Internacional: Teoria e Prática

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1 DEMES BRITTO Coordenador Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: Volume 1 Autores Adolpho Bergamini Angela Sartori Augusto Fauvel de Moraes Cláudio Augusto Gonçalves Pereira Demes Britto Edison Carlos Fernandes Eduardo Ribeiro Costa Felippe Alexandre Ramos Breda Heleno Taveira Torres Ives Gandra da Silva Martins Jorge Frenkel Marco Antônio Chazaine Pereira Marcos André Vinhas Catão Marcos Daniel Valério Osvaldo Agripino Castro Jr. Paula de Santos Sá Paulo de Barros Carvalho Paulo Henrique Cremoneze Pedro Anan Jr. Priscilla Versatti Rafael Antonietti Matthes Rafael Pascoto Fugimoto Raphael Ulian Avelar Raquel do Amaral Rodolfo Brasil Thiago Taborda Simões

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3 Sumário Introdução ao Direito Aduaneiro Rafael Antonietti Matthes 1. Direito Aduaneiro: Evolução histórica e fontes Regulamento Aduaneiro e a Jurisdição Aduaneira Território Aduaneiro Administração Aduaneira Aduana e os Impostos Aplicáveis O Imposto de Importação O Imposto de Exportação Síntese dos Regimes Aduaneiros Especiais Síntese dos Regimes Aduaneiros Aplicados em Áreas Especiais Referências Bibliográficas Jurisdição Aduaneira Jorge Frenkel 1. Introdução Dificuldades e Prevenções da Zona Primária Órgãos que Atuam Conjuntamente com as Autoridades Aduaneiras na Zona Primária Objetivos Operacionais e o Alfandegamento Segurança Documental e Detecção de Risco Atuação dos Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira Controle Aduaneiro de Veículos... 48

4 14 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: 8. Estrutura Aduaneira nacional e conclusão Referências Bibliográficas Despacho e Desembaraço Aduaneiro Raphael Ulian Avelar Introdução Diferenciação entre Despacho e Desembaraço Aduaneiro Despacho Aduaneiro Desembaraço Aduaneiro Procedimentos Pré-Embarque A Licença de Importação Efeitos Jurídicos do Conhecimento de Embarque Desembaraço Aduaneiro Desembaraço Aduaneiro de Importação Despacho Aduaneiro de Exportação Penalidades Relacionadas ao Despacho Aduaneiro Abandono Ausência de Licença de Importação Multa por Ausência de Fatura Comercial Original O Direito Tributário no Comércio Exterior Ives Gandra da Silva Martins Créditos Presumidos de PIS e Cofins nas Exportações Heleno Taveira Torres PIS e Cofins na Importação - Análise da Incidência sobre os Bens Objeto de Pena de Perdimento Thiago Taborda Simões e Paula Santos de Sá Introdução PIS/Pasep e Cofins-Importação - Histórico PIS/Pasep-Importação e Cofins-Importação Diferença entre PIS/Pasep e Cofins-Importação e PIS/Pasep e Cofins Incidente sobre Operações Internas

5 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas Sobre o Direito Internacional: Incidência das Contribuições para o PIS/Pasep de Importação e Cofins de Importação Da não Incidência das Contribuições para o PIS/Pasep e a Cofins de Acordo com a Lei nº / Pena de Perdimento Conclusão A Imunidade do PIS e da Cofins sobre as Receitas de Exportação de Serviços e a Necessidade do Ingresso de Divisas Marco Antônio Chazaine Pereira 1. Introdução Condições Legais para o Gozo da Imunidade das Receitas de Exportação Considerações Finais Da não IncidÊncia do IPI na Importação Realizada por Pessoa Física para Uso Próprio Augusto Fauvel de Moraes 1. Introdução Não Incidência do IPI nas Importações de Pessoa Física Conclusão O ICMS NAS OPERAÇÕES DE IMPORTAÇÃO POR CONTA E ORDEM DE TERCEIROS - LEGITIMIDADE ATIVA SEGUNDO A JURISPRUDÊNCIA ADMINISTRATIVA Adolpho Bergamini 1. Introdução Definindo a Real Incidência do ICMS Vinculado à Importação Sujeição Ativa nas Operações de Importação e Importação por Conta e Ordem de Terceiros Conclusão

6 16 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: O Atual Cenário da Competição Fiscal do ICMS e a Resolução do Senado nº 13/ Marcos André Vinhas Catão e Rodolfo Brasil 1. O Contexto Subjacente à Publicação da Resolução do Senado Federal nº 13/ Os Mecanismos Não Legislativos de Combate à Guerra Fiscal A Evolução dos Incentivos Fiscais Unilaterais do ICMS A Resolução do Senado Federal nº 13/ O Conceito de Exportação de Serviços para Fins de Não Incidência do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza Paulo de Barros Carvalho 1. Delimitação do Problema e Aproximação Metodológica A Regra-Matriz de Incidência Tributária Modelo Constitucional para a Regra-Matriz do ISSQN Critério Material da Regra-Matriz do ISSQN e o Conceito Constitucional de Serviço Tributável A Excepcional Possibilidade de Lei Complementar Disciplinar Isenção de Imposto Municipal A Isenção Instituída pela Lei Complementar nº 116/ Exportação de Serviços Serviço Tributável e o Resultado do Serviço Implicações da Subcontratação na Exportação de Serviços Conclusão REGIMES ADUANEIROS ESPECIAIS - TRÂNSITO ADUANEIRO, ADMISSÃO TEMPORÁRIA, ADMISSÃO TEMPORÁRIA PARA APERFEIÇOAMENTO ATIVO, ENTREPOSTO ADUANEIRO NA IMPORTAÇÃO E ENTREPOSTO INDUSTRIAL INFORMATIZADO - RECOF Angela Sartori 1. Introdução Regimes Aduaneiros - Características Comuns

7 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas Sobre o Direito Internacional: Natureza Jurídica dos Regimes Aduaneiros Especiais Os Regimes Aduaneiros Especiais Existentes no Direito Brasileiro Admissão Temporária com Suspensão Total do Pagamento de Tributos, Admissão Temporária para Utilização Econômica, Admissão Temporária para Aperfeiçoamento Ativo Admissão Temporária com Suspensão Total do Pagamento de Tributos e para Utilização Econômica Admissão Temporária para Aperfeiçoamento Ativo O Regime Especial de Entreposto Aduaneiro na Importação Regime de Entreposto Industrial sob Controle Informatizado (Recof) Trânsito Aduaneiro Referências Bibliográficas O Regime Especial Aduaneiro do Drawback e suas Modalidades Demes Britto e Rafael Pascoto Fugimoto 1. Breve Introdução A Natureza Jurídica do Drawback As Modalidades do Drawback Drawback Suspensão Drawback Isenção Drawback Restituição O Drawback Como Norma Indutora Tributária Referências Bibliográficas Regimes Especiais Aplicados em Áreas Incentivadas - Zona Franca de Manaus Priscilla Versatti 1. Introdução Incentivos Fiscais Regionais Zona Franca de Manaus (ZFM) Do regime de Tributação Aplicado na Zona Franca de Manaus

8 18 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: 4.1 Incentivos Fiscais na Esfera Federal Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) Imposto de Importação (II) Imposto de Exportação (IE) Imposto sobre a Renda (IR) Contribuições - PIS (Programas de Integração Social) e de Formação do Patrimônio do Servidor Público e Cofins (Contribuição para Financiamento da Seguridade Social) Incentivos Fiscais na Esfera Estadual Incentivos Fiscais na Esfera Municipal Internamento de Produtos na ZFM Credenciamento para Fruição dos Benefícios Fiscais Isenção do ICMS nas Operações com o Estado de São Paulo Programa Especial de Exportação da Amazônia Ocidental (PEXPAM) Entreposto Internacional da Zona Franca de Manaus (EIZOF) Tratamento da ZFM no Mercosul Conclusão DA APLICAÇÃO DA PENA DE PERDIMENTO DE BENS, EM PROCEDIMENTO ESPECIAL DE CONTROLE ADUANEIRO, SEM A OBSERVÂNCIA DOS PRECEITOS ESTABELECIDOS NO ACORDO DE VALORAÇÃO ADUANEIRA: ILEGALIDADE Eduardo Ribeiro Costa Introdução Do Procedimento Especial de Controle Aduaneiro Da Aplicação do Direito Internacional Tributário no Plano Interno Do Acordo de Valoração Aduaneira (AVA) Da Obrigatória Observância por Parte das Repartições Aduaneiras dos Preceitos Estatuídos no AVA Da Jurisprudência Conclusão Referências Bibliográficas

9 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas Sobre o Direito Internacional: 19 O Descaminho Enquanto Infração Aduaneira de Natureza Fiscal Felippe Alexandre Ramos Breda 1. O Descaminho no Contexto das Obrigações Aduaneiras O Conceito de Infração no Direito Aduaneiro Apuração de Infrações Aduaneiras (dentre elas, o Descaminho) O Descaminho Enquanto Infração Aduaneiro-Tributária As Consequências do Reconhecimento do Descaminho Enquanto Crime Fiscal Prejudicialidade do Processo Fiscal Imputando Prática de Descaminho à Ação Penal Respectiva Aplicação do Princípio da Absorção ao Processo Penal Apurando o Delito de Descaminho Suspensão da Pretensão Punitiva da Ação Penal que Apura o Descaminho em Caso de Parcelamento do Tributo Reconhecimento da Extinção da Punibilidade do Crime de Descaminho pelo Pagamento Aplicação do Princípio da Insignificância ao Descaminho TRANSPORTE DE GRANÉIS E A PERDA NATURAL: A POSSIBI- LIDADE DE RESPONSABILIZAÇÃO DO TRANSPORTADOR MA- RÍTIMO NOS CASOS DE QUEBRA NATURAL Paulo Henrique Cremoneze Processo Administrativo e Recursos no Despacho Aduaneiro - Processo Administrativo - Decreto nº / Cláudio Augusto Gonçalves Pereira Introdução Processo Administrativo Princípios Lançamento Fases do Processo Administrativo Fase Recursal

10 20 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: 2.2 Recurso contra Crédito Tributário Recurso Administrativo contra Pena de Perdimento por Dano ao Erário Recurso Administrativo contra Pena de Perdimento com Base na Legislação do IPI Conclusão Referências Bibliográficas Processo Administrativo Aduaneiro Raquel do Amaral de Oliveira Santos e Pedro Anan Jr. 1. Introdução Princípios Norteadores do Processo Administrativo Principais Tributos Incidentes no Comércio Exterior Tributos na Importação de Bens Imposto de Importação (II) Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicação (ICMS) Contribuições Sociais na Importação - PIS-Importação e Cofins-Importação Tributos na Exportação de Bens O Processo Administrativo Fiscal para Determinação e Exigência dos Créditos Tributários Decisões Relevantes do Carf em Matéria Aduaneira Conclusões Inconstitucionalidade do artigo 7º, 2º da lei nº /2009 o Atual Sistema Constitucional Demes Britto 1. Introdução Mandado de Segurança e suas Condições para Impetração Da Exigência de Caução, Fiança ou Depósito Previsto no Artigo 7º, III da Lei nº /2009 e sua Inconstitucionalidade Ante o Atual Sistema Constitucional

11 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas Sobre o Direito Internacional: Compensação de Tributos Via Mandado de Segurança Compensação Tributária Entrega de Mercadorias e Bens Provenientes do Exterior Conclusão Direito Internacional Econômico e Comércio Marítimo: Visão Geral Osvaldo Agripino de Castro Junior Introdução A Formação do Direito Internacional Econômico A Liberdade do Comércio e o Colonialismo Os Acordos de Bretton Woods e o Fundo Monetário Internacional (FMI) O Acordo Geral de Tarifas de Comércio (GATT) Modificações no Acordo Geral: O Reconhecimento da Desigualdade Econômica O Movimento para a Instauração de uma Nova Ordem Econômica Internacional Conferência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento (UNCTAD) Declaração Relativa à Instauração de uma Nova Ordem Econômica Internacional A OMC e o Processo de Integração Econômica O Comércio de Bens Política de Concorrência e o Comércio Internacional Princípios do Direito Internacional Econômico Princípio da Não Discriminação Princípio da Transparência Princípio do Devido Processo Legal Modalidades de Cooperação Técnica Combate aos Cartéis Internacionais Cooperação no Controle das Concentrações Empresariais e dos Acordos Verticais

12 22 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: 3. O Brasil, a OMC e o Direito Internacional A Posição do Brasil em Relação ao Tema da Concorrência na OMC Agenda Futura para o Tema Concorrência na OMC: Longe do Consenso Defesa Comercial Medidas de Defesa Comercial Medidas de Salvaguarda Medidas Compensatórias Medidas Antidumping Considerações Finais Referências Bibliográficas Princípios do Direito Econômico Internacional e Medidas de Defesa Comercial Osvaldo Agripino de Castro Junior Introdução Princípios do Direito Internacional Econômico Não Discriminação Transparência Devido Processo Legal Cooperação Técnica Combate aos Cartéis Internacionais Cooperação no Controle das Concentrações Empresariais e dos Acordos Verticais O Brasil, a OMC e o Direito Internacional A Posição do Brasil em Relação ao Tema da Concorrência na OMC Agenda Futura para o Tema Concorrência na OMC: Longe do Consenso Defesa Comercial Medidas de Defesa Comercial Medidas de Salvaguarda

13 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas Sobre o Direito Internacional: Medidas Compensatórias Medidas Antidumping Considerações Finais Referências Bibliográficas DA APLICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS NACIO- NAIS E INTERNACIONAIS, NA DEFESA DO MERCADO INDUS- TRIAL BRASILEIRO, EM FACE DO DESEQUILÍBRIO CAMBIAL MUNDIAL Eduardo Ribeiro Costa 1. Introdução Defesa Comercial no Brasil: Breve Histórico Das práticas Desleais no Comércio Internacional Do Direito Antidumping Dos Subsídios e Medidas Compensatórias Histórico Das Salvaguardas Da Aplicação dos Instrumentos Jurídicos Nacionais e Internacionais no Plano Interno Da Tributação na Importação de Bens Histórico Da Base de Cálculo Da Taxa de Câmbio Da Tarifa Aduaneira Da Valoração Aduaneira Das Regras de Origem Da Legislação Anticircumvation Da Salvaguarda no Âmbito do Mercosul Das Salvaguardas Transitórias em Face do Protocolo de Acessão da República Popular da China à OMC Das Fraudes Aduaneiras e Comerciais Conclusão Referências Bibliográficas

14 24 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: O Brasil e Acessão da República Popular da China Marcos Daniel Valério Introdução Da acessão da República Popular da China Medidas Antidumping China x Índia, uma Visão sobre o Artigo de Mark Wu (Harvard Law Journal) Conclusão Introdução ao Direito Aduaneiro do Mercosul Edison Carlos Fernandes 1. Os Tributos na Teoria da Integração Econômica Posição do Mercosul na Teoria da Integração Econômica

15 Introdução ao Direito Aduaneiro Rafael Antonietti Matthes 1. Direito Aduaneiro: Evolução histórica e fontes A troca de meios de subsistência entre os diferentes povos, na era antiga, demonstra o embrião do hoje chamado comércio exterior. De lá para cá, durante o decorrer da história mundial, esta rede complexa de negócios intensificou-se e, cada vez mais, o Direito foi acionado para regular as operações, bem como afastar os abusos que eram aplicados. O ordenamento jurídico brasileiro, por sua vez, acompanhou o desenvolvimento dessa inter-relação entre o comércio e o direito. Apesar de relatos anteriores, pode-se indicar como marco inicial dessa evolução o período posterior à independência, já que, naquele momento, o regramento ganhou contornos e características nacionais. Data-se de 1832, a promulgação do primeiro regulamento aduaneiro e, de 1836, o chamado regulamento das alfândegas. Em âmbito constitucional, vale lembrar que a Carta de 1891 descreveu em seu artigo 7º, 1º, II, que era de competência da União a criação e a manutenção das Alfândegas. Rosaldo Trevisan (2008, p. 26) descreve a motivação que ensejou esta inserção no texto constitucional. Em suas palavras, tal dispositivo manifesta a preocupação que se tinha com o controle sob a maior fonte arrecadadora do império.

16 26 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: Com o passar do tempo, já em 1894, foi publicado o principal diploma aduaneiro da história brasileira, a chamada Nova Consolidação das Alfândegas e Mesas de Renda (NCLAMR), que permaneceu vigente até Vale lembrar que se trata da nova consolidação, pois, anteriormente, conforme ensina José Eduardo Pimentel Godoy (apud TREVI- SAN, 2008, p. 27), diante do emaranhado de textos normativos anteriores, um funcionário aduaneiro efetuou a consolidação da legislação aduaneira, para uso pessoal, e o resultado (denominado Consolidação das Leis das Alfândegas e Mesas de Renda ) ficou tão bom que foi mandado executar por uma circular. Algumas normas internacionais, firmadas em matéria aduaneira, também foram incorporadas ao ordenamento jurídico pátrio. Dentre elas, vale citar as Convenções sobre a publicidade de leis, decretos e regulamentos aduaneiros, incorporada pelo Decreto nº 4.808/1924, e sobre a uniformidade de nomenclatura para a classificação de mercadorias, incorporada pelo Decreto nº A/1924. A esfera internacional ganhou ainda mais importância quando, em 1944, na conferência de Bretton Woods, os países aliados decidiram criar o Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (Bird) e a Organização Internacional do Comércio (OIC), posteriormente substituída pelo Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). Neste momento, a disciplina de assuntos aduaneiros passa a ganhar, assim, caráter internacional e não tarda a consolidar-se uma Organização Mundial das Aduanas (TREVISAN, 2008, p. 29). Diante das mudanças políticas e econômicas no contexto brasileiro, o Decreto-Lei nº 37, de 18 de novembro de 1966, instituiu a chamada lei aduaneira que, na prática, substituiu a já mencionada Nova Consolidação das Alfândegas e Mesas de Renda (NCLAMR). Foi nesta época, também, que surgiram normas aduaneiras importantes, como o Decreto-Lei nº 288/1967, que dispõe sobre a Zona Franca de Manaus; o Decreto-Lei nº 1.455/1976, que dispõe sobre bagagem,

17 Introdução ao Direito Aduaneiro Rafael Antonietti Matthes 27 isenções, entreposto aduaneiro, aplicação de pena de perdimento e destinação de bens apreendidos pela aduana e o Decreto-Lei nº 1.578/1977, que dispõe sobre o Imposto de Exportação. A Carta Magna de 1988, por sua vez, prescreveu em seu artigo 237, que compete ao Ministério da Fazenda a fiscalização e o controle sobre o comércio exterior. Além disso, determina ser de competência privativa da União legislar sobre comércio exterior (artigo 22, VIII) e, para instituir Imposto de Importação e de Exportação (artigo 153, I e II), disposições que já estavam previstas nas constituições anteriores. Em 2009, houve outro importante marco nesta evolução história, já que consolidou a maioria das normas em matéria aduaneira: a promulgação do regulamento aduaneiro, por meio do Decreto nº 6.759/2009. Nos próximos tópicos, tal tema será mais especificamente estudado. Feita essa breve evolução histórica legislativa, em matéria aduaneira, passa-se a uma análise das fontes do chamado direito aduaneiro, o que, mais uma vez, comprova a sua autonomia em relação aos demais ramos da ciência jurídica. De acordo com Miguel Reale (2004, p. 140), fonte pode ser considerada como os processos ou meios em virtude dos quais as regras jurídicas se positivam com legítima força obrigatória, isto é, com vigência e eficácia no contexto de uma estrutura normativa. Considerando as lições de Miguel Reale, no presente trabalho, não será feita distinção entre fontes formais e materiais, já que estas são apenas os motivos éticos ou econômicos que condicionam o aparecimento do direito, situando-se fora do campo jurídico. Assim, direito aduaneiro, por ser ramo independente, possui suas próprias fontes. São elas: a Constituição Federal, os Tratados Internacionais firmados pelo Brasil, o Regulamento Aduaneiro (Decreto nº 6.759/2009), o Código Tributário Nacional, bem como as outras leis especiais e os atos normativos. A Constituição Federal é fonte não só para o Direito Aduaneiro, como para todos os outros ramos. Partem de seu texto as disposições

18 28 Temas Atuais do Direito Aduaneiro Brasileiro e Notas sobre o Direito Internacional: gerais e as reservas de competência, cabendo às legislações infraconstitucionais a regulamentação dessas disposições. Os Tratados Internacionais, como visto na evolução histórica, permearam a criação das normas aduaneiras e trouxeram importantes características normativas para o ordenamento jurídico brasileiro, no que tange ao direito aduaneiro. A importância do regulamento será descrita nos tópicos anteriores, mas vale destacar, desde já, que seu texto visa à regulamentação da administração das atividades aduaneiras, bem como à fiscalização, ao controle e à tributação das operações exercidas no âmbito do Comércio Exterior. O Código Tributário Nacional pode ser considerado como uma fonte de direito aduaneiro, em que pese sua vinculação com o direito tributário e a autonomia deste com o direito aduaneiro. Isso porque o CTN disciplina os tributos aplicados no comércio exterior. Por fim, quanto às leis esparsas e aos atos normativos, verifica-se na prática sua importância para a regulamentação específica das regras aduaneiras. 2. Regulamento Aduaneiro e a Jurisdição Aduaneira Em 5 de fevereiro de 2009, entrou em vigor no ordenamento jurídico brasileiro, por meio do Decreto nº 6.759/2009, o chamado Regulamento Aduaneiro. De acordo com sua epígrafe, este ato normativo visa à regulamentação da administração das atividades aduaneiras, bem como à fiscalização, ao controle e à tributação das operações exercidas no âmbito do Comércio Exterior. Dividido em 8 (oito) livros, o decreto disciplina a jurisdição aduaneira e o controle aduaneiro de veículos; os impostos, taxas e contribuições devidos na importação, reservando um livro próprio apenas para os impostos de importação e de exportação; os regimes aduaneiros especiais e os aplicados em áreas especiais; o controle aduaneiro de mercadorias; além das infrações e penalidades possíveis de serem aplicadas, bem como disposições referentes ao crédito tributário, ao processo fiscal e ao controle administrativo específico.

19 Introdução ao Direito Aduaneiro Rafael Antonietti Matthes Território Aduaneiro Conforme preceitua o Decreto, o território aduaneiro corresponde a todo o território nacional, envolvendo o espaço aéreo, marítimo e terrestre. Essa definição foi trazida logo no primeiro artigo da norma, já que sua delimitação compreende, também, a abragência da jurisdição aduaneira, ou seja, a área em que poderão ser cobradas as regras previstas nos artigos seguintes. O Decreto divide o território em duas zonas de abragência. São elas: a zona primária, que é constituída pela área ocupada pelos portos alfandegários (terrestre ou aquática, contínua ou descontínua) e aeroportos alfandegários (terrestre), bem como pelas áreas terrestres compreendidas pelos pontos de fronteiras alfandegados; e a zona secundária, que corresponde ao restante do território aduaneiro, nela incluídas as águas territoriais e o espaço aéreo. Vale lembrar que a Lei nº /2007 determinou que as zonas de processamento de exportação constituem zona primária. Ainda no que tange à zona primária, o Decreto prescreveu que, para sua demarcação, é necessária a oitiva do órgão ou da empresa a que esteja afeta a administração do local a ser alfandegado, bem como possibilitou que a autoridade limite o tráfego de veículos, pessoas ou animais, nesta área. Neste ponto, vale citar os ensinamentos de Ricardo Faro e Fátima Faro (2012, p. 121), que descrevem a importância desta divisão em zonas primária e secundária: A fixação do conceito de zona primária e zona secundária é fundamental para que se conheçam os locais jurisdicionantes (recintos alfandegados) nos quais a autoridade aduaneira exerça seu poder, mediante a fiscalização, a tributação, o controle e a gestão dos processos de despacho aduaneiro e demais atividades associadas. Sobre a possibilidade de alfandegamento de portos, aeroportos e pontos de fronteira, deve-se ter em mente que o Decreto traz alguns requisitos que devem ser atendidos, tanto no alfandegamento de recintos de

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