A EXPERIÊNCIA DE SÃO PAULO NO CUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE APLICAÇÃO DO PEUC E OUTROS INSTRUMENTOS

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1 A EXPERIÊNCIA DE SÃO PAULO NO CUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE APLICAÇÃO DO PEUC E OUTROS INSTRUMENTOS I Seminário da Área de Domínio Público, Urbanismo e Meio Ambiente Procuradoria-Geral do Município de Porto Alegre SETEMBRO 2016

2 INSTRUMENTOS INDUTORES DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE NO PLANO DIRETOR ESTRATÉGICO Direito de Preempção (Art. 103 e ss.); Arrecadação de Bens Abandonados (Art. 108 e ss.) Cota de Solidariedade (Art. 111 e ss.); Parcelamento, Edificação e Utilização Compulsórios (Art. 96 e ss.) Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo Desapropriação Mediante Pagamento em Títulos da Dívida Pública Consórcio Imobiliário

3 PEUC - REGULAMENTAÇÃO NÍVEL FEDERAL NÍVEL MUNICIPAL 1988 Constituição Federal 1988 Art Institui os instrumentos da FSP Lei Municipal nº / Estatuto da Cidade Lei Federal nº / Criação do Departamento de Controle da Função Social da Propriedade (DCFSP) - SMDU Lei Municipal nº / Plano Diretor Estratégico (PDE) Lei Municipal nº /2014 Parcelamento, Edificação, Utilização Compulsórios (PEUC) Decreto Municipal nº / IPTU Progressivo no Tempo Decreto Municipal nº / Consórcio Imobiliário Lei Municipal nº /2016

4 AÇÕES DESENVOLVIDAS PELO DCFSP Estruturação do Departamento de Controle da Função Social da Propriedade DCFSP/SMDU; Aperfeiçoamento dos marcos regulatórios para proporcionar sua operacionalização; Estabelecimento de termos de cooperação com empresas concessionárias de serviços públicos, Cartórios de Registros de Imóveis e outros órgãos da administração pública; Desenvolvimento de um cadastro de imóveis passíveis de aplicação dos instrumentos da Função Social; Consolidação de mecanismos de transparência, controle social e monitoramento sobre os imóveis notificados; Publicação mensal de listagem dos imóveis Produção de material didático e explicativo Atendimento ao público Inserção da camada de imóveis notificados na plataforma do Geosampa Criação de mapa colaborativo na plataforma Gestãourbana

5 INOVAÇÕES DO PDE (Lei Municipal /2014) Mudança da tipologia: Não edificados e subutilizados: Ampliação de 250m² para 500m² / Lotes contíguos e inferiores a 500m² de mesmo proprietário Não utilizados: antes 80% de área desocupada por 5 anos - agora: 60% de desocupação por 1 ano Prazo em dobro para coop. habitacionais, associações sem fins lucrativos e imóveis no qual o proprietário Opção pela demolição Possibilidade de notificação de estacionamento rotativo de veículos Aprimoramento no procedimento de notificação e no controle das obrigações Suspensão de isenções ou outros benefícios aos imóveis notificados.

6 EXCEÇÕES AO PEUC (Decreto /2014) Imóveis subutilizados ou não edificados que estejam: - Tombados - Classificados como ZEPEC ou ZEPAM - Incluídos no Sistema Municipal de Áreas Protegidas, Áreas Verdes e Espaços Livres - Abriguem atividades que não necessitam de edificação para sua finalidade, tais como: Depósito de reciclagem Áreas de lazer Posto de combustível Depósito de material de construção a céu aberto Impossibilidades jurídicas momentaneamente insanáveis pela simples conduta do proprietário (DIS e DUP)

7 TIPOLOGIAS DE IMÓVEIS E OBRIGAÇÕES DO PEUC

8 CONSEQUÊNCIAS DO DESCUMPRIMETO 1 IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO 2 DESAPROPRIAÇÃO* PAGAMENTO EM TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA Após *INVERSÃO DA JUSTIFICATIVA

9 FLUXO DE ANÁLISE DOS IMÓVEIS INÍCIO ETAPA 1 Verificação de imóveis nas áreas de abrangência PROSPECÇÃO DE IMÓVEIS Consulta às bases de dados Imóveis não edificados e subutilizados: Sec. de Finanças Outras checagens Situação do SQL - filiações Cruzamentos com outras bases CADASTRAMENTO DO IMÓVEL Boletim dados Técnicos GEOSampa Imóveis não utilizados: Estudo COHAB/FUPAM e checagens in loco Imagem de Google Street view Imagem aérea Quadra fiscal ETAPA 3 CONSULTA SITUAÇÃO CARTORIAL Análise da matrícula do imóvel Identificação do proprietário constante na matrícula Verificação de impedimentos jurídicos ETAPA 2 ANÁLISES E DILIGÊNCIAS SOBRE INDÍCIOS DE OCIOSIDADE Consulta às bases de outras secretarias e órgãos públicos Secretaria de Licenciamento Verificação de alvarás e projetos existentes para o imóvel Concessionárias de serviços essenciais Consulta sobre consumo mínimo ou suspenso (Eletropaulo, Comgás) Secretaria de Negócios Jurídicos Consulta sobre Desapropriação de Interesse Social e Desapropriação de Utilidade Pública Vistoria ao local Preenchimento de ficha de vistoria in loco Registros fotográficos e depoimentos Croqui da localização e implantação do imóvel ETAPA 4 ETAPA 5 DECISÃO/DESPACHO Atualização da condição verificada do imóvel Encaminhamento de irregularidades aos órgãos competentes (SEL, SMC etc.) NOTIFICAÇÃO Pessoal (3 tentativas) ou AR ou EDITAL MONITORAMENTO Controle de prazos: cumprimentos das obrigações Publicação dos imóveis notificados no site

10 IMÓVEIS NOTIFICÁVEIS E NÃO NOTIFICÁVEIS obs.: nos meses de janeiro e fevereiro de 2015 a proporção entre imóveis notificáveis e não notificáveis foi atípica, pois foram arquivados diversos PAs referentes ao Chamamento Prévio de Fonte: Cadastro da Função Social da Propriedade, julho de 2016.

11 ÁREAS PREVISTAS PARA APLICAÇÃO

12 ÁREAS ATUAIS DE APLICAÇÃO Em outubro de 2014, o Decreto /14 definiu como etapa inicial para implementação do PEUC as seguintes áreas: ZEIS 2, 3 e 5; Perímetro da Operação Urbana Centro; e, Perímetro da Operação Urbana Consorciada Água Branca. Em dezembro de 2015, de acordo com 2º do referido decreto, o CMPU foi consultado sobre ampliação dos perímetros, aprovando a abrangência também para os perímetros da: Subprefeituras da Sé e Mooca; Área de influência do Eixo de Estruturação da Transformação Urbana Corredor Santo Amaro; e, Operação Urbana Consorciada Bairros do Tamanduateí (se e quando aprovado o PL respectivo).

13 ÁREAS ATUAIS DE APLICAÇÃO

14 IMÓVEIS CADASTRADOS (JUL/2016)

15 EVOLUÇÃO DA APLICAÇÃO DO PEUC (JUL/2016) INÍCIO DAS NOTIFICAÇÕES OCORREU EM OUTUBRO DE 2014 ATÉ O MOMENTO FORAM CADASTRADOS IMÓVEIS DESTES, FORAM COMPLETADAS AS ANÁLISES DE IMÓVEIS DOS QUAIS, IMÓVEIS FORAM NOTIFICADOS PARA CUMPRIMENTOS DAS OBRIGAÇÕES Fonte: Cadastro da Função Social da Propriedade, julho de 2016.

16 MAPA DA APLICAÇÃO DO PEUC NA ÁREA CENTRAL Município de São Paulo

17 MAPA DA APLICAÇÃO DO PEUC NA OUCAB Município de São Paulo

18 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS

19 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS

20 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS

21 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO

22 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO

23 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO ANTES

24 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO DEPOIS

25 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO ANTES

26 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO DEPOIS

27 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO Ação do Proprietário: Cumpriu com a obrigação exigida pelo PEUC, alugando todas as unidades condominiais.

28 EXEMPLOS DE IMÓVEIS NOTIFICADOS QUE DERAM USO Ação do proprietário: Apresentou projeto (atualmente em análise) para construção de HIS e HMP.

29 DISTRIBUIÇÃO POR TIPOLOGIA (JUL/2016) obs.: os dados sobre imóveis não utilizados contabilizam as unidades condominiais. Fonte: Cadastro da Função Social da Propriedade, julho de 2016.

30 SITUAÇÃO DAS DECISÕES RELATIVAS ÀS IMPUGNAÇÕES (JUL/2016) Fonte: Cadastro da Função Social da Propriedade, julho de 2016.

31 SITUAÇÃO DAS AÇÕES JUDICIAIS RELATIVAS AO PEUC (SET/2016) Dos 2092 processos abertos para a aplicação do PEUC na Cidade de São Paulo, 04 estão sendo discutidos judicialmente 1ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA PROCESSO Nº AÇÃO ANULATÓRIA COM PEDIDO DE INDENIZAÇÃO POR PERDAS E DANOS SITUAÇÃO: LIMINAR DEFERIDA PARA SUSPENDER OS EFEITOS DA NOTIFICAÇÃO E EVITANDO O LANÇAMENTO MAJORADO DO IPTU. AGUARDA-SE A CONTESTAÇÃO DA MUNICIPALIDADE. 6ª VARA DA FAZENDA PÚBLICA PROCESSO N AÇÃO ANULATÓRIA SITUAÇÃO: LIMINAR INDEFERIDA. PROCESSO ENCONTRA-SE EM FASE DE PRODUÇÃO DE PROVAS. 8ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA PROCESSO Nº AÇÃO ANULTÓRIA SITUAÇÃO: LIMINAR INDEFERIDA. AGUARDA-SE A RÉPLICA À CONTESTAÇÃO APRESENTADA PELA MUNICPALIDADE. PMSP: 12ª VARA DE FAZENDA PÚBLICA PROCESSO Nº AÇÃO ANULATÓRIA SITUAÇÃO: LIMINAR INDEFERIDA. AGUARDA-SE A RÉPLICA À CONTESTAÇÃO APRESENTADA PELA MUNICIPALIDADE.

32 OBRIGADO! Departamento de Controle da Função Social da Propriedade - DCFSP Contato OBRIGADO earteiro@prefeitura.sp.gov.br Plataforma Colaborativa

33 CASO DE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO - POSSIBILIDADES Localização Jabaquara ZEIS 3 Rua Carlos Carra, S/N SQL Área de ter. (m²) VVL ITBI m² OO VR OUTORGA V Venal Valor de Mercado ¹ o valor venal dos bens ou direitos transmitidos disponível em ²Quadro 14. Cadastro de Valor de Terreno para fins de Outorga Onerosa Anexo à Lei nº PLANO DIRETOR ESTRATÉGICO DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO disponível em ³ O valor venal do imóvel é utilizado como base de Cálculo do IPTU, disponível em e ; pesquisas realizadas de 1 a 8 de outubro de 2015.

34 CASO DE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO - POSSIBILIDADES Av. Vereador João de Luca Rua Carlo Carra

35 CASO DE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO - POSSIBILIDADES Área de terreno (m²) Área Remanescente (m²) APP 15m 2.300

36 CASO DE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO - POSSIBILIDADES Empreendimento 2 Alegria ou Biquinha 200 Domicílios Canto da Saudade ou Divinéia 162 Domicílios

37 CASO DE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO - POSSIBILIDADES Empreendimento HIS

38 CASO DE CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO - POSSIBILIDADES RESIDENCIAL 2 torres 13 e 14 pavimentos computáveis 244 Uhs COMERCIAL Térreo comercial possível (1.830 m2)

39 ARRECADAÇÃO DE BENS ABANDONADOS Imóveis analisados:

40 ARRECADAÇÃO DE BENS ABANDONADOS O Plano Diretor coloca como condição a inadimplência com o pagamento dos tributos municipais incidentes sobre a propriedade abandonada. Filtros utilizados pelo banco de dados do DCFSP para prospecção de imóveis passíveis arrecadação (89 lotes): 1) Notificação para fins de PEUC realizada via edital (proprietário não localizado); 2) Ausência de manifestação do proprietário.

41 ARRECADAÇÃO DE BENS ABANDONADOS Diligências para apurar a situação de abandono: vistoria; coleta de informações de terceiros (vizinhos ou frequentadores da área); verificação do consumo de serviços essenciais. Destinação: produção de HIS, regularização fundiária e equipamentos públicos. Caso não seja possível, o imóvel será alienado e o valor arrecadado destinado ao Fundo Municipal de Habitação.