PROGRAMA PARCEIROS DA PAZ

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1 PROGRAMA PARCEIROS DA PAZ DECLARAÇÃO DE ESCOPO Preparado por Daniella Rodrigues Batista Alves Versão 01/2012 Aprovado por I - DESCRIÇÃO DO PROGRAMA: Nome do Programa: Área Responsável: Objetivo Estratégico: Estratégias: Iniciativa Estratégica: Solicitante do Programa: Coconstrutores do Programa: Gestor (a) do Programa: Planejado PROGRAMA PARCEIROS DA PAZ Centro de Apoio Operacional Criminal e da Segurança Pública CAO CRIMINAL Bernardo Boclin Borges Construir soluções para os problemas na área de segurança pública e estabelecimento de redes sociais a assim fomentar iniciativas de interlocução do Ministério Público do Estado de Goiás com a Sociedade civil e os poderes constituídos, como alternativa extrajudicial de atuação da instituição para o alcance da efetivação das políticas públicas na área de segurança pública. Mobilização Articulação Integração Acoplamento estrutural Co-construção Monitoramento Criar espaços conversacionais com as redes responsáveis pelas políticas pública na área de segurança pública na co-construção de uma Agenda Integrada de Ações entre os atores responsáveis. Dra.Tamara Andréia Botovchenco Rivera Equipe técnica da CAEJ Coordenadora : Tamara Andréia Botovchenco Rivera Equipe Técnica: Maria José Ferreira Soares Adriane Chagas Santana Oliveira Cristiane Bastos Galvão Daniella Rodrigues Batista Alves Hélio Francisco Alves Jacirema Barros Teixeira Início: Janeiro 2012 Conclusão: Fevereiro 2012 Duração: Dezembro 2012 Custo Total: Parceiros Centros de Apoio Operacional do Ministério Público do Estado de Goiás Promotorias e Procuradorias de Justiça do Ministério Público de Goiás Ministério Público Federal Organizações Não Governamentais Conselhos de Direitos Universidades e Faculdades Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário P02 Declaração de Escopo v.0.5 1/9

2 II - OBJETIVOS DO PROGRAMA 1. OBJETIVO GERAL Promover o diálogo com o Legislativo, Executivo, Judiciário, segmentos organizados da sociedade e comunidade, visando garantir a primazia dos interesses coletivos difusos na área da segurança pública sem a necessidade da judicialização, por meio da metodologia do atendimento sistêmico às redes sociais, dentre outras que favoreçam soluções de problemas por meio do diálogo. 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ΙΙ.1. Encontrar saídas para os problemas de segurança pública local por meio da ferramenta do diálogo; ΙΙ.2. Colocar à disposição do promotor de Justiça uma ferramenta para, extrajudicialmente, resolver os problemas ambientais em parceria com a sociedade; ΙΙ.3. Problemas de segurança pública em parceria com a sociedade; ΙΙ.4. Contribuir na implementação de Políticas Públicas de Segurança no Estado e nos municípios; ΙΙ.5. Fortalecer o sistema de controle social dos municípios (Conselhos Comunitários de Segurança); ΙΙ.6. Provocar a elaboração um Plano de Execução, prevendo metas, ações, prazos e responsáveis para o seu atingimento, além de articular e mobilizar os setores que tenham interface com as ações propostas no Plano de Execução; ΙΙ.7. Consolidar parcerias com o comprometimento dos comerciantes e promover a efetiva fiscalização de bares, para cumprimento da proibição de venda de bebida alcoólica a menores; II.8. Provocar a Secretaria Municipal de Esportes dos Municípios para a implantação de programas específicos de esportes e lazer; II.9. Estabelecer discussões com as Secretarias Estadual de Cidadania e Trabalho, para o oferecimento de seus programas nos municípios, como cursos profissionalizantes, dentre outros; II.10. Incentivar a reforma dos estabelecimentos públicos do município, tais como escolas, postos de saúde, praças, dentre outros, com a participação direta da sociedade na execução manual dos trabalhos (pintura, limpeza, etc.); II.11. Estimular a criação de espaços públicos para esporte, lazer e atividades culturais, bem como espaço reservado para os grafiteiros; P02 Declaração de Escopo v.0.5 2/9

3 II.12. Articular e mobilizar conjuntamente com a sociedade civil parcerias com as Cooperativas de Trabalho, SESI, SEBRAE, SENAC e SENAR, para promovam a capacitação profissional e a geração de empregos, possibilitando o estímulo às atividades lícitas; e, II.13. Envolvimento das Secretarias Municipal e Estadual de Saúde, para a instituição de programas de planejamento familiar. III JUSTIFICATIVA O Programa Parceiros da Paz é multidisciplinar e sócio educativo que visa conscientizar a sociedade do seu papel na melhoria da segurança pública. A segurança pública não pode ser tratada apenas como medidas de vigilância e repressiva, mas como um sistema integrado e otimizado envolvendo instrumento de prevenção, coação, justiça, defesa dos direitos, saúde e social. O processo de segurança pública se inicia pela prevenção e finda na reparação do dano, no tratamento das causas e na reinclusão na sociedade do autor do ilícito. Assim, segurança pública é um processo (ou seja, uma sequência contínua de fatos ou operações que apresentam certa unidade ou que se reproduzem com certa regularidade), que compartilha uma visão focada em componentes preventivos, repressivos, judiciais, saúde e sociais. É um processo sistêmico, pela necessidade da integração de um conjunto de conhecimentos e ferramentas estatais que devem interagir a mesma visão, compromissos e objetivos. Deve ser também otimizado, pois dependem de decisões rápidas, medidas saneadoras e resultados imediatos, utilizando-se assim da extrajudicialidade. IV METODOLOGIA O desenvolvimento metodológico do Programa Parceiros da Paz segue as orientações e as premissas do Programa Atuação Extrajudicial, da Coordenadoria de Apoio à Atuação Extrajudicial. Assim, a descrição da metodologia do trabalho, seus conceitos teóricos e práticos, a dinâmica dos espaços conversacionais e a estrutura organizacional dos ciclos estão detalhados no Programa de Atuação Extrajudicial, conforme o detalhamento do caderno de campo (anexo). V ESTRUTURA ANALÍTICA DO PROGRAMA EAP CICLOS METODOLOGICOS A matriz operativa do programa está organizada em quatro ciclos inter-relacionados, que são desenvolvidos em etapas: gerenciamento, implantação e execução do programa, P02 Declaração de Escopo v.0.5 3/9

4 monitoramento e avaliação, sendo que essas etapas podem ocorrer simultaneamente. Os ciclos podem também, transcorrer de forma sequencial, mas recursivamente que é a possibilidade de refazer-se, reconstruir-se, se necessário, voltar à etapa inicial. Sempre que houver novas adesões, cada ciclo é reiniciado. CICLO I - GERENCIAMENTO DO PROGRAMA Documentos do Programa I.1. Termo de Abertura do Programa I.2. Declaração de Escopo do Programa I.3. Estrutura Analítica do Programa (EAP) I.4. Termo de Abertura dos Programas I.5. Mapeamento das Redes de Serviços Ι.6. Planos de Trabalho de cada programa I.7. Agenda Integrada de Ações entre os Centros de Apoio Operacionais por meio dos programas I.8. Relatórios Trimestrais CICLO I I - IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA ΙΙ.1. A Comarca interessada em aderir a um dos Programas atendidos pela Coordenadoria de Apoio à Atuação Extrajudicial, deverá formalizar o pedido, orientado pela temática correspondente, ao Centro de Apoio Operacional ao qual está vinculado o Projeto; ΙΙ.2. A solicitação será encaminhada à Coordenadoria de Apoio à Atuação Extrajudicial (CAEJ) para que a equipe técnica analise a viabilidade do atendimento; ΙΙ.3. A equipe técnica fará contato com o membro do Ministério Público da comarca solicitante, agendando a primeira reunião de trabalho. Esta reunião poderá ser realizada tanto na comarca solicitante quanto na CAEJ; ΙΙ.4. Quando necessário, realizar-se-á audiência pública na comarca solicitante, organizada pela equipe da CAEJ, em conjunto com o membro do Ministério Público. Importante lembrar que nem sempre será necessária a realização de audiência pública; ΙΙ.5. Identificar, durante ou após a audiência pública, as lideranças interessadas em colaborar na solução de problemas da comunidade; P02 Declaração de Escopo v.0.5 4/9

5 ΙΙ.6. A CAEJ deverá agendar um encontro do membro do Ministério Público da comarca solicitante com as lideranças identificadas; ΙΙ.7. Formalizar o grupo de articuladores sociais ou grupo de trabalho e apresentar as diretrizes básicas do Programa Parceiros da Paz; e, ΙΙ.8. Relacionar as demandas de políticas públicas apontadas pela comunidade e pelo membro do Ministério Público da comarca solicitante. CICLO III EXECUÇÃO DO PROGRAMA ΙΙΙ.1. Elege-se e positiva-se o (s) problema (s); Trabalha-se um problema de cada vez. ΙΙΙ.2. Define-se o Sistema Determinado pelo Problema (SDP), dividindo-o, se necessário; ΙΙΙ.3. Levanta-se a rede social local, relativa à descrição do problema positivado. Se necessário acrescenta-se o mapeamento da rede social regional e nacional; ΙΙΙ.4. Avaliam-se os riscos; ΙΙΙ.5. Avalia-se a possibilidade de acoplamento estrutural entre Promotoria de Justiça, Articuladores Sociais, Comunidade, Organizações Governamentais (OG's) e Organizações Não Governamentais (ONGs); ΙΙΙ.6. Concretiza-se o acoplamento estrutural; ΙΙΙ.7. Realiza-se o primeiro espaço conversacional, que resultará em uma agenda de trabalho comprometida pelos integrantes do Sistema Determinado pelo Problema (SDP); ΙΙΙ.8. Fortificam-se os vínculos com os atores existentes e estabelecem-se novos contatos entre a equipe técnica CAEJ, Articuladores Sociais, Comunidade, Organizações Governamentais - OG's e Organizações não Governamentais ONGs; ΙΙΙ.9. Dá-se seguimento aos encontros conversacionais segundo a evolução do problema; ΙΙΙ.10. Elaboração do projeto relativo ao problema (caso seja necessário); ΙΙΙ.11. Elaboração de planos de trabalho pela equipe da CAEJ, articuladores sociais, redes de serviços e de pessoas envolvidas na busca da solução do problema; ΙΙΙ.12. Elabora-se a agenda integrada de ações pela equipe multidisciplinar da CAEJ; ΙΙΙ.13. Corresponsabiliza-se o conselho da política pública e articuladores sociais pela avaliação e monitoramento da agenda integrada de ações; ΙΙΙ.14. Com a dissolução do problema dissolve-se o Sistema Determinado pelo Problema (SDP). P02 Declaração de Escopo v.0.5 5/9

6 CICLO IV MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO IV.1. Apresentação dos instrumentais de avaliação (indicadores) - (Construção com Equipe do Gabinete de Gestão Integrada GGI) IV.2. Monitoramento e avaliação do programa para aferição do alcance do trabalho desenvolvido quanto à efetivação das políticas públicas. VI BENEFÍCIOS E BENEFICIADOS BENEFÍCIOS Fortalecimento da Rede envolvida na área de segurança pública. A sociedade. BENEFICIADOS O Ministério Público de Goiás passa a atuar de forma verdadeiramente coletiva, e não apenas individual, reforçando a sua atuação extrajudicial e o seu papel fiscalizador da rede em torno das políticas públicas na área de Esporte e Lazer. Com a atuação integrada da rede mapeada, não ficará a cargo somente de um ator social em razão do compartilhamento das responsabilidades, o que permitirá que melhores resultados sejam alcançados. O Ministério Público reconhece outros pares na resolução de problemas na área de esporte e lazer no cenário das políticas públicas. Integrantes (membros e servidores) do Ministério Público e a sociedade goiana. Parceiros e a sociedade. A sociedade Lideranças locais Universidades Organizações não governamentais Organizações governamentais VII PRODUTOS DO PROGRAMA 1. Celebração de acordos para a resolução extrajudicial de problemas na área de segurança pública em parceria com a sociedade. 2. Aproximação do Ministério Público (promotores) com a sociedade por meio dos debates na área de segurança pública em espaços conversacionais e promoção de audiências públicas. 3. Contribuição para criação e/ou fortalecimento das leis municipais. 4. Contribuição para criação e/ou fortalecimento dos conselhos comunitários de segurança. 5. Celebração de TACs para a implementação das ações. 6. Estabelecimento de parcerias com Universidades e Entidades governamentais e não governamentais que trabalham na área de segurança pública. P02 Declaração de Escopo v.0.5 6/9

7 7. Elaboração de Agendas de Ações Integradas 7.1 Agenda Macro (anexo) 7.2 Agenda Local (modelo anexo) 7.3 Plano de Trabalho VIII- CRONOGRAMA BÁSICO DO PROJETO (anexo) IX - ESTIMATIVAS INICIAIS DE CUSTO (construir -Hélio) X PREMISSAS E RESTRIÇÕES PARA O PROGRAMA Premissas Adesão do promotor de Justiça ao Programa. Restrições A cultura organizacional Envolvimento e participação do promotor de Justiça em todo o processo de desenvolvimento do programa. Existência de pessoas com perfil para atuação integrada. Existência de recursos técnicos, organizacionais, financeiros e humanos. Experimentar, reinventar, avaliar e trocar informações e experiências com os envolvidos no programa e outras experiências similares. As funções institucionais do Ministério Público. As relações de poder e formas instituídas de ação social dentro da organização. Visão limitada para este modelo de atuação Pouco exercício do papel de mobilizador da rede existente em torno das políticas pública Os Centros de Apoio Operacional, que atuam diretamente com as políticas públicas, não encamparem o programa. A pouca compreensão da dinâmica e cultura das redes sociais envolvidas no programa. O baixo fortalecimento o sistema de controle social. XI EXCLUSÕES DO ESCOPO: fornecer recursos financeiros aos parceiros. impor ações aos parceiros. executar políticas públicas. XII EAP ESTRUTURA ANALÍTICA DO PROGRAMA ANEXO I VISÃO GRÁFICA DO PROGRAMA P02 Declaração de Escopo v.0.5 7/9

8 XIII - LISTA DE ENTREGÁVEIS PRINCIPAIS / MARCOS DO PROGRAMA Fases Entregáveis Data Termo de Abertura do Programa Parceiros da Paz 1º Ciclo Implantação 2º Ciclo Execução 3º Ciclo Monitoramento Declaração de Escopo do Programa Estrutura Analítica do Programa (EAP) Atas das reuniões nas comarcas Calendário de viagens às comarcas do Programa Parceiros da Paz Relatórios mensais Mapeamento da rede governamental na área da segurança pública Mapeamento da rede não governamental na área de segurança pública Mapeamento da rede intermediária Plano de trabalho por comarca e/ou por ação Agenda Integrada de Ações dos programas Oficialização das parcerias interinstitucionais Reuniões bimensais entre CAEJ, CAO Criminal e Promotorias de Justiça Relatório Gerencial dos programas Fevereiro Março de 2012 Fevereiro a dezembro XIV - ACOMPANHAMENTO DO PROGRAMA PARCEIROS DA PAZ 1. Reuniões bimensais entre CAEJ, CAO CRIMINAL e CSI para avaliar se os ciclos estão sendo realizados e se o cronograma está sendo cumprido. 2. Apresentação de relatórios mensais do Programa Parceiros da Paz. 3. Os documentos do Programa Parceiros da Paz estarão disponíveis no link da CAEJ e do CAO Criminal. XV - EQUIPE DE PLANEJAMENTO DO PROGRAMA PARCEIROS DA PAZ Atribuição Responsável Contato Idealizadores do Programa Apoio Institucional Solicitante do Programa Gestor do Programa Tamara Andréia Botovchenco Rivera Bernardo Boclin Borges Maria José Ferreira Soares Adriane Chagas Santana Oliveira Cristiane Bastos Galvão Daniella Rodrigues Batista Alves Hélio Francisco da Silva Alves Jacirema Barros Teixeira Assessoria de Imprensa Cristiani Honório dos Santos Tamara Andréia Botovchenco Rivera Tamara Andréia Botovchenco Rivera /8217 P02 Declaração de Escopo v.0.5 8/9

9 XVI - INTERESSADOS (STAKEHOLDERS) Rede da Segurança Pública - ANEXA. XVII - REGISTRO DE ALTERAÇÕES Caso ocorra alguma alteração após a assinatura do termo, deixe-as registradas no quadro abaixo e gere uma nova versão do documento. Data Modificado por Descrição da mudança 15/02/12 Daniella Rodrigues Inclusão de alguns itens nas tabelas. 15/02/12 Daniella Rodrigues Inclusão de itens no item VI Estrutura analítica do EAP 16/02/12 Cristiane Honório dos Santos Assessoria de Comunicação Social Nota: Quaisquer alterações neste documento deverão ser submetidas ao processo de controle de programa para aprovações antes de serem incorporadas a este documento. XVIII AUTORIZAÇÕES Aprovado Não aprovado Obs: Escolha acima o item mais apropriado. E no caso de não aprovado, escreva o motivo e solicite as alterações. Goiânia, 08 de fevereiro de Benedito Torres Neto Procurador Geral de Justiça Solicitante do Projeto Eliseu José Taveira Vieira Subprocurador- geral de Justiça para Assuntos Institucionais Bernardo Boclin Borges Promotor de Justiça Coordenador do CAO Criminal Tamara Andréia Botovchenco Rivera Coordenadora do CAEJ P02 Declaração de Escopo v.0.5 9/9

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