XIV Congresso Brasileiro de Sociologia. GT 30 - Precarização, Solidarismo e Políticas Públicas no Mundo do Trabalho

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1 XIV Congresso Brasileiro de Sociologia GT 30 - Precarização, Solidarismo e Políticas Públicas no Mundo do Trabalho O Transporte urbano por mototaxistas em Manaus: precarização e sociabilidade Juçara Lobato da Silva (UNICAMP HISTEDBR) 28 a 31 de Julho de 2009, Rio de Janeiro/RJ

2 O Transporte urbano por mototaxistas em Manaus: precarização e sociabilidade Juçara Lobato da Silva 1 O presente texto aborda a recente regulamentação da profissão de mototaxistas e algumas das questões que perpassam este acontecimento. As grandes e pequenas cidades que não conseguiram planejar adequadamente seu sistema de transporte, de acordo com as demandas urbanas, sofrem com o problema do transporte coletivo. Por isso em Manaus, ganhou destaque e importância o serviço de transporte por mototáxis, principalmente na periferia, a zona leste, fazendo emergir uma categoria de trabalhadores identificados como mototaxistas com visibilidade política, inicialmente pelas manifestações no espaço público e pela formação de inúmeras associações responsáveis na organização destes serviços, que satisfazem reais necessidades por transportes da população. Contudo, eles mantêm algumas polêmicas e divergências com outros segmentos do transporte urbano como empresários do transporte coletivo, taxistas e mesmo com usuários que desconfiam de sua idoneidade, que os acusam de imperícia no trânsito e receiam dos perigos de se utilizar estes serviços. O transporte por mototaxistas é reflexo da dinâmica da expansão urbana em Manaus, da política de transporte urbano na capital, das conseqüências da reestruturação produtiva na zona franca de Manaus e das dificuldades das políticas públicas em formar, qualificar e criar opções de geração de renda aos contingentes de trabalhadores em idade produtiva no Estado do Amazonas, dentre outras correlações passíveis de serem feitas. O texto foi desenvolvimento principalmente através de entrevistas com mototaxistas integrantes de duas associações situadas na zona leste de Manaus, uma filiada ao sindicato e a outra não, nestas entrevistas abordávamos, principalmente, suas condições de trabalho. Há dois anos acompanhávamos, como moradora e pesquisadora, os fenômenos urbanos da zona leste de Manaus e havíamos coletados alguns dados. Após as eleições

3 municipais e com as novas perspectivas do sindicato com a aprovação da profissão surgiram algumas restrições e cuidados com o tema. Os trabalhadores e o sindicato estão vivenciando um momento importante, o da regulamentação da profissão na esfera federal, estadual e municipal com conseqüente empoderamento do sindicato, o que também levou a cumprimentos de compromissos políticos desencadeados pelo processo, pois nele os mototaxistas, associações e o sindicato teceram compromissos com suas articulações ou aliados políticos. Compondo o texto a partir das observações e leituras no arquivos das associações, acompanhamento de reportagens de jornais, boletins da câmara federal e entrevistas com os trabalhadores em mototáxis. Enfim, é um fenômeno que requer pesquisa de maior fôlego, o texto apenas acena para o contexto do mesmo e para as possibilidades de aprofundá-lo. Os mototaxistas desenvolveram redes sociabilidades que exercem papel positivo na organização das associações e do sindicato, no fortalecimento e no reconhecimento deles como profissionais. Conseguiram melhorar sua imagem agilizando a troca e repasse de diversas informações sobre a dinâmica cotidiana da cidade, as vias de transporte urbano, sobre os acidentes e etc., redes necessárias entre si e para se manterem enquanto canais de utilidade à polícia e moradores da área onde estabelecem seus postos de trabalho e oferecer maior presteza aos usuários. As atividades de mototaxistas garantem a manutenção ou complementação de renda a diversas famílias, em sua maioria eles são pais de famílias que encontraram nesta atividade um meio de sobrevivência. E, ao contrário de muitos outros postos de trabalhos precarizados, formais ou informais, eles conseguiram se organizar tanto a nível municipal, estadual e federal para fazer suas reivindicações. As associações e sindicatos alcançaram expressividade e força para o reconhecimento da atividade na constituição federal, o que era urgente para eles porque embora alguns poucos municípios brasileiros tivessem regulamentado a atividade isto era inconstitucional pois, não havia na lei magna algo que referendasse. Isto significa também que conseguiram superar o lobby político dos empresários do transporte e de alguns setores do serviço de saúde que os acusam de aumentar os índices de acidentes de trânsito. Conseqüente à regulamentação virão as possibilidades de serem amparados pelo Ministério do Trabalho, obterem recursos para os sindicatos, 1 Doutoranda em Educação da Universidade Estadual de Campinas, pertence ao grupo de Pesquisa História, Sociedade e Educação HISTEDBR.

4 comprar planos de saúde e etc. Suas lutas expuseram e expõem a fragilidade do poder público em elaborar políticas de transporte urbano, elas evidenciam formas de trabalhos precarizadas, demonstram novas sociabilidades de trabalho que, ao mesmo tempo, vem mostrando as alternativas elaboradas pela sociedade para suprir suas demandas por transporte, outro caso não tão evidente é que, a categoria desempenhou papel importante no último pleito eleitoral de Manaus dada a sua inserção na maior zona eleitoral e na qual puderam circular e colaborar na difusão da campanha além, do efeito multiplicador que representa a adesão dos mototaxista coesos e seus familiares. Estamos nos reportando a eventos recentes, a aprovação da regulamentação da profissão no final de maio, as eleições no pleito do ano passado. Nesse ano de 2009, a cidade de Manaus viu recrudescer uma série de manifestações que envolvem a serviço de transporte urbano, que vez por outra se afloram, principalmente na periferia, não são questões pontuais elas vem se reincidindo porque tocam no âmago dos problemas urbanos desta cidade, podemos evidenciar isto com os seguintes acontecimentos recentes: A retirada de ônibus de empresa de transporte coletivo e ameaça desta de processar a prefeitura; o aumento abrupto de passagem e corte na quantidade de passes por estudantes que se mobilizaram e fecharam ruas e avenidas da cidade causando enormes congestionamentos pois, durante dias eles reivindicaram nas ruas o retorno deste direitos assegurados em 1998; as manifestações dos taxistas que desfilaram em carreata pedido por segurança, protestando contra os transportes ilegais e pressionando as autoridades municipais para tomar uma posição diante de reclamações antigas da categoria; a paralisação de motoristas e cobradores de ônibus que entraram em greve por aumento de salário e melhores condições de trabalho; As manifestações dos kombeiros (designação aos trabalhadores do transporte coletivo, feitos por carros tipo kombi ou van, que atuam em algumas áreas periféricas da cidade) que foram à prefeitura e ameaçaram denunciar o prefeito recém eleito por transporte indevido de eleitores, feitos por eles mesmos, caso não fosse esquecido o aviso de que viria uma ordem de repressão e extinção das rotas feitas pelos kombeiros. Enfim, é o caos urbano enfrentado pelos moradores, que afora esta situação vê a cidade em processo de construções de viadutos em pontos de articulação entre as principais vias, crescente aumento da frota de carro e da periferia. O serviço de transporte coletivo historicamente é deficiente pois, atendeu e

5 atende somente a interesses econômicos e não em cumpre o papel de serviço público vital a todos, elemento importante no desenvolvimento social e econômico de toda a população, da cidade. Para entender este caos urbano precisamos nos remeter a questões estruturais, históricas, explorar a conjuntura política local seria um bom início, atualmente apesar do prefeito ter ganhado a eleição, vigorou uma insatisfação latente em parte da população insatisfeita com a retomado do governo, do homem público que já teve vários mandatos seguidos após a reabertura democrática. Por outro lado, houve descontentamento com o não cumprimento de acordos campanha, como no caso dos kombeiros que logo se viram sem o apóio, negociado em campanha eleitoral, para a manutenção de suas atividades diárias. Em 2009, uma das primeiras atitudes da Câmara Municipal e do Executivo foi a aprovação do aumento das tarifas de ônibus e diminuição para 1/3 da quantidade de meia passagem que os estudantes tinham direito (eram 120, passaram para 40 passes mensais), uma clara postura de atendimentos a interesses que não seja o da maioria da população, que precisa do serviço. Dentro deste panorama chama a atenção o fato de uma categoria envolvida diretamente no transporte urbano não ter ocupado o espaço público no mesmo sentido que os demais, o da insatisfação. Os mototaxistas que possuem condições tão precárias de trabalho quanto os demais e sofrem tanto quanto os caos urbano não se manifestam. Porém, entender o porquê da não integração destes a estas mobilizações requer que nos remetamos as articulações políticas do sindicato e associações a nível local e aos ganhos do movimento nacional pela regulamentação da profissão. Entre as exigências para o exercício da profissão de mototaxistas e de motoboys estão a idade mínima de 21 anos para ser condutor, habilitação na categoria "A" por pelo menos dois anos e a realização de cursos de formação profissional, o que é consenso entre os mototaxistas porém, será necessário se articular ao Estado e Município para efetivar estes ganhos e manter o trabalho da categoria. Então, alem de considerar as questões urbanas, podemos também elencar dois momentos que configuram a particularidade das ações dos mototaxistas: a nível nacional, é o resultado das longas luta e mobilizações, só no câmara federal o projeto tramitava desde 2001, a outra é a articulação do sindicato de mototaxistas do Amazonas a partidos políticos, parlamentares e desejo do sindicato em eleger um representante da categoria.

6 A nível local, o apóio irrestrito do sindicato ao atual prefeito, Amazonino Mendes, durante e após a eleição se deu de modo efetivo, como consta nos informativos produzidos pelo sindicato, em que este promete que não serão medidos esforços para a regulamentar os mototáxis (informativo da SMTA, FEV/2009), quando a lei federal estava em processo de aprovação, além de entrevistas em que ficava claro o apóio prefeito. Ou seja, esta situação lhe está sendo favorável momentaneamente porém, o não posicionamento frente a situação do caos urbano não demonstra ganho político para a categoria, uma vez que seria o momento de também expor suas carências e demandas mas, se posicionar. No entanto, se encontram no momento da espera, em receber o retorno do apóio oferecido: a liberações de 3 mil de motos para circular dentro das padronização e normas específicas. Segundo o sindicato isto já está sendo organizado pelos órgãos responsáveis, DETRAN e EMTU, e sob sua consulta pois, são os conhecedores do que será necessário na padronização e organização do serviço. O Sindicato de Mototaxistas no Amazonas, o SMTA, com sede em Manaus, vive o clima de reorganização para a expansão de responsabilidades, aumento das arrecadações de contribuições sindicais, aumento da força política e poder de representatividade. Crescerá o número de associados (todo dia vem crescendo) pois, diversas outras associações que não se filiavam, hoje se vêem obrigadas a isto já que, será o SMTA que indicará quem será legalizado para circular nas ruas da cidade. A sindicalização será um dos critérios para entrar na lista da futura concessão, para atuar legalmente no transporte público de passageiros no Estado. Segundo nos informaram, a EMTU, DETRAN e SMTA selecionarão aqueles que farão os cursos de formação e reciclagem, ou seja, vislumbra-se um mecanismo que somente o sindicato será o articulador entre o mototaxistas e os órgãos responsáveis. O ambiente social e político dos mototaxistas se contextualiza dentro das necessidades de infraestrutura que a expansão urbana, em Manaus e demais cidade do interior, trouxeram. Manaus cresceu através de dois surtos de urbanização. O primeiro foi vivenciado com o ciclo da Borracha, de 1850 a 1910 e da nova política econômica que promoveu a instalação de um pólo industrial, a Zona Franca. A industrialização não significou desenvolvimento social abrangente. As conseqüências foram a intensificação das desigualdades sociais que gerou expectativa

7 de melhoria de vida ao contingente populacional vindo do interior do Estado e do nordeste, mas não as superou. No interior do Amazonas, o quadro era e continua sendo de grande diferença em relação a capital, retratos de abandono do poder público; os interioranos procuraram a cidade como única alternativa para fugir da estagnação econômica, problemas sociais e tentar uma vida melhor na capital; o êxodo rural foi o principal fator de inchaço urbano. Através de uma propaganda, não assumida pelo Governo Federal, fez-se acreditar que na Amazônia havia condições de receber e oferecer melhores condições aos imigrantes que foram atraídos pelo sucesso dos primeiros anos da Zona Franca, porém, com a crescente especialização do trabalho e depois com a reestruturação produtiva os operários não voltaram aos postos de trabalho, passando a exercer atividade em trabalho informais, sem jamais retomar postos de trabalho na indústria, muitos procuraram outras formas de trabalho e renda, caindo na informalidade e nos trabalhos precarizados. A população de imigrantes concentrou-se em Manaus; a população de Manaus passou de 311,3 mil para 1,2 milhão de habitantes entre 1970 e No censo de 2000 era 1,4 milhão, já em 2004 apontava quase 1,6 milhão de habitantes, o oitavo município mais populosa do Brasil. Valle (2000:126) em seu balanço das conseqüências sociais da Zona Franca, afirma que: "diversos estudos nas décadas de 70 e 80 assinalaram as conseqüências sociais da criação da Zona Franca. O inchaço urbano, a inexistência de infra-estrutura urbana, a elevação dos índices de violência e marginalidade, a prostituição infantil, a distribuição de renda, a evasão de divisas, a constituição de uma nova estrutura ocupacional, a transformação do seringueiro em operário foram, entre outros, os aspectos ressaltados nas pesquisas realizadas nas duas décadas". Estas características da cidade após seu crescimento conseqüentemente afetam, mais diretamente, os estratos baixos da população que são moradores de áreas periféricas onde as mazelas sociais são mais agudas pois, não participam dos benefícios do crescimento econômico desigual que promoveram o aumento do fosso social. A análise dos movimentos reivindicatórios em Manaus estão estreitamente relacionada às transformações causadas pela implantação do modelo de industrialização da Zona Franca de Manaus que promove a concentração de renda. A expansão urbana de Manaus é caracterizada pelo crescimento através de ocupações na periferia, localizada ao leste e norte da cidade. Os primeiros bairros que

8 surgiram remetem ao estudo da implantação da Zona Franca e à exigência do capital de melhorar a estrutura central da cidade, acarretando a remoção dos moradores da Cidade Flutuante (palafitas estabelecidas em frente à cidade) para uma área distante do centro, originando o atual bairro da Compensa I e II, na zona oeste da cidade. Depois, em continuidade a política de segregação territorial, o processo de expansão foi direcionada para a zona leste, que iniciou no bairro de Petrópolis, intensificando-se após 1985, com o surgimento dos bairros do São José, Tancredo Neves, Zumbi, Armando Mendes, Jorge Teixeira, com notável continuidade do processo nesta mesma direção, até os dias atuais com os bairros Cidade de Deus, Novo Aleixo, Alfredo Nascimento, Novo Reino, Val Paraíso, Nova Cidade, João Paulo, dentre diversos outros. Estes bairros formam uma imensa área periférica na qual não há previsão de cessação deste processo, de contínua expansão e segregação social, posto que não recebe do poder público a atenção devida e os números de crescimento da região não aponta tendência inversa. É nesta área que atuam os transportes ilegais como as lotações e mototáxis além dos táxis, ônibus coletivos e alternativos (micro-ônibus regularizados pela prefeitura). O sistema de transporte urbano historicamente foi e continua sendo problemático em Manaus, por mais que mobilizações se façam, o poder dos empresários de transporte norteiam as políticas de transporte coletivo que se mantém desde a implantação dos bondes, ainda no século XIX. Magalhães (2003), que analisou historicamente este fenômeno em Manaus, concluiu que o fator que mais repercutiu de maneira negativa, foi o fato da exploração desses serviços estarem desde o princípio a cargo do empreendimento privado, colocando em desvantagem seu aspecto social por se constituir como elemento mercadológico que ao privilegiar o fator lucrativo, reduziu as possibilidades de comodidade dos usuários Nos finais da década de 1980 houveram várias manifestações que culminaram com quebra-quebra e implosão de ônibus, greves de motoristas e cobradores foram recorrentes. É desta época que surge as mototáxis em Manaus como alternativa e complementação ao transporte de passageiros. O SMTA foi fundada em 1997 mas até o presente ano ainda não tinha conseguido arregimentar a maioria das associações existentes, na capital e interior. Na

9 verdade, nem existe um número preciso de quantas associações existem, dada a proliferação constante destas nos últimos anos. O que não significa que a categoria não esteja organiza, muito menos que não houvesse mobilizações de forma conjunta entre associações, pois eles pro necessidade premente já fizeram carreatas, manifestação na câmara municipal, realizaram festas, passeios e participaram dos grandes acontecimentos pela regulamentação da profissão em Brasília. Apontar para número é incorrer em imprecisões porém, teremos que recorrer aos números apontados pelo sindicato mas, não confirmados. São em torno de 500 mil mototaxistas no Brasil, 30 mil no Estado do Amazonas. Dado ao novo status de articulador oficial junto aos órgãos municipais e estaduais, o SMTA vem aumentando suas filiações, atualmente em torno de 2 mil (até maio de 2009), contando com 23 associações filiadas na capital. Alguns números não nos foram permitidos consultar e outros não se tem mesmo nenhum tipo de acompanhamento como da quantidade de associações no interior do Estado ou do fluxo e quantidade de serviços oferecidos pelo sindicato (auxílios aos acidentados, corte de cabelo, consulta médica). Tratando das condições de trabalho, eles narram diversas situações de extrema insegurança a todo momento em que estejam trabalhando, por estarem atuando no transporte que em si já é violento, pela instabilidade dos ganhos diários, a falta de âmparo à saúde e a família em casos de acidentes, a violência a que estão expostos na relação com os passageiros, colegas de trabalho e com a polícia e criminosos. Quem atua como mototaxista sabe que está expostos as adversidades, por isto mesmo, conseguiram estabelecer uma rede de sociabilidade que se deu pelo esforço da maioria em mudar a imagem do grupo. Antes eram vistos com desconfiança pelos vizinhos e moradores dos locais onde se instalavam aos poucos passaram a ser vistos como uma espécie de segurança que está sempre atento aos acontecimento, vigias do local onde instalam seus os postos de atendimento, aos moradores é vantajoso os terem por perto já que conseguem contactar a polícia e os proto-atendimentos com rapidez em caso de acidente ou perigo. Os mototaxistas vivenciam intensamente os acontecimentos urbanos segundo eles a imagem deles já se alterou bastante e até a polícia já os vêem como parceiros que podem agilizar e colaborar na segurança pública, os próprios moradores e comerciantes passarão a pedir instalação de pontos dos seus serviços.

10 Claro que muitas situações desagradáveis aos trabalhadores em mototáxis ainda ocorrem, está longe do ideal, como é muito variado o perfil daqueles que ingressam na atividade não há como exercer pressão sobre todos, nem exigir, até então um perfil adequado, alguns atuam sazonalmente, outros alugam ou dividem motocicletas, outros trabalham em outro tipo de atividade e complementam com esta. Em geral trabalham mais de 10 horas por dia fazendo seus horários de trabalho e, por isso, possuem sobrecarga de trabalho, pois são responsáveis pelo seu rendimento após cada jornada diária. Com a regulamentação e fortalecimento do sindicato, progressivamente vão diminuir as associações que se mantém sem o sindicato, a divisão entre aqueles que tem acesso as qualificações e a legalização das motocicletas irão se aprofundar, existem tendência positivas e negativas nesse processo. Por isso, é importante estudar as especificidades dos motaxistas, compor o perfil destes considerando: a escolaridade, profissão anterior, quantidade de filhos, naturalidade, e etc. suas demandas, ações políticas, disputas internas pela organização da categoria, expectativas de qualificação e manutenção para os postos de trabalho ou se possuem expectativas de alteração da ocupação que exercem. Dentro de preocupações que tentem compreender as questões do trabalho, da dinâmica urbana e das políticas públicas a emergência dos mototaxistas são fenômenos a serem explorados. Referências Bibliográficas HARVEY, David. Condição Pós-moderna. São Paulo: Loyola, LIMA, Marcos Castro. O ir e vir urbano: uma análise sobre o transporte coletivo na Manaus dos anos de Manaus: UFAM, Dissertação. MAGALHÃES, Soraia Pereira. O transporte coletivo urbano de Manaus: bondes, ônibus, de madeira e metálicos. Manaus: UFAM/PPGSC, Dissertação. PINHEIRO, Maria Luiza Ugarte. A cidade sobre ombros: trabalho e conflito no Porto de Manaus, ed. Manaus:EDUA, RIBEIRO, Marlene. De seringueiro a agricultor / pescador a operário metalúrgico: um estudo sobre o processo de expropriação / proletarização / organização dos trabalhadores amazonenses. Minas Gerais: UFMG, Dissertação. SILVA, Juçara Lobato da. Movimentos Reivindicatórios de Bairros em Manaus. Manaus: UFAM, Monografia. VALLE, M. Isabel de Medeiros. Globalização e reestruturação produtiva: um estudo de caso sobre a produção off shore em Manaus. Rio de janeiro: UFRJ, TESE.