Estado de Goiás TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS

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1 Processo nº: 09039/09 Município: VALPARAISO DE GOIÁS Órgão : EXECUTIVO Recurso: RECURSO ORDINÁRIO Objeto: BALANCETE DE DEZEMBRO DE 2007 Período: JANEIRO A DEZEMBRO DE 2007 Ex-Gestor: JOSÉ VALDÉCIO PESSOA CPF: ACÓRDÃO AC-ID Nº 11285/2011 I DAS INICIAIS Tratam os presentes autos do Recurso Ordinário autuado por meio da petição (fls. 01/03) da lavra de José Valdécio Pessoa, via procurador, objetivando a reforma do Acórdão nº 00774/09 (Processo nº 03613/08, vol. 5/5) que julgou irregulares as contas de gestão do Poder Executivo do Município de Valparaíso de Goiás, relativas ao exercício de 2007, em razão de falhas apontadas no referido Acórdão. O presente recurso foi recebido pela Presidência deste TCM por meio do Despacho nº 1739/09 (fls. 13, dos presentes autos). Após o mencionado recebimento, foi procedida a abertura de vista ao recorrente através do Despacho nº 768/10, fls. 18, vol.6, o que lhe oportunizou a nova manifestação de fls. 22/23, vol. 6, e a juntada de novos documentos às fls. 24/44, vol. 06. II DAS IRREGULARIDADES, MANIFESTAÇÕES e ANALISE DA SECRETARIA DE CONTAS MENSAIS DE GESTÃO Certificado nº 2150/11, as fls. 77/85. ITEM 3.E: não foi atendida a codificação prevista no Anexo I, da RN - TCM nº 011/06, na demonstração da receita extra - orçamentária nos lançamentos do INSS, FUNPREV, Depósitos/ Consignações e Transf. Finan. Saúde e Fundef em ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Alega que as codificações serão corrigidas quando do reenvio de dados por meio magnético. ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se do Balancete Financeiro extraído do SICOM, fls. 46/48, vol. 6, que com o reenvio de dados a codificação na demonstração da receita extra - orçamentária nos lançamentos do INSS, FUNPREV, Depósitos/ Consignações e Transf. Finan. Saúde e Fundef em 2007 foi regularizada, estando em conformidade com a Resolução Normativa nº 011/06, Anexo I, saneando assim, a falha apontada. ITEM 3.F: não foi atendida a codificação prevista no Anexo I, da RN - TCM nº 011/06, na demonstração da despesa extra-orçamentária nos lançamentos do INSS, FUNPREV, Depósitos/ Consignações e Transf. Finan. Saúde, Câmara Municipal e Fundef em ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Alega que as codificações serão corrigidas quando do reenvio de dados por meio magnético. C:\TCM\SECRETARIA\RESULTADO\ doc Página 1 de 7

2 ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se do Balancete Financeiro extraído do SICOM, fls. 46/48, vol. 6, que com o reenvio de dados a codificação na demonstração da despesa extra - orçamentária nos lançamentos do INSS, FUNPREV, Depósitos/ Consignações e Transf. Finan. Saúde, Câmara Municipal e Fundef em 2007, foi regularizada, estando em conformidade com a Resolução Normativa nº 011/06, Anexo I, saneando assim, a falha apontada. ITEM 3.I.1: Não foi anexado o Decreto Municipal que fez cancelamento de saldo Restos a Pagar no valor de R$ ,57 no ano de ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que anexou cópias dos Decretos de cancelamento de Restos a Pagar no ano de ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se a juntada dos Decretos nº 415//2007 e nº 543/2007 às fls. 24/30, vol. 6, cujos valores são de R$ ,64 e R$ ,93, respectivamente, totalizando R$ ,57, o que sana a irregularidade apontada. ITEM 3.J.1: O Controle Interno do Município não se manifestou a respeito das despesas com aquisição de combustíveis, peças e serviços e gastos com telefone, atestando ou não, que as mesmas foram utilizadas a serviço de interesse público. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que anexou cópia da Certidão emitida pelo Controle Interno da Prefeitura, certificando as despesas com combustíveis, peças e serviços de telefone. ANÁLISE DO MÉRITO: Constata-se a juntada da cópia da Certidão emitida pelo Controle Interno, na qual é atestado não haver irregularidades a respeito das despesas com aquisição de combustíveis, peças e serviços e gastos com telefone. Assim, considera-se saneada a irregularidade. ITEM 4.1: comprovando que o Vice - Prefeito recebeu a maior o valor de R$ 4.770,00, referente ao pagamento do 13º salário que não estava autorizado pela Lei Municipal retro mencionada. Fica debitado à conta do Prefeito Municipal, que é o ordenador da despesa, o valor de R$ 4.770,00, que deverá ser ressarcido do erário municipal. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que o valor recebido pelo Vice-Prefeito referente a 13º salário foi proveniente do cargo de secretário de Governo e Comunicação Social da Prefeitura, conforme Decretos de nomeação em anexo. ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se a juntada às fls. 33, vol. 6, do Decreto nº 002/07, que nomeia o Sr. Ronaldo Xavier da Silva como Secretário Municipal, todavia, o fato de ocupar o cargo de Secretário não lhe permite receber 13º subsídio, uma vez que de acordo com a Resolução nº 07960/06, fls. 50/54, vol. 6, as Leis Municipais nº 508/04 e 509/04 não prevêem o pagamento de 13º salário aos agentes políticos, que inclui os Secretários Municipais. Ainda que fosse permitido o referido pagamento, teria havido o pagamento a maior, pois o subsídio de Secretário é de R$ 3.700,00 e foi pago R$ 4.770,00. C:\TCM\SECRETARIA\RESULTADO\ doc Página 2 de 7

3 Sendo assim, mantém-se a irregularidade e a obrigação da restituição da quantia de R$ 4.770,00, devidamente corrigida, ao erário municipal. ITEM 4.2: O empenho dos subsídios do Prefeito e do Vice Prefeito em 2007, não atendeu o elemento de despesa e , disposto no inciso IV, RN TCM nº 011/06. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Alega que a correção dos elementos de despesas par os empenhos dos subsídios do Prefeito e Vice-Prefeito ocorrerão quando do reenvio do balancete por meio magnético. ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se da Pesquisa de Empenhos de fls. 55/58, vol. 6, que após o reenvio de dados foram corrigidas as codificações dos subsídios do Prefeito e do Vice Prefeito em 2007, estando em conformidade com a Resolução Normativa nº 011/06. Assim sendo, considera-se saneada a irregularidade. ITEM 7.1: O valor devido ao INSS / RPPS em 2007 ficou em torno do valor R$ ,00, em proporção ao total anual da folha de pagamentos no valor de R$ ,00. Consta para o INSS retenção (R$ ,19) e pagamento (R$ ,17). Não foi atendida a codificação do Anexo I, da RN -TCM nº 011/06, na retenção e repasse dos valores em favor do INSS. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que a correção da codificação da retenção do INSS será efetuada quando do reenvio do balancete por meio magnético. ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se do Balancete Financeiro extraído do SICOM, fls. 46/48, vol. 6, que com o reenvio de dados a codificação na retenção e repasse dos valores em favor do INSS foi corrigida. Assim, considera-se sanada a falha. ITEM 7.2: O valor devido ao RPPS / INSS em 2007 ficou em torno do valor R$ ,00, em proporção ao total anual da folha de pagamentos no valor de R$ ,00. Consta para o RPPS retenção (R$ ,56) e pagamento (R$ ,31). Não foi atendida a codificação do Anexo I, da RN -TCM nº 011/06, na retenção e repasse dos valores em favor do RPPS. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Alega que a correção da codificação da retenção do RPPS será efetuada quando do reenvio do balancete por meio magnético. ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se do Balancete Financeiro extraído do SICOM, fls. 46/48, vol. 6, que com o reenvio de dados a codificação na retenção e repasse dos valores em favor do RPPS foi corrigida. No que se refere às retenções e repasses em favor do RPPS, consta do referido Balancete a retenção de R$ ,18 e repasse de R$ ,83, portanto, o repasse foi menor do que o devido em R$ ,35, não tendo o recorrente se manifestado sobre o repasse a menor, e, no mês de janeiro de 2008 não consta repasse da mencionada diferença, fls. 59. C:\TCM\SECRETARIA\RESULTADO\ doc Página 3 de 7

4 Sendo assim, fica mantida a irregularidade, tendo em vista o repasse a menor no valor de R$ ,35 em favor do RPPS. ITEM 8.1: As obrigações patronais em favor do INSS/RPPS ficaram em torno do valor de R$ ,00, com relação ao total geral das folhas de pagamentos do Poder Executivo de R$ ,12. Consta para o INSS empenho do valor de R$ ,25(fls. 415/416-vol. V), que está menor em ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que o valor repassado a menor para o INSS/RPPS foi efetivamente repassado durante o exercício de ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se, do argumento apresentado, que o recorrente confundiu retenção com obrigação patronal. Verifica-se, mais, da Pesquisa de Empenhos de fls. 60/61, vol. 6, que os valores empenhados das obrigações patronais em favor do INSS guardam proporção com o que fora retido, podendo assim, considerar sanada a falha. ITEM 8.2: As obrigações patronais em favor do RPPS/INSS, ficaram em torno do valor de R$ ,00, com relação ao total geral das folhas de pagamentos do Poder Executivo de R$ ,12. Consta para o RPPS empenho do valor de R$ ,27 (fls. 417/423-vol. V), que está menor em Também não foi atendida a codificação do Anexo I, da RN -TCM nº 011/06, no empenho dos valores em favor do RPPS em ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Idem à do item 8.1. ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se da Pesquisa de Empenhos de fls. 62/70, vol. 6, que foram empenhados das obrigações patronais em favor do RPPS, o valor de R$ ,27, que excluindo os anulados, R$ ,80, e os relativos ao exercício de 2006, R$ ,31, permanece o total efetivamente empenhado de R$ ,47. Em pesquisa nos empenhos do exercício de 2008, fls. 71/74, vol. 6, constatou-se o empenhamento de R$ ,80, relativo ao exercício de Portanto, o total de empenho das obrigações patronais relativas ao exercício de 2007 é de R$ ,96, que não reflete a realidade, uma vez que foi retido o montante de R$ ,18, e a Lei Federal nº 9.717/98, em seu art. 2º, estabelece que a contribuição dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, ao regime próprio de previdência social a que estejam vinculados seus servidores não poderá ser inferior ao valor da contribuição do servidor ativo, nem superior ao dobro desta contribuição. Assim sendo, fica mantida a irregularidade. ITEM 11.1: Foi repassado o valor a maior de R$ ,34 referente ao Duodécimo Constitucional da Câmara Municipal de Valparaíso em 2007, infringindo o art. 29-A, inciso II, da Constituição Federal de 1988, que estabelece o percentual de 7% do somatório da receita tributaria e das transferências previstas no 5º do art.153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizadas no exercício financeiro anterior. C:\TCM\SECRETARIA\RESULTADO\ doc Página 4 de 7

5 ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que revendo os arquivos da contabilidade bem como comprovantes de depósitos efetuados à Câmara Municipal, constatou-se que a Prefeitura repassou o duodécimo a maior o valor de R$ ,34, o qual deveria ser restituído aos cofres do Município quando do encerramento do exercício em ANÁLISE DO MÉRITO: O argumento apresentado pelo recorrente não merece prosperar, uma vez que é de sua responsabilidade o repasse do duodécimo dentro do limite estabelecido. Assim, a irregularidade persiste. ITEM 11.2: O Poder Executivo contabiliza transferência de duodécimo a Câmara Municipal no valor de R$ ,40, no entanto, a Câmara Municipal contabiliza o valor anual de R$ ,40, tendo uma divergência de R$ ,00 que não foi esclarecida. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que anexou os comprovantes de depósitos efetuados pelo Município a favor da Câmara Municipal e que estes valores deveriam estar contabilizados na receita extra-orçamentária do balancete financeiro da Câmara. ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se a juntada às fls. 37/42, vol. 6, de cópias de apenas três comprovantes de depósitos, nos valores de R$ 5.800,00, R$ ,71 e R$ ,00, que totaliza a quantia de R$ ,71, o que não condiz com o argumento apresentado pelo recorrente, de que anexou os comprovantes de depósitos efetuados pelo Município a favor da Câmara Municipal, já que o repasse contabilizado no Executivo foi de R$ ,40 e na Câmara Municipal de R$ ,40. Portanto, tendo em vista que o recorrente não comprovou que a divergência não é falha na contabilização no Poder Executivo, mantém-se a irregularidade. ITEM 12.2: O contrato firmado com Edilton Antonio da Silva, com valor pactuado de R$ ,80 não foi encaminhado em apartado para respectivo registro junto a este TCM. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Alega que anexou o protocolo de registro do contrato firmado com Edilton Antônio da Silva ANÁLISE DO MÉRITO: Constata-se a juntada do protocolo de autuação do contrato com Edilton Antônio da Silva às fls. 43, de nº 22571/10, contudo, o mesmo teve sua análise dispensada, fls. 75. Assim, considera-se saneada a irregularidade. ITEM 12.3: O contrato firmado com Construtora RS Ltda, foi julgado ilegal pela RS TCM nº 03028/08, que tramitou no processo nº 18209/07 fl vol. V. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que o Município tomará as devidas providencias no sentido de regularizar o contrato firmado com a Construtora RS Ltda. o qual foi julgado ilegal por esta Corte de Contas. C:\TCM\SECRETARIA\RESULTADO\ doc Página 5 de 7

6 ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se das fls. 76, vol. 6, que a decisão que julgou ilegal o contrato com a empresa Construtora RS Ltda. foi reformada pela Resolução nº 06141/09, a qual julgou legal o referido contrato. Assim, considera-se saneada a irregularidade. ITEM 12.4: Não foi enviado em apartado o Relatório do Transporte Escolar do 2ª Semestre de 2007 nos moldes da RN TCM nº 09/2005. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que anexou o protocolo do registro do relatório do Transporte Escolar do 2º semestre de ANÁLISE DO MÉRITO: Verifica-se das fls. 44 que o relatório do Transporte Escolar do 2º semestre foi autuado em apartado, processo nº 22549/10, conforme estabelece a RN/TCM nº 09/2005. Assim, considera-se saneada a irregularidade. ITEM 12.5: As prestações de contas do 1º, 2º e 3º quadrimestre de 2007 do FMDCA, não foram autuadas neste TCM, na forma da RN nº 003/2006, que estabelece a instalação e transferência de recurso para o funcionamento do referido Fundo, atendendo o Estatuto da Criança e do Adolescente - ECA. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Argumenta que as prestações de contas do FMDCA durante o exercício de 2007 não foram enviadas pelo fato do mesmo não ter sido instituído pelo Município. ANÁLISE DO MÉRITO: Tendo em vista que a falta de criação do FMDCA não maculam as presentes contas, pode a falha ser apenas ressalvada. DAS MULTAS/DÉBITOS DÉBITO Nº 1- R$ 4.770,00 Importância levada a débito do Sr. José Valdécio Pessoa, CPF , decorrente do pagamento de 13º subsídio não previsto nas Leis Municipais 508/06 e 509/06. ALEGAÇÃO DO RECORRENTE: Não houve manifestação especifica em relação à imputação de débito, mas em relação ao item 4.1, irregularidade nº 5, que trata do mesmo assunto. ANÁLISE DO MÉRITO: Consoante análise do item 4.1, o débito deve permanecer. III CONCLUSÃO DA SECRETÁRIA DE CONTAS DE GOVERNO IRREGULARIDADES SANADAS: Itens 3.E, 3.F, 3.I.1, 3.J.1, 4.2, 7.1, 8.1, 12.2, 12.3 e 12.4; IRREGULARIDADES RESSALVADAS: Item 12.5; IRREGULARIDADES MANTIDAS: Itens 4.1, 7.2, 8.2, 11.1 e 11.2; DÉBITO MANTIDO IDÊNTICO:Referente ao item 4.1. IV ANALISE DA PROCURADORIA GERAL DE CONTAS, Parecer nº 8055/2011, as fls. 86/87. C:\TCM\SECRETARIA\RESULTADO\ doc Página 6 de 7

7 O Ministério Público manifesta-se este Ministério Público junto ao Tribunal de Contas pelo provimento parcial do aludido recurso, reformando-se a decisão contida no Acórdão AC nº 00774/09, no sentido de considerar regularizadas as falhas apontadas nos itens 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9, 13, 14, 15 e 16, mantendo-se, entretanto, a irregularidade com débito das contas reexaminadas, em face das falhas remanescentes nos itens 5 (4.1), 8 (7.2), 10 (8.2), 11 (11.1) e 12 (11.2). (IRID). V - ANALISE DA RELATORIA Esta Relatoria acata a analise da Secretária e Ministério Público, manifesta pela IRREGULARIDADE COM IMPUTAÇÃO DE DÉBITO. ACORDA O, por meio de seu Colegiado, com base nos argumentos retro, conhecer do Recurso, para, no mérito, dar-lhe provimento parcial, em razão do saneamento das irregularidades contidas nos ITENS 3.E, 3.F, 3.I.1, 3.J.1, 4.2, 7.1, 8.1, 12.2, 12.3 e 12.4, bem como da ressalva ao ITEM 12.5, no entanto, mantendo o julgamento pela IRREGULARIDADE das contas de gestão do Poder Executivo do município de Valparaíso de Goiás, relativas ao exercício de 2007, tendo em vista a permanência das irregularidades constantes dos ITENS 4.1, 7.2, 8.2, 11.1 e 11.2 do Acórdão nº 00774/09. ACORDA, mais, poder ser mantida a IMPUTAÇÃO DE DÉBITO, no valor de R$ 4.770,00, em desfavor do Sr. José Valdécio Pessoa, CPF , nos termos expostos na análise do item 4.1. À SUPERINTENDÊNCIA DE SECRETARIA, para as providências, em Goiânia, aos 19/12/2011. Presidente: Conselheira Maria Teresa Fernandes Garrido Relator: Conselheiro Jossivani de Oliveira Conselheiro Paulo Ortegal Conselheiro Virmondes Cruvinel Conselheiro substituto Francisco José Ramos Conselheiro Sebastião Monteiro Fui presente: José Gustavo Athayde Conselheiro Honor Cruvinel de Oliveira Ministério Público de Contas C:\TCM\SECRETARIA\RESULTADO\ doc Página 7 de 7