O PROGRAMA LUZ PARA TODOS E A LEGISLAÇÃO DE ACESSO À ENERGIA ELÉTRICA AGRENER 2010

Transcrição

1 Fernando Selles Ribeiro Ednaldo José Silva de Camargo -

2 ANOS 20 PRIMEIRA COOPERATIVA DE ELETRIFICAÇÃO RURAL LOCALIDADE DE QUATRO IRMÃOS RS (TENDRIH,1990) ELETRIFICAÇÃO RURAL NO BRASIL LONGA HISTÓRIA DE EXCLUSÃO PROGRAMAS EVENTUAIS RECURSOS EXTERNOS PARTICIPAÇÃO DO CONSUMIDOR NEGAÇÃO DA ELETRIFICAÇÃO RURAL PELO ESTADO, PELA CONCESSIONÁRIA, PELA ENGENHARIA DE DISTRIBUIÇÃO AUSÊNCIA DE VONTADE POLÍTICA (RIBEIRO, 1993) A QUESTÃO DA ELETRIFICAÇÃO RURAL É UMA QUESTÃO SOCIAL E POLÍTICA, LIMITADA PELO CUSTO (RIBEIRO, 1993)

3 LIMITES FINANCEIROS AOS INVESTIMENTOS DAS CONCESSIONÁRIAS EM NOVAS LIGAÇÕES RESTRIÇÃO DO ACESSO ÀQUELES QUE PUDESSEM ARCAR COM OS CUSTOS DECRETO , DE 26 DE FEVEREIRO DE 1957 ARTIGO 139 LIMITE DE INVESTIMENTO DA CONCESSIONÁRIA três vezes a receita anual estimada do novo consumo, a juízo da Fiscalização. (SOUZA, 2004) O EXCEDENTE É DE RESPONSABILIDADE DO CONSUMIDOR/SOLICITANTE

4 TARIFA FISCAL LEI 4156, DE 28 DE NOVEMBRO DE 1962 PARÂMETRO PARA CÁLCULO DO IMPOSTO ÚNICO DE ENERGIA RESULTADO DA DIVISÃO TOTAL DE CRUZEIROS OBTIDO PELA SOMA DA ENERGIA VENDIDA, PELO CONSUMO NACIONAL EM QUILOWATTS/HORA, EM VALORES MENSAIS (CAMARGO, 2010). PORTARIA Nº 5, DE 5 DE JANEIRO DE 1990 DNAEE ESTABELECIA O LIMITE DE PARTICIPAÇÃO DAS CONCESSIONÁRIAS EM NOVAS LIGAÇÕES LIGAÇÕES URBANAS 4 VEZES A TARIFA FISCAL (R$ 257,92) PARA LIGAÇÕES RURAIS 6 VEZES (368,88) VALORES CONGELADOS DESDE JANEIRO DE 1996 ATÉ O ADVENTO DA LEI , DE 26 DE ABRIL DE 2002 E SUA REGULAMENTAÇÃO COM A RESOLUÇÃO 223, PELA ANEEL. (FUGIMOTO, 2005).

5 O PROGRAMA LUZ PARA TODOS E A LEGISLAÇÃO DE LEI OBRIGATORIEDADE DE UNIVERSALIZAÇÃO DO ACESSO AO SERVIÇO PÚBLICO DE DISTRIBUIÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA RESOLUÇÃO 456/00 ANEEL LIMITE DA PROPRIEDADE PONTO DE ENTREGA CASA GRANDE LIGADA SENZALA NO ESCURO (FERNANDES JR,1999) PROGRAMA LUZ PARA TODOS LEI DE 11 DE NOVEMBRO DE 2003 ANTECIPAÇÃO DAS METAS DE UNIVERSALIZAÇÃO LIGAÇÃO POR DOMICÍLIO - GRATUIDADE DA LIGAÇÃO ATÉ O INTERIOR DO DOMICÍLIO KIT BÁSICO 3 LÂMPADAS E DUAS TOMADAS

6 NÃO HÁ NA LEGISLAÇÃO BRASILEIRA PREVISÃO LEGAL DE PARTICIPAÇÃO FINANCEIRA DO CONSUMIDOR/SOLICITANTE NO CUSTO DAS OBRAS DE AMPLIAÇÃO E EXTENSÃO DO SERVIÇO PÚBLICO DE DISTRIBUIÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA (SOUZA, 2004) CONSTITUIÇÃO FEDERAL ART. 21 COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE ÁGUAS E ENERGIA - COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA EXPLORAÇÃO DOS SERVIÇOS E INSTALAÇÕES DE ENERGIA ELÉTRICA, EM ARTICULAÇÃO COM OS ESTADOS EM QUE SE SITUAREM TAIS POTENCIAIS ARTIGO 175 ESTABELECE A NECESSIDADE DE DISPOSIÇÃO LEGAL ACERCA DA POLÍTICA TARIFÁRIA E A OBRIGATORIEDADE DE MANUTENÇÃO DE SERVIÇO ADEQUADO REGULAMENTAÇÃO PELA LEI 8987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995

7 O PROGRAMA LUZ PARA TODOS E A LEGISLAÇÃO DE Art.9º A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas regras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato ARTIGO 23 CONTRATO DE CONCESSÃO V - aos direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessidades de futura alteração e expansão do serviço e conseqüente modernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das instalações; LEI /2002, 5, ARTIGO 14: 5o A ANEEL também estabelecerá procedimentos para que o consumidor localizado nas áreas referidas no inciso II do caput possa antecipar seu atendimento, financiando ou executando, em parte ou no todo, as obras necessárias, devendo esse valor lhe ser restituído pela concessionária ou permissionária após a carência de prazo igual ao que seria necessário para obter sua ligação sem ônus

8 O PROGRAMA LUZ PARA TODOS E A LEGISLAÇÃO DE Lei 9.427, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1996, INSTITUIU A ANEEL: Art. 14. O regime econômico e financeiro da concessão de serviço público de energia elétrica, conforme estabelecido no respectivo contrato, compreende: I - a contraprestação pela execução do serviço, paga pelo consumidor final com tarifas baseadas no serviço pelo preço, nos termos da Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; II - a responsabilidade da concessionária em realizar investimentos em obras e instalações que reverterão à União na extinção do contrato, garantida a indenização nos casos e condições previstos na Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e nesta Lei, de modo a assegurar a qualidade do serviço de energia elétrica; III - a participação do consumidor no capital da concessionária, mediante contribuição financeira para execução de obras de interesse mútuo, conforme definido em regulamento;

9 2010 POSTE-PADRÃO REGIÃO SUDESTE (AMPLA-RJ) R$ 450,00 MAIS BARATO PESQUISA MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA 2009 MAIS DE 90% DAS FAMÍLIAS ATENDIDAS PELO PROGRAMA LUZ PARA TODOS RENDA FAMILIAR ATÉ 3 SALÁRIOS MÍNIMOS 60,4% ATÉ UM SALÁRIO MÍNIMO (CAMARGO, 2010) O PROGRAMA LUZ PARA TODOS POSSIBILITOU O ATENDIMENTO DE MAIS DE 2,5 MILHÕES DE DOMICÍLIOS RURAIS GRATUIDADE E CAPILARIDADE AGENTES DE CAMPO

10 ARRANJO FINANCEIRO ENVOLVENDO GOVERNO FEDERAL (ELETROBRAS) COM FUNDOS SETORIAIS RGR (FINANCIAMENTO) CDE (SUBSÍDIO) CONCESSIONÁRIA 15% GOVERNOS ESTADUAIS 10% GARANTIA DO EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO E PERMISSÃO E MANUTENÇÃO DA MODICIDADE TARIFÁRIA (REDUÇÃO DO IMPACTO NA TARIFA) É VIÁVEL UNIVERSALIZAR O SERVIÇO PÚBLICO DE DISTRIBUIÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA

11 A UNIVERSALIZAÇÃO SOMENTE TERÁ ÊXITO SE A LEGISLAÇÃO FOR CUMPRIDA GARANTINDO-SE A GRATUIDADE DO ACESSO AO SERVIÇO PÚBLICO DE DISTRIBUIÇÃO DE ENERGIA ELÉTRICA HAVENDO O RETORNO À SITUAÇÃO ANTERIOR SERÁ CRIADO UM ESTOQUE DE EXCLUÍDOS, COM A CONSEQÜENTE NECESSIDADE DE NOVOS PROGRAMAS EVENTUAIS PARA REDUZIR ESTE ESTOQUE, SEM SOLUCIONAR O PROBLEMA DO ACESSO A ELETRIFICAÇÃO RURAL AINDA É UMA QUESTÃO POLÍTICA, UMA QUESTÃO DE VONTADE POLÍTICA

12 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS CAMARGO, EJS. Programa Luz para Todos da eletrificação rural à universalização do acesso à energia elétrica da necessidade de uma política de Estado. Dissertação (Mestrado)- Programa de Pós Graduação em Energia da Universidade de São Paulo, São Paulo, 2010 FUGIMOTO, S.K. A universalização do serviço de energia elétrica acesso e uso contínuo. Dissertação (Mestrado) Escola Politécnica, Universidade de São Paulo. São Paulo, 2005 RIBEIRO, F. S. Eletrificação rural de baixo custo. São Paulo, Tese (livre docência) - Escola Politécnica da Universidade de São Paulo. São Paulo, SOUZA, R.V. Retorno dos recursos públicos dos estados e Municípios aplicados em concessionárias privadas de energia elétrica: o caso do estado da Bahia. Dissertação (Mestrado) Universidade Salvador, Salvador, 2004 TENDRIH, L. Experiências com sistemas de eletrificação rural de baixo custo: uma análise dos impactos sócio-econômicos p. Dissertação (Mestrado) - Instituto de Ciências Humanas e Sociais, curso de pós-graduação em desenvolvimento agrícola da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Itaguaí, Rio de Janeiro, 1990.

13 O PROGRAMA LUZ PARA TODOS E A LEGISLAÇÃO DE Ednaldo José Silva de Camargo - Instituto de Eletrotécnica e Energia da Universidade de São Paulo Av. Professor Luciano Gualberto, 1289 Cidade Universitária CEP Butantã São Paulo SP tel (res.) (cel.) e- mail: ednaldocamargo@globo.com Fernando Selles Ribeiro Escola Politécnica da Universidade de São Paulo - Avenida Prof. Luciano Gualberto, travessa 3 nº 380 Cidade Universitária - CEP Butantã - São Paulo - SPtel fselles@uol.com.br