Aula Cumprimento de sentença - obrigação de alimentos:
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- Victoria Bayer Coradelli
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1 Turma e Ano: Novo Código de Processo Civil Comparado e Comentado (2016) Matéria / Aula: Cumprimento de sentença: de obrigação de alimentos, contra Fazenda e de obrigação de fazer, não fazer e entrega de coisa. Professor: Rodolfo Hartmann 1 Monitor: Cesar Lima Aula Cumprimento de sentença - obrigação de alimentos: Ainda abordaremos as obrigações de pagar, contudo, vamos adentrar em um campo específico, na seara do dever de pagar alimentos. Esse tema é disciplinado no Novo CPC entre os artigos 528 e 533. Apesar do capítulo se chamar do cumprimento de sentença que reconheça a exigibilidade de obrigação de prestar alimentos, é certo que, muitas vezes, o que nós temos não é cumprimento de sentença, mas sim do cumprimento de decisão interlocutória. Até mesmo decisão interlocutória pode ser objeto de execução, que reconheceu uma obrigação alimentar, mais conhecida como alimentos provisórios. Tal cenário se conforma com o caput do artigo 528, que se lê: no cumprimento de sentença que condene ao pagamento de prestação alimentícia ou de decisão interlocutória que fixe alimentos, o juiz, a requerimento do exequente, mandará intimar o executado pessoalmente para, em 3 (três) dias, pagar o débito, provar que o fez ou justificar a impossibilidade de efetuá-lo. O artigo 531, mais uma vez vai reforçar essa ideia, como se vê: o disposto neste Capítulo aplica-se aos alimentos definitivos ou provisórios. Se forem fazer um comparativo entre o código de 1973 e o Novo CPC, o tratamento do novo diploma é muito melhor, mais amplo e esclarecedor. O modelo primitivo não era tão técnico e exaustivo. Alguns pontos são muito parecidos, mas avanços foram realizados. Existe a possibilidade de executar alimentos estabelecidos em sentença, já transitado em julgado, ou até mesmo alimentos provisórios. Quando se trata e alimentos novos, classificação feita pela jurisprudência, por meio da súmula 309 do STJ, que passou a estar dentro do próprio Código de Processo Civil, no artigo 528, 7º que dispõe: o débito alimentar que autoriza a prisão civil do alimentante é o que compreende até as 3 (três) prestações anteriores ao ajuizamento da execução e as que se vencerem no curso do processo. Esses alimentos novos são assim considerados pelo fato de uma ficção jurídica ainda são úteis para o credor dessa verba. O credor tem a sua disposição um procedimento diferente, permitindo que o devedor seja preso. A prisão civil não é para qualquer alimento, mas sim para aqueles previstos no artigo 528, 7º. Para os anteriores, os alimentos pretéritos, os anteriores a esses três meses perderam a natureza alimentar, se tornando dívida pecuniária, sendo executados de acordo com o artigo 523 do Novo CPC. Há doutrinadores que dizem que não é um novo procedimento, mas sim em relação aos novos alimentos, um meio coercitivo, alguns dizem que pode cumular os novos com os pretéritos. Outros autores tratam como ritos diferenciados, por exemplo, a previsão de multa se o devedor não cumprir em quinze dias. Muitos sustentam que seriam dois procedimentos diferenciados. Cabe ao credor executar os alimentos novos de uma determinada maneira, aplicando a questão da prisão civil, e os alimentos pretéritos de outra forma. Ainda assim, é importante destacar que o credor pode abrir mão da execução nesse rito, que permite a prisão civil, executando tudo pelo artigo 523. Em alguns cenários, a indivíduo é um bom pai, mas está sem recursos, o credor quer receber, mas não quer a prisão civil. Se 1 Juiz Federal.
2 quiser a prisão civil, somente para os alimentos novos. Esta opção está prevista no artigo 528, 8º. Estamos falando de decisão judicial que é objeto de execução. Desse modo, não estamos falando de título extrajudicial. O credor deve promover uma ação de alimentos. No momento em que o juiz, despachando a ação de alimentos e despachar os alimentos provisórios, estes já poderão ser executados. Não há execução da sentença, mas existe uma urgência. Muitos juízes permitiam a execução destes alimentos dentro dos autos. O maior problema era que não teria como dizer que são ritos diferentes, um momento é a fase de conhecimento e outro a fase de execução. A essência da etapa do processo é totalmente distinta, na fase de conhecimento é preciso produzir prova para o juiz julgar, na fase de execução não pode produzir prova alguma. Em regra, já há o título executivo, é preciso ter a atividade focada na execução, no cumprimento da obrigação. Por este motivo, o artigo 531, 1º passou a disciplinar que na execução dos alimentos provisórios deverá ser formado um apenso. Muitos juízes não agiam desta maneira, pois se ganhava tempo. O credor quando for promover a execução dos alimentos pode iniciar no próprio órgão que criou o título executivo, poderá ser no domicílio do devedor, onde o devedor tenha bens passíveis de penhora. Não seria a norma do artigo 516, parágrafo único? Não se pode esquecer que se tratando de dívida alimentar, o credor pode optar por executar perante o seu próprio domicílio, assim como reconhece o artigo 528, 9º. Vamos imaginar que o credor fez o requerimento para o início do cumprimento de decisão que fixa alimentos. Vai abranger alimentos novos, apresenta este requerimento e busca, além disso, constranger este devedor. No artigo 528, 1º que exista o protesto da decisão judicial que reconhece alimentos. Este cenário também é novidade quando comparado com o código anterior. Não é protesto da sentença, mas sim da decisão que fixa os alimentos. Busca dar publicidade da impontualidade do devedor. Se você tem um devedor de alimentos, que é um artista, por exemplo, deve-se buscar dar publicidade, para constranger para agilizar o pagamento. O credor dos alimentos novos pede o início da execução. Ao pedir, escolheu executar com a possibilidade de prisão. Ele já fez o requerimento com essa possibilidade. O devedor será intimado, não estamos com processo novo, mas sim foi fragmentado em dois autos, para não misturar a fase de cumprimento com a fase de execução. O devedor terá, nesse modelo, três dias para pagar ou justificar a impossibilidade de pagar. Se não conseguir pagar e justificar, alegando, por exemplo, que não está trabalhando por estar no hospital, o juiz poderá não decretar a prisão. Esta prisão não é para punir, mas meio de coerção para regularizar o pagamento. Se ficar demonstrado que não tem como pagar, ele não vai preso. Essa prisão civil é mencionada no 3º do artigo 528. O 2º do artigo 528 diz que: somente a comprovação de fato que gere a impossibilidade absoluta de pagar justificará o inadimplemento. Se eventualmente, decretar a prisão civil, ela será de um mês até três meses, como prevê o artigo que revogou o dispositivo da lei de alimentos que fixava a prisão em 60 dias. A jurisprudência já reconhecia este período, assim como o código de 1973, que foi estabelecido também no novo código. O regime para o cumprimento desta prisão será o fechado. Diz ainda o 4º do artigo 528 que: a prisão será cumprida em regime fechado, devendo o preso ficar separado dos presos comuns. O código também fala na possibilidade de prisão de cunho penal. Outra ferramenta de coerção seria a possibilidade de peticionar ou falar em audiência, na forma do artigo 532, alegando uma atitude procrastinatória por parte do devedor. O juiz pode dar ciência ao Ministério Público para averiguar se existem indícios do crime de abandono material, precisa ser informado para que o inquérito seja instaurado, conformando prisão penal.
3 Por outro lado, outra forma de receber a dívida é por meio do desconto em folha de pagamento. Se perceber que o devedor de alimentos é agente público, trabalhador com carteira assinada; é importante observar o artigo 529 do Novo CPC, que dispõe: quando o executado for funcionário público, militar, diretor ou gerente de empresa ou empregado sujeito à legislação do trabalho, o exequente poderá requerer o desconto em folha de pagamento da importância da prestação alimentícia. O credor pede na forma do artigo 529, o juiz defere e oficia o empregador, que já faz o desconto. Os alimentos foram fixados em R$ 2.500,00, o empregado recebe R$ ,00. Ele receberá apenas R$ 7.500,00. Este ofício vai conter uma série de informações para que o empregador possa cumprir com essa obrigação, de acordo com o artigo 528, 2º do Novo CPC. É fundamental destacar dois pontos importantes: vocês viram que se o devedor não paga em três dias, ele tem a prisão decreta. Se o juiz determina o desconto em folha de pagamento e o empregador não cumpre, o artigo 529, 1º dispõe: ao proferir a decisão, o juiz oficiará à autoridade, à empresa ou ao empregador, determinando, sob pena de crime de desobediência, o desconto a partir da primeira remuneração posterior do executado, a contar do protocolo do ofício. Dessa maneira, se o empregador não cumpre com o desconto, responde pelo crime de desobediência civil, sendo prisão penal. A lei de alimento, Lei 5.478/1968 não teve revogado o artigo 22, parágrafo único, contém um tipo penal específico para este cenário, bem mais amplo. Prevendo pena mínima, máxima e regime de cumprimento de pena. Poderia ter revogado o artigo da lei de alimentos. A lei especial prevalece acerca de lei geral. Ela tem vários outros comportamentos não abrangidos no artigo 529, 1º. Outra novidade é o 3º do artigo 529, que prevê: sem prejuízo do pagamento dos alimentos vincendos, o débito objeto de execução pode ser descontado dos rendimentos ou rendas do executado, de forma parcelada, nos termos do caput deste artigo, contanto que, somado à parcela devida, não ultrapasse cinquenta por cento de seus ganhos líquidos. O desconto em folha de pagamento é para regularizar os que estão vencendo, mas pode ter um percentual liquidando a fatura antiga. Esse percentual não pode superar 50 por cento da renda do devedor. Temos ainda o artigo 533 que fala da possibilidade do juiz determinar que seja constituindo capital. Uma forma de assegurar que o credor não ficará desamparado, por meio de uma análise do caso concreto. O devedor fará um depósito de um alto valor, para que o credor possa levantar aos poucos. Pode ser também aplicado em verbas de natureza alimentar. Este artigo é perfeitamente aplicável, caso as outras não sejam as mais adequadas. O juiz pode não determinar a constituição de capital, a pessoa sofreu acidente no emprego, não pode mais trabalhar, em substituição à conformação de capital, poderá se incluído na folha de pagamento. Temos muitas mudanças nesta seara do novo diploma normativo. 2- Cumprimento de sentença obrigação de pagar da Fazenda Pública: Mais um cumprimento de sentença, mas estamos falando da Fazenda Pública. No modelo anterior, não havia sincretismo processual. O processo de conhecimento, a Fazenda Pública citada, depois do trânsito em julgado, iniciava a execução de título judicial contra a Fazenda Pública, mais uma vez, com a citação dela. Não era processo sincrético, era como no modelo anterior à reforma de A Fazenda Pública não oculta citação, não era tão dificultosa. A Fazenda Pública sempre se defendia por meio de embargos. Com o Novo CPC, quiserem padronizar com a situação do particular. Havendo sentença condenando a Fazenda Pública a pagar, vamos ter a possibilidade da fase 01 de conhecimento, ela será citada. Depois que a sentença for dada, se dará início a fase 02, mas tudo em apenas um relação processual. A defesa da Fazenda Pública se dará por meio de
4 impugnação, que poderá ficar dentro dos autos ou em apenso, mas não cria uma nova relação jurídica processual. Este procedimento leva em consideração o polo passivo, a Fazenda Pública, por estarmos falando de obrigação de pagar. A Fazenda Pública possui bens públicos, que são impenhoráveis, imprescritíveis, inalienáveis enquanto estão afetados. A Fazenda Pública precisa pagar por meio de precatórios ou RPV (Requisição de Pequeno Valor). A temática aborda os artigos 534 e 535. O credor vai apresentar um requerimento, e juntamente a apresentação de uma planilha (artigo 534). O juiz precisa fixar honorários na execução? Haverá direito a honorários dependendo da circunstância. O advogado já tem honorário na sentença da fase de conhecimento. Durante a execução, é preciso consultar o artigo 85, no 7º que prevê: não serão devidos honorários no cumprimento de sentença contra a Fazenda Pública que enseje expedição de precatório, desde que não tenha sido impugnada. Por exemplo, se for a Fazenda Pública Federal, o precatório é devido para valores acima de 60 salários mínimos. Se for acima deste valor, por parte da União, se não oferecer embargo, não terá honorário na execução, apenas no processo de conhecimento. Esta previsão já estava na lei 9.485, já vinha sendo aplicado pelo STF. Mesmo que a Fazenda Pública queira pagar, a dinâmica da liberação do recurso é desta forma, como prevê a lei orçamentária. A forma de liquidar e planejar se dá de forma diferente se comparar com particular. Em relação aos pequenos valores, cai nos Juizados Federais, não tendo honorários, só se perder, recorrer e perder de novo. Se for fixar uma verba, deve observar as previsões do artigo 85, 3º. É importante retomar a análise do artigo 534, é fundamental observar o 2º, que estabelece: a multa prevista no 1o do art. 523 não se aplica à Fazenda Pública. O particular é intimado a pagar em quinze dias, se não tem como pagar, toma multa de dez por cento. A Fazenda Pública não conta com a incidência da multa. A Fazenda Pública se quiser oferecer defesa, deverá apresentar impugnação no prazo de trinta dias. O prazo será dobrado? É preciso consultar o artigo 183, que dispõe: a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem terá início a partir da intimação pessoal. Só que não se aplica o benefício da contagem em dobro quando estabelecer a lei de forma expressa prazo específico para órgão público, como se vê no artigo 535, 2º. Dessa maneira, serão apenas trinta dias e não sessenta. Se apresentar a impugnação, dever verificar as matérias do artigo 535. O impedimento e a suspeição devem vir por mera petição de arguição. Havendo a rejeição da impugnação, teríamos a requisição do precatório e do RPV, que depende do ente fazendário envolvido. Até os patamares da lei, os entes pagam por RPV, que são mais rápidos, pois já foram votados na lei orçamentária anterior, é uma previsão de gasto. O valor é disponibilizado em até dois meses, após a requisição do juiz. Na área federal costuma funcionar muito bem. Em 15 de junho de 2016, nós temos uma nova resolução do CJF, de n.º 405, que mudam algumas rotinas para a requisição dos precatórios ou do RPV. 3- Cumprimento de sentença obrigação de fazer, não fazer ou entrega de coisa: No nosso código está entre o artigo 536 e 538. No código anterior era feito dessa forma: a fase 01 de conhecimento, a fase 02 seria um mero exaurimento da primeira. Na fase 01 o juiz reconhece a obrigação de fazer, não fazer e de entrega de coisa, profere a sentença, já
5 podendo iniciar a fase 02 de ofício. Neste modelo, o executado poderia apresentar petição trazendo matéria de ordem pública, superveniente. No Novo CPC, a partir das previsões criadas na Câmara, passou-se a entender o cabimento de impugnação em quaisquer dos modelos. Sustentou-se que precisava de alguma defesa. No modelo anterior era ainda pior, tiraram a prévia garantia do juízo. No código novo, o juiz pode iniciar de ofício. Também há impugnação nesta seara, como prevê o artigo 536, 4º, que se lê: no cumprimento de sentença que reconheça a exigibilidade de obrigação de fazer ou de não fazer, aplica-se o art. 525, no que couber. Não há a previsão do termo inicial para esta impugnação, gerando insegurança. Alguns autores também quiseram poder mudar a orientação dos juízes, como se vê no artigo 537: o juiz poderá, de ofício ou a requerimento, modificar o valor ou a periodicidade da multa vincenda ou excluí-la. Até coisa julgada pode estar passível de rescisão, assim como estabilidade pode ser afastada. Mas nesta posição, a decisão das astreintes não pode ser modificada, não se submetendo á rescisória. Contudo, os juízes estão reduzindo retroativamente, aplicando o artigo 8º, que decida com base em proporcionalidade e razoabilidade.
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