GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO E DO ESPORTE SEE/AL PROJETO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA MEC-PNUD-SEE/AL

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1 GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO E DO ESPORTE SEE/AL PROJETO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA MEC-PNUD-SEE/AL EIXO 3 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E GERENCIAMENTO DA SEE/AL AÇÃO 6 IMPLANTAÇÃO DE SISTEMA DE GESTÃO DA REDE ESCOLAR

2 Teotônio Brandão Vilela Filho GOVERNADOR DO ESTADO DE ALAGOAS José Wanderley Neto VICE-GOVERNADOR DO ESTADO DE ALAGOAS Rogério Auto Teófilo SECRETÁRIO DE ESTADO DA EDUCAÇÃO E DO ESPORTE Maria Cícera Pinheiro SECRETÁRIA DE ESTADO ADJUNTO DA EDUCAÇÃO Jorge VI Lamenha Lins SECRETÁRIO DE ESTADO ADJUNTO DE ESPORTE

3 SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO E DO ESPORTE SEE/AL PROJETO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA MEC-PNUD-SEE/AL EIXO 3 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E GERENCIAMENTO DA SEE/AL AÇÃO 6 IMPLANTAÇÃO DE SISTEMA DE GESTÃO DA REDE ESCOLAR Alagoas, 2009 Somos o que fazemos, mas somos principalmente o que fazemos para mudar o que somos Eduardo Galeano

4 Maria Cícera Pinheiro COORDENAÇÃO TÉCNICA OPERACIONAL José Fernando Santa Cruz COORDENAÇÃO DE APOIO LOGÍSTICO Nadir de Oliveira Melo Maria Aparecida Santos LÍDERES DO EIXO Maria Gorete Firmino dos Santos Silva COORDENAÇÃO DA AÇÃO Adriana Lima Gonçalves Denilda Silva de Almeida Luziete Leonardo de Lima Maria Betânia dos Santos Maria Betânia Santos de Moraes Mônica Pimentel EQUIPE DE ELABORAÇÃO Laudo Bernardes Coordenador Geral Maria Edenise Galindo Coordenadora Local Liliane Marchiorato Consultora Local Manuel Orleilson Ferreira da Silva Consultor Local EQUIPE TÉCNICA MEC-PNUD

5 PROJETO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA MEC-PNUD-SEE/AL O Projeto de Cooperação Técnica MEC-PNUD-SEE/AL, estabelecido entre o Ministério da Educação (MEC), o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a Secretaria de Estado da Educação e do Esporte de Alagoas (SEE/AL), caracteriza-se como um esforço conjunto dessas instituições com o objetivo de elaborar e apresentar à sociedade alagoana uma proposta de educação cujo foco é a melhoria da qualidade da aprendizagem dos alunos da educação básica e a consequente reversão dos indicadores educacionais do estado. Esta proposta foi elaborada por técnicos da SEE/AL, com o apoio de consultores do MEC- PNUD e passou a denominar-se PROGRAMA GERAÇÃO SABER, o qual pressupõe a implantação de ações de universalização do acesso, de garantia de permanência e de aprimoramento das práticas pedagógicas desenvolvidas pelas escolas públicas do estado, assim como a integração das redes estadual e municipais de ensino, a adequação organizacional e do gerenciamento da SEE/AL em todas as suas instâncias administrativas, sua qualificação no campo da Tecnologia da Informação e da Comunicação e na melhoria das condições da rede estadual de ensino. O trabalho de construção da proposta foi organizado em cinco eixos estruturantes, definidos a partir das prioridades identificadas no diagnóstico da realidade local. Esses eixos contemplam ações consideradas essenciais ao aprimoramento dos serviços educacionais prestados pela SEE/AL e a promoção das condições básicas para a melhoria da qualidade da aprendizagem dos alunos da rede pública do estado, de modo a mudar a realidade educacional de Alagoas, nos anos de 2009 e 2010, conforme a relação a seguir apresentada. EIXO 1 POLÍTICA EDUCACIONAL PARA O ESTADO DE ALAGOAS Ação 1 Política de Educação Básica para Alagoas: Bases Legais, Políticas e Pedagógicas. Ação 2 Referencial Curricular da Educação Básica para as Escolas Públicas de Alagoas Ação 3 Programa Estadual de Alfabetização. Ação 4 Programa Estadual de Desenvolvimento do Ensino Médio. Ação 5 Programa Estadual de Correção de Fluxo Escolar. Ação 6 Programa Estadual de Formação Continuada para os Profissionais da Educação. Ação 7 Uso Pedagógico da TIC Educacional. Ação 8 Sistema de Avaliação Educacional de Alagoas: Expansão e Implementação. EIXO 2 REGIME DE COLABORAÇÃO ENTRE ESTADO E MUNICÍPIOS Ação 1 Institucionalização do Regime de Colaboração entre Estado e Municípios Alagoanos. EIXO 3 ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA E DO FUNCIONAMENTO DA SEE Ação 1 Definição e Implantação da Estrutura Organizacional da SEE: Administração Central e Regional. Ação 2 Capacitação dos Profissionais da Administração Central e Regional na nova estrutura organizacional da SEE. Ação 3 Definição e implantação da Estrutura Organizacional das Escolas 5

6 Ação 4 Padrões de funcionamento das Coordenadorias Regionais de Educação e escolas. Ação 5 Implantação de Sistema de Gestão Corporativa. Ação 6 - Implantação de Sistema de Gestão da Rede Escolar. Ação 7 Implantação de Sistema de Gestão da Escola. Ação 8 Mobilização Interna da SEE/AL para o Compromisso de Todos pela Educação. Ação 9 Mobilização e Controle Social da Educação em Alagoas. Ação 10 Fortalecimento dos Órgãos Colegiados da SEE/AL. EIXO 4 TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E DA COMUNICAÇÃO NA EDUCAÇÃO DE ALAGOAS Ação 1 Informatização e Modernização da SEE/AL Ação 2 Capacitação dos Profissionais da SEE/AL no uso das TIC. EIXO 5 MELHORIA DAS CONDIÇÕES DA REDE ESTADUAL DE ENSINO DE ALAGOAS Ação 1 Especificações técnicas para a Construção de Unidade Escolar e seus Equipamentos e Mobiliários. Ação 2 Adequação e Expansão da Rede Estadual de Ensino. 6

7 APRESENTAÇÃO A implantação de um sistema de gestão da rede estadual de ensino faz parte do conjunto de ações propostas no projeto de cooperação técnica entre a Secretaria de Estado da Educação e do Esporte de Alagoas (SEE/AL), o Ministério da Educação (MEC) e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), tendo como objetivo a implantação de um instrumento de gerenciamento que, em tempo real, possibilite o monitoramento de todo o processo educacional da referida rede. Esta proposta apresenta as necessidades e os critérios para elaboração, seleção ou customização de um sistema informatizado que permita o gerenciamento administrativo e pedagógico da rede estadual de ensino, levando em consideração os princípios da fluidez e da transparência. Sua implantação torna possível à SEE/AL realizar de forma mais aprimorada e eficiente o acompanhamento, assessoramento, avaliação e controle dos processos administrativos, financeiros e pedagógicos efetivados em sua rede. A implantação desta ferramenta de gestão administrativa pode proporcionar maior eficiência à gestão da rede, facilitando a intervenção, em tempo real, nos procedimentos operacionais executados pelos diversos atores envolvidos nesta gestão, sejam eles de caráter pedagógico, administrativo ou financeiro. Visando atingir tal objetivo, o estudo foi estruturado em etapas de trabalho específicas, a fim de garantir o conhecimento, seleção e customização de um sistema de gerenciamento da rede que, de fato, pudesse atender às necessidades de Alagoas, a saber: Identificação das bases legais a ser atendida por um sistema de gestão da rede escolar; Levantamento sobre a atual sistemática de gestão adotada em Alagoas; Conhecimento de sistemáticas de outros Estados, mediante visita in loco; Seleção da sistemática a ser adotada como base para Alagoas; Socialização da proposta selecionada junto aos interessados; Elaboração da customização requerida; Especificação de medidas para operacionalização da proposta. O resultado pretendido, neste caso, é alcançar a melhoria na qualidade dos serviços prestados à comunidade, mediante a disponibilização de informações que possam subsidiar os profissionais lotados na Administração Central da SEE/AL e em cada Coordenadoria Regional de Educação (CRE) na tomada de decisões pertinentes ao seu nível e área de jurisdição. 7

8 SUMÁRIO PROJETO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA MEC-PNUD-SEE/AL SIGLAS UTILIZADAS 9 1. INTRODUÇÃO NORMA GERAL APLICÁVEL O QUE ESTÁ SENDO REALIZADO EM ALAGOAS EXPERIÊNCIAS EXTERNAS PROPOSTA PARA IMPLEMENTAÇÃO OPERACIONALIZAÇÃO DA PROPOSTA REFERÊNCIAS ANEXO ÚNICO - NECESSIDADES IDENTIFICADAS NA SEE/AL 8

9 SIGLAS UTILIZADAS AC Administração Central CECEAL Congresso Estadual Constituinte Escolar de Alagoas CEE Conselho Estadual de Educação CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica CRE Coordenadoria Regional de Educação DEMGI Departamento de Modernização Administrativa e Gestão da Tecnologia da Informação GDE Gestão de Dados Escolares GIDE Gestão Integrada da Escola IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística INEPRO Instituto de Educação Profissional LDB Lei de Diretrizes e Bases MEC Ministério da Educação PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola PDE Plano de Desenvolvimento da Escola PEE Plano Estadual de Educação PMMEB Programa de Modernização e Melhoria da Educação Básica PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PPE Projeto Principal de Educação PPP Projeto Político Pedagógico QUIM Quadro de indicadores e metas do Estado SAI Sistema de Administração da Educação SAVEAL Sistema de Avaliação Educacional do Estado de Alagoas SEE/AL Secretaria de Estado da Educação e do Esporte de Alagoas SERE Sistema de Registro da Vida Escolar SIGE Sistema de Gestão Escolar SIGES Sistema de Gestão Escolar de Santos/SP SIMADE Sistema Mineiro de Administração Escolar TIC Tecnologia de Informação e Comunicação 9

10 1. INTRODUÇÃO Com a revolução tecnológica dos anos 90 encontram-se os governos e suas instituições confrontados com um novo e premente desafio: como integrar-se à sociedade do conhecimento para melhorar seu desempenho gerencial, e Alagoas não pode ficar aquém das possibilidades inerentes ao uso da Tecnologia de Informação e Comunicação - TIC. A TIC também representa um papel importante na nova ordem educacional ao permitir que o gestor substitua processos lentos e burocratizados por métodos dinâmicos de gerenciamento, voltados para uma gestão eficaz, que permita o diagnóstico da realidade da escola, das práticas pedagógicas adotadas e da atuação gerencial dos participantes da organização administrativa. Nesse sentido, a disponibilidade de um sistema de gerenciamento da rede foi apontada pelos técnicos da SEE/AL como instrumento capaz de viabilizar o acompanhamento e a avaliação dos resultados da gestão educacional da rede estadual de ensino. O gerenciamento decorrente da implantação do sistema deve resultar em: Maior eficiência e eficácia dos resultados educacionais da rede estadual de ensino, permitindo um acompanhamento em tempo real através de software específico, com plataforma web; Indicação e possibilidade de adoção de medidas imediatas, interferências pedagógicas, técnicas ou administrativas, locais e regionais; Identificação de necessidade de formação continuada face às dificuldades dos professores e demais servidores da unidade escolar; Avaliação dos resultados do ensino/aprendizagem, no âmbito da rede estadual de ensino; 2. NORMA GERAL APLICÁVEL A gestão da rede escolar deve estar de acordo com as disposições que lhe servem de base na Constituição Federal e nas demais leis relacionadas à educação, em especial o que dispõe a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LDB. O Estado de Alagoas não dispõe de uma legislação específica que determine a implantação de um sistema de gestão de rede escolar. Contudo, a necessidade da adoção de uma sistemática dessa natureza não se constitui em demanda nova para a Secretaria de Estado, tendo sido especificamente referida na Carta de Princípios da Educação, a qual foi constituída pela votação e aprovação, em 1999, 1 em reunião plenária do I Congresso Estadual Constituinte Escolar de Alagoas - CECEAL, realizado com a participação dos profissionais das escolas, pais, alunos e o público interessado em educação. A mencionada Carta legitima a aspiração e os ideais e caracteriza a determinação significativa de toda a comunidade escolar, sendo, portanto, uma forma de contribuição para as transformações da Política Educacional em Alagoas, em especial, o fortalecimento da gestão democrática na escola. Está estruturada em três eixos estratégicos: Gestão Educacional, Pedagógico e Relacional, nos quais estão expressamente estabelecidos os 68 princípios da atuação preconizada. O exercício desses princípios possibilita a concretização da Escola Cidadã, onde se permite aos sujeitos envolvidos na ação educativa a aprendizagem possível para todos. 1 No ano de 1999 a gestão educacional em Alagoas constituía atribuição da, então, Secretaria Executiva de Educação SEE 10

11 Para os objetivos deste trabalho vale ressaltar, no Eixo Gestão Educacional, as seguintes referências: Princípio 10: Que seja criado um plano de desenvolvimento global da escola, garantindo o gerenciamento dos recursos: humanos, materiais e financeiros, bem como a autonomia e a transparência da escola, objetivando uma relevante promoção do aluno através de uma escola de qualidade. Princípio 11: Que haja gerenciamento de Recursos Humanos e que todas as unidades escolares tenham número suficiente de profissionais, todos capacitados para suas funções específicas.... Princípio 31: Que a Secretaria Executiva de Educação SEE, estabeleça mecanismos de debate com a rede estadual de educação sobre a reforma administrativa nos níveis central (SEE) e intermediário (Coordenadorias de Ensino), num processo de desburocratização, descentralização e desconcentração, respeitando as diretrizes da Carta de Princípios. Apesar de decorridos dez anos da realização da referida Conferência, e conhecidas suas recomendações, até a SEE/AL não dispõe de qualquer mecanismo de gestão da rede, pelo menos com características semelhantes ao que se declara necessário. Todos os dados e informações educacionais estão dispersos e fragmentados nos diversos setores da sua Administração Central, dificultando o gerenciamento das situações vivenciadas e a articulação de medidas de intervenção que objetivem o saneamento de problemáticas detectadas no interior das unidades escolares. 3. O QUE ESTÁ SENDO REALIZADO EM ALAGOAS As ações de acompanhamento da gestão escolar na rede estadual de ensino são, atualmente, realizadas por meio de formulários que, com o apoio das CRE, são aplicados junto às unidades escolares. Tais formulários abordam temas relacionados à organização e ao funcionamento do Conselho Escolar; à utilização dos recursos financeiros; à alimentação escolar e quanto à prática pedagógica. Têm como finalidade permitir: averiguar a atuação dos gestores; a cultura e o clima organizacional da escola; o impacto do trabalho escolar sobre a aprendizagem dos alunos; o desempenho dos seus profissionais e seu comprometimento com a melhoria da aprendizagem; o processo de implementação do projeto pedagógico da escola; a satisfação das famílias com a educação que os filhos recebem; a organização dos registros escolares, a preservação do patrimônio escolar; a interação escola/comunidade; a aplicação dos recursos financeiros; a atualização periódica da proposta curricular; o monitoramento da aprendizagem dos alunos e o planejamento da prática pedagógica. Os instrumentos, uma vez preenchidos, são recebidos pelas CRE e por elas enviados à Administração Central, onde é feito o tratamento dos dados recebidos. É então elaborado o Relatório de Gerenciamento Escolar da rede pública estadual de ensino. Tal documento é então apresentado e disponibilizado para unidades e setores envolvidos nas temáticas trabalhadas, com fins às 11

12 intervenções necessárias, tendo como base os processos e resultados da realidade escolar, visando à melhoria qualitativa de seus resultados. O sistema vigente, de processamento manual tanto nas unidades escolares como nas CRE não atende às demandas gerenciais, tornando inviável a concretização do monitoramento preciso, levando muito tempo para a realização da ação e consequentemente para a atuação corretiva dos problemas identificados. Assim, não se pode afirmar que a SEE/AL conta com um adequado sistema de gerenciamento da sua rede de ensino, dada a morosidade na morosidade do processo e da demora para sua efetivação. Torna-se, assim imperativa a implantação de um sistema com o emprego dos recursos das tecnologias de informação e comunicação. 4. EXPERIÊNCIAS EXTERNAS O trabalho desenvolvido partiu da identificação de sistemáticas de outros Estados, considerando os pontos fundamentais da gestão democrática já construída em Alagoas; o acompanhamento da gestão escolar feito atualmente pela SEE/AL; a importância de um sistema de gerenciamento informatizado para o monitoramento e assessoramento das escolas; a melhoria na qualidade dos serviços ofertados à comunidade escolar e a disponibilização de informações gerenciais para subsidiar na tomada de decisões. Este estudo foi realizado mediante pesquisa na internet e, de acordo com as orientações da liderança do Eixo e da equipe de cooperação MEC-PNUD, o trabalho foi realizado mediante: pesquisas em sistemas de gestão de outros Estados, sistema que sejam em software livre, passível de customização para ser adotado como base para Alagoas, sistema on line e portabilidade. Foram, em decorrência, analisados e avaliados os sistemas a seguir caracterizados. SIGE Sistema de Gestão Escolar Goiás O SIGE é um sistema informatizado que permite aos gestores educacionais o acompanhamento, controle e avaliação de todos os processos que envolvem alunos, servidores e a gestão institucional. Pela circunstância de operar em software não livre não foi considerado para customização para aplicação em Alagoas. GIDE - Gestão Integrada da Escola Ceará É um instrumento construído a partir da necessidade de integrar os documentos de gestão, focado em resultados. A elaboração do documento GIDE partiu de uma análise criteriosa dos três programas que orientavam o fazer pedagógico do Estado do Ceará: Projeto Político Pedagógico (PPP), Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) e Programa de Modernização e Melhoria da Educação Básica (PMMEB). A partir de um estudo de interface, foram eliminadas as superposições e mantidas as grandes contribuições de cada um dos programas, buscando a complementaridade. Estas contribuições foram organizadas no método PDCA (método científico de solução de problemas) cujo ciclo permanente deverá orientar a implementação da Gestão Integrada da Escola. Sua limitação está em seu estágio de desenvolvimento e na não operação em toda a rede no momento da análise. 12

13 SIMADE Sistema Mineiro de Administração Escolar Minas Gerais É um sistema de informações estruturado em rede com todos os dados e informações do processo educativo e da gestão escolar, possibilitando a elaboração de práticas e projetos que elevem a qualidade da educação oferecida às crianças e jovens. Na sua própria organização interna, o SIMADE já reflete um modo inovador e criativo de abordar a gestão educacional, recolhendo e integrando dados de base dispersos e fragmentados, porém oferecendo aos gestores e professores informações sobre o que efetivamente ocorre no sistema educacional de modo detalhado. Também possibilita o acesso da sociedade em geral aos mesmos dados, facilitando o controle social e o debate a respeito dos desafios da educação nos tempos atuais. Este sistema não foi desenvolvido em software livre, o que limita sua customização para uso em Alagoas. GDE Gestão de Dados Escolares Mato Grosso do Sul Trata-se de sistema desenvolvido pela Secretaria de Estado da Educação para substituir um sistema anterior (referido como SIGE), que não comportava mais todas as informações captadas e fornecidas. Através do GDE as próprias escolas podem ter melhor controle de todos os registros da vida escolar de seus alunos, os pais podem fazer o acompanhamento dos dados de seus filhos via Internet, os professores também podem fazer uso do Sistema, lançando dados e informações sobre seus alunos, facilitando o acompanhamento e a avaliação do seu trabalho pedagógico. Este sistema visa à inclusão gerencial por meio das tecnologias digitais, envolvendo toda a comunidade escolar, ampliando as possibilidades de acesso, de acompanhamento e de avaliação de dados escolares, agilizando a comunicação e, sobretudo, trazendo melhorias na participação e integração na comunidade escolar sul-mato-grossense. O GDE permite à Secretaria de Educação fazer um acompanhamento e assessoramento das unidades escolares de forma mais imediata e eficaz, também em tempo real, tanto na verificação como no auxílio à resolução dos problemas detectados, mas não se apresenta em software de domínio público. Paraná Pelas análises iniciais foram identificadas potencialidades interessantes no sistema adotado pela Secretaria de Educação do Paraná, pelo que foi feita uma visita in loco em Curitiba. Dessa visita ficou claro que o sistema ali implantado tem como foco principal as ações pedagógicas, dando subsídios ao profissional da educação, para um bom desempenho de sua função, perpassando desde o suporte de conteúdos, recursos para melhorar sua prática, formação, valorização profissional e avaliação, tudo disponibilizado e alimentado pelo sistema. Quanto ao gerenciamento de rede escolar podem ser ressaltados: o Sistema de Administração da Educação - SAE; o Quadro de Indicadores e Metas - QUIM e o Sistema de Registro da Vida Escolar - SERE. O SAE utiliza como critérios fundamentais turmas e alunos, oferece a carência de professores em determinada área, de acordo com a disponibilidade da carga horária e área de atuação. Nele se encontram os relatórios de substituição de professores, licença médica, entre outras questões. Esse sistema não permite que o professor exceda a sua carga horária, tudo de acordo com os dados 13

14 cadastrais. A escola não tem acesso ao SAE, que é um instrumento de controle da Administração Central da Secretaria de Educação e trabalha alimentando o Consulte Escola. O Consulte Escola, é um programa onde se encontram todas as informações sobre os dados da escola: localização; número de alunos, merenda escolar, oferta de ensino, colegiado, diretores, matriz curricular, turno de funcionamento, PPP da escola, boletim escolar, freqüência dos servidores e outras. Para dar suporte a esse processo foram desenvolvidos e disponibilizados vários sistemas, todos organizados de acordo com a necessidade do público. Cada professor tem a sua senha para ter acesso a sua vida profissional e aos cursos disponíveis. A própria escola alimenta as informações sobre suas atividades, reuniões, disponibilizando para a comunidade escolar, quando necessário uma maior divulgação a escola entra em contato com o Centro de Tecnologia do Paraná - CETEPAR, que disponibiliza no sítio geral a informação desejada. O QUIM serve como base para as informações que são trabalhadas pelo SERE. O SERE toma como base o âmbito das escolas municipais e estaduais do Paraná, e tem a função de registrar os dados cadastrais dos alunos com suas matrículas e emitir relatórios oficiais da Secretaria de Estado da Educação. Contudo, dada a circunstância de a plataforma utilizada pelo Paraná operar em mainframe, e não ser esta alternativa de interesse da SEE/AL, foi descartado o aproveitamento da solução paranaense para Alagoas. Santos/SP Esta alternativa foi estudada a partir da oportunidade de acesso e navegação oferecida pela Secretaria Municipal de Educação de Santos, no estado de São Paulo, com o que se constatou suas potencialidades. Aquela Secretaria adota o Sistema Integrado de Gestão Escolar SIGES, o qual está implantado, há dois anos naquela Secretaria, tendo sido por ela desenvolvido em parceria com a congênere Secretaria de Governo (esta mediante a participação do seu Departamento de Modernização Administrativa e Gestão da Tecnologia da Informação DEMGI). O SIGES tem a funcionalidade de ferramenta da gestão administrativa e facilitador da rotina da secretaria escolar, através da centralização das informações em um único banco de dados, que são atualizados em tempo real, onde o histórico das movimentações é arquivado. Oferece suporte técnico para tomada de decisões relativa à demanda de alunos, matrícula, merenda escolar, fardamento escolar, processo de lotação dos servidores e a padronização dos documentos. Essas informações permitem a visualização de dados pontuais e de indicadores que servem como base para o planejamento educacional do município. Todas as Unidades da Secretaria Municipal de Educação, sem exceção, utilizam o SIGES, bastando, para isso, ter um computador ligado em rede e acesso à internet. Seus usuários têm senha pessoal e acesso conforme o perfil do cargo que ocupam, na unidade escolar ou na Administração Central da Secretaria. Com esse sistema conseguiram a padronização dos documentos e processos que tramitam nas secretarias das escolas, uniformidade dos procedimentos, desburocratização do setor e agilidade e confiabilidade na execução das tarefas. O SIGES é constituído de três módulos: 14

15 ALUNADO - os alunos são cadastrados e a movimentação de inscrição, matrícula e transferência é feita em tempo real. O SIGES não permite duplicidade de informação, dessa forma não há a possibilidade do aluno estar matriculado em duas escolas ao mesmo tempo, por tanto, se tem sempre o numero exato de alunos. ATRIBUÍÇÃO DE AULAS nesse módulo, são cadastrados todos os professores, monitores de creche, especialistas de educação e funcionários que atuam nas escolas. O processo de remoção é feito integralmente no sistema, consiste nas inscrições dos profissionais interessados em mudar de escola, indicação das opções e o resultado com o atendimento ou não do solicitado. Tanto a remoção como a atribuição de aulas têm como principal avanço a organização e transparência do processo. AVALIAÇÃO os professores registram as notas bimestrais e o resultado final no Sistema, que gera documentos como boletins e atas dos resultados. Os três módulos formam um conjunto único por serem interligados com informações que se completam. A visualização do aproveitamento da rede é feita em tempo real, permitindo a análise e a intervenção de imediato. Os módulos do SIGES foram sendo criados à medida que surgiam as necessidades. Operando em plataforma web, o sistema possibilita a usualidade em tempo real, disponibilizando funcionalidades de cadastro, monitoramento e gerenciamento do processo de mudança, alteração ou variação de dados ou informações alimentados nas unidades de ensino. Os relatórios gerados pelo sistema são atualizados a cada movimentação e já estão disponíveis: Quantidade de alunos por classe, unidade e rede de ensino; Vagas disponíveis nas escolas; Lista de espera na educação infantil; Cadastro de uniformes; Divergência idade-ano; Inscrições; Matrículas; Resultado de avaliação por período, por classe, por componente curricular e por aluno; Boletins; Atribuição: jornada real, jornada atual; Alocação do professor em sala de aula; Cargos de professores; Cargos vagos; Jornadas (aulas do professor de fundamental II). A única limitação apresentada é que o software desenvolvido ainda não estava registrado como software público, o que, pelos requisitos do Projeto de Cooperação, tornou-se fator de atraso na sua customização para Alagoas. Itajaí-SC Foi também estudado o Sistema de Gestão Escolar ( i Educar), desenvolvido no município de Itajaí-SC, o qual tem como objetivo principal centralizar e organizar informações sobre o sistema educacional do Município. Permite a inserção e o controle de dados e informações atualizados da real 15

16 situação, fornecendo mecanismos para tornar a gestão mais eficiente e eficaz, possibilitando maior racionalidade do tempo e dos serviços prestados para a comunidade. O i - Educar opera a partir de cadastramento das unidades escolares, considerando todos os processos executados nas mesmas. Os relatórios gerados garantem controle dos dados e informações educacionais, possibilitando maior efetividade no planejamento e na execução das políticas para a rede de ensino. São módulos integrantes do sistema: Cadastros Instituição; escolas de uma instituição; cursos e séries de uma escola; matérias; turmas de uma escola; usuários com níveis de acesso; aluno; tipos de avaliação; calendário letivo por escola. Alunos nome; sexo; naturalidade; CEP; foto; ; data nascimento; pai; mãe; responsável; deficiências; documentação. Servidores funções; dados profissionais; avaliação de desempenho; formação; faltas-atrasos; alocar servidor; alterar nível, substituir horário e afastamento. Cursos nome; nível; modalidade; tipo de avaliação; etapas e carga horária. Escola cadastro de unidade escolar: CNPJ; nome; sigla; instituição; rede de ensino; localização; endereço e os cursos. Turmas série; sala; módulo (bimestral ou semestral); quantidade de alunos. Calendário letivo cria novos calendários letivos, inclui novas anotações e datas importantes. Quadro de horários horários de aulas das turmas: turma, disciplina, professor, dia da semana, horário inicial e final. Infraestrutura cadastro de todos os cômodos da escola (função e descrição do cômodo). Gerenciador de Relatórios quadro sintético de alunos, alunos com necessidades especiais, enturmação, espelho de notas, documentos pendentes, registro de matrículas, resultado final, entre outros. Biblioteca controle de acervo, cadastro de clientes, empréstimos, dívidas e devoluções. O i - Educar está cadastrado no sítio de Software Público do Governo Federal e à disposição dos Municípios e Estados interessados em sua utilização. Mesmo sendo, inicialmente, uma versão voltada para atender uma composição municipal, numa visão geral, as funcionalidades básicas, inseridas em seus módulos, atendem a demanda de Alagoas. O Sistema i - Educar apresenta um diferencial em relação aos sistemas visitados e ou pesquisados: é a portabilidade do software, que funciona em qualquer sistema operacional. Possui ainda a peculiaridade de ter sido projetado e desenvolvido no contexto de atendimento às demandas de gestão educacional, compreendendo todos os processos originados na unidade escolar, como também o gerenciamento das informações pelos gestores da educação. Pelo conjunto de suas características foi o sistema selecionado para ser customizado para Alagoas, o que será feito sob a coordenação da Diretoria de Tecnologia da Informação do MEC. 5. PROPOSTA PARA IMPLEMENTAÇÃO Como antes mencionado, a atual sistemática de gestão adotada pela SEE/AL não possibilita o acompanhamento simultâneo às escolas e suas demandas, levando muito tempo para a realização de ações corretivas. Assim, a intervenção não ocorre em tempo hábil, sendo estes alguns dos aspectos negativos do processo, aliados a dispersão dos dados, o consumo de tempo com processos burocratizados, o atraso no retorno das informações e por tanto, o não conhecimento da real situação da rede escolar. 16

17 As experiências já vivenciadas nos Estados ou Municípios pesquisados e visitados demonstram que a precisão dos dados, atualizados em tempo real, subsidia a implementação de políticas públicas educacionais que concretizam a oferta de um ensino público de qualidade, atendendo às necessidades operacionais, administrativas e pedagógicas das unidades escolares, possibilitando às unidades regionais e central da Secretaria de Educação e, a partir das informações processadas, estabelecer um diagnóstico preciso da realidade escolar em sua rede. O mesmo poderá ocorrer com o Estado de Alagoas, que poderá contar com um instrumento de gestão que proporcionará o acompanhamento da rede escolar, com o objetivo de garantir a melhoria da educação ofertada e a reversão dos indicadores negativos. A análise realizada nos módulos básicos do i - Educar revela que o referido sistema atende às demandas de Alagoas, sendo, no entanto, imprescindível a sua customização coerente à realidade do Estado. A proposta consiste em Implantar o Sistema i - Educar na Administração Central e nas 15 Coordenadorias Regionais de Educação com o objetivo de oferecer uma ferramenta que permita: O acompanhamento da rede escolar em tempo real, com uso de software específico, em plataforma web, a partir dos dados alimentados pelas unidades da rede escolar; O monitoramento da frequência dos alunos, dos professores, carga horária, dias letivos, programação pedagógica; O conhecimento preciso da realidade escolar nessa rede; A melhoria na comunicação entre escolas, Coordenadorias Regionais e Administração Central; Subsidiar a gestão da rede na tomada de decisão nas dimensões: Pedagógica, Acadêmica, Recursos Financeiros, Patrimônio e Recursos Humanos. Assim, o gerenciamento da rede contará com o respaldo de um sistema que garante funcionalidade dos processos e tecnologia compatível à realidade local, principalmente em relação às necessidades da SEE/AL. Tais necessidades foram identificadas junto a cada uma das unidades administrativas diretamente envolvidas com a rede estadual de ensino (ver Anexo Único) e podem ser assim caracterizadas: Gestão Pedagógica e acadêmica monitoramento da prática pedagógica e da aprendizagem dos alunos desde a organização dos registros escolares aos resultados de desempenho escolar e da vida acadêmica dos alunos e a melhoria contínua do projeto político pedagógico. Gestão Escolar acompanhamento e assessoramento do processo eleitoral de dirigentes e conselheiros escolares, assim como da atuação da equipe gestora e dos colegiados. Gestão de Pessoas cadastro dos funcionários de acordo com sua função, processos de formação inicial e continuada dos servidores, alocação de pessoal e transferências. Gestão do Patrimônio Escolar informações sobre as instalações físicas, mobiliários e equipamentos das escolas. Gestão dos Recursos Financeiros - acompanhamento da aplicação dos recursos financeiros, da operacionalização da alimentação escolar e da prestação de contas. 6. OPERACIONALIZAÇÃO DA PROPOSTA OBJETIVO Implementar um sistema de gerenciamento da rede estadual de ensino para garantir o controle dos dados e informações educacionais de Alagoas, bem como o gerenciamento efetivo das unidades de ensino e o planejamento educacional, a partir de indicadores coerentes com a 17

18 realidade escolar. Implantar nas 15 Coordenadorias Regionais de Educação e na META Administração Central (Unidades Gestoras), o Sistema i - Educar de gerenciamento da Rede Estadual de Ensino. Ações Período Localização Responsável 1. Capacitar Formadores 01 semana ITEC MEC 2. Capacitar 02 Escola Estadual Professora Maria Multiplicadores semanas José Loureiro (Piloto) Formadores 2. Capacitar os gestores do Sistema na 30 dias ITEC Multiplicadores Administração Central 3.Capacitar os gestores do sistema nas 15 Coordenadorias Regionais 30 dias ITEC Multiplicadores 4.Testar o Sistema 60 dias 15ª CRE 5. Implantação e estabilização do Sistema 6. Monitoramento do uso do Sistema 90 dias A partir de Administração Central e 15 Coordenadorias Regionais Administração Central e 15 Coordenadorias Regionais Equipe de implantação do i - educar MEC Equipe de suporte e monitoramento ao negócio. No entanto, há o entendimento da necessidade de que sejam definidas normas para o funcionamento do gerenciamento da rede escolar pelas Coordenadorias Regionais e pela Administração Central, que regularizem o uso do sistema de gestão, desde sua implantação, manutenção, controle e alimentação dos dados e informações. 7. REFERÊNCIAS 1. Constituição, Brasil (1988). 2. Manual de Orientação Sistema Integrado de Gestão Escolar da Prefeitura de Santos/SP. 3. Instrumento de Acompanhamento da Gestão da unidade escolar Gerência de Avaliação da Unidade Escolar GAUE. 4. Relatórios resultantes da visita in loco no município de Santos/SP e Curitiba no Estado do Paraná. 5. Carta de Princípios da Educação Construindo a Escola Cidadã SEE/CGE Sites Pesquisados: e 18

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20 ANEXO ÚNICO NECESSIDADES IDENTIFICADAS NA SEE/AL ÁREAS GESTÃO PEDAGÓGICA Monitoramento da prática pedagógica e da aprendizagem dos alunos desde a organização dos registros escolares aos resultados de desempenho escolar e a melhoria contínua do projeto político pedagógico. GESTÃO ESCOLAR Acompanhamento e assessoramento do processo eleitoral, assim como da atuação da equipe gestora e dos colegiados. GESTÃO DA REDE ESCOLAR NECESSIDADES Cadastro do aluno Matricula unificada Níveis e modalidades de ensino Matriz curricular Rendimento e movimentação escolar Calendário escolar Cadastro geral da escola Proposta pedagógica da escola Auto-avaliação da escola Equipe Gestora Equipe Pedagógica Conselho Escolar Grêmio Estudantil Associações de pais e outros colegiados GESTÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS Acompanhamento da aplicação dos recursos financeiros, da operacionalização da alimentação escolar e da prestação de contas. GESTÃO DO PATRIMÔNIO ESCOLAR Informações sobre as instalações físicas, mobiliários e equipamentos das escolas. GESTÃO DE PESSOAS Cadastro dos funcionários de acordo com sua função. PDE PDDE Alimentação Escolar: elaboração dos cardápios - compra recebimento armazenamento preparação distribuição. Acompanhamento de obras Manutenção Estado de conservação Reformas Segurança Mobiliários e equipamentos: aquisição e conservação. Dados pessoais e profissionais Qualificação-formação Frequência Avaliação do desempenho Situação funcional Lotação Licença - Afastamento 20