP É importante realçar que a CF (art. 199, 1º), permite a participação de instituições privadas "de forma complementar", o que afasta a possibilidade de que o contrato tenha por objeto o próprio serviço de saúde, como um todo, de tal modo que o particular assuma a gestão de determinado serviço. Não pode, por exemplo, o Poder Público transferir a uma instituição privada toda a administração e execução das atividades de saúde prestada por um hospital público ou por um centro de saúde; o que pode o Poder Público é contratar instituições privadas para prestar atividades-meio, como limpeza, vigilância, contabilidade, ou mesmo determinados serviços técnicoespecializados, como os inerentes aos hemocentros, realização de exames médicos, consultas, etc.; nesses casos, estará transferindo apenas a execução material de determinadas atividades ligadas ao serviço de saúde, mas não sua gestão operacional. ""A Lei n.º 8080, prevê, nos arts. 24 a 26, a participação complementar, só admitindo-a quando as disponibilidades do SUS "forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial à população de uma determinada área", hipótese em que a participação complementar "será formalizada mediante contrato ou convênio, observadas, a respeito, as normas de direito público"(entenda-se, especialmente, a Lei n 8.666, pertinente a licitações e contratos). Isto não significa que o Poder Público vai abrir mão da prestação do serviço que lhe incumbe para transferi-la a terceiros; ou que estes venham administrar uma entidade pública prestadora do serviço de saúde; significa que a instituição privada, em suas próprias instalações e com seus próprios recursos humanos e materiais, vai complementar as ações e serviços de saúde, mediante contrato ou convênio."

13 TERCEIRIZAÇÃO PRIVATIZANTE NA ÁREA DE SAÚDE GILSON CARVALHO -MÉDICO PEDIÁTRICA E DE SAÚDE PÚBLICA. Existe no público a terceirização legal e constitucional que é a contratação de mão de obra para atividades meio e a contratação complementar de serviços no próprio do terceiro. uma terceirização ilegal e inconstitucional que é a contratação terceirizada de mãode-obra para atividade fim (vetada tanto no público quanto no privado). Outra é a entrega de serviços estatais, em próprios estatais, com equipamentos e presença ou não de funcionários públicos cedidos, para gestão e execução do privado. Organizações Sociais na saúde, ainda que criadas por leis válidas e vigentes, na União e em alguns estados e municípios, como prática considerada inconstitucional e ilegal. A transferência de gestão e serviços próprios estatais para as OS é uma terceirização e uma privatização explícitas vedadas pela CF e pela Lei de Saúde que entrega ao público a execução pública e apenas complementarmente permite que se louve da capacidade instalada do privado. Muitos não percebem a diferença. Se é para complementar trazendo algo a mais que falta, não pode ser para substituir e manter a mesma capacidade já instalada pelo público. Equipamentos novos ou antigos. A questão caminha lentamente há anos na justiça em nível do Supremo. Existem pareceres a favor e contrários emitidos por seus ministros.

14 O princípio do não expor a risco a saúde da população passa ser o grande argumento jurídico pela legitimação da permanência da terceirização. Só no longo tempo da justiça teremos uma resposta definitiva, a favor ou contrária à terceirização do próprio público na saúde. Paulo Freire: É fundamental diminuir a distância entre o que se diz e o que se faz de tal modo que em determinado momento a tua fala seja a tua prática.