7. MODERNIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL

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1 7. MODERNIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL Enquadramento e objectivos específicos A especificidade das questões de modernização da Administração Local no âmbito do PAISCTP Cávado está em grande medida associado ao seu carácter transversal, uma vez que aquelas devem ser operacionalizadas através do desenvolvimento de formas de provisão de serviços públicos mais eficazes e eficientes. Esta perspectiva não esgota o âmbito da modernização da Administração Local, mas é claramente aquela que, sem prejuízo de outras intervenções mais orientadas para a reorganização interna das Autarquias, goza de maior pertinência no contexto do PAISCTP. Neste sentido, a questão da modernização da Administração Local (ao nível municipal) é aqui entendida na perspectiva do aprofundamento e optimização do relacionamento com os Cidadãos (Munícipes). Pretende-se assim avaliar, em concreto, a que medida em que as Autarquias da subregião têm desenhado e implementado modelos de relacionamento institucional de nova geração com os Munícipes, com destaque para a aplicação de conceitos de e-government, identificando aí necessidades de intervenção e boas práticas susceptíveis de virem a ser consolidadas e disseminadas. Do ponto de vista da inserção no PO Norte, este tipo de intervenções é acolhido essencialmente no âmbito do Eixo Prioritário V Governação e Capacitação Institucional, o qual possui como um dos seus objectivos específicos a modernização do governo electrónico e a melhoria da relação dos Cidadãos com a Administração Local, sem prejuízo da referida dimensão transversal que se poderá concretizar em componentes específicas das redes de prestação de serviços nos diversos domínios abrangidos pelo Eixo 3 do Programa. Diagnóstico de partida As Autarquias da sub-região do Cávado têm demonstrado ao longo dos últimos anos uma elevada capacidade de promover e implementar inovações e melhorias de cariz diverso nas formas mobilizadas para estabelecer uma melhor relação com os seus Munícipes. Esta dinâmica é extensível a todos os seis Municípios, embora não se possa considerar que a mesma corresponda ao resultado de uma estratégia concertada de âmbito intermunicipal. O primeiro passo seguido na apreciação da situação de partida consistiu na análise dos websites dos Municípios integrados na área de estudo. Esta análise baseou-se na construção e aplicação de uma grelha de classificação multi-critério a um conjunto de domínios de avaliação, tendo como finalidade aferir o contributo dos websites municipais para o aprofundamento de lógicas de PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 75

2 democracia participativa suportadas nas possibilidades oferecidas pelo e-government. A tabela seguinte evidencia os domínios de avaliação seleccionados e as variáveis utilizadas em cada um desses domínios (entre parêntesis está o peso relativo atribuído a cada domínio/ variável na avaliação global dos websites). Grelha de classificação multi-critério dos websites municipais Apresentação da Autarquia (1%) Programação e Prestação de Contas (15%) Documentos e Publicações (25%) Acessibilidade e Navegabilidade (1%) Interacção com o Munícipe (35%) Outros Aspectos (5%) Missão, atribuições e competências (1%) Composição do Executivo e distribuição de pelouros (25%) Estrutura e atribuições dos Serviços Municipais (25%) Identificação dos serviços prestados aos Munícipes (25%) Contactos gerais e específicos do Município (15%) Grandes Opções do Plano ou Plano de Actividades (2%) Orçamento Previsional (2%) Relatório de Actividades (2%) Conta de Gerência (2%) Actas das reuniões da Câmara e/ou Assembleia Municipal (1%) Convocatórias para reuniões da Câmara e/ou Assembleia Municipal (1%) Plano Director Municipal (35%) Regulamentos e taxas municipais (35%) Publicações periódicas do Município (2%) Outros documentos e publicações (1%) Motor de pesquisa interno ao website (35%) Facilidade de acesso em motores de busca nacionais e internacionais (15%) Adequação às necessidades de pessoas com deficiência visual (5%) Endereço electrónico para recepção de sugestões/ reclamações (1%) Download e impressão de formulários (2%) Subscrição de newsletters e afins (1%) Inquéritos aos Munícipes (1%) Preenchimento e submissão on-line de formulários (2%) Consulta on-line de processos (2%) Pagamentos on-line (1%) Lista de FAQ s (frequently asked questions) (2%) Mapa do website (1%) Estatística de acessos (1%) Data da última actualização (2%) Contactos das Juntas de Freguesia (2%) Outros contactos (2%) A análise da classificação global obtida (expressa em percentagem) pelos diferentes websites apreciados merece dois comentários iniciais: por um lado, o valor médio obtido para o conjunto da sub-região (cerca de 43%), que evidencia possibilidades significativas de progressão futura; por outro, a assinalável heterogeneidade obtida na classificação dos vários websites, que indicia situações de assimetria que importa corrigir. Importa agora perceber os critérios utilizados nesta classificação e os factores que explicam os valores obtidos. PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 76

3 Amares Barcelos Braga Esposende Terras de Bouro Vila Verde Média % Classificação global dos websites municipais Assim, o primeiro domínio de avaliação considerado (Apresentação da Autarquia) diz respeito à informação disponibilizada sobre a própria Câmara Municipal. A classificação média dos websites analisados neste domínio de avaliação é de 48%, valor que deve ser considerado baixo na medida em que se trata de informação relativamente básica sobre as Câmaras Municipais e sobre o papel que estas desempenham junto das populações locais. Classificação global no domínio Apresentação da Autarquia 1 % M issão, atribuições e competências Composição do Executivo e distribuição de pelouros Estrutura e atribuições dos serviços municipais Identificação dos serviços prestados ao M unícipe Contactos gerais e específicos do M unicípio M édia das variáveis Tal como se pode constatar, as variáveis que apresentam valores médios mais baixos dizem respeito à explicitação da missão, atribuições e competências das Câmaras Municipais (em nenhum caso existe referência clara a estes aspectos) e da estrutura e atribuições dos serviços municipais (normalmente omissa quanto às atribuições). Nas restantes variáveis, os valores obtidos são sobretudo explicados pelo carácter mínimo ou incompleto da informação prestada nos websites. O segundo domínio de avaliação considerado (Programação e Prestação de Contas) diz respeito à informação disponibilizada sobre a actividade programada e realizada pela Câmara Municipal no PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 77

4 âmbito das suas atribuições e competências. A classificação média dos websites analisados neste domínio de avaliação é relativamente baixa (33%), facto que se revela particularmente preocupante na medida em que se trata de informação fundamental para o conhecimento da actividade desenvolvida pela Câmara Municipal e para a avaliação do respectivo desempenho por parte dos Munícipes. Classificação global no domínio Programação e Prestação de Contas 1 % Grandes Opções do Plano e/ou Plano de Actividades Orçamento Previsional Relatório de Actividades Conta de Gerência Actas das reuniões da Câmara e/ou Assembleia M unicipal Convocatórias para reuniões da Câmara e/ou Assembleia M unicipal Média das variáveis A maior parte desta informação apenas é disponibilizada on-line por cerca de 1/3 das Autarquias analisadas, sendo esse valor de 5% no caso das Grandes Opções do Plano e/ou Plano de Actividades e nulo no caso das convocatórias para reunião dos órgãos deliberativo e executivo. O terceiro domínio de avaliação considerado (Documentos e Publicações) diz respeito à disponibilização de documentos e publicações de carácter diversificado que, possuindo ou não carácter obrigatório, decorrem da actividade dos Municípios no exercício das suas atribuições e competências. É neste domínio que a classificação média dos websites analisados se apresenta mais elevada, atingindo os 69%. PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 78

5 Classificação global no domínio Documentos e Publicações 1 % Plano Director M unicipal Regulamentos e taxas municipais Publicações periódicas do M unicípio Outras Média das variáveis Deve notar-se que, no caso da disponibilização on-line do Plano Director Municipal e de regulamentos e taxas municipais, os valores obtidos (61%) são penalizados pelo carácter minimalista (no primeiro caso) ou pouco abrangente (no segundo caso) da informação disponibilizada; no caso particular do Plano Director Municipal, essa informação está geralmente confinada ao Regulamento. O quarto domínio de avaliação considerado (Interacção com os Munícipes) diz respeito aos mecanismos disponibilizados on-line para interacção entre a Autarquia e os Munícipes. A classificação média dos websites analisados neste domínio de avaliação é bastante reduzida (24%), denotando uma fraca aptidão para o incremento de práticas de relacionamento remoto entre as Autarquias e os Munícipes. Classificação global no domínio Interacção com o Munícipe 1 % Endereço electrónico para recepção de sugestões/ reclamações Download e impressão de formulários Subscrição de newsletters e afins Inquéritos aos M unícipes Preenchimento e submissão on-line de formulários Consulta online de processos Pagamentos on-line Média das variáveis A este respeito, importa frisar que as principais lacunas se encontram ao nível da escassez de PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 79

6 mecanismos evoluídos de interacção Munícipe -Autarquia, como é caso dos pagamentos on-line (%), do preenchimento e submissão on-line de formulários (17%) e da a consulta on-line de processos (22%). A existência de um endereço electrónico especificamente dedicado ao envio de sugestões/ reclamações, a possibilidade de efectuar o descarregamento e impressão de formulários e a subscrição de newsletters e afins são valências que apresentam já valores iguais ou superiores a 5%, embora passíveis de maior generalização e aprofundamento. O quinto domínio de avaliação considerado (Acessibilidade e Navegabilidade) possui um cariz essencialmente técnico, ligado à maior ou menor facilidade de pesquisa proporcionada pelo website e à adequação deste a pessoas com deficiência visual. A classificação média dos websites analisados neste domínio de avaliação é relativamente baixa (38%), o que decorre sobretudo da inexistência de casos onde a adequação às necessidades de pessoas com deficiência visual tenha sido tomada em consideração. Classificação global no domínio Acessibilidade e Navegabilidade 1 % M otor de busca interno ao website Facilidade de acesso em motores de busca nacionais e internacionais Adequação às necessidades de pessoas com deficiência visual M édia das variáveis Apenas 2/3 dos websites analisados estão equipados com motor de busca interno, facto que se apresenta mais penalizador nos casos onde a localização de conteúdos é menos clara para o utilizador e quando não existe mapa do site (o que acontece em metade dos casos). Todos os websites são facilmente detectados através dos principais motores de busca nacionais e internacionais (Sapo, Google, MSN, Altavista e Yahoo). Por último, o sexto domínio de avaliação considerado (Outros Aspectos) possui um cariz mais disperso, abrangendo aspectos de natureza diferenciada. Também aqui a classificação média dos websites analisados não vai além dos %. PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas

7 Classificação Global no Domínio Outros Aspectos 1 % Lista de FAQ's (questões mais frequentes) Mapa do website Estatística de acessos Data da última actualização Contactos das Juntas de Freguesia Outros contactos M édia das variáveis De uma forma geral, todos os websites analisados fornecem os contactos de diversas entidades não autárquicas relevantes para a vida local (Bombeiros, Polícia, etc.), embora apenas 1/3 apresente os contactos das Juntas de Freguesia. A inexistência de qualquer website com a data da última actualização parece um factor a secundarizar, uma vez que parece existir um esforço muito significativo de actualização permanente dos conteúdos. O que fica dito nos parágrafos anteriores resulta de uma análise essencialmente quantitativa e que não toma em consideração qualquer comparação com outras sub-regiões. Contudo, a percepção da Equipa é a de que, mesmo tendo em conta as insuficiências registadas, é possível constatar na sub-região do Cávado uma das situações mais evoluídas a nível nacional no domínio do e- government à escala local. Dos vários exemplos que poderiam aqui ser apresentados optou-se pela referência ao Projecto Braga Digital, dada a sua abrangência e dimensão, e, em particular, ao sub-projecto Câmara Municipal de Braga Mais Próxima do Cidadão. Sinopse do Sub-Projecto Câmara Municipal de Braga Mais Próxima do Cidadão do Projecto Braga Digital O projecto Braga Digital foi aprovado no âmbito do Programa Operacional Sociedade do Conhecimento em 27 e representa um investimento que ronda os 12 milhões de euros, reunindo a Câmara Municipal de Braga, o Instituto de Desenvolvimento Tecnológico do Minho e a Universidade do Minho. Este projecto engloba 16 sub-projectos de cariz muito diversificado, no seio dos quais compete aqui destacar o sub-projecto Câmara Municipal de Braga Mais Próxima do Cidadão (1,3 milhões de euros). Este sub-projecto visa criar e manter um suporte para a disponibilização de serviços para uso intra e extramunicipal apoiado em tecnologias de informação e comunicação, promovendo assim a melhoria da interacção entre o cidadão e a Administração Local. Pretende-se, em concreto: PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 81

8 reestruturar o back-office do Município de modo a criar o ambiente necessário para a implementação de serviços on-line; disponibilizar meios que permitam o acesso eficiente à informação pública e aos serviços da Administração Pública; implementar as infra-estruturas necessárias para que em cada freguesia exista um elemento de ligação entre as necessidades do Cidadão e o Município; promover a necessária mudança cultural nos funcionários da Administração, bem como a respectiva requalificação; habilitar o Cidadão a recorrer ao acesso electrónico na Administração Local; melhorar a prestação dos serviços e o acesso à informação pública; garantir e reforçar princípios transparentes e eficazes em actos administrativos (first-in/ first-out). O potencial associado à utilização de suportes tecnológicos avançados no relacionamento com os Munícipes apresenta-se tanto mais elevado num contexto em que se assiste ao seu progressivo domínio e recurso por parte destes; contudo, importa salientar que o aprofundamento de uma democracia cada vez mais baseada no e-government não deixa de ser portadora de riscos consideráveis em matéria de exclusão social (i.e. info-exclusão) que importa acautela. Neste contexto, a adopção de novos conceitos e práticas de governo não deve ser entendida numa perspectiva de simples e mera substituição, mas antes como complemento de modelos mais tradicionais, especialmente no caso de estruturas de governo de proximidade como as Autarquias Locais. Também nesta dimensão as Autarquias da sub-região do Cavado têm vindo a evidenciar dinâmicas assinaláveis de modernização e inovação. Um exemplo demonstrativo deste tipo de dinâmicas corresponde ao designado Posto de Atendimento ao Cidadão, fruto de uma parceria entre o Instituto para a Gestão das Lojas do Cidadão, as Câmaras Municipais e a Autoridade Nacional das Comunicações. Sinopse do Projecto Posto de Atendimento ao Cidadão Implementado em Amares O Posto de Atendimento ao Cidadão (PAC) de Amares resulta de uma parceria do Município com o Instituto para a Gestão das Lojas do Cidadão e a Autoridade Nacional das Comunicações e consiste na concentração física de diversos serviços públicos de modo a facilitar a sua utilização por parte do Cidadão. As entidades actualmente instaladas no PAC de Amares incluem a Direcção-Geral de Viação, a Direcção-Geral dos Registos e do Notariado, a Direcção-Geral da Administração da Justiça, o Instituto do Consumidor, a ADSE e a EDP. Para além dos serviços prestados por estas entidades, o PAC de Amares funciona também em articulação com o Portal do Cidadão, que inclui ligações a entidades como o Instituto do Emprego e Formação Profissional, a Administração Fiscal, o Sistema Nacional de Saúde ou a Caixa Geral de Aposentações (de entre outras). Existe PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 82

9 ainda uma parceria estabelecida com o Centro de Informação e Arbitragem do Vale do Cavado, o qual tem por finalidade informar os consumidores e agentes económicos dos seus direitos e deveres sobre o mercado de produtos e serviços e resolver conflitos de consumo através de medição, conciliação e arbitragem. A formalização de estratégias e modelos de gestão orientados para a prestação de serviços de qualidade aos Cidadãos/ Munícipes encontra na Câmara Municipal de Esposende um caso susceptível de replicação, fruto da decisão de implementação de um Sistema Integrado de Gestão da Qualidade e do Ambiente tomada em 25. Este Sistema encontra-se certificado pela Associação Portuguesa de Certificação (APCER), entidade que reputa a experiência de Esposende como uma prática exemplar a nível nacional. Sistema Integrado de Gestão da Qualidade e do Ambiente do Município de Esposende A Câmara Municipal de Esposende iniciou em 25 a implementação de um Sistema Integrado de Gestão da Qualidade e do Ambiente, consciente da necessidade das Autarquias, enquanto entidades prestadoras de serviços, deverem encarar os Munícipes com a mesma atenção que as empresas dedicam aos seus clientes. A prioridade da Autarquia consistiu em certificar os serviços mais expostos e vocacionados para o contacto com os Munícipes, adoptando como objectivo de fundo a melhoria do seu desempenho e o nível de satisfação dos utentes desses serviços. Actualmente estão já certificados os serviços da Divisão Administrativa e de Recursos Humanos, a Divisão de Ambiente e Serviços Urbanos, a Divisão de Gestão Urbanística, o Serviço de Auditoria de Qualidade e Ambiente, o Serviço de Acção Social e Sócio-Educativa e o Núcleo de Informática. No domínio da gestão ambiental, os resultados da implementação deste Sistema permitiram já reduzir o consumo de água no edifício dos Paços do Concelho em 26%, bem como o consumo de papel em 66%. Não se pretendendo aqui adoptar uma perspectiva extensiva nem exaustiva destes (bons) exemplos de modernização da Administração Local, refira-se, por último, a existência de um inquérito estruturado de Avaliação dos Serviços na Câmara Municipal de Vila Verde, disponível no website da Autarquia, o qual é parte integrante do Sistema de Gestão da Qualidade aí implementado. Tipologia de acções e projectos a desenvolver A modernização da Administração Pública corresponde a um dos principais desafios estratégicos elencados nas Grandes Opções do Plano (GOP s) para o período No caso particular da Administração Local, as GOP s preconizam, de entre outros objectivos, os seguintes: o reforço dos programas de apoio à formação contínua do pessoal das Autarquias Locais; o desenvolvimento de um plano de acesso electrónico à informação local; a utilização das potencialidades do e-government; o desenvolvimento do conceito de balcão único municipal; PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 83

10 a promoção do associativismo municipal na gestão de informação e desburocratização. Já no que diz respeito ao Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN) para o período , a modernização e reforma da Administração Pública corresponde a uma prioridade estratégica onde assume particular expressão a melhoria das condições de desempenho das funções de interacção com os cidadãos. O financiamento desta prioridade no âmbito do Programa Operacional Regional do Norte (POR Norte) será efectuado ao abrigo do Eixo Prioritário V Governação e Capacitação Institucional, visando o objectivo específico de modernização do governo electrónico e melhoria da relação dos cidadãos com a Administração Local, recorrendo para o efeito aos recursos disponibilizados através do Sistema de Incentivos à Modernização Administrativa. De acordo com a regulamentação já disponível, pretende-se que as acções a desenvolver contribuam para: a qualificação do atendimento dos serviços, conjugando uma lógica de proximidade com critérios de racionalização de estruturas; a racionalização dos modelos de organização e gestão e a simplificação, reengenharia e desmaterialização de processos; o desenvolvimento de uma Administração em rede, com recurso ao uso intensivo das tecnologias de informação e comunicação enquanto infra-estrutura de suporte ao processo de modernização administrativa; a promoção de iniciativas integradas de modernização, assegurando a articulação entre pessoas, organização e tecnologia. Tal como foi anteriormente referido, os Municípios da sub-região do Cávado têm revelado uma apreciável dinâmica de modernização nos domínios acima referenciados, o que desde logo as coloca numa situação que, muito provavelmente, se pode reputar como estando acima da média nacional; tal apreciação não significa, contudo, que não existem necessidades concretas de intervenção a curto-médio prazo, tal como fica demonstrado pelas propostas de investimento apresentadas pelos Municípios. Contudo, e para além daquilo que são propostas de base essencialmente municipal, considera-se fundamental reforçar a capacidade de desenvolvimento de iniciativas conjuntas no seio da AMVC, seja em matéria de implementação de novos projectos, seja em termos de partilha de conhecimento/ disseminação de experiências. A pertinência desta abordagem decorre da existência de vantagens evidentes em termos de economias de escala, sem prejuízo de preservar o respeito pelas especificidades de cada Município. PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 84

11 No processo de selecção e hierarquização de projectos de modernização da Administração Local foi tomado em consideração (enquanto elemento de enquadramento) o referencial proposto pelo Regulamento Específico no âmbito do Sistema de Incentivos à Modernização Administrativa para o PO Norte. Critérios de Selecção e Hierarquização de Projectos de Modernização da Administração Local Contributo para a melhoria da prestação do serviço aos Cidadãos e às empresas Contributo para a modernização da entidade beneficiária (efeitos e resultados) Contributo para os objectivos da política de modernização administrativa e e-government Grau de inovação ou de utilização de boas práticas Contributo para as metas/ indicadores do POR Norte Acessibilidade física, temporal e digital aos serviços públicos População-alvo directamente beneficiada Qualidade técnica e tecnológica da operação Relevância da operação (custo-benefício, resultados esperados) Impacte na organização interna da entidade Impacte na qualificação dos recursos humanos Criação de redes de cooperação permanentes Adequação às prioridades regionais Potencial de demonstração e disseminação de resultados Inovação da operação Utilização de boas práticas Grau de envolvimento dos parceiros relevantes ou representatividade à escala nacional/ regional A proposta de projectos a desenvolver no domínio da modernização da Administração Local corresponde assim a um volume de investimento cifrado em cerca de 7,4 milhões de euros, tal como se apresenta na figura seguinte. Proposta de Projectos de Modernização da Administração Local Projecto Executor Prioridade Custo ( ) Cávado Digital (Alargamento Parcial do Braga Digital) AMV Cávado Gestão Integrada no Município de Barcelos CM Barcelos Integração dos Sistemas de Informação Geográfica dos Municípios AMV Cávado Sistema de Gestão da Qualidade da Câmara Municipal de Vila Verde CM Vila Verde Implementação na Web da infra-estrutura geográfica municipal CM Esposende Extensão do Sistema Integrado de Gestão da Qualidade e do Ambiente CM Esposende 1. Cidade Digital CM Barcelos Criação de espaços Internet nas Juntas de Freguesia CM Barcelos Gestão Urbanística sem Papel CM Barcelos 1 1. SIG Municipal CM Barcelos 1. Definição da macro-estrutura do Município e sua implementação CM Esposende Plataforma tecnológica para gestão municipal CM Terras de Bouro Remodelação e instalação de novas tecnologias no Arquivo Histórico Municipal CM Esposende Renovação de meios informáticos e tecnológicos da AGERE AGERE Braga 2. maisbarcelos.pt O Município on-line CM Barcelos 2. TOTAL PAISCTP NUTS 3 Cávado Anexo: Abordagens temáticas 85