Nova Directiva do Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE)

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1 Nova Directiva do Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE) Seminário AIP/E.Value Lisboa, 21 de Maio de 2009

2 A UE assumiu um compromisso independente de redução de 20% das emissões de GEE 1 até 2020, face aos níveis de 1990 Evolução das emissões de GEE na UE-27 MtonCO 2 eq, % Um compromisso internacional para o período pós-2012 levará a uma ~4.450 revisão do objectivo de ~3.900 redução da UE para 30% Fonte: EEA Annual European Community greenhouse gas inventory and inventory report 2008 (Mai2008) 1. Gases com efeito de estufa 1

3 Os esforços são determinados face a 2005 e repartidos entre os sectores do CELE 1 e não-cele por forma a minimizar os custos globais Repartição das emissões entre sectores BtonCO 2 eq /MWh CELE Não-CELE -20% -14% 5.6 5,2 4, % % Comentários Na fase 3 ( ) deixa de haver NAP/país e passa a haver: Partilha de esforço para não- CELE Objectivo único europeu para CELE O CELE está sujeito a targets de redução mais agressivos por ser o que apresenta melhor relação custo/eficácia Trajectórias de redução são lineares Com -30% a distribuição da redução adicional será feita mantendo o peso do esforço definido para cada sector Fonte: Comissão Europeia Questions and answers on the Commission's proposal to revise the EU ETS, Memo/08/35 (Jan2008) 1. Comércio Europeu de Licenças de Emissão 2

4 Face à Fase 2, o âmbito do CELE foi revisto, traduzindo-se num aumento líquido de ~6% das licenças Revisão do âmbito do CELE MtonCO 2 eq +6% Fase 2 Conceito de "instalação de combustão" Inclusão de novos sectores e gases Exclusão de pequenas instalações Revisão do âmbito Descrição Fontes estacionárias com mais de 20 MW que emitem GEE Petroquímicos, alumínio e ácidos N 2 O e PFC Instalações até 25 MW com <10 kton/ano sujeitas a medidas equivalentes de redução de emissões Fonte: Comissão Europeia Proposal amending Directive 200/87/EC so as to improve and extend the GHG emission allowance trading system of the Community (Jan2008) 3

5 O valor máximo de emissões evolui segundo uma trajectória linear, convergindo para uma redução de 450 Mton em 2020 face a 2005 Evolução do limite máximo de emissões MtonCO 2 eq, Esforço de redução face a 2005 MtonCO 2 eq/ano Emissões médias Fase 2 Emissões anuais Fase 3 Fase 2 1 Fase 3 ~ ,74%/ano ~450 ~130 '08 '09 '10 '11 '12 '13 14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 Fase 2 Objectivo -20% Objectivo -30% Fase 3 Fonte: UBS EU Emissions Trading Scheme (Fev2008); Comissão Europeia Proposal amending Directive 200/87/EC so as to improve and extend the GHG emission allowance trading system of the Community (Jan2008) 1. Valores correspondentes ao âmbito do CELE no início da Fase 2, i.e., não tem em conta o sector da aviação e a revisão do âmbito para a Fase 3 4

6 O leilão será o princípio básico de atribuição de licenças, não havendo licenças gratuitas para o sector eléctrico nacional Licenças Distribuição das licenças por EM: + 88%: emissões de 2005 ou a média %: PIB per capita + 2%: 9 países da Europa de Leste 5% das licenças serão colocadas numa reserva para novas instalações que entrem pós 2013 Alocação grátis Leilão Leilões abertos a todos os interessados de qualquer EM Sectores com risco de carbon leakage Sectores sujeitos a competição internacional em situação de desvantagem económica (incapacidade de fazer passthrough dos custos de CO 2 ) e deslocalizáveis para países não sujeitos a objectivos de redução de CO 2 Em alternativa, a CE considera a possibilidade de impor regras de carbon equalization (e.g., taxas sobre o conteúdo carbónico de produtos importados) Outros sectores (e.g., aviação e refinarias) Transição gradual, partindo de 20% em leilão em 2013, aumentando linearmente até 70% em 2020, com o objectivo de atingir 100% em 2027 Não há discriminação entre EM Sector eléctrico A maioria terá 100% em leilão, como PT e ES Apenas alguns EM de leste (sem ou com deficiente ligação à rede da UCTE) terão transição, partindo de no mínimo 30% em leilão em 2013, aumentando até 100% em 2020 Fonte: Comissão Europeia Proposal amending Directive 200/87/EC so as to improve and extend the GHG emission allowance trading system of the Community (Jan2008) Conselho Europeu Energy and climate change elements of the final compromise (Dez2008) 5

7 Alguns países podem optar por atribuir licenças gratuitas ao sector eléctrico em troca da modernização das infra-estruturas de geração Descrição Que instalações? Como se processa? Limites? Centros electroprodutores que estejam em operação até 31/12/08 ou cujo processo de investimento tenha iniciado até esta data se: A rede nacional não estava, em 2007, ligada à rede da UCTE, ou A rede nacional estava, em 2007, ligada à rede da UCTE por uma única linha a uma capacidade inferior a 400 MW, ou Em 2006, mais de 30% da electricidade proveio de um único combustível fóssil e o PIB/capita não ultrapassou 50% do PIB/capita da EU EM em causa devem submeter uma candidatura à CE, até 30/09/11, contendo: Evidência de que o EM se qualifica de acordo com o exposto acima Lista de instalações e quantidade de licenças a serem atribuídas a cada instalação Plano nacional de investimentos em melhoria das infra-estruturas e tecnologias limpas equivalente ao valor de mercado da alocação gratuita Medidas de monitorização e enforcement dos investimentos Evidência de que a alocação não cria distorções de competição Todos os anos os EM devem submeter relatório de seguimento do Plano Alocação gratuita não deve ultrapassar 70% da média verificada em para esse centro electroprodutor e deve diminuir gradualmente, resultando em 0 licenças grátis em 2020 Esta cláusula de excepção aplica-se a 10 dos mais recentes EM Fonte: Conselho Europeu Energy and climate change elements of the final compromise (Dez2008) 6

8 Até 31/12/2010 a Comissão Europeia deverá definir a estrutura de funcionamento dos leilões Descrição Timing Frequência Preço base de licitação Formato Leilão de futuros ou spot? Se futuros, qual o tempo de antecedência? Leilão de futuros pode minimizar distorções de preço Incerteza pode traduzir-se num desconto do preço futuro (menores receitas para governos) Leilões anuais, trimestrais, mensais? Leilões mais frequentes permitem incorporar nova informação de preço e facilita a participação de empresas pequenas por exigir menor investimento Impacto na liquidez dos mercados secundários Com ou sem preço mínimo? Preço mínimo justifica-se para visibilidade de longo prazo sobre a rentabilidade de um novo investimento e quando há risco de um conjunto de compradores dominantes afundarem o preço Necessidade de definir o que fazer caso não haja ofertas suficientes acima do preço mínimo para comprar todas licenças leiloadas Leilão estático de uma única ronda ou dinâmico com múltiplas rondas? Leilão estático pode ser de preço uniforme ou discriminatório (pay-your-bid) Leilão dinâmico permite a revisão de ofertas com base em informação revelada nas rondas anteriores 7

9 Em 2020, o Governo Português poderá arrecadar uma receita superior a 1 mil M (~0,7% do PIB) com a venda de licenças de CO 2 Licenças CELE em 2020 para Portugal (MtonCO 2 eq) Receita máxima 1 resultante dos leilões em 2020 (M ) , Licenças atribuídas (88%) Redistribuição PIB/capita (+16%) Total licenças CO2 em /ton 40 /ton Pelo menos 50% das receitas poderão ser usadas em projectos relacionados com o esforço de redução de emissões 1. Assumindo que todos os sectores do CELE têm que adquirir licenças em leilão 8

10 A recente crise económica foi responsável pela queda dos preços de CO 2 (menor procura e maior oferta) Preços de CO 2 para entrega em 2009 /ton (valores nominais) Comentários Taxa de desconto 7.5% Preço de CO 2 cai por diminuição da procura e aumento da oferta Queda da actividade económica reduz emissões Necessidades de liquidez de curto prazo aumenta vendas de licenças Baixos spreads EUA-CER indiciam que oferta de CER é suficiente para cobrir necessidades de curto prazo Mercado de CO 2 começa a recuperar de uma situação de contango: Preços deveriam estar no intervalo /ton, usando uma taxa de desconto de 7,5% ( em 2020) vs. preços verificados abaixo de 10 /ton 1. Taxa de desconto = 4.5% títulos do tesouro Alemão + 3% prémio de risco Fonte: ECX 9

11 Créditos não usados na Fase 2 são válidos até 2020, estimando-se que cubram mais de 1/3 da redução de emissões necessária na Fase 3 Limite de créditos para as Fases 2 e 3 MtonCO 2 eq Cobertura dos créditos no shortfall das Fases 2 e 3 % Máximo CER/ERU 650 Máximo usado na 1 Fase Disponível para Fase 3 (-20%) 800 Adicional se -30% Disponível para Fase 3 (-30%) Shortfall da Fase 3 cob3 coberto com créditos 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -20% -30% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Shortfall da Fase 2 coberto com créditos 1. Assumindo cobertura de 100% do shortfall da Fase 2 com créditos; 2. Metade do esforço adicional de redução 10

12 A EDP tem a sua posição de risco de exposição ao CO 2 totalmente coberta para a Fase 2 Cobertura das emissões de CO 2 em Mton EDP está a investir em tecnologias de geração renováveis ou com baixo factor de emissão CCGT, hídrica e eólica Emissões esperadas Maior impacto da inversão da ordem de mérito entre carvão e gás conduz a menor emissões no período EDP já investiu ~4 M em projectos no âmbito do regime comunitário (CDM/JI) Licenças gratuitas Créditos e licenças compradas Potencial adicional de compra Total 1. Inclui capacidade em mercado e cogeração 11

13 Principais mensagens Nova Directiva do CELE Principais implicações para o sector eléctrico Até 2020, os sectores do CELE deverão diminuir as emissões em 21% face aos níveis de 2005 Limite de emissões definido a nível comunitário e seguindo uma trajectória linear de -1,74%/ano Ao contrário do verificado na fase 2, a maioria das licenças será leiloada O sector eléctrico terá basicamente 100% das licenças leiloadas a partir de 2013 (algumas excepções aplicam-se a 10 dos mais novos EM) Restantes sectores industriais terão 20% das licenças leiloadas em 2013, aumentando para 70% em 2020 e com o objectivo de atingir 100% em 2027 Sectores com risco de carbon leakage poderão receber licenças grátis até que haja acordo internacional Metade das receitas geradas com a venda de licenças em leilão deve ser utilizada em projectos relacionados com o esforço de redução de emissões, incluindo promoção de renováveis, eficiência energética e CCS Até 300 milhões de licenças da reserva para os novos entrantes devem estar disponíveis até 31/12/2015 para financiar um máximo de 12 projectos de demonstração de CCS e renováveis Obrigatoriedade de cobrir todas as emissões comprando licenças em leilão, já a partir de 2013 Leilões devem garantir acesso pleno, justo e equitativo a todos os agentes do CELE Leilões devem realizar-se quanto antes (meados 2011 no mais tardar) para não comprometer o bom funcionamento dos mercados de CO 2 e electricidade Impacto nos preços de electricidade 12

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