Objetivos e principais documentos do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal SIAFI

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1 Objetivos e principais documentos do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal SIAFI Amigos e amigas visitantes do Ponto dos Concursos! Desejo muita paz e tranqüilidade a todos os nosso bravos e guerreiros estudantes. No nosso encontro de hoje e em mais alguns outros abordaremos sobre o assunto SIAFI. Essa matéria tem sido constantemente exigida em concursos públicos federais, em especial, TCU, MPOG, STN etc. Bom estudo a todos! Conceito de SIAFI: O SIAFI é o sistema informatizado que contabiliza e controla toda a execução orçamentária e financeira da União em tempo real. Através de terminais, os usuários das diversas Unidades Gestoras UG integrantes do sistema realizam registros e consultas acerca da execução orçamentária, financeira e patrimonial da União. Portanto, o SIAFI é um sistema integrado de administração financeira implantado pelo Governo Federal com o intuito de promover a modernização e a integração dos sistemas contábeis e de programação financeira da União. Em outras palavras, é um Sistema informatizado que processa e controla as execuções orçamentária, financeira, patrimonial e contábil da União, através de terminais instalados em todo o território nacional. Tem como premissa básica a contabilização de todos os atos e fatos praticados pelos Gestores públicos. Quando foi implantado o SIAFI? O SIAFI foi concebido em 1986, passando a ser efetivamente utilizado a partir de

2 O que motivou a criação do SIAFI? Foram os diversos problemas enfrentados pela administração pública federal, referentes aos registros e controle dos atos e fatos, dentre eles podemos destacar: Emprego de métodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades orçamentárias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais; Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Administração Pública e utilização da Contabilidade como mero instrumento de registros formais; Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstrações Contábeis, inviabilizando o uso das informações para fins gerenciais; Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de decisões; Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que desconhecia técnicas mais modernas de administração financeira e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais da gestão dos recursos públicos; Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de responsabilidades aos maus gestores; Estoque ocioso das disponibilidades financeiras, dificultando a administração de caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no âmbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancária para cada despesa. Exemplo: Conta Bancária para Material Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta bancária para Material de Consumo, etc. Como o SIAFI está estruturado? O SIAFI está estruturado em sistema e subsistemas, cada sistema está organizado por subsistemas (atualmente são 21) e estes, por módulos. Dentro de cada módulo estão agregadas inúmeras transações, que guardam entre si características em comum. Nesse nível de transação é 2

3 que são efetivamente executadas as diversas operações do SIAFI, desde a entrada de dados até consultas, conforme o quadro a seguir: Assim, o SIAFI está estruturado dessa forma: SISTEMA SIAFI 21 SUBSISTEMAS MÓDULOS Exemplo de subsistemas: Controle de Haveres e Obrigações: - Dívida Pública DIVIDA. - Haveres HAVERES. - Controle de Obrigações OBRIGAÇÃO. - Operações Oficiais de Crédito OC. Administração do Sistema: - Administração do Sistema ADMINISTRA. - Auditoria AUDITORIA. - Centro de Informação CI. - Conformidade CONFORM. - Manual MANUALMF. Execução Orçamentária e Financeira : - Contábil CONTABIL. - Documentos do SIAFI DOCUMENTO. - Orçamentário e Financeiro ORCFIN. Exemplo de Módulos: Módulo siafi Gerencial O siafi Gerencial tem por objetivo atender às demandas de informações gerenciais das áreas que possuem atribuições de gerência orçamentária, financeira e controle e subsidiar as áreas estratégicas de informações para o aperfeiçoamento do processo de tomada de decisões Módulo siafi Educacional O Decreto MEC n 2.494/98 define o Ensino a Distância como "uma forma de ensino que possibilita a auto-apredizagem, com a mediação de recursos didáticos sistematicamente organizados, apresentados em 3

4 diferentes suportes de informação, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicação". Fundamento lógico do SIAFI Essa informação não pode ser esquecida! O fundamento lógico do Siafi é o evento. O Evento possibilita que os servidores executem a contabilidade pública de forma padronizada em todo território nacional, evitando disfunções, disparidades, erros ou enganos. Através de uma tabela de eventos todos os atos e fatos econômicofinanceiros e administrativos são padronizados. De posse da tabela de eventos basta o servidor consultá-la e encontrar o evento apropriado para realizar o registro contábil. Atenção! No Sistema Siafi não se realiza a elaboração do orçamento. Essa elaboração é executada em outro sistema, o Sistema Integrado de Dados Orçamentários SIDOR. No SIAFI executa-se o orçamento e emite relatórios de gestão. Objetivos do SIAFI Prover mecanismos adequados ao controle diário da execução orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Administração Pública; Fornecer meios para agilizar a programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal; Permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tempestiva de informações gerenciais destinadas a todos os níveis da Administração Pública Federal; Padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora; Permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e municípios e de suas supervisionadas; 4

5 Permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o das transferências negociadas; Integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Governo Federal; Permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos; e Proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal. Foi cobrado em concurso! (CESPE - TCE/ES Controlador de Recursos Públicos/2004) Um dos objetivos do SIAFI é possibilitar aos segmentos da sociedade a necessária transparência dos gastos públicos. Resolução Está conforme o último objetivo do siafi, Proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal. Opção correta. No sistema Siafi são executados e controlados todos os atos e fatos relativos à execução orçamentária, financeira, patrimonial bem como o sistema de compensação, mediante a inserção de dados no sistema, ou seja, em documentos previamente preparados. Resumo dos principais documentos do SIAFI Nota de Lançamento por Evento NL: A Nota de Lançamento é o documento utilizado para registrar a apropriação/liquidação de receitas e despesas, bem como outros atos e fatos administrativos, inclusive os relativos a entidades supervisionadas, associados a eventos contábeis não vinculados a documentos específicos. Nota de empenho NE: A Nota de Empenho é o documento utilizado para registrar as operações que envolvem despesas orçamentárias realizadas pela Administração Pública federal, ou seja, o comprometimento de despesa, seu reforço ou anulação, indicando o nome do credor, a especificação e o valor da despesa, bem como a dedução desse valor do saldo da dotação própria. Nota de Movimentação de Crédito NC: A Nota de Movimentação de Crédito é o documento utilizado para registrar a movimentação interna e externa de créditos e suas anulações, ou seja, destina-se à descentralização de crédito. 5

6 Nota de Dotação ND: A Nota de Dotação é o documento utilizado para registro das informações orçamentárias elaboradas pela Secretaria de Orçamento Federal, ou seja, dos créditos previstos no Orçamento Geral da União (OGU). Também se presta à inclusão de créditos no OGU não previstos inicialmente e ao registro do desdobramento do Plano Interno e do detalhamento da fonte de recursos. GPS Eletrônica: GPS é a sigla para Guia da Previdência Social. Esse documento permite registrar o recolhimento das contribuições para a Seguridade Social por meio de transferências de recursos intra-siafi entre a UG recolhedora e a Conta Única do Tesouro Nacional. Guia de Recebimento - GR: destina-se a registrar os eventos vinculados ao recolhimento de numerário à conta bancária da Unidade Gestora; Documento de Arrecadação de Receitas Federais-DARF: destinase à arrecadação por processo eletrônico, sem a utilização da rede bancária, de tributos federais que tenham como contribuintes os órgãos e entidades integrantes da Conta Única do Tesouro Nacional; Nota de Programação Financeira - PF: destina-se ao registro da programação financeira no SIAFI pelas unidades gestoras executoras, pelas unidades gestoras setoriais de programação financeira e pelo órgão central de programação financeira (COFIN/STN). Ordem Bancária OB: A Ordem Bancária é o documento utilizado para o pagamento de compromissos, bem como à liberação de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, subrepasse e afins, em contas bancárias mantidas no Banco do Brasil, ou seja, destina-se às transferências financeiras. Importante! A Instrução Normativa STN nº 4/98 que dispõe sobre a conta única do Tesouro Nacional estabelece que a movimentação de recursos será efetuada através de Ordem Bancária - OB, DARF- Eletrônico - DF, GRPS Eletrônica, Nota de Sistema - NS ou Nota de Lançamento - NL, de acordo com as respectivas finalidades. Existem diversos modalidades de Ordem Bancária, entre as quais podemos citar: Ordem Bancária de Crédito - OBC, utilizada para pagamentos por meio de crédito em conta corrente do favorecido na rede bancária e para saque de recursos em conta bancária, para crédito na Conta Única da Unidade Gestora; Ordem Bancária de Pagamento - OBP, utilizada para pagamentos diretamente ao credor, em espécie, junto à agência de domicílio 6

7 bancário da Unidade Gestora, quando for comprovada a inexistência de domicílio bancário do credor ou quando for necessária a disponibilização imediata dos recursos correspondentes. Ordem Bancária para Banco - OBB, utilizada para pagamentos a diversos credores, por meio de lista eletrônica, para pagamento de documentos em que o Agente Financeiro deva dar quitação ou para pagamento da folha de pessoal. Ordem Bancária de Sistema OBS, utilizada para cancelamento de OB pelo agente financeiro; Ordem Bancária Judicial OBJ, utilizada para pagamentos na mesma data de sua emissão, decorrentes de determinações judiciais específicas; Esta última foi acrescentada em 2000, através da IN STN nº 03/2000. Foi cobrado em concurso! (Analista de Finanças e Controle - AFC - STN 2005) Constituem-se em objetivos do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal SIAFI, bem como dos principais documentos utilizados no seu funcionamento, exceto: a) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que eles permanecem sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora. b) fornecer meios para agilizar a programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal. c) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos. d) Ordem Bancária OB, Nota de Empenho NE, Nota de Lançamento NL e Guia de Recolhimento da Previdência Social GPS são documentos utilizados pelo sistema. e) prover mecanismos adequados ao controle diário da execução orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Administração Pública, inclusive das empresas de economia mista. Resolução Observe que o comando da questão pede uma exceção relativa aos objetivos e documentos do siafi. 7

8 Importante! Os objetivos do siafi são muito exigidos em concursos. Fique atento! a) É objetivo do siafi padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que eles permanecem sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora. Opção correta. b) Esse é mais um dos objetivos do siafi: fornecer meios para agilizar a programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal. Opção correta. c) Permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos é também objetivo do siafi. Opção correta. d) Essa opção não apresenta dificuldade! Ordem Bancária OB, Nota de Empenho NE, Nota de Lançamento NL e Guia de Recolhimento da Previdência Social GPS são alguns dos vários documentos utilizados pelo siafi. Opção correta. e) Essa opção apresenta um dos objetivos do siafi, exceto, na sua parte final quando menciona: inclusive das empresas de economia mista. O siafi oferece mecanismos adequados ao controle diário da execução orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos da administração pública. Porém, as empresas de economia mista não realizam a execução orçamentária, financeira e patrimonial através do siafi. Assim sendo, a parte final dessa opção não se coaduna com os objetivos do SIAFI. Portanto, essa é a opção que apresenta exceção relativa aos objetivos do siafi. Até a próxima! Um forte abraço! Prof. Deusvaldo Carvalho 8